警察最小作戰(zhàn)單元警情處置規(guī)范探討

姚本佐

（安徽公安職業(yè)學(xué)院，安徽 合肥 230088）

近年來，隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，各種社會(huì)矛盾凸顯，公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法環(huán)境發(fā)生了重大變化。 面對(duì)暴力性、對(duì)抗性強(qiáng)的警情，基層一線民警在警情處置中往往暴露出裝備配備不標(biāo)準(zhǔn)、警力協(xié)同不到位、處置流程不清、處置行動(dòng)隨意、處置局面失控，甚至造成人民群眾、民警傷亡現(xiàn)象的發(fā)生等比較嚴(yán)重的后果。因此，探索警察最小作戰(zhàn)單元實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用警情處置規(guī)范，是破解公安機(jī)關(guān)接處警難題的重要手段，也是深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)的必由之路。

一、警察最小作戰(zhàn)單元的概念

最小作戰(zhàn)單元源自軍事術(shù)語，是指能夠在一定環(huán)境下，相對(duì)獨(dú)立完成基本作戰(zhàn)任務(wù)的團(tuán)隊(duì)。 在公安機(jī)關(guān)，警察最小作戰(zhàn)單元特指在公安機(jī)關(guān)基層一線開展警情處置的執(zhí)法活動(dòng)中，以精準(zhǔn)的指揮、有效的協(xié)同，確保依法、規(guī)范、安全、高效警情處置的相對(duì)固定的基本執(zhí)法警組。 這些基本執(zhí)法警組是公安機(jī)關(guān)基層一線開展各類警務(wù)執(zhí)法活動(dòng)中進(jìn)行警力協(xié)同的基本執(zhí)法實(shí)體，是各類警情處置小組以及特別作戰(zhàn)小組。

提升警察最小作戰(zhàn)單元實(shí)戰(zhàn)效能的關(guān)鍵是要以提高一線民警的單元內(nèi)部協(xié)同作戰(zhàn)能力為目標(biāo)，突出現(xiàn)場(chǎng)指揮，注重協(xié)同配合，優(yōu)化警力配置，規(guī)范裝備配備，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練，提高民警素質(zhì)，最大限度地增強(qiáng)最小作戰(zhàn)單元的戰(zhàn)斗力。

二、警察最小作戰(zhàn)單元的特征

（一）法律性

警情處置是公安機(jī)關(guān)執(zhí)法活動(dòng)的一個(gè)重要環(huán)節(jié)， 規(guī)范有效的警情處置是案件后續(xù)有效辦理的前提和基礎(chǔ)。在警情處置過程中，如果出現(xiàn)證據(jù)提取或固定不全面、 嫌疑人現(xiàn)場(chǎng)控制不力致其自傷甚至逃脫等問題，往往會(huì)造成案件無法辦理，導(dǎo)致群眾不滿意甚至投訴。 警察最小作戰(zhàn)單元的主體是公安機(jī)關(guān)具有執(zhí)法資格的人民警察以及配合人民警察現(xiàn)場(chǎng)處置的輔警，在現(xiàn)場(chǎng)，其處置行動(dòng)必須合法，特別是警械武器的使用要依法依規(guī)。 在警情處置過程中要充分體現(xiàn)以人民為中心的執(zhí)法理念，尊重、保護(hù)人民群眾的人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)和人格權(quán)，讓警情處置經(jīng)得起時(shí)間和法律的檢驗(yàn)， 讓人民群眾感受到執(zhí)法的公平和正義。

（二）規(guī)范性

中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化公安執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)意見》要求細(xì)化執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)和指引，為公安民警提供健全、完備、可操作性的執(zhí)法指引。 警察最小作戰(zhàn)單元要把經(jīng)驗(yàn)性警情處置變?yōu)橐?guī)范性警情處置。 由于經(jīng)驗(yàn)性警情處置必然導(dǎo)致相似的警情因民警處置經(jīng)驗(yàn)的不同而出現(xiàn)不同的處置結(jié)果，在執(zhí)法行動(dòng)中常有因警情處置不及時(shí)、 不規(guī)范等引起群眾的投訴和輿論的炒作。警察最小單元警情處置，要求對(duì)基層公安機(jī)關(guān)警情處置案例的成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)進(jìn)行研究而形成處置警情的行動(dòng)規(guī)范， 如出警人員的職責(zé)、裝備配備、處置流程、證據(jù)的固定與提取等。

