習近平“精準扶貧”思想研究

李月明

摘 要：為了更好的開展貧困治理工作，習近平總書記開始基于共同富裕原則、全面建成小康社會目標等，闡述出精準扶貧思想。當中要義是精準化理念、基礎工具便是分批分類原則、戰(zhàn)略重點則是精神脫貧思想，為了更好的推動精準扶貧思想的貫徹落實，本文將在強調生成精準扶貧思想的理論和現(xiàn)實基礎前提下，透過對應工作流程規(guī)劃、政策體系樹立等層面來探討落實精準扶貧思想的有效方法。

關鍵詞：習近平;精準扶貧思想;理論和現(xiàn)實;落實方法

一、前言

精準扶貧思想主要是習近平總書記在一三年湖南湘西考察時闡述的，主張在實事求是和因地制宜的精準扶貧基礎上，杜絕流于形式和好高騖遠的行為出現(xiàn)。至此之后，我國中央辦公廳便開始出臺有關推進農(nóng)村扶貧開發(fā)工作意見的通知文件，而國務院也印發(fā)涉及扶貧開發(fā)建檔立卡工作的通知，開始針對精準扶貧頂層設計、整體布局、規(guī)范機制等進行詳細認證，旨在促成精準扶貧思想深入性的布置延展。歸結來講，這是我國共產(chǎn)黨和政府今后貧困治理工作中的重要指導性思想，對于中國扶貧事業(yè)成敗將產(chǎn)生深入性的影響功效。

二、產(chǎn)生精準扶貧思想的理論與現(xiàn)實基礎研究

為了更好的適應現(xiàn)階段我國社會經(jīng)濟發(fā)展趨勢，習近平總書記開始依照中國特色社會主義理論體系來確立精準扶貧思想，而有關更加詳細的理論和現(xiàn)實基礎內(nèi)容，則如下所示：

（一）共同富裕-精準扶貧思想衍生的理論基礎

在我國特色社會主義奮斗目標、理論體系之中，發(fā)揮出支撐作用的規(guī)定就是共同富裕，中共十八大會議中更是進行深入強調，我國務必要走共同富裕道路，否則既有的中國特色社會主義理論體系將不復存在。

首先，為了更好的反映出社會主義的本質要求，習近平總書記提出要持續(xù)消除貧困、改善民生質量，進而達成共同富裕目標。

其次，為了凸顯出黨全心全意為人民服務的根本宗旨，令黨和政府的重大職責得以有效落實，就必須要集中處理好扶貧開發(fā)工作，即引導更多困難群眾脫貧致富、排憂解難，使得所有發(fā)展成果能夠公平的惠及給人民。當然，這類扶貧方式要足夠的精細化，在確保掙脫傳統(tǒng)涓滴效應的經(jīng)濟增長模式束縛基礎上，朝著靶向性自主過渡發(fā)展，從而直接對目標人群和扶貧干預政策等予以動態(tài)化調整。

最后，精準扶貧思想的最終目標，就是輔助任何一個貧困人口開辟出有效的致富路線，進而促使共同富裕理論原則得到適當程度的延伸、發(fā)展。

（二）全面建成小康社會-精準扶貧思想拓展的現(xiàn)實需要

依照我國十八大有關社會經(jīng)濟發(fā)展方面的決策結果分析，我國將致力在二零二零年實現(xiàn)全面建成小康社會的重大目標，從而為中華民族偉大復興，奠定基礎。須知現(xiàn)階段我國扶貧脫貧工作正處于攻堅克難的關鍵時期，切勿延續(xù)傳統(tǒng)的灌水式亦或是輸血式扶貧方法，而是要盡快精細化扶貧思想，令貧困地區(qū)能夠盡早全面脫貧并杜絕返貧。因此，為了更好的順應當下國情，習近平總書記開始在扶貧新階段之后作出精準扶貧的全新舉措。一直以來，習近平總書記在各地調研時都在深入完善精準扶貧思想，更是在一五年六月貴州扶貧工作中強調，要集中性落實領導責任、做到精準扶貧、發(fā)揮社會合力作用、健全基層組織結構，而精準扶貧則可以依次細化為扶貧對象、項目安排、資金應用、措施到戶、因村派人、脫貧成效等精準結果。經(jīng)過歸納梳理后，有關習近平精準扶貧思想的主要內(nèi)容表現(xiàn)為：

