向貧困宣戰(zhàn)：中國農(nóng)村扶貧階段演變述論

王 東

（中共中央黨校研究生院，北京100091）

中國作為一個農(nóng)業(yè)大國，農(nóng)村人口占總?cè)丝诘南喈?dāng)規(guī)模。促進農(nóng)村發(fā)展，改善農(nóng)民生活狀況，是國家發(fā)展的重要環(huán)節(jié)，也是實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵節(jié)點。在這個過程中，推進農(nóng)村扶貧工作、打贏脫貧攻堅戰(zhàn)至關(guān)重要。這就要求我們從歷史邏輯上，理清和反思我國改革開放以來的農(nóng)村扶貧歷史脈絡(luò)。

一、農(nóng)村扶貧的起點

從1978年改革開放到現(xiàn)在，我國農(nóng)村扶貧的歷史大致可分為三大階段：第一階段為救濟，從1978年改革開放至1986年國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立；第二階段，從1986年至2013年，以開發(fā)式扶貧邁向“大扶貧”為主要特征；第三階段，從2013年至今的“精準(zhǔn)扶貧”，以“精準(zhǔn)”為核心。按照中央規(guī)劃，脫貧攻堅階段將持續(xù)到2020年，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，屆時國家貧困線標(biāo)準(zhǔn)也可能發(fā)生變化，這樣扶貧脫貧工作將進入一個新的時期。

之所以把我國農(nóng)村扶貧歷史的起點定為1978年改革開放，而不是1949年新中國成立和1956年社會主義改造完成，主要基于以下幾點考慮。

第一，1978年之前的中國，經(jīng)濟發(fā)展水平都比較落后，人民整體生活水平較低。1950年劉少奇在《國家工業(yè)化和人民生活水平的提高》中就曾指出，與世界許多先進國家相比，“中國勞動人民的生活水平，還是很低的。”[1]我國勞動人民還很貧窮，迫切需要提高生活水平，過上富裕的和有文化的生活。國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計資料顯示，1978年，國民生產(chǎn)總值是3 679億元、人均收入是384.74元，中國農(nóng)村家庭的恩格爾系數(shù)約67.7%，城鎮(zhèn)家庭約57.5%。這些數(shù)字表明，中國當(dāng)時是貧困國家，溫飽問題還沒解決。1978年，基尼系數(shù)為0.18。這一階段，我國貧富差距還較小，而且國家整體處于較貧困狀態(tài)，尚無扶貧的條件。

第二，建國初期，我國確定了優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的趕超型經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，這需要把農(nóng)業(yè)剩余轉(zhuǎn)化為工業(yè)資本積累。在生產(chǎn)力水平較為低下的情況下，中國通過學(xué)習(xí)蘇聯(lián)，對農(nóng)業(yè)和工業(yè)開展社會主義改造，建立了社會主義經(jīng)濟制度，并通過人民公社制度，運用工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差機制將農(nóng)業(yè)剩余和一部分農(nóng)業(yè)必要產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為工業(yè)化所需要的資本原始積累，也因此形成了獨特的城鄉(xiāng)二元社會格局。1955年10月黨的七屆六中全會（擴大）通過的《關(guān)于農(nóng)業(yè)合作化問題的決議》提出，“現(xiàn)階段要解決的農(nóng)民問題是農(nóng)業(yè)合作化問題……工業(yè)化的發(fā)展，要求農(nóng)業(yè)合作化也不斷發(fā)展。”[2]244決議認(rèn)為，如果農(nóng)業(yè)合作化的發(fā)展跟不上去，糧食和工業(yè)原料的增長跟不上去，后果就很嚴(yán)重，我國的社會主義工業(yè)化就會遭到極大的困難。在特定的社會歷史條件下，也就是1952—1978年期間，國家通過直接農(nóng)業(yè)稅和工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格剪刀差等政策手段獲得農(nóng)業(yè)累積剩余6 100億元。當(dāng)時，無論從物質(zhì)基礎(chǔ)上還是治國方略上，農(nóng)村貧困問題總體上是被忽略的。

