地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品地方政府規(guī)制研究

(銅仁學(xué)院馬克思主義學(xué)院，貴州 銅仁554300)

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)的支撐，地理標(biāo)志產(chǎn)品是區(qū)域特色產(chǎn)品中最具獨(dú)特品質(zhì)、聲譽(yù)及人文文化的集中代表，如何培育具有獨(dú)特地域特色的地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品，挖掘地理標(biāo)志產(chǎn)品的文化內(nèi)涵，將地理標(biāo)志產(chǎn)品凝練為當(dāng)?shù)氐暮诵漠a(chǎn)品，做大做強(qiáng)成支柱產(chǎn)業(yè)，這對于鄉(xiāng)村振興具有重大長遠(yuǎn)性戰(zhàn)略意義。地理標(biāo)志制度最先源于法國，其得到保護(hù)，絕不僅僅因其代表的是商品識別性標(biāo)識，而是該地方長期以來自然條件和文化特色積淀而成的創(chuàng)造性成果，特殊的地域環(huán)境與獨(dú)特的人文文化造就了地理標(biāo)志產(chǎn)品獨(dú)特的品質(zhì)。地理標(biāo)志成為一種新型的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)對象，就在于其具有獨(dú)特的經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會價(jià)值、文化價(jià)值、生態(tài)價(jià)值乃至政治價(jià)值[1]。對于地理標(biāo)志的保護(hù)，一直受到學(xué)界和實(shí)踐領(lǐng)域的關(guān)注，核心的問題在于作為公共管理機(jī)關(guān)的地方政府在地理標(biāo)志保護(hù)中應(yīng)該扮演什么樣的角色[2]，從以往的研究來看，都沒有深層次地從地理標(biāo)志的特性分析入手，尤其是沒有從地理標(biāo)志作為準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性這一視角去分析地方政府應(yīng)該采取的行為。因此，從地方政府規(guī)制的視角，基于地理標(biāo)志準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性分析地方政府規(guī)制的因由和路徑，分析政府行為對地理標(biāo)志的影響，這將使地理標(biāo)志保護(hù)在理論上更有說服力，在實(shí)踐上更具有可行性。

一、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的屬性

1.地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品獨(dú)特的地域?qū)傩?/p>

地理標(biāo)志在《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)定》(以下簡稱TRIPS協(xié)議)第22條第1款中定義為：“其標(biāo)志出某商品來源于某成員地域內(nèi)，或來源于該地域中的地區(qū)或某地方，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或其他特征主要與該地理來源有關(guān)?！蔽覈?001年修訂后的《商標(biāo)法》第16條第2款對地理標(biāo)志的規(guī)定也進(jìn)行了增設(shè)，“是指標(biāo)示某商品來源于某地區(qū)，該商品的特定質(zhì)量、信譽(yù)或者其他特征，主要由該地區(qū)的自然因素或人為因素所決定的標(biāo)志?！睆腡RIPS協(xié)議和我國《商標(biāo)法》可以看出關(guān)于地理標(biāo)志是標(biāo)識某一種商品來源于某一特定的地域，具有獨(dú)特的品質(zhì)、聲譽(yù)或其他特征，與該地域內(nèi)獨(dú)特的自然環(huán)境、地理氣候條件以及人文文化都密切相關(guān)，特定的地理環(huán)境和人文文化是造就特定品質(zhì)產(chǎn)品的重要決定因素，與其他地區(qū)具有顯著的差異性。這說明地理標(biāo)志產(chǎn)品是具有地方特色的產(chǎn)品，具有獨(dú)特品質(zhì)，這種獨(dú)特品質(zhì)來源于特殊的地理環(huán)境及人文環(huán)境，離開了該地區(qū)就喪失了基于地域特征的獨(dú)有品質(zhì)，這就是地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品獨(dú)特的地域?qū)傩浴５乩順?biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的地域?qū)傩詻Q定了該產(chǎn)品不能轉(zhuǎn)讓到其它地方生產(chǎn)，它不僅代表了該地區(qū)產(chǎn)品品質(zhì)、傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和人文文化，還代表該地方的地域文化。

2.地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品具有區(qū)域內(nèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性