第一，精準化理念。其可以說是精準扶貧思想的核心要義，顧名思義，就是要做到看扶真貧和真扶貧，竭力規(guī)避形式主義的同時，多安排一些有助于惠及廣大貧困人口的實事?？陀^層面審視，現(xiàn)階段我國扶貧工作，包括貧困群體識別、扶貧政策規(guī)劃落實等層面，都欠缺精細化理念進行嚴密支撐，換句話說，就是長期習慣于進行區(qū)域瞄準，卻沒有精準識別到戶，盡管說可以確保在短期范疇內(nèi)融合更多扶持政策和保障資金資源，使得一些貧困人口及時脫貧亦或是獲取有助于脫貧的硬件設施。不過這類大水漫灌的方式始終會引發(fā)兩類不良現(xiàn)象，即無法令那些尚未達成脫貧目標、不適應相同性質扶貧政策、自身不存在脫貧技能和素養(yǎng)的群體快速脫貧;再就是部分脫貧群體因為突發(fā)疾病或是經(jīng)營不善，而再度返貧，使得對應的扶貧工作成效變得不夠持久，出現(xiàn)重復和低效率等問題。面對這一系列經(jīng)驗和教訓，習近平總書記開始依照現(xiàn)階段我國貧困群體的實況提出針對性的應對思想，就是精準扶貧，可以細化為精準識別、幫扶、監(jiān)管、考核，宗旨在于令精準化成為扶貧工作的基礎性理念，貫穿到扶貧工作的整個動態(tài)流程當中。

第二，分批分類理念。其屬于精準扶貧思想的基礎性輔助工具。事實上，習近平在一五年就已經(jīng)詳細論述了分批分類的精準扶貧理念，歸納起來就是四個一批，就是說借助扶持生產(chǎn)和就業(yè)發(fā)展一批、透過移民搬遷安置一批、利用低保政策兜底一批、聯(lián)合醫(yī)療救助扶持一批。如在生產(chǎn)就業(yè)扶持方面，主張實時性強化業(yè)務培訓力度、提供詳實的培訓計劃，在因地制宜制定出扶持政策和引導機制后，輔助一批擁有軟硬件操控資質的群體擺脫貧困;又如在移動搬遷安置方面，主張針對那些居住地自然條件惡劣的貧困群體，進行有計劃性的移民搬遷，令他們可以及時落戶到自然條件比較優(yōu)異的區(qū)域，在黨和政府持續(xù)幫扶下切實實現(xiàn)脫貧目標;再如在低保政策兜底方面，要求對那些勞動能力不強亦或是喪失勞動能力的貧困人群，推行低保等民政救助方式，借此保障他們的基礎性生活;還有則是配合醫(yī)療救助扶持，主張輔助某些群體適當緩解醫(yī)療上的壓力，避免出現(xiàn)因病致貧或是因病返貧的狀況出現(xiàn)，既而令扶貧工作長期推進而絕不倒退。

第三，精神脫貧理念。在精準扶貧思想當中，精神脫貧可以說處于戰(zhàn)略重點位置，所謂扶貧先扶志，不管是因為什么原因導致貧困，精神貧困始終是根源，表現(xiàn)為不敢爭取脫貧致富。因此，習近平在精準扶貧思想中作出強調，要竭力輔助貧困群體樹立起脫貧自信心、創(chuàng)造更加完善的脫貧環(huán)境，令貧困群體及時發(fā)掘到自身的優(yōu)勢并激發(fā)出主觀能動性，最終在精神上毅然決然的掙脫貧困約束。正是因為如此，習近平主張大力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，強調在二零二零年正式達成扶貧對象不愁吃穿、充分接受義務教育、平等享受基礎性醫(yī)療和住房補貼;還有則是重點培育貧困區(qū)域的孩童，事實上，我國早在一五年六月就開始進行領導小組深化改革，并順利召開第十一次會議，當中闡述要努力發(fā)展鄉(xiāng)村教育，令每個鄉(xiāng)村孩童都可以接受公平、高水平的教育，進而充實貧困區(qū)域的自我發(fā)展?jié)撃?，避免貧困現(xiàn)象代際傳遞。隨后國務院還印發(fā)了有關鄉(xiāng)村教師支持計劃的文件，開始針對今后幾年鄉(xiāng)村教育提出綱領性的指導意見。