第三，1978年以前，扶貧沒有理論依據(jù)。1985年4月，鄧小平會見外賓時說：“從1958年到1978年這20年的經(jīng)驗告訴我們；貧窮不是社會主義，社會主義要消滅貧窮[3]”。而1978年以前，我國的意識形態(tài)主要突出社會主義優(yōu)越性。按照馬克思恩格斯的觀點，社會主義是在資本主義經(jīng)濟發(fā)達的基礎(chǔ)上建立起來的，本質(zhì)上是不貧窮的，但當(dāng)時中國的實際情況是，中國的社會主義是建立在不發(fā)達的經(jīng)濟基礎(chǔ)之上的，由于生產(chǎn)力水平比較低，貧窮現(xiàn)象在所難免本應(yīng)是常識問題。但在“文革”期間，主流意識形態(tài)強調(diào)“階級斗爭為綱”，“寧要社會主義的草，不要資本主義的苗”。不僅如此，中國在自身經(jīng)濟尚不發(fā)達的情況下，還大量援助亞非拉民族獨立運動事業(yè)，承擔(dān)了與自身國力不相稱的國際義務(wù)，加重了自己的財政負(fù)擔(dān)。但在特定時代背景下，農(nóng)村貧困尚未成為黨和國家亟待解決的重大問題，農(nóng)村扶貧缺乏相應(yīng)的理論準(zhǔn)備，更不可能采取相應(yīng)的行動來開展大規(guī)模扶貧行動。

盡管我們把1978年界定為我國農(nóng)村扶貧工作的開始，事實上在1978年以前，我們也組織了一些實質(zhì)上的農(nóng)村扶貧工作，相關(guān)工作主要集中于農(nóng)業(yè)發(fā)展、分配以提高農(nóng)民生活水平和救濟三個方面。農(nóng)業(yè)發(fā)展方面，國務(wù)院1957年6月發(fā)布了《關(guān)于加強當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)的指示》，強調(diào)要搞好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，提高農(nóng)作物產(chǎn)量，指出其意義是“調(diào)解人民內(nèi)部矛盾的一個最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)”[4]239。9月召開的八屆三中全會上，毛澤東提出“要著重宣傳農(nóng)業(yè)”。1960年召開的中央工作會議號召全民大辦農(nóng)業(yè)，大辦糧食，全面落實以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的方針。1965年中央工作會議批準(zhǔn)了《一九六六年國民經(jīng)濟計劃綱要》，強調(diào)“省、地、縣、社四級黨委要把農(nóng)業(yè)放在首要位置”。分配方面，毛澤東多次強調(diào)，不能剝削農(nóng)民，我們是馬克思主義者，不能剝削勞動者。1951年9月9日，在第一次農(nóng)業(yè)互助合作會議上通過《中共中央關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)互助的決議（草案）》，決議已經(jīng)關(guān)注到“農(nóng)村中出現(xiàn)兩極分化的情況”[2]214。1963年中共中央批轉(zhuǎn)《目前窮隊的特點和支援辦法》，其中提出“一九六三年，國家支援窮隊?？疃|元，另有長期無息農(nóng)業(yè)貸款四億元，主要也是支持窮隊的，這六億元應(yīng)該……改變一批窮隊面貌?！盵5]還提出了具體的工作方法和步驟，要求資金適當(dāng)集中使用，采用打殲滅戰(zhàn)的辦法，按照先易后難的步驟進行；強調(diào)要有計劃地解決貧窮大隊的問題。針對改善農(nóng)民生活水平，1956年4月毛澤東在中共中央政治局?jǐn)U大會議上作的《論十大關(guān)系》報告中提出“要關(guān)心群眾生活，特別要使工人、農(nóng)民在增產(chǎn)的基礎(chǔ)上增加收入”。救濟方面，1949年全國各地災(zāi)害嚴(yán)重，特別是水災(zāi)最嚴(yán)重，全國有大約1億畝耕地被淹，造成糧食減產(chǎn)120億斤，“災(zāi)民約4 000萬人”[4]305。1950年2月成立中央救災(zāi)委員會，“到1950年9月，中央人民政府撥出救濟糧224 200萬斤?！盵4]305在貴州省，1954年5月23日務(wù)川仡佬族苗族自治縣發(fā)生暴雨，為救濟災(zāi)民，國家調(diào)撥糧食5萬公斤，救濟款27萬元；1959年針對該縣水、旱、冰雹災(zāi)嚴(yán)重，國家撥救濟款23.7萬元。四川省紅原縣在1958年至1978年上級補助收入1 114萬元[6]。建國初到1978年的這些工作，基本都是以救濟的名義開展的，而農(nóng)村扶貧也正是脫胎于救濟。