地理標(biāo)志的集體性，決定了地理標(biāo)志具有一定的區(qū)域公共產(chǎn)品屬性，它是區(qū)域內(nèi)的地方性公共產(chǎn)品，集體文化遺產(chǎn)，是區(qū)域內(nèi)大眾共同的智力勞動成果，一經(jīng)確權(quán)，區(qū)域內(nèi)成員就可無償享受該品牌帶來的經(jīng)濟(jì)、社會和宣傳效益。地理標(biāo)志作為保護(hù)地方傳統(tǒng)特色產(chǎn)品的一項(xiàng)知識產(chǎn)權(quán)，是在獨(dú)特自然環(huán)境條件下經(jīng)大自然的長期作用而形成的，也是區(qū)域內(nèi)人們經(jīng)過長期的生產(chǎn)勞動共同探索創(chuàng)造出來的一種具備獨(dú)特品質(zhì)及代表該區(qū)域獨(dú)特文化的產(chǎn)品。地理標(biāo)志產(chǎn)品是先天自然條件和后天人們智力改造的共同成果，一個區(qū)域內(nèi)的地理環(huán)境因素，包括氣候、土壤、生態(tài)等天然因素賦予了這個地方能生產(chǎn)某種具有地域特色的獨(dú)特產(chǎn)品，需要人們多次摸索實(shí)踐，提煉成獨(dú)特的加工生產(chǎn)工藝，這是人們智力勞動成果的結(jié)晶。因此，凝結(jié)了某一獨(dú)特區(qū)域范圍內(nèi)的地理環(huán)境因素和人們智力改造成果的地理標(biāo)志產(chǎn)品，是一項(xiàng)特殊的知識產(chǎn)權(quán)，得到國家法律的保護(hù)。蘊(yùn)含在產(chǎn)品加工生產(chǎn)過程中的獨(dú)特生產(chǎn)工藝流程和產(chǎn)品完成后依附在產(chǎn)品上的品牌效應(yīng)，是基于特定自然地理環(huán)境和人們長期的智力改造，這種傳統(tǒng)生產(chǎn)工藝和品牌效應(yīng)在該地域范圍內(nèi)具有一定的公共性，而不能為該地域內(nèi)某個人、某個家族、某一公司所獨(dú)享，因此，地理標(biāo)志在該保護(hù)區(qū)域內(nèi)具有一定的公共產(chǎn)品屬性。地理標(biāo)志所體現(xiàn)的商業(yè)信譽(yù)為地理標(biāo)志的全體使用人集體享有，具有一定的集體產(chǎn)品( collective good)或俱樂部產(chǎn)品( club good)特征，可以看成區(qū)域內(nèi)準(zhǔn)公共產(chǎn)品。

3.地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品品質(zhì)的不可復(fù)制性

地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品主要是基于獨(dú)特的地域環(huán)境、自然資源和長期積淀的生產(chǎn)工藝而形成，經(jīng)過長期的積淀形成每個地理標(biāo)志產(chǎn)品特有的質(zhì)量和聲譽(yù)，其產(chǎn)品特征的內(nèi)在生長規(guī)律無法通過肉眼觀察感知，是當(dāng)?shù)丶w成員長期摯守積淀下來的生產(chǎn)規(guī)則，甚至是區(qū)域內(nèi)無數(shù)代人智力成果的結(jié)晶，也是一種文化的傳承。形成地理標(biāo)志產(chǎn)品的因素很大部分是不可復(fù)制的，具有無可替代性，這些特征因素有的經(jīng)過長期使用都無法確定，如產(chǎn)品的生長機(jī)理、組成元素、生產(chǎn)制作工藝、生產(chǎn)環(huán)節(jié)及產(chǎn)品的生態(tài)環(huán)保要求等，都具有嚴(yán)格的生產(chǎn)規(guī)則，具有基于地域因素的特殊生成機(jī)理，這些因素和機(jī)理都具有不可復(fù)制性。這些工藝不只是簡單的技術(shù)問題，與當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)條件，包括空氣、水、各類資源等自然環(huán)境因素，以及獨(dú)特的地域環(huán)境因素，包括氣候、土壤、地質(zhì)地形等密切相關(guān)，致使這種工藝無法進(jìn)行簡單的模仿和復(fù)制。最后形成了具有獨(dú)特地域與品質(zhì)的不可替代品，并且獲得了地域文化意義的存在，是自然與人文因素的結(jié)合，成為具有不可復(fù)制的具有獨(dú)特核心競爭力的產(chǎn)品。