（三）安全性

經(jīng)驗(yàn)性警情處置通常是出警人員隨意組合、裝備配備缺乏針對(duì)性，處置行動(dòng)存在著隨意性；特別是復(fù)雜警情往往容易延誤戰(zhàn)機(jī)，警惕性不高、協(xié)同配合能力弱，造成處置民警不必要的流血犧牲。警察最小作戰(zhàn)單元警組處置就是在規(guī)范警情處置的基礎(chǔ)上，通過針對(duì)性訓(xùn)練，注重處置民警安全意識(shí)養(yǎng)成，突出處警長(zhǎng)現(xiàn)場(chǎng)指揮、民警輔警戰(zhàn)術(shù)協(xié)同、裝備組合，以最強(qiáng)的戰(zhàn)斗力處置各類現(xiàn)場(chǎng)警情， 迅速平息現(xiàn)場(chǎng)事態(tài)，避免事態(tài)擴(kuò)大和不必要的人員傷亡。

（四）高效性

民警警情處置時(shí)間長(zhǎng)、效率低，是警情處置中普遍存在的問題。 例如，糾紛類警情往往參雜著利益，看似簡(jiǎn)單的糾紛，如果找不準(zhǔn)問題的癥結(jié)，或者處置方法不當(dāng)，現(xiàn)場(chǎng)矛盾難以化解，處置民警常常束手無策，致使民警處置不了，一個(gè)簡(jiǎn)單的糾紛在現(xiàn)場(chǎng)干耗數(shù)小時(shí)。 再如，復(fù)雜一點(diǎn)的如打架斗毆、尋釁滋事類警情，現(xiàn)場(chǎng)如果不果斷處置，可能造成群眾圍觀，甚至被少數(shù)不法分子利益而釀成更加意想不到的重大群體性治安案件，嚴(yán)重影響社會(huì)穩(wěn)定。警察最小作戰(zhàn)單元就是在嚴(yán)格訓(xùn)練的前提下，固定警組人員、科學(xué)裝備配備、強(qiáng)化安全意識(shí)、注重警情評(píng)估、合理警力編成等，做到出警迅速、應(yīng)對(duì)合理、處置果斷，實(shí)現(xiàn)警情處置合情、合理、合法、高效的目標(biāo)。

三、警察最小作戰(zhàn)單元警情處置規(guī)范

（一）糾紛類警情處置規(guī)范

1.糾紛的定義

糾紛，是指爭(zhēng)執(zhí)不下的事件、不易解決的問題。同時(shí)， 糾紛也指雙方或多方對(duì)某一事件因意見不同而發(fā)生的爭(zhēng)執(zhí)。 此類糾紛如不及時(shí)處置或處置方法不當(dāng)，有可能由一般治安案件演變?yōu)樾淌掳讣谌硕?、車多的公共?chǎng)所發(fā)生糾紛，極易引起群眾圍觀，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)混亂，甚至引發(fā)打、砸、搶、燒等嚴(yán)重群體性事件或暴力事件。因此，對(duì)糾紛類警情處置應(yīng)引起高度重視，以免造成事態(tài)進(jìn)一步升級(jí)。

2.糾紛處置規(guī)范

（1）出警準(zhǔn)備

a、處警組接到報(bào)警指令后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有信息進(jìn)行警情形勢(shì)評(píng)估。

b、處警長(zhǎng)根據(jù)警情安排警力、選取裝備、警力分工、初步制定處置方案。

（2）現(xiàn)場(chǎng)處置

a、處警組到達(dá)處置現(xiàn)場(chǎng)后，立即向出警單位反饋情況，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行形式評(píng)估。

b、表明身份，劃定安全警戒區(qū)域，及時(shí)疏散并安撫現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾。