另外，當(dāng)時還關(guān)注了全國不同區(qū)域的情況。1952年中央人民政府政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強老根據(jù)地工作的指示》，提出“大部分老根據(jù)地生產(chǎn)恢復(fù)很慢……人民生活極為困難”[7]，要從恢復(fù)與開辟交通、增設(shè)貿(mào)易機構(gòu)、一般貸款側(cè)重、免納一定時間的公糧等多個方面改善老區(qū)人民生活。1953年12月中共中央發(fā)文，特別提出在某些少數(shù)民族地區(qū)可以不推行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社制度[8]661。

二、有救濟的扶貧階段

經(jīng)過很長一段時間的經(jīng)驗和物質(zhì)積累，在改革開放的大背景下，農(nóng)村扶貧工作開始被提上日程。

把1978年作為我國農(nóng)村扶貧歷史的起點，主要有兩方面的考慮：一方面是黨的十一屆三中全會以后，黨和國家的各項工作都開啟了新的征程，進入了社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的新時期。農(nóng)村扶貧工作也不例外，一個標(biāo)志就是由救濟轉(zhuǎn)為扶持。另一方面是1978年后，中央開始對農(nóng)村扶貧工作重視起來，地方政府也有了更鮮明的舉措。

1977年安徽省委第一書記萬里在全省范圍內(nèi)進行了農(nóng)村走訪調(diào)查，貧困和溫飽問題給他留下了深刻的印象。后來，萬里回憶時表示，當(dāng)時深受刺激，難以想象中國已經(jīng)解放了這么多年，竟然“不少農(nóng)村還這么窮！”[9]在1979年召開的中央政治局會議上，陳云發(fā)表了題為《堅持按比例原則調(diào)整國民經(jīng)濟》的講話，指出事實求是，先要把“事實”弄清楚，“革命勝利三十年了，人民要求改善生活。有沒有改善？有。但不少地方還有要飯的。這是一個大問題?！盵2]4271980年9月中共中央印發(fā)《關(guān)于進一步加強和完善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制的幾個問題》，指出在邊遠(yuǎn)山區(qū)和貧困落后的地區(qū)，有長期“吃糧靠返銷，生產(chǎn)靠貸款，生活靠救濟”的生產(chǎn)隊，人民群眾對集體喪失信心，要求包產(chǎn)到戶，我們應(yīng)該支持群眾的要求，可以包產(chǎn)到戶或者包干到戶，并要在一個較長的時間內(nèi)保持穩(wěn)定。就這種地區(qū)的具體情況來看，實行包產(chǎn)到戶，是聯(lián)系群眾，發(fā)展生產(chǎn)，解決溫飽問題的一種必要的措施。到1981年底，全國農(nóng)村90%以上的生產(chǎn)隊建立了不同形式的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)責(zé)任制。到1984年，我國的糧食產(chǎn)量達到8 000億斤，比1978年高出2 000億斤；農(nóng)民純收入達到355.30元，比1978年增長1.7倍，年均增長達到16.5%，是歷史性的突破。也就在這一年，中國政府向世界糧農(nóng)組織宣布，中國已經(jīng)基本解決了溫飽問題。

改革開放后，中央加大對東部沿海地區(qū)的扶持，通過設(shè)立特區(qū)加快對外開放。同時，逐漸加強對“老、少、邊、窮”地區(qū)的扶持，針對革命老根據(jù)地、偏遠(yuǎn)山區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)和邊境地區(qū)的貧困問題，堅持統(tǒng)籌規(guī)劃和組織力量，從財政、物質(zhì)和技術(shù)上給這些地區(qū)以重點扶持，幫助他們發(fā)展生產(chǎn)，擺脫貧困。