4.地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品權(quán)屬具有永久性

傳統(tǒng)知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域中的商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)以及著作權(quán)中的財(cái)產(chǎn)權(quán)均有保護(hù)期限的限制，法定的保護(hù)期限屆滿，即進(jìn)入公共領(lǐng)域，成為公眾可以自由、無償使用的財(cái)富，將不再受法律專有獨(dú)占壟斷[3]。而地理標(biāo)志是長期歷史積淀形成的獨(dú)具地域文化特質(zhì)的產(chǎn)品，是集體文化遺產(chǎn)結(jié)晶，具有歷史久遠(yuǎn)性，沒有歷史的積淀就沒有獨(dú)特的品質(zhì)文化，一經(jīng)確權(quán)，只需要保證內(nèi)在品質(zhì)的邏輯性，只要保證地理標(biāo)志的核心要素產(chǎn)品的品質(zhì)、地域、人文因素之間的緊密聯(lián)系，確保地理標(biāo)志產(chǎn)品的品質(zhì)沒有下降，就可以得到法律的長久保護(hù)。因此，只有堅(jiān)守品質(zhì)保證，守住獨(dú)特的生產(chǎn)工藝文化及自然生態(tài)才能持續(xù)占領(lǐng)市場，被消費(fèi)者所認(rèn)可，如果沒有了獨(dú)有品質(zhì)，就會被市場消費(fèi)者拋棄，或成為通用名稱，失去占領(lǐng)市場的經(jīng)濟(jì)社會價(jià)值?？梢姡乩順?biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的權(quán)屬沒有明確的時間限制，其延續(xù)時間的長短取決于品質(zhì)保證的時間。保障產(chǎn)品能長期保有區(qū)域集體內(nèi)獨(dú)占排他的專業(yè)知識產(chǎn)權(quán)，讓消費(fèi)者認(rèn)可其產(chǎn)品獨(dú)有的高附加值，保證地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量與聲譽(yù)，確保其在市場中的獨(dú)有價(jià)值，也就保證了地理標(biāo)志產(chǎn)品權(quán)屬的永久性。

二、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品屬性對保護(hù)實(shí)踐的具體要求

1.區(qū)域范圍的科學(xué)合理界定

地理標(biāo)志產(chǎn)品具有獨(dú)特的地域?qū)傩?，也就是說這個地域范圍不能無限擴(kuò)展到其它地方，主要應(yīng)以真正能生成體現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量特征的自然和人文因素來界定地理標(biāo)志產(chǎn)地范圍，這類產(chǎn)品不僅受產(chǎn)地自然環(huán)境影響，也受人文因素干預(yù)。就自然因素來看，主要是確定造就產(chǎn)品特有品質(zhì)的地理環(huán)境條件及分布地域，這是“具有挑戰(zhàn)性的生態(tài)分析工作”[4]，主要應(yīng)從自然地理?xiàng)l件的同質(zhì)性，地方性真實(shí)、穩(wěn)定和長期的生產(chǎn)習(xí)慣等內(nèi)在邏輯性因素進(jìn)行地理標(biāo)志產(chǎn)品區(qū)域范圍的界定；再就是界定人文知識、技藝及歷史地理分布?！斑€要考慮那些與生態(tài)學(xué)無關(guān)的因素，如與產(chǎn)品相關(guān)的人文知識或技藝的現(xiàn)有和歷史地理分布”[5]。因此，界定地域范圍尤其該地理標(biāo)志產(chǎn)品的核心生產(chǎn)地域成為保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品的首要工作，根據(jù)產(chǎn)品特征科學(xué)準(zhǔn)確界定能產(chǎn)生該特征產(chǎn)品的地域范圍，應(yīng)具有科學(xué)性和合理性。地方政府需要高度重視地理標(biāo)志產(chǎn)地范圍的科學(xué)界定，將科學(xué)性和合理性結(jié)合起來綜合考慮，過寬不能保證品質(zhì)的同一性，標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一；過窄會導(dǎo)致同樣的產(chǎn)品得不到保護(hù)，影響同一區(qū)域的品質(zhì)文化、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與文化傳承。

2.保障地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品獨(dú)特品質(zhì)的實(shí)現(xiàn)

