中原城市群政府購買公共體育服務(wù)體系的構(gòu)建

周曙光

摘 要：本研究通過文獻資料、問卷調(diào)查、邏輯歸納法等研究方法。對中原城市群政府購買公共體育服務(wù)個案研究，通過對中原城市群政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展調(diào)查分析，以期找出現(xiàn)階段政府購買公共體育服務(wù)的成效和存在的問題，并進行其體系構(gòu)建研究。對我國公共體育服務(wù)發(fā)展基本走向做出判斷，為體育管理決策提供理論依據(jù)，以期為加快推進落實中原城市群購買公共體育服務(wù)均等化建設(shè)給予理論支撐。

關(guān)鍵詞：中原城市群;政府購買;公共體育服務(wù);構(gòu)建

一、前言

在全面建設(shè)小康的關(guān)鍵時期，我國提出了建設(shè)體育強國的戰(zhàn)略構(gòu)想。是對我國政府改革的全新要求，也是為民謀事的核心內(nèi)容。我國政府明確提出購買公共服務(wù)管理和社會管理，始于我國十六屆六中全會后。2013年9月30日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于政府向社會力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)[2013] 96 號）提出“到2020年，在全國基本建立比較完善的政府向社會力量購買服務(wù)的制度，形成與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應(yīng)、高效合理的公共服務(wù)資源配置體系和供給體系，公共服務(wù)水平和質(zhì)量顯著提高。”本研究通過“中原城市群”的政府購買公共體育服務(wù)的個案研究，以期為我國政府購買公共體育服務(wù)提供理論支撐，也是為我國推進“全面小康”戰(zhàn)略理論研究的補充。

二、研究對象與方法

（一）研究對象

本文對中原城市群政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展的主觀和客觀狀況和我國公共服務(wù)一系列方針政策進行深入調(diào)查與梳理。

（二）研究方法

1.文獻研究法

根據(jù)本論文研究需要，文獻資料主要來源于中國知網(wǎng)數(shù)據(jù)庫、人大復(fù)印資料以及我國政府網(wǎng)站等;同時，搜集了與本研究有關(guān)的我國法規(guī)文件、政策若干，為本研究提供了理論依據(jù)。

2.問卷調(diào)查法

本研究通過抽取樣本，針對中原城市群各級政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展以問卷的方式進行調(diào)查，本次調(diào)查區(qū)域選取按照市、縣、鎮(zhèn)行政區(qū)劃分，采取隨機抽樣從中原城市群的轄區(qū)選取9個省轄（管）市、5個縣級市、18個縣、36個建制鎮(zhèn)。發(fā)放問卷共計3300份，其中9個省轄（管）市1000份、5個縣級市500份、18個縣600份、20個建制鎮(zhèn)1200份。調(diào)查共計回收問卷3102份，回收率為94.01%，有效問卷2987份，回收率為90.52%;調(diào)查有效問卷男女比為0.93：1。

3.邏輯歸納法

運用邏輯歸納的方法對搜集和調(diào)查的資料和數(shù)據(jù)進行邏輯分析，以政府購買公共體育服務(wù)理論為基礎(chǔ)進行歸納，形成研究結(jié)果。

三、研究結(jié)果與分析

（一）中原城市群居民對公共體育服務(wù)需求分析

通過對居民的對公共體育服務(wù)的場地設(shè)施服務(wù)、組織服務(wù)、體質(zhì)測評服務(wù)、健身指導(dǎo)服務(wù)、信息咨詢服務(wù)、體育惠民措施等六類需求的調(diào)查情況，如表4。目前中原城市群政府公共體育服務(wù)的支出與居民對公共體育服務(wù)設(shè)施需求不斷增長的矛盾日益突出，也是對中原城市群公共服務(wù)建設(shè)提出挑戰(zhàn);中原城市群居民體育鍛煉組織服務(wù)應(yīng)及時改善現(xiàn)有的條件;居民對體育鍛煉需求更加合理、規(guī)范、科學，不僅注重鍛煉，更重要是科學有效的評價體制狀況;各種社區(qū)公共體育服務(wù)中，專業(yè)的體育指導(dǎo)員數(shù)量較少;目前政府對居民參與體育活動宣傳及信息交流引導(dǎo)不夠;對公共體育需求不是居民不需求，而是大多數(shù)居民不清楚或無意識，缺乏有效引導(dǎo)和宣傳。

