打好內(nèi)功夯實根基

林盛

打鐵還需自身硬，加強自身建設(shè)是依法履職的重要保障。一年來，浙江省人大常委會堅持把政治建設(shè)擺在首位，加強思想理論建設(shè)，完善制度規(guī)范，強化隊伍建設(shè)，做到政治過硬、作風(fēng)過硬、本領(lǐng)過硬。

重要思想引領(lǐng)，謀劃推動人大工作

開局之年，省人大常委會堅持理論先行，加強思想理論建設(shè)，自覺以習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想武裝頭腦、引領(lǐng)實踐。

省人大常委會注重依托浙江作為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想重要萌發(fā)地的優(yōu)勢，組織開展習(xí)近平總書記在浙江工作期間關(guān)于人民代表大會制度和人大工作的重要論述的研究，深刻闡發(fā)其蘊含的重大理論觀點和行動要求，形成一批理論研究成果，在全國人大常委會召開的深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想交流會上作了交流，得到全國人大常委會領(lǐng)導(dǎo)的肯定，為全國各地深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會這一重要思想作出貢獻。召開常委會黨組會議和11個設(shè)區(qū)的市人大常委會主任座談會，及時下發(fā)通知，明確重點內(nèi)容和任務(wù)要求，對全省各級人大學(xué)習(xí)貫徹作出部署，不斷掀起學(xué)習(xí)貫徹的熱潮。

2018年11月6日上午，省人大常委會在杭州召開深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想座談會，11個設(shè)區(qū)的市人大常委會主要負責(zé)同志作了交流發(fā)言。

會上，梁黎明強調(diào)，要結(jié)合學(xué)習(xí)貫徹全國人大常委會交流會精神、省委常委會會議精神和車俊書記指示要求，抓好學(xué)習(xí)貫徹工作?！耙钊雽W(xué)習(xí)領(lǐng)會，深刻把握總書記重要思想的科學(xué)性、實踐性、創(chuàng)新性，全面把握總書記重要思想的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵?！?/p>

把政治建設(shè)擺在首位，旗幟鮮明講政治

一年來，省人大常委會堅持以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，旗幟鮮明講政治，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，堅決維護習(xí)近平總書記黨中央的核心、全黨的核心地位，堅決維護黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。

2018年8月22日至24日，全省各級人大常委會主任學(xué)習(xí)會在杭州舉行。省委書記、省人大常委會主任車俊強調(diào)，全省各級人大要在新時代展現(xiàn)新作為，推進人大工作高質(zhì)量發(fā)展。要在加強政治建設(shè)上當(dāng)表率，切實做到“三個一”：始終高舉“一面光輝旗幟”，即習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想；貫徹落實“一個政治原則”，即堅持和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)；認真執(zhí)行“一項重要制度”，即定期向同級黨委報告重大活動和重要工作，主動請示人大工作中的重大問題和重要事項。

省人大常委會堅持黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，嚴格執(zhí)行請示報告制度，向省委報告重大事項和請示37件，確保人大工作正確政治方向。加強常委會黨組建設(shè)，充分發(fā)揮常委會黨組議大事、作決策、把方向的作用。

深入貫徹清廉浙江建設(shè)要求，落實全面從嚴治黨責(zé)任，抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則精神和我省“36條辦法”，馳而不息糾“四風(fēng)”、正作風(fēng)。

圍繞建立從嚴管理體系，省人大機關(guān)黨組研究制定《關(guān)于進一步加強干部隊伍建設(shè)的若干意見》《機關(guān)干部外出講課管理辦法》《關(guān)于進一步加強日?？记趪烂C請銷假管理的若干意見》等制度規(guī)定，重點強化政治紀律和組織紀律，帶動廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律嚴起來，把工作圈管理和社交圈管理銜接起來，推進對干部隊伍全方位、立體式、動態(tài)化監(jiān)督管理。

“學(xué)所以益才也，礪所以致刃也?！笔∪舜蟪Ｎ瘯凑帐∥按髮W(xué)習(xí)大調(diào)研大抓落實”活動的部署要求，以大學(xué)習(xí)開篇起步，把加強學(xué)習(xí)、提高能力作為開局之年的重要任務(wù)，把加強學(xué)習(xí)作為一項重要而緊迫的任務(wù)貫穿于各項工作全過程。健全常委會黨組和主任會議學(xué)習(xí)制度，舉行新一屆常委會組成人員專題學(xué)習(xí)會和各級人大常委會主任學(xué)習(xí)會，開展25次黨組學(xué)習(xí)、6次常委會專題講座、3次主任會議專題學(xué)法，推進學(xué)習(xí)常態(tài)化制度化長效化。

一年來，省人大常委會自覺把學(xué)習(xí)領(lǐng)會習(xí)近平總書記關(guān)于人民代表大會制度的重要思想作為履職行權(quán)的根本遵循，形成了堅持少而精、精而準、準而實，更加注重質(zhì)量與效用，努力實現(xiàn)人大履職向好不好、管不管用、能不能解決實際問題轉(zhuǎn)變的工作思路。