c、處警長(zhǎng)在進(jìn)行語音勸阻或警告的同時(shí)，按照處置方案迅速隔離糾紛各方，快速平息糾紛活動(dòng)。及時(shí)了解糾紛各方爭(zhēng)議點(diǎn)和主要訴求， 能當(dāng)場(chǎng)化解的就當(dāng)場(chǎng)解決，不能當(dāng)場(chǎng)化解的，應(yīng)將當(dāng)事各方勸離或帶離現(xiàn)場(chǎng)。

d、 當(dāng)事一方或各方在糾紛中實(shí)施違法行為，經(jīng)出警長(zhǎng)開頭警告無效的， 應(yīng)依法對(duì)行為人采用相應(yīng)的武力層級(jí)進(jìn)行制止。同時(shí)，出警長(zhǎng)依法對(duì)實(shí)施違法行為的行為人進(jìn)行口頭傳喚直到強(qiáng)制傳喚， 警力不足時(shí)應(yīng)立即呼叫增援，快速恢復(fù)現(xiàn)場(chǎng)秩序。

（3）處置結(jié)束

a、做好取證工作。走訪現(xiàn)場(chǎng)關(guān)鍵證人，調(diào)取現(xiàn)場(chǎng)視頻，做好處警相關(guān)記錄。

b、對(duì)調(diào)解不成或不愿調(diào)解或不屬于公安機(jī)關(guān)管轄范圍的，應(yīng)當(dāng)告知糾紛各方化解矛盾的途徑。

c、報(bào)告出警指令單位、清點(diǎn)裝備、有序撤離。

3.注意事項(xiàng)

a、化解糾紛時(shí)，民警用語應(yīng)當(dāng)平和、規(guī)范、文明，切不可隨意大聲呵斥當(dāng)事一方， 避免將矛頭引向處警民警。

b、在勸阻、隔離糾紛當(dāng)事人時(shí)，民警應(yīng)注意自身的安全，避免揪頭發(fā)、撕扯衣服、抱腿等情況的出現(xiàn)。

c、在勸阻、制止各方爭(zhēng)吵中，注意告知圍觀群眾，盡可能獲得群眾的理解和支持。群眾的附和聲是對(duì)糾紛各方最有力的制止， 應(yīng)是對(duì)當(dāng)事各方激動(dòng)情緒最有效的安撫。

（二）疑似精神病患者肇事警情處置規(guī)范

1.疑似精神病患者肇事定義

疑似精神病患者肇事是指正在實(shí)施行兇、劫持、搶劫、損毀公私財(cái)物等暴力行為的疑似精神病患者。非實(shí)施暴力的疑似精神病患者如有亂喊亂叫、 赤身裸體等有傷風(fēng)化的行為， 現(xiàn)場(chǎng)處置的民警可采取疏散群眾、勸說制止、通知家屬、妥善安置等措施。

2.疑似精神病患者肇事的處置規(guī)范

（1）出警準(zhǔn)備

a、處警組接到報(bào)警指令后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有信息進(jìn)行警情形勢(shì)評(píng)估。

b、處警長(zhǎng)根據(jù)警情安排警力、選取裝備、警力分工、初步制定處置方案。

（2）現(xiàn)場(chǎng)處置

a、處警組到達(dá)處置現(xiàn)場(chǎng)后，立即向出警單位反饋情況，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行形式評(píng)估。

b、表明身份，劃定安全警戒區(qū)域，及時(shí)疏散并安撫現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾。

c、出警組到達(dá)處置現(xiàn)場(chǎng)后，立即向出警單位反饋情況，并對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行形式評(píng)估。

e、表明身份，劃定安全警戒區(qū)域，及時(shí)疏散并安撫現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾。

f、設(shè)法穩(wěn)定肇事疑似精神病患者情緒，努力化解其暴力傾向，可采取迎合誘導(dǎo)、親情感化等方式。

g、勸導(dǎo)無效時(shí)，在處警長(zhǎng)指令下，按預(yù)定方案，合理運(yùn)用裝備及相應(yīng)的戰(zhàn)術(shù)隊(duì)形，如正面吸引、側(cè)面控制等方式果斷進(jìn)行處置，

h、立即對(duì)肇事疑似精神病患者人身及物品進(jìn)行安全檢查，排除危險(xiǎn)。

（3）處置結(jié)束

a、現(xiàn)場(chǎng)有傷員的，立即采取力所能及的救助措施或通知120 急救。

b、做好現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)取證工作，走訪現(xiàn)場(chǎng)知情群眾。

c、 妥善做好肇事疑似精神病患者善后工作，將肇事疑似精神病患者送到醫(yī)院治療，做好司法鑒定，依法依規(guī)處理。

d、清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)秩序，報(bào)告出警指令單位，清點(diǎn)裝備，有序撤離。