1980年，中央財政設(shè)立“支援經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)發(fā)展資金”。1982年把甘肅定西、河西及寧夏西海固的貧困集中連片區(qū)作為“三西”專項建設(shè)列入國家計劃，進行區(qū)域性專項扶貧。1984年劃定18個集中連片貧困區(qū)實施集中扶持。1984年9月，中央為此專門發(fā)文，指出改變貧困地區(qū)面貌的根本途徑在于依靠當(dāng)?shù)厝嗣褡约旱牧α?，按照本地的特點，因地制宜，揚長避短，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，發(fā)展商品經(jīng)濟。要求糾正過去財政支持上的單純救濟觀點，改革扶貧辦法，突出重點，集中力量解決全國十幾個連片貧困地區(qū)的問題。通知指出，要“對貧困地區(qū)進一步放寬政策……給貧困地區(qū)農(nóng)牧民以更大的經(jīng)營自主權(quán)”[10]540，對貧困地區(qū)減輕負(fù)擔(dān)，“對貧困地區(qū)從一九八五年起，分別情況，減免農(nóng)業(yè)稅”[10]541。

各地方也結(jié)合實際，開始有計劃地開展扶貧工作。有的地方是1977年甚至早在1976年已經(jīng)進入這個階段，但主要工作仍是從1978年后開始的。1979年2月，福建省民政廳從救濟款中劃撥出一部分，用于扶持貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，并在惠安縣山霞公社做扶貧試點，后來把試點工作推向全省，共扶持了53 808戶，30多萬人口。1980年恢復(fù)成立福建省革命老根據(jù)地建設(shè)委員會，主要任務(wù)是有計劃地分批分期扶持革命老根據(jù)地基點村的生產(chǎn)建設(shè)。1979年到1985年，共向全省老區(qū)發(fā)放國家扶持老區(qū)建設(shè)資金6 100萬元[11]。例如四川省岳池縣1977年以前政府每年撥出救濟款和物資，扶助貧困戶，1977年后扶助貧困戶轉(zhuǎn)為以幫助發(fā)展為重點，在資金、勞力、技術(shù)、經(jīng)營管理等方面給予扶持。1983年地區(qū)、縣民政局到茍角鎮(zhèn)試點，始設(shè)“扶貧周轉(zhuǎn)金”。以“無息有償”的方式幫助貧困戶發(fā)展生產(chǎn)，建立黨員、干部包戶扶貧責(zé)任制，動員各部門協(xié)同做好扶貧工作[12]。

總的來說，1978年到1986年有救濟的農(nóng)村扶貧工作，為1986年開始的開發(fā)式扶貧積累了經(jīng)驗，打下了基礎(chǔ)。

三、開發(fā)式扶貧階段

這一時期開發(fā)式扶貧理念的提出和關(guān)關(guān)做法的實施與最高決策層的認(rèn)識轉(zhuǎn)變有關(guān)，也與國內(nèi)國際環(huán)境變化有關(guān)。1985年，鄧小平指出和平與發(fā)展是當(dāng)今世界的兩大主題。和平為大規(guī)模扶貧創(chuàng)造外部環(huán)境，而發(fā)展實質(zhì)就是經(jīng)濟發(fā)展，也是扶貧工作的條件，而鄧小平對于共同富裕的理解在全黨產(chǎn)生了極大影響，這就深化了開發(fā)式扶貧的地位和內(nèi)涵。經(jīng)過建國后幾十年的奮斗，特別是改革開放后國民經(jīng)濟步入正軌，為農(nóng)村扶貧工作創(chuàng)造了物質(zhì)條件。但是，單純地依靠救濟式、輸血式扶貧，無法實現(xiàn)根除貧困。這一時期，逐漸向開發(fā)式、造血式扶貧轉(zhuǎn)變。

1986年，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成立，統(tǒng)一和加強了對扶貧工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。1986年7月，國務(wù)院貧困地區(qū)經(jīng)濟開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組第二次領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議宣布，在原來用于扶持貧困地區(qū)資金數(shù)量不變的基礎(chǔ)上，新增加十億元專項貼息貸款。同年，根據(jù)各地區(qū)實際生活水平，劃定了貧困縣的不同標(biāo)準(zhǔn)，在全國確定了331個貧困縣。

（一）1986年之所以能夠在全國范圍內(nèi)開啟有組織、有計劃、大規(guī)模的農(nóng)村扶貧開發(fā)活動，是有其深刻的政治和經(jīng)濟背景的。

首先，鄧小平社會主義本質(zhì)論的提出是理論基礎(chǔ)。1985年3月，鄧小平就指出公有制占主體和共同富裕是我們所必須堅持的社會主義的根本原則。盡管當(dāng)時強調(diào)效率，更關(guān)注“先富”，但也充分重視化解兩極分化、促進共同富裕。在這一階段，鄧小平的思想得到了不斷的豐富。其后的1987年10月黨的十三大提出“黨在社會主義初級階段建設(shè)有中國特色社會主義的基本路線”，也就是“一個中心、兩個基本點”的基本路線。