為了確保區(qū)域內(nèi)不同生產(chǎn)主體提供的地理標(biāo)志產(chǎn)品具有相同或相似的質(zhì)量或特征，就需要對所有參與生產(chǎn)及流通的企業(yè)提出統(tǒng)一的產(chǎn)品生產(chǎn)與流通規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，這就要求政府對地理標(biāo)志產(chǎn)品提供強(qiáng)有力的公共服務(wù)、質(zhì)量監(jiān)控、權(quán)益維護(hù)、技術(shù)支撐和品質(zhì)保障，確保地理標(biāo)志產(chǎn)品獨(dú)特品質(zhì)的實(shí)現(xiàn)。這就要求在地理標(biāo)志產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的各環(huán)節(jié)需組織專家審查，對產(chǎn)品自然環(huán)境，產(chǎn)品品質(zhì)特征與人文生產(chǎn)要素的因果作用關(guān)系進(jìn)行全面客觀的把控、分析，通過多重審查考驗(yàn)，以確保產(chǎn)品的自然生態(tài)環(huán)境、人文生態(tài)環(huán)境和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)均在國家的監(jiān)控管理之下。再就是需要制定該地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，通過質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的制定，確保長期積淀下來的傳統(tǒng)生產(chǎn)技術(shù)得以科學(xué)界定，是將歷史形成的生產(chǎn)工藝規(guī)范化與法律化，地理標(biāo)志這種知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)不僅是對產(chǎn)品來源地與品質(zhì)的確認(rèn)，更是對地方傳統(tǒng)集體智力成果的最終認(rèn)可。

3.地理標(biāo)志保護(hù)與文化傳承二者有機(jī)結(jié)合

地理標(biāo)志是地方特色、地域特征同傳統(tǒng)工藝文化的智力成果創(chuàng)造，是推進(jìn)地方品牌戰(zhàn)略，保護(hù)當(dāng)?shù)貧v史文化遺產(chǎn)的有力手段?？梢哉f，從長遠(yuǎn)來看，地理標(biāo)志保護(hù)的文化意義會超過它的經(jīng)濟(jì)意義。保護(hù)地理標(biāo)志實(shí)質(zhì)就是保護(hù)一種地方珍貴和稀有的資源，就是保護(hù)一種自然和文化的遺產(chǎn)[6]。地理標(biāo)志產(chǎn)品承載著當(dāng)?shù)貧v史文化、人文精神和地方的優(yōu)良品質(zhì)，保證其品質(zhì)的穩(wěn)定性與永續(xù)性，打造品牌使之升級換代，這是對獨(dú)特地域文化的一種傳承。有效的地理標(biāo)志保護(hù)，不僅具有推動地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的作用，而且還具有保護(hù)該地理區(qū)域歷史文化傳統(tǒng)的功能[7]。應(yīng)將地理標(biāo)志保護(hù)與地方經(jīng)濟(jì)文化旅游發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、文化傳承等有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)行綜合性、系統(tǒng)性的全面保護(hù)與傳承，在地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)實(shí)踐中弘揚(yáng)文化自信，傳承地域文化，推動區(qū)域文化的繁榮與振興。應(yīng)以發(fā)展地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)為契機(jī)，實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志產(chǎn)地自然生態(tài)與人文生態(tài)的完美結(jié)合。

三、基于地理標(biāo)志準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性政府規(guī)制的因由分析

1.地理標(biāo)志準(zhǔn)公共產(chǎn)品的排他性與非排他性

地理標(biāo)志作為一定區(qū)域內(nèi)集體共有的知識產(chǎn)權(quán)和準(zhǔn)公共產(chǎn)品存在對外的排他性，也就是說只有在該區(qū)域內(nèi)具有生產(chǎn)能力的成員才具有生產(chǎn)資質(zhì)，區(qū)域外成員沒有權(quán)利使用。地理標(biāo)志產(chǎn)品的規(guī)范作為強(qiáng)制性規(guī)范界定了權(quán)利保護(hù)范圍，要求區(qū)域內(nèi)不同生產(chǎn)商生產(chǎn)的地理標(biāo)志產(chǎn)品應(yīng)具有相同或類似的品質(zhì)，品質(zhì)要具有統(tǒng)一性，需要遵守共同的規(guī)則。地理標(biāo)志產(chǎn)品是一種體現(xiàn)獨(dú)特區(qū)域自然與人文性的產(chǎn)品，地理標(biāo)志明確了這一具有獨(dú)特地域性產(chǎn)品的具體要求。但地理標(biāo)志產(chǎn)品的規(guī)則和要求只針對生產(chǎn)該地理標(biāo)志產(chǎn)品的地域范圍內(nèi)的成員和生產(chǎn)商，對地域范圍外的生產(chǎn)商不能適用，也就是地理標(biāo)志對區(qū)域外非生產(chǎn)地具有排他性。但地理標(biāo)志準(zhǔn)公共產(chǎn)品在原產(chǎn)地內(nèi)部使用卻具有非排他性，原產(chǎn)地區(qū)域內(nèi)的成員，包括企業(yè)、社會團(tuán)體、個人都可以使用，可以使用地理標(biāo)志產(chǎn)品帶來的聲譽(yù)和品牌效應(yīng)，只是須遵循原產(chǎn)地地理標(biāo)志保護(hù)的集體規(guī)則。作為具有鮮明地域特色和獨(dú)特核心競爭力的產(chǎn)品，地理標(biāo)志具有代表地域文化的集體聲譽(yù)，具有無形的附加值，為整個原產(chǎn)地所有成員所有，對內(nèi)具有非排他性。不是任何地方都可以享用這種具有獨(dú)特地域性的品牌和文化價(jià)值，對外是排他的。因此，地理標(biāo)志作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，具有對外的排他性和對內(nèi)的非排他性，是排他性與非排他性的統(tǒng)一。