三、今后落實精準扶貧思想的有效方法分析

經(jīng)過長期調查認證發(fā)現(xiàn)，雖然說一直以來我國政府扶貧對象得到適當劃分，亦提供對整村推進等規(guī)劃戰(zhàn)略，不過貧困村當中受益的始終還是那些富戶，根源在于扶貧機制還是不夠精細。面對這類實況，我們要更加準確的把握習近平精準扶貧思想，切勿盲目的將其視為工作方式，而是要時刻將其貧困治理的核心原則，進一步將其融入到既有的扶貧機制和政策體系當中。

（一）科學性規(guī)劃精準扶貧的工作流程

須知我國已然在零九年就開始針對貧困戶進行深入性識別和分類，目的就是快速達成農(nóng)村低保制度和扶貧政策的對接結果。可是現(xiàn)實往往不遂人意，因為有關部門扶貧瞄準度不高，經(jīng)常遺留棄真型誤差，使得較多達到條件的目標群體沒有及時受益;還有則是由于遺留存?zhèn)涡驼`差，令那些不符合要求的人享受到社會上的種種福利待遇。為了令精準扶貧工作流程得以高效性的拓展，就必須要盡快樹立起科學性的精準扶貧引導機制，同時細化出貧困戶精準識別、幫扶、動態(tài)化監(jiān)管、精準性考核等環(huán)節(jié)。如精準性識別主張竭力規(guī)避目標偏移現(xiàn)象，維持扶貧對象的瞄準結果;又如精準幫扶則力求明確貧困戶致貧根源和脫貧條件之后，制定出富有針對性的扶貧方案;再如動態(tài)管理，顧名思義便是針對扶貧活動進行實時性的調查跟蹤，保證依照進度及時調整有關政策;精準考核則是維持脫貧實效性的重要工具，旨在針對政策實施后的脫貧成效加以驗證。

（二）樹立起健全的精準扶貧政策體系

精準扶貧政策制定過程中，要關注多個要素，包括金融支持、社會救助、產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展等等，隨后著手創(chuàng)建完善性的精準扶貧政策體系，確保兼顧統(tǒng)一性和靈活性。

首先，政策體系須在全國范疇內(nèi)維持同級別的政策強度，確保所有貧困區(qū)域都能夠及時落實脫貧目標，順勢加快小康社會的建設進度，持續(xù)到二零二零年真正達到全面脫貧。

其次，由于省市縣鄉(xiāng)村和農(nóng)戶的致貧原因、貧困程度和特征、脫貧上的優(yōu)勢、可能獲得的機遇等方面存在明顯差異，一時間難以沿用相同方式加以扶貧控制，所以要鼓舞不同層級扶貧單位因地制宜、因人定策，從而靈活性并個性化的開展扶貧活動。

（三）秉承從業(yè)考核原則，倒逼真抓實干

選擇做好精準扶貧的考核工作，既可以從嚴治黨，又能夠快速脫貧攻堅?？梢哉f屬于倒逼不同區(qū)域加強落實、檢驗脫貧實效性的關鍵方式?；诖?，就需要依照中央要求樹立起嚴格的考核評估機制，在杜絕虛假、數(shù)字脫貧等形式主義問題，以及有關弄虛作假行為基礎上，督促不同區(qū)域樹立起真抓實干的規(guī)矩，從而積極的進行脫貧攻堅，令不同階段的脫貧結果都可以經(jīng)得住歷史、實踐的檢驗。

四、結語

綜上所述，習近平總書記之所以提出精準扶貧思想，就是希望能夠帶動全國盡快達成全面建成小康社會、共同富裕等目標，而在落實該類思想期間，重點和難點部分都在農(nóng)村。基于此，我們要以農(nóng)村為基礎進行扶貧工作逐步扎實推進，包括提供更多低保和福利政策、督促各個地方政府從嚴治黨并集中性地脫貧攻堅等。相信長期堅持下去，勢必能夠令廣大貧困農(nóng)戶走出富裕之路，順勢落實預設的百年奮斗目標。

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