其次，“和平和發(fā)展”是時代主題逐漸明確。與黨的第一代領(lǐng)導(dǎo)人相比，第二代領(lǐng)導(dǎo)人世界眼光更加鮮明，經(jīng)濟建設(shè)更具務(wù)實精神。特別是鄧小平，他是黨的八大選出的六大常委中“唯一踏上美國國土的”[13]31，能夠“以世界為背景思考中國的今天和未來”[13]31。從1977年底開始,黨內(nèi)高層領(lǐng)導(dǎo)出國考察和訪問逐漸頻繁,1978年華國鋒出訪東歐和谷牧率團考察西歐五國,形成了一個高級干部出國考察和訪問的高潮，“對中國人的思想產(chǎn)生了類似的影響”[14]219，谷牧率團考察西歐與1978年底的中央工作會議和十一屆三中全會一起“成為改革開放的三個轉(zhuǎn)折點”[15]220。1985年，鄧小平分析世界局勢，概括為“和平和發(fā)展”兩大問題。和平為大規(guī)模扶貧創(chuàng)造外部環(huán)境，而發(fā)展實質(zhì)就是經(jīng)濟發(fā)展，也是扶貧工作的條件。

再次，經(jīng)過建國后幾十年的奮斗，特別是改革開放幾年來的努力，國民經(jīng)濟步入正軌，為農(nóng)村扶貧工作創(chuàng)造了物質(zhì)條件?！皬?950年到1983年的34年間，社會總產(chǎn)值平均每年增長9.2%，國民收入平均每年增長7.3%”[15]，“到1984年，農(nóng)民基本上解決了溫飽問題”[13]135，“到1986年，全國糧食總產(chǎn)量達4 200億公斤，人均糧食400公斤，第一次達到世界平均水平”[13]135-136。

最后，農(nóng)村貧困問題在國際上有輿論壓力。改革開放打開了中國的大門，加強了中國與世界的溝通與聯(lián)系。鄧小平是“一位把中國帶回世界的偉人”[13]34。1978年、1985年兩度被美國《時代周刊》評選為封面人物，中國的國際形象也顯得比以往更加重要。1986年7月10日，中國正式提出恢復(fù)中國在關(guān)貿(mào)總協(xié)定中的締約方地位。而此前的1986年5月6日，英國《泰晤士報》發(fā)表了一篇題為《世界糧食計劃署負(fù)責(zé)人英格拉姆說：中國人實現(xiàn)了自足但水平非常低》的文章，指出江蘇省洪澤湖周圍一萬戶面臨挨餓的人家生活改善，但“類似的貧困依然存在，特別是在青海省、甘肅省以及寧夏回族自治區(qū)”?！皳?jù)世界糧食計劃署說，大約有一億中國人生活在貧困線以下?！蓖瑫r，文章還說：“中國當(dāng)局開始讓我們到多年來一直不向外國人開放的地區(qū)去，這樣我們可以親眼看一看那些地區(qū)的實際情況?！?/p>

（二）以“八七”扶貧攻堅為主的大扶貧工作

1986年到1993年期間，各級地方逐漸成立了專門的扶貧機構(gòu)，規(guī)劃專項資金，劃出重點貧困縣，通過區(qū)域瞄準(zhǔn)確定扶貧對象，通過貼息貸款計劃、以工代賑計劃和財政發(fā)展資金開展開發(fā)式扶貧。

1994年3月，國務(wù)院制定和發(fā)布關(guān)于全國扶貧開發(fā)工作的綱領(lǐng)，公布實施《國家八七扶貧攻堅計劃》。以此為標(biāo)志我國的扶貧開發(fā)進入“八七”扶貧攻堅階段，力爭用7年的時間基本解決8 000萬貧困人口的溫飽問題。1987年10月黨的十三大確定了“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，其中明確1990年解決人民溫飽問題。20世紀(jì)末，也就是到2000年，人民生活達到小康水平。而現(xiàn)實是1992年仍有8 000萬人沒有解決溫飽問題，如果不能盡快扭轉(zhuǎn)局面，到2000年，我們黨將面臨一個比較被動的局面。這樣“扶貧攻堅”才更顯迫切。