3.注意事項(xiàng)

a、對(duì)經(jīng)法定程序依法不負(fù)刑事責(zé)任的精神病患者，有繼續(xù)危害社會(huì)可能，符合強(qiáng)制醫(yī)療條件的，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)寫出強(qiáng)制醫(yī)療意見書， 經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)批準(zhǔn)， 連同相關(guān)證據(jù)材料和鑒定意見一并移送同級(jí)人民檢察院。

b、在人民法院決定強(qiáng)制醫(yī)療前，經(jīng)縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)， 公安機(jī)關(guān)可以采取臨時(shí)性的保護(hù)約束措施。 必要時(shí)，可以將其送精神病院治療。

（三）對(duì)醉酒肇事人員警情處置規(guī)范

1.酒后肇事人員定義

酒后肇事人員， 是指酗酒后正在實(shí)施行兇、鬧事、擾亂公共秩序、損壞公私財(cái)物等行為的人。 針對(duì)一般醉酒人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估，只要沒有社會(huì)危害性，處置民警在保持戒備的前提下， 應(yīng)核實(shí)醉酒人員身份，提供相應(yīng)的幫助，如聯(lián)系親戚朋友、送醫(yī)院治療等。

2.醉酒肇事人員處置規(guī)范

（1）出警準(zhǔn)備

a、處警組接到報(bào)警指令后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有信息進(jìn)行警情形勢(shì)評(píng)估。

b、處警長(zhǎng)根據(jù)警情安排警力、選取裝備、警力分工、初步制定處置方案。

（2）現(xiàn)場(chǎng)處置

a、處警組到達(dá)處置現(xiàn)場(chǎng)后應(yīng)立即向出警指令單位及時(shí)反饋，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行形勢(shì)評(píng)估，關(guān)鍵是對(duì)危險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別。

b、表明身份，劃定安全警戒區(qū)域，及時(shí)疏散并安撫現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾。

c、保持距離，做好戒備，責(zé)令醉酒者停止實(shí)施違法行為。

d、勸阻無效的，在處警長(zhǎng)的指令下，按照預(yù)定方案和相應(yīng)的戰(zhàn)法隊(duì)形，采用盾牌、催淚噴射器和抓捕器等裝備進(jìn)行果斷處置。

e、 依法對(duì)醉酒肇事的人采取保護(hù)性約束措施，對(duì)其人身和攜帶的物品進(jìn)行檢查，排除危險(xiǎn)。

（3）處置結(jié)束

a、現(xiàn)場(chǎng)有傷員的，立即采取力所能及的救助措施或通知120 急救。

b、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)走訪，了解受害人、醉酒者身份，做好現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)取證工作。

c、 將肇事醉酒人員約束至酒醒或送醫(yī)院醒酒，醉酒人員酒醒后應(yīng)立即對(duì)其進(jìn)行詢問取證。

d、清理現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)秩序，報(bào)告出警單位，有序撤離。

3.注意事項(xiàng)

a、對(duì)醉酒人員進(jìn)行約束時(shí)可以使用約束帶或警繩，但是不得使用手銬、腳鐐等警械。

b、醉酒程度嚴(yán)重的人員，應(yīng)立即送醫(yī)院救治。

c、醉酒人員約束醒酒和送醫(yī)院醒酒，公安機(jī)關(guān)都應(yīng)派專人看護(hù)，防止發(fā)生意外。

（四）對(duì)斗毆行為的警情處置規(guī)范

1.斗毆的概念

斗毆，是指相爭(zhēng)為斗，相擊為歐，雙方或多方以拳腳、器械等武力求勝的非法行為。根據(jù)斗毆是否持有器械，可將斗毆分為徒手斗毆、持械斗毆和持武器斗毆； 根據(jù)參與斗毆的人數(shù)可將斗毆分為一般斗毆和聚眾斗毆； 根據(jù)斗毆的地點(diǎn)可將斗毆分為室內(nèi)斗毆和室外斗毆。