2.地理標(biāo)志準(zhǔn)公共產(chǎn)品不充分的非競爭性

地理標(biāo)志作為一項(xiàng)新興的知識產(chǎn)權(quán)，地理標(biāo)志產(chǎn)品一旦授權(quán)，對外具有專屬的壟斷性，區(qū)域外不能隨意使用地理標(biāo)志品牌，否則就構(gòu)成侵權(quán)。地理標(biāo)志產(chǎn)品對區(qū)域內(nèi)成員具有一定的非競爭性，區(qū)域內(nèi)的使用主體可以使用，在同等條件下公平使用，并不產(chǎn)生額外的支出成本。區(qū)域內(nèi)成員只要合理使用，地理標(biāo)志可以帶來收益，并不增加使用成本，也不降低別人使用的收益。特別是當(dāng)某一地理標(biāo)志成為具有獨(dú)特地域特色的品牌而上升為文化意義上的公共產(chǎn)品，區(qū)域內(nèi)成員的合理使用，反而會提高地理標(biāo)志的聲譽(yù)，增加地域文化的內(nèi)涵。但是，一旦地理標(biāo)志被原產(chǎn)地外所隨意使用，就會嚴(yán)重侵害這一地理標(biāo)志所產(chǎn)生的品牌價(jià)值，就會降低原產(chǎn)地地理標(biāo)志的品牌效益，因此，從這一點(diǎn)來看，地理標(biāo)志產(chǎn)品又具有競爭性，對產(chǎn)地外具有強(qiáng)烈的競爭性，可以說是一種不充分的非競爭性產(chǎn)品。

3.地理標(biāo)志準(zhǔn)公共產(chǎn)品政府規(guī)制的因由

作為一種準(zhǔn)公共產(chǎn)品，地理標(biāo)志的保護(hù)和開發(fā)不能完全通過市場調(diào)節(jié)作用促進(jìn)其順暢運(yùn)行，而必須有合理的政府規(guī)制。如在地理標(biāo)志產(chǎn)品的使用中怎么共享信息、協(xié)作管理，如果沒有地方政府協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督，集體合作將陷入囚徒困境，即有的企業(yè)為了獲取不正當(dāng)?shù)睦嬗锌赡懿扇⊥稒C(jī)行為，從而損害地理標(biāo)志的信譽(yù)，使整個行業(yè)蒙受損失[8]。為了克服集體公共產(chǎn)品沒有規(guī)范約束的弊端，必須將處于不同產(chǎn)業(yè)鏈的企業(yè)組織起來，協(xié)調(diào)時間、空間因素以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)因素，以實(shí)現(xiàn)彼此間競爭、協(xié)作的適度平衡。在地理標(biāo)志地域范圍內(nèi)，也有可能產(chǎn)生不正當(dāng)競爭，經(jīng)營主體出于自身利益而選擇不合作，信息交流不充分及規(guī)范制度缺乏，導(dǎo)致沒法合作交流，地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量不能保證。在沒有行業(yè)協(xié)會自我約束的前提的下，重申報(bào)、輕管理，缺乏成員間的行為監(jiān)督與協(xié)作，誰都有權(quán)使用該地理標(biāo)志帶來的利益，最后導(dǎo)致地理標(biāo)志品牌被撕裂，對外沒有形成整體合力和強(qiáng)勢地域品牌的效果。