與時俱進，推動基層探索創(chuàng)新

在杭州，“隨手拍”“全天候”“APP互動”，按下“移動互聯(lián)網(wǎng)”的“快捷鍵”，跑出人大監(jiān)督“加速度”。

在麗水，市人大開展質(zhì)詢監(jiān)督推動污水處理廠達標排放，云和縣人大運用特定問題調(diào)查督促政府科學(xué)理財。

為推動人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，2018年，省人大常委會首次頒發(fā)“浙江人大工作與時俱進獎”。其中包括溫嶺參與式預(yù)算監(jiān)督、云和特定問題調(diào)查、寧海民生實事項目人大代表票決制等在內(nèi)的24件創(chuàng)新舉措、活動和載體，緊扣人大職能、體現(xiàn)創(chuàng)新實踐、有較廣參與度、可復(fù)制推廣、取得明顯成效，受到肯定和表彰。通過評選活動，激發(fā)各級人大創(chuàng)新精神，強化履職擔(dān)當(dāng)，切實擔(dān)負起憲法和法律賦予的各項職責(zé)，推進全省人大工作高質(zhì)量高水平發(fā)展。

這是本屆省人大常委會密切與市縣人大的聯(lián)系，構(gòu)建全省人大工作合力的舉措之一。此外，省人大常委會還開展街道人大工作和建設(shè)試點，召開會議進行動員部署，抓緊制定指導(dǎo)性意見，通過試點不斷積累經(jīng)驗，為地方立法作準備。

健全制度，規(guī)范履職行為

制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。省人大常委會適應(yīng)新形勢、新要求，堅持以制度辦事，靠制度管人，著力加強制度建設(shè)。

2018年5月31日，省十三屆人大常委會第三次會議通過了《浙江省人民代表大會常務(wù)委員會組成人員守則（修改草案）》。強調(diào)組成人員要根據(jù)議題“積極發(fā)表審議意見，不斷提高審議質(zhì)量”；增加“嚴格執(zhí)行中央八項規(guī)定及其實施細則，切實改進工作作風(fēng)”以及“廣泛了解社情民意”等相關(guān)規(guī)定……不斷從制度層面為自我約束加碼。

一年來，省人大常委會還修改了主任會議議事規(guī)則，建立主任辦公會議制度，制定修改立法、監(jiān)督、代表等10多項工作制度，健全地方國家權(quán)力機關(guān)運行機制和工作方式。著眼服務(wù)黨和國家外事工作大局，研究改進人大外事工作，制定實施意見，健全與外國地方議會長期交往機制，接待外國議會和友好代表團13批。

切實加強組織建設(shè)，根據(jù)我省機構(gòu)改革方案，做好人大機構(gòu)改革相關(guān)工作，完善人大組織機構(gòu)。健全常委會 “一盤棋”工作機制，強化主任會議的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮專工委和機關(guān)的組織實施、參謀保障作用。

從嚴從實，打造過硬隊伍

“省人大常委會要匯聚好廣大代表的智慧和力量，理清思路、改進工作。”2018年8月14日下午，省人大常委會黨組書記、副主任梁黎明主持召開“思想大解放行動大擔(dān)當(dāng)”部分省人大代表座談會強調(diào)。

一年來，省人大常委會開展“思想大解放行動大擔(dān)當(dāng)”專題活動，集中召開12場座談會，廣泛深入開展調(diào)查研究，共征集到260多條意見建議，合并形成7個方面63條建議。

“見之不若知之，知之不若行之。”11月份，“思想大解放行動大擔(dān)當(dāng)”專題活動形成意見建議責(zé)任分解，交各有關(guān)方面處理落實。

加強與省外僑辦溝通聯(lián)系，探索建立友城議會交往機制，推動我省在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮作用。

推進學(xué)習(xí)型人大建設(shè)，抓緊籌備成立浙江人大培訓(xùn)學(xué)院，逐步形成專業(yè)化規(guī)范化系統(tǒng)化的浙江省人大培訓(xùn)體系。

加快人大信息化建設(shè)，形成“113N”信息化推進格局。

一項項工作推進，一條條措施細化，形成具體行動方案，突出補短板，強弱項，以時不我待只爭朝夕的精神，推動人大工作高質(zhì)量發(fā)展。

干事創(chuàng)業(yè)，關(guān)鍵在人。一年來，省人大常委會全面落實全國、全省組織工作會議精神，嚴格按照中央、省委關(guān)于加強干部隊伍建設(shè)的部署要求，全面加強黨的政治建設(shè)，不斷提高機關(guān)干部的政治能力，著力打造一支與我省“兩個高水平”建設(shè)相匹配的高素質(zhì)人大干部隊伍。

圍繞建立素質(zhì)培養(yǎng)體系，省人大常委會改進教育培訓(xùn)工作，統(tǒng)籌謀劃實踐鍛煉，有序推進輪崗交流，進一步增強干部培養(yǎng)的系統(tǒng)性、持續(xù)性和針對性。

同時，省人大常委會還從加強日常考核、改進考核方式，規(guī)范選拔任用程序，使用年輕干部等方面不斷強化隊伍建設(shè)。

新時期、新任務(wù)，一年來，省人大常委會在履職能力建設(shè)上因勢利導(dǎo)、乘勢而上，進一步解放思想、拉高標桿，正確履職、有效履職，奮力推進“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)，努力譜寫出新時代浙江人大工作的嶄新篇章。

（攝影 蔡榮章）