這期間，通過“增加扶貧投入”“在集中連片的重點貧困地區(qū)安排大型開發(fā)項目”“嚴(yán)格管理各項扶貧資金，努力提高使用效益”[16]等措施，在國家的大力扶持與各方面的努力下，到2000年底，國家“八七”扶貧攻堅目標(biāo)基本實現(xiàn)。這意味著兩億多農(nóng)村貧困人口的溫飽問題得到解決。

為什么不以2000年為界，將這一階段劃為兩段？主要是考慮到除了《國家八七扶貧攻堅計劃》和《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》兩個文件規(guī)定的時限，2000年前后的農(nóng)村扶貧工作沒有嚴(yán)格界線，即使依據(jù)文件，也會發(fā)現(xiàn)這個時段的工作緊密聯(lián)系，相對兩者的差異性，有更多的繼承性，仍是定位在解決溫飽問題，基本方針仍是“開發(fā)式扶貧方針”。

事實上，2001年后的農(nóng)村扶貧工作仍是大扶貧為主要內(nèi)容的開發(fā)式扶貧，到2010年，在黨中央的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在各級地方政府積極努力下，貧困人口辛勤勞作，我國扶貧事業(yè)取得了舉世矚目的成就，農(nóng)民的生存和溫飽問題基本得以解決，并由此開創(chuàng)出了出一條中國特色扶貧開發(fā)道路[17]。正是在這個基礎(chǔ)上，2011年中央決定將農(nóng)民人均純收入2 300元作為新的國家扶貧標(biāo)準(zhǔn)，比2009年提高92%。

四、精準(zhǔn)扶貧階段

經(jīng)過幾十年的發(fā)展和對扶貧工作的關(guān)注，我國扶貧工作取得了顯著的成效。1978年至2014年間，我國貧困人口累計減少七億多，成效顯著。然而貧困人口數(shù)量上的減少并不意味著我國脫貧工作任務(wù)減輕，面臨的貧困問題依然嚴(yán)峻。在總結(jié)過去扶貧開發(fā)經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，為了打贏脫貧“攻堅戰(zhàn)”，減少資源的浪費，真正保證扶貧的“精”和“準(zhǔn)”。2013年，習(xí)近平總書記提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念，并得到不斷的充實和完善，我國扶貧工作逐漸進入到精準(zhǔn)扶貧階段。

精準(zhǔn)扶貧是相對于過去的粗放型的扶貧而言的，它是實現(xiàn)高效脫貧的重要理念。通過近三十多年的不懈努力，我國的扶貧開發(fā)取得了舉世公認(rèn)的輝煌成就，但也存在一些突出問題，在具體工作表現(xiàn)為“誰是貧困居民”“貧困原因是什么”“怎么針對性幫扶”“幫扶效果又怎樣”等不確定問題。2013年10月，習(xí)近平總書記在湘西考察時首次提出了“精準(zhǔn)扶貧”的理念。這一理念一經(jīng)提出，便受到各方面的高度重視。在頂層設(shè)計上，中央辦公廳進行了精準(zhǔn)扶貧工作的規(guī)劃；各地方在這一規(guī)劃的指導(dǎo)下，積極推進精準(zhǔn)扶貧工作在當(dāng)?shù)芈涞亍?014年3月，習(xí)近平總書記參加兩會代表團審議時強調(diào)，要實施精準(zhǔn)扶貧，瞄準(zhǔn)扶貧對象，進行重點施策，進一步闡釋了精準(zhǔn)扶貧理念。2015年6月習(xí)近平總書記在貴州又講了“六個精準(zhǔn)”，“精準(zhǔn)扶貧”的概念和基本內(nèi)容得以更加明確，這也標(biāo)志著習(xí)近平扶貧理論的形成。

黨的十八大以來，黨中央對國家扶貧工作進行了全面的部署，將實現(xiàn)脫貧作為全面建成小康社會“最艱難的任務(wù)”和“突出短板”進行重點突破。黨中央從決策部署層面，將脫貧攻堅擺到實現(xiàn)國家發(fā)展和共同富裕的一個重要高度，無論從政策制定，還是人員配備上都體現(xiàn)了部署的“高規(guī)格”。2015年11月，中央政治局會議通過《關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，向全黨、全國各族人民發(fā)出了脫貧攻堅的動員令。2015年11月27日至28日召開了中央扶貧開發(fā)工作會議，這次會議也被稱為“史上最高規(guī)格”的扶貧會。在國家的統(tǒng)一部署和充分重視下，精準(zhǔn)扶貧工作的相關(guān)政策和人員配備更加完善和到位，扶貧資源向貧困地區(qū)集中發(fā)力并精準(zhǔn)落地。