總的來看，地理標(biāo)志準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特性在一定程度上會產(chǎn)生三個方面的問題：即地理標(biāo)志產(chǎn)品有可能出現(xiàn)一定的自然壟斷性；地理標(biāo)志產(chǎn)品的外部性問題；地理標(biāo)志產(chǎn)品市場的信息不對稱，這三個問題的解決需要一定的合理的政府規(guī)制。地理標(biāo)志產(chǎn)品因獨(dú)特的地域特性具有核心競爭力，政府的任務(wù)就是如何依據(jù)獨(dú)特的地域性發(fā)展個性化的區(qū)域產(chǎn)品，避免地理標(biāo)志產(chǎn)品走向同質(zhì)化競爭的悲劇。再就是地理標(biāo)志產(chǎn)品的外部性問題，一般說來，地理標(biāo)志產(chǎn)品能產(chǎn)生正外部效應(yīng)，地理標(biāo)志如果運(yùn)營得好，使之成為一個地方的品牌，提升地方的影響力、知名度和美譽(yù)度，由經(jīng)濟(jì)效應(yīng)擴(kuò)大到文化效應(yīng)。應(yīng)重視地理標(biāo)志產(chǎn)品的文化推廣效應(yīng)，一旦地理標(biāo)志獲得了廣泛的文化意義上的認(rèn)同，成為一個地方的獨(dú)特的文化品牌，對一個地方的經(jīng)濟(jì)、文化、聲譽(yù)等都就會產(chǎn)生很大的正外部擴(kuò)散效應(yīng)。地理標(biāo)志產(chǎn)品市場也會產(chǎn)生信息不對稱，因?yàn)榈乩順?biāo)志產(chǎn)品一旦形成地域品牌效應(yīng)，因?yàn)槠湓谠摰赜蚍秶鷥?nèi)的非排他性和一定的非競爭性，必然都會競相使用該地理標(biāo)志品牌，生產(chǎn)該地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品。但因?yàn)榈乩順?biāo)志是具有地域特性的，消費(fèi)者不一定都熟悉某一地理標(biāo)志產(chǎn)品的地域特征，消費(fèi)者與生產(chǎn)商之間就產(chǎn)生了信息不對稱，這種信息不對稱有可能使生產(chǎn)商生產(chǎn)假冒的地理標(biāo)志產(chǎn)品，損害地理標(biāo)志的聲譽(yù)。地理標(biāo)志準(zhǔn)公共產(chǎn)品產(chǎn)生的這三個問題成為政府規(guī)制的因由，決定了政府在地理標(biāo)志保護(hù)實(shí)踐中必須進(jìn)行合理規(guī)制。特別是十九屆三中全會深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革方案將原來分屬三個部門監(jiān)督管理的地理標(biāo)志職責(zé)整合到由國家市場監(jiān)督管理總局管理[9]。這為地方政府統(tǒng)一行使地理標(biāo)志的管理監(jiān)督提供了良好契機(jī)，徹底解決地理標(biāo)志管理機(jī)構(gòu)職能不清，管理混亂，政出多門的現(xiàn)象，統(tǒng)一管理機(jī)關(guān)、統(tǒng)一使用標(biāo)識、統(tǒng)一管理規(guī)范，這將更好地使地理標(biāo)志產(chǎn)品得到保護(hù)和合理管控。

四、地理標(biāo)志保護(hù)實(shí)踐中地方政府的規(guī)制路徑

地方政府在組織申請地理標(biāo)志產(chǎn)權(quán)、宣傳推介、標(biāo)志使用管理、協(xié)調(diào)地理標(biāo)志各方利益等方面有著不可替代的作用。地理標(biāo)志區(qū)域內(nèi)的政府部門是主要的推動者和主導(dǎo)者，充當(dāng)著創(chuàng)建者、引導(dǎo)者、管理者等多重角色，主要有引導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)等職能，具體表現(xiàn)在：

1.申報(bào)確權(quán)期的政府作為

地理標(biāo)志的準(zhǔn)公共產(chǎn)品屬性使得集體內(nèi)單個主體不能申報(bào)，地理標(biāo)志的申請過程絕不是單一的過程，涉及品種開發(fā)培育、種群穩(wěn)定、鑒定認(rèn)證、標(biāo)準(zhǔn)制定、區(qū)域劃分、組織申報(bào)、宣傳造勢等諸多方面，需要統(tǒng)一規(guī)劃、調(diào)度，多部門、相關(guān)利益方共同努力。

首先，對內(nèi)普查。當(dāng)?shù)卣軌蛴行У亟M織人力、物力、財(cái)力對地理標(biāo)志資源進(jìn)行調(diào)查、評估，積極挖掘當(dāng)?shù)氐乩順?biāo)志資源，組織多方資源參與地理標(biāo)志現(xiàn)狀分析、評估，制定發(fā)展規(guī)劃與職能分工，協(xié)助編制申報(bào)材料，為地理標(biāo)志審查與法律程序提供支持，對產(chǎn)品區(qū)域分布、品種特性、數(shù)量、種群、質(zhì)量要求等進(jìn)行全面把握。