（二）中原城市群政府購買公共體育服務(wù)體系框架與內(nèi)容設(shè)計

1.中原城市群公共體育服務(wù)內(nèi)容體系

中原城市群公共體育服務(wù)內(nèi)容主要包括，政府主導(dǎo)、社會參與共建，全民參加共管。包括“3個基礎(chǔ)、5個重點、4個保障和1個評價”，即“3541體系”。“3個基礎(chǔ)”主要是政府購買公共體育服務(wù)的資金、設(shè)施和體育類人才的培訓，具有客觀性;“5個重點”包括組織建設(shè)類、產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品類、活動開展類、信息咨詢類、惠民服務(wù)類。主要是政府購買公共體育服務(wù)的對象的分類，直觀的分析其個對象有不同的利益需求要得到保護，否則這個體系就不能順利運作;“4個保障”的內(nèi)容，也是中原城市群政府公共管理的操作的分類，只有同時協(xié)調(diào)發(fā)展執(zhí)行，才能確保中原城市群公共管理規(guī)范發(fā)展。

2.中原城市群政府購買公共體育服務(wù)體系建構(gòu)

依據(jù)中原城市群公共體育服務(wù)內(nèi)容體系各子系統(tǒng)的聯(lián)系，結(jié)合在實地調(diào)研分析，中原城市群公共體育服務(wù)體系是個動態(tài)的，其發(fā)展呈螺旋式上升態(tài)勢，其動力是居民對公共體育服務(wù)不斷需求驅(qū)使下，以政府購買公共服務(wù)為主導(dǎo)，整合中原城市群公共體育服務(wù)體系的內(nèi)容“3541體系”，使其融入中原城市群區(qū)域特定的環(huán)境因素制，即社會經(jīng)濟、歷史、人文、生活習慣等因素，實施“政策先行、過程監(jiān)督、指標考評、培養(yǎng)人才、扶持隊伍”的公共體育服務(wù)基本體系架構(gòu)。

3.中原城市群政府購買公共體育服務(wù)監(jiān)督評價體系建構(gòu)

監(jiān)督評價體系是其外部保障和考核的依據(jù)。中原城市群政府購買公共體育服務(wù)政策的監(jiān)管體系由“政府管理和4個系統(tǒng)2個機構(gòu)”組成。主要是對政府購買公共體育服務(wù)的“運動場地設(shè)施指標、體育活動指標、經(jīng)費投人指標、隊伍建設(shè)指標、社會參與及樣眾滿意度指標”等，進行第三方的監(jiān)督，并向政府提供服務(wù)，政府針對評價狀態(tài)，給予政策性的、宏觀管理，進一步通過“政府—體育組織”管理機制，進行“行政評價、行政監(jiān)管、行政問責”。其終極目標是保證政府購買公共體育服務(wù)政策落實是否到位，確保公共體育服務(wù)均衡發(fā)展，確保群眾的體育需求、基本體育權(quán)益的實現(xiàn)。

四、結(jié)論

第一，中原城市群政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展的主要矛盾是居民對體育的需求與中原城市群公共體育服務(wù)發(fā)展不均衡的矛盾;居民體育鍛煉的運動項目具有明顯的地域特色，這給政府宏觀政策調(diào)控公共體育服務(wù)帶來一定的難度。

第二，構(gòu)建中原城市群政府購買公共體育服務(wù)政策的監(jiān)管體系由“政府管理和4個系統(tǒng)2個機構(gòu)”組成，起主要作用是進行“行政評價、行政監(jiān)管、行政問責”其終極目標是保證政府購買公共體育服務(wù)政策落實是否到位，確保公共體育服務(wù)均衡發(fā)展，確保群眾的體育需求、基本體育權(quán)益的實現(xiàn)，以期為政府在管理公共體育服務(wù)給予操作性的支持。

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[5]國務(wù)院批復(fù)《中原城市群發(fā)展規(guī)劃》.河南省人民政府，引用日期2016-12-31]http：//www.henan.gov.cn/jrhn/system/2016/12/31/010697541.shtml.

[6]河南常住人口城鎮(zhèn)化率預(yù)計將突破50%，河南省人民政府網(wǎng)站http：//www.henan.gov.cn/jrhn/system/2017/06/16/010724508.shtml.

[7]體育總局副局長：全民健身“三納入”要常態(tài)化，http：//sports.sina.com.cn/o/2011-09-07/14255736007.shtml。2011年9月7日.