習(xí)近平總書記還充分重視對精準(zhǔn)扶貧工作的經(jīng)驗總結(jié)和反思，為推進扶貧經(jīng)驗的推廣進行專門研究分析，特別高度重視東西部扶貧協(xié)作。2016年7月，習(xí)近平總書記主持召開東西部扶貧協(xié)作座談會，對閩寧扶貧協(xié)作的經(jīng)驗進行總結(jié)反思，表示必須堅持東西部扶貧協(xié)作，并充分重視和完善對口支援，“完善結(jié)對，深化幫扶”。東西部扶貧協(xié)作和對口支援是實現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、優(yōu)勢互補、深化區(qū)域合作、拓展發(fā)展空間的重要措施，對于推進扶貧攻堅工作的實現(xiàn)具有重要的推動和保障作用。

在習(xí)近平扶貧理論的指導(dǎo)下，“精準(zhǔn)扶貧”得到了有效落實，工作流程和政策體系逐漸完善。2015年11月29日頒布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》，強調(diào)把精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧作為基本方略，并對這一方略實施的目標(biāo)、應(yīng)當(dāng)堅持的原則和具體做法內(nèi)容進行了規(guī)定。強調(diào)調(diào)動社會各方面力量，合力助推脫貧工作的完成。此外，《決定》從“六個精準(zhǔn)”出發(fā)對精準(zhǔn)識別、項目選擇、資金落實、社會保障等進行了詳細(xì)的規(guī)劃和說明。聚焦“精準(zhǔn)”，為提高農(nóng)村扶貧開發(fā)的精準(zhǔn)度、針對性和實效性，切實做到“扶真貧、真扶貧”做了詳細(xì)的部署。

我國脫貧攻堅工作成效明顯。2017年，江西井岡山和河南蘭考縣宣布脫貧，我國推進扶貧工作以來首次實現(xiàn)了貧困縣脫貧。2013年至2016年，我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下的農(nóng)村貧困人口由9 899萬人減少至4 335萬人，年均減少1 391萬人；農(nóng)村貧困發(fā)生率由10.2%下降至4.5%。事實證明，“精準(zhǔn)扶貧”大大提高了扶貧的效果，首先減貧規(guī)模有了較大的擴大，同時也沒有因為新標(biāo)準(zhǔn)的實施而出現(xiàn)減貧規(guī)模大幅度下降的現(xiàn)象?？梢哉f，“精準(zhǔn)扶貧”思想實現(xiàn)了我國扶貧歷史上的一次偉大跨越，提高了貧困地區(qū)的內(nèi)生動力和造血能力，實現(xiàn)了可持續(xù)精準(zhǔn)扶貧，為實現(xiàn)徹底脫貧和長期發(fā)展穩(wěn)定提供了保障。

五、結(jié) 語

從新中國成立至今，我國農(nóng)村扶貧經(jīng)歷了從救濟型扶貧階段到扶持型扶貧階段，經(jīng)開發(fā)型扶貧階段到精準(zhǔn)扶貧階段的轉(zhuǎn)變。這是我國在馬克思主義反貧困思想的指導(dǎo)下，探索中國式反貧道路的過程。根據(jù)我國不同的發(fā)展階段的特征，不同時期的脫貧指導(dǎo)思想也在不斷調(diào)整和完善?！熬珳?zhǔn)扶貧”思想的形成，是當(dāng)前適合中國國情、符合中國發(fā)展要求的反貧道路。黨的十九大報告明確了今后一個階段我國脫貧攻堅的目標(biāo)，即到2020年我國現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。這也就意味著我國脫貧攻堅工作的勝利結(jié)束，進入到成果保衛(wèi)的階段。在黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，在“精準(zhǔn)扶貧”思想的指導(dǎo)下，在一系列的政策制度的保駕護航下，我國脫貧攻堅一定會勝利完成，真正實現(xiàn)共同富裕，進入全面小康社會。