其次，評估資源狀況，進(jìn)行區(qū)域劃分。申報(bào)之前要涉及品種選育，品質(zhì)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范制定，特別是相關(guān)產(chǎn)業(yè)的扶持和發(fā)展。準(zhǔn)確劃定保護(hù)范圍，要根據(jù)產(chǎn)品情況，特別是產(chǎn)品品質(zhì)狀況來進(jìn)行，而不是簡單地以行政區(qū)劃定保護(hù)范圍。掌握產(chǎn)品特色，結(jié)合銷售、消費(fèi)人群定位區(qū)分作出發(fā)展規(guī)劃。

再次，地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的確定。協(xié)助和組織相關(guān)職能部門、行業(yè)協(xié)會起草地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)檢驗(yàn)要求、產(chǎn)品投入市場質(zhì)量監(jiān)控體系，嚴(yán)格控制地域生產(chǎn)環(huán)境、生產(chǎn)工藝及品質(zhì)要求，制定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系的國家標(biāo)準(zhǔn)。

最后，文化推介，對外宣傳。政府和行業(yè)協(xié)會在地理標(biāo)志產(chǎn)品的市場推廣、文化推介和質(zhì)量監(jiān)督領(lǐng)域發(fā)揮著重要作用。充分挖掘當(dāng)?shù)匚幕?，培育文化傳播主體，通過組織文化節(jié)、專業(yè)會展、論壇、展銷會、專業(yè)網(wǎng)站等形式，積極對地理標(biāo)志產(chǎn)品的質(zhì)量和文化進(jìn)行宣傳，拓展消費(fèi)者了解地理標(biāo)志產(chǎn)品的渠道，產(chǎn)品分層，針對不同的消費(fèi)群體制定對外宣傳推介的規(guī)劃，有的放矢進(jìn)行宣傳和推廣，從而達(dá)到提高產(chǎn)品聲譽(yù)和品牌形象的目的。

2.地理標(biāo)志品牌成長期政府的合理規(guī)制

首先，培育良好的制度環(huán)境，主要是指申報(bào)成功后地理標(biāo)志使用規(guī)則的制定。例如標(biāo)志使用企業(yè)的條件要求、相關(guān)規(guī)章制度以及使用企業(yè)的授權(quán)等。營造有利于其發(fā)展的制度與政策執(zhí)行環(huán)境，制定維護(hù)質(zhì)量與市場運(yùn)行的地方法規(guī)，維護(hù)公平的競爭環(huán)境，為其發(fā)展提供貸款、稅收、補(bǔ)貼等財(cái)政獎勵政策優(yōu)惠，扶持龍頭企業(yè)盡快成長。

其次，提供公共服務(wù)與技術(shù)咨詢指導(dǎo)。為地理標(biāo)志保護(hù)提供良好的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，通過組織專業(yè)會展和論壇來積極宣傳地理標(biāo)志的文化底蘊(yùn)和獨(dú)特品質(zhì)，努力促進(jìn)地理標(biāo)志產(chǎn)業(yè)集群的形成。積極為地理標(biāo)志產(chǎn)品提供專家科技咨詢指導(dǎo)，解決地理標(biāo)志產(chǎn)品中的技術(shù)難題。通過網(wǎng)絡(luò)或者電商平臺提供信息咨詢服務(wù)，發(fā)揮地方政府組織引導(dǎo)服務(wù)的職能。

再次，加強(qiáng)監(jiān)督管理職能。政府的監(jiān)督協(xié)調(diào)作用能夠使企業(yè)的談判成本、市場營銷成本、防假打假成本減少，極大地調(diào)動地理標(biāo)志產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的積極性。地方政府和行業(yè)協(xié)會要制定相應(yīng)的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和地方法律法規(guī)，從產(chǎn)地、原料、加工等方面保證地理標(biāo)志產(chǎn)品品質(zhì)。強(qiáng)化執(zhí)法力度、建立信息可追溯系統(tǒng)，確保產(chǎn)品的質(zhì)量安全。市場監(jiān)督管理局要加強(qiáng)生產(chǎn)源頭的有效監(jiān)管，必須建立科學(xué)合理的地理標(biāo)志產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格查處地理標(biāo)志侵權(quán)案件，維護(hù)地理標(biāo)志持有者的合法權(quán)益。加強(qiáng)地理標(biāo)志產(chǎn)品市場監(jiān)管，執(zhí)行完善的地理標(biāo)志市場準(zhǔn)入制度，制定規(guī)范市場交易主體的行為，保障利益主體的合法權(quán)益，維護(hù)地理標(biāo)志在本區(qū)域內(nèi)的共享性和區(qū)域外的排他性。

最后，制定品質(zhì)保證標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)制。產(chǎn)品質(zhì)量和市場信譽(yù)是地理標(biāo)志的生命，為了保證其生命力，必須制定標(biāo)準(zhǔn)，最大限度發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)范作用。制定地理標(biāo)志規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范、品牌信譽(yù)的預(yù)警機(jī)制等，如地理標(biāo)志產(chǎn)品真?zhèn)尾樵償?shù)據(jù)庫。

3.地理標(biāo)志產(chǎn)品的保護(hù)模式

因我國地域遼闊，不同地域生態(tài)環(huán)境、氣候條件、產(chǎn)品質(zhì)量差異很大，對地理標(biāo)志保護(hù)需要根據(jù)不同區(qū)域特征、產(chǎn)品特性等采用不同的模式。主要有以下幾種模式為地理標(biāo)志保護(hù)實(shí)踐提供路徑指引：生態(tài)種植模式、空間地域布局模式、銷售模式、行業(yè)協(xié)會組織模式。生態(tài)種植模式主要是指保留傳統(tǒng)生產(chǎn)技藝前提下，怎么提高產(chǎn)量和進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；空間地域布局模式主要是指科學(xué)界定合理的區(qū)域范圍，才能保證地理標(biāo)志產(chǎn)品形成有效市場并能有效協(xié)調(diào)各經(jīng)營主體之間的關(guān)系，嚴(yán)格控制產(chǎn)品質(zhì)量。主要通過劃分產(chǎn)區(qū)，制定不同區(qū)域的質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)，確保質(zhì)量監(jiān)控，通過質(zhì)量控制和文化建設(shè)提高產(chǎn)品的生態(tài)化水平。這一模式通過積極地堅(jiān)守質(zhì)量，走高端路線實(shí)現(xiàn)地理標(biāo)志保護(hù)。銷售模式主要是根據(jù)產(chǎn)量多少、產(chǎn)品保鮮程度、儲存條件、運(yùn)輸成本因地制宜采取不同模式，分析儲存難易程度、儲存時間、冷鏈物流業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)等方面，延長地理標(biāo)志產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈和增加附加值。行業(yè)協(xié)會布局組織模式主要是以企業(yè)作為市場經(jīng)濟(jì)的核心，政府提供公共服務(wù)，通過行業(yè)協(xié)會與聯(lián)盟的推動促進(jìn)企業(yè)自動自發(fā)采用農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化。

結(jié) 語

在地理標(biāo)志保護(hù)中，地方政府可為地理標(biāo)志的保護(hù)提供堅(jiān)實(shí)的政策保障、資金和技術(shù)支持，但卻存在不了解市場，有可能盲目指揮，造成資源浪費(fèi)，出現(xiàn)政企不分等問題。地方政府的規(guī)制應(yīng)與市場相結(jié)合，在市場機(jī)制失靈的領(lǐng)域發(fā)揮規(guī)制作用，規(guī)制應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)不同企業(yè)之間合作協(xié)調(diào)為目標(biāo)，并對企業(yè)遵守行業(yè)規(guī)則進(jìn)行監(jiān)督，防止其短期投機(jī)行為，以維護(hù)地理標(biāo)志的信譽(yù)和行業(yè)整體利益[10]。同時，不同企業(yè)之間還應(yīng)當(dāng)保持必要的市場競爭，以促使企業(yè)不斷改進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量，提升地理標(biāo)志的信譽(yù)。政府在規(guī)制地理標(biāo)志產(chǎn)品的過程中，還應(yīng)積極發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的組織推動作用，積極培育強(qiáng)有力的行業(yè)協(xié)會保護(hù)地理標(biāo)志產(chǎn)品。地方政府應(yīng)集中精力將地理標(biāo)志的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為地理標(biāo)志保護(hù)的主要目標(biāo)，充分挖掘農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志的巨大經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會價(jià)值。對已經(jīng)注冊的農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志，積極實(shí)施品牌化管理，加強(qiáng)內(nèi)涵建設(shè)，建立品牌優(yōu)勢，創(chuàng)造地域“大品牌”，形成“大產(chǎn)業(yè)”，轉(zhuǎn)換比較優(yōu)勢為競爭優(yōu)勢[11]，并最終打造持久的品牌競爭優(yōu)勢，提高地理標(biāo)志產(chǎn)品的競爭力，提升消費(fèi)者的忠誠度，使地理標(biāo)志產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化得以發(fā)展壯大。