2.斗毆行為的處置規(guī)范

（1）出警準(zhǔn)備

a、處警組接到報(bào)警指令后，應(yīng)根據(jù)現(xiàn)有信息進(jìn)行警情形勢(shì)評(píng)估。

b、處警長(zhǎng)根據(jù)警情安排警力、選取裝備、警力分工、初步制定處置方案。

（2）現(xiàn)場(chǎng)處置

a、處警組到達(dá)處置現(xiàn)場(chǎng)后，應(yīng)立即向出警指令單位及時(shí)反饋，對(duì)現(xiàn)場(chǎng)情況進(jìn)行形勢(shì)評(píng)估，迅速判明斗毆人數(shù)、危險(xiǎn)程度；現(xiàn)有警力不足時(shí)，立即請(qǐng)求增援。

b、表明身份，劃定安全警戒區(qū)域，及時(shí)疏散現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾。

c、持握裝備、保持戒備，呈處置戰(zhàn)術(shù)隊(duì)形，警告立即停止斗毆行為。

d、不聽警告的，合理使用武力，選擇合適的戰(zhàn)法，強(qiáng)行制止斗毆行為，迅速控制現(xiàn)場(chǎng)態(tài)勢(shì)。

e、對(duì)被控制的斗毆人員進(jìn)行人身和隨身攜帶的物品進(jìn)行檢查，排除危險(xiǎn)。

（3）處置結(jié)束

a、 現(xiàn)場(chǎng)有傷員的立即采取力所能及的救助措施，并通知120 急救。

b、根據(jù)斗毆現(xiàn)場(chǎng)警情，由處警長(zhǎng)決定直接勘驗(yàn)現(xiàn)場(chǎng)或保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)，固定、提取證據(jù)，現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行走訪，請(qǐng)求專業(yè)技術(shù)人員到現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)。

c、當(dāng)場(chǎng)處罰或帶回處理或移交有關(guān)部門處理并辦理移交手續(xù)。

d、現(xiàn)場(chǎng)清點(diǎn)裝備，報(bào)告出警指令單位，有序撤離，恢復(fù)秩序。

3.注意事項(xiàng)

a、現(xiàn)場(chǎng)評(píng)估是基礎(chǔ)，保持警力優(yōu)勢(shì)是關(guān)鍵。

b、制服聚眾斗毆為首或斗毆強(qiáng)勢(shì)方為重點(diǎn)。

c、提取斗毆兇器時(shí)，注意保護(hù)兇器上指紋、微量元素不被損毀；迅速走訪目擊證人；盡快提取相關(guān)視頻等，為后續(xù)依法處理提供有力的證據(jù)支撐。

四、結(jié)語

探討警察最小作戰(zhàn)單元警情處置規(guī)范， 是踐行習(xí)近平總書記為新時(shí)代公安工作和隊(duì)伍建設(shè)明確提出對(duì)黨忠誠(chéng)、服務(wù)人民、執(zhí)法公正、紀(jì)律嚴(yán)明“四句話、十六字”的總要求。 安全、高效地處置各類突發(fā)、暴力對(duì)抗性強(qiáng)的警情， 是檢驗(yàn)基層一線民警警情處置實(shí)戰(zhàn)能力強(qiáng)弱的唯一標(biāo)準(zhǔn)。 每一起警情處置都涉及到當(dāng)事群眾的切身利益， 要讓人民群眾在公安機(jī)關(guān)處置每一起警情中感受到執(zhí)法的公正、正義，基層一線民警就必須嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，以“細(xì)化執(zhí)法行為和執(zhí)法指引”為指導(dǎo)，探討警情處置操作規(guī)范、行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、具體處置方法、步驟和注意事項(xiàng)等規(guī)范和制度，使警情處置行動(dòng)有度、執(zhí)法方式有規(guī)、執(zhí)法流程有序，實(shí)現(xiàn)規(guī)范調(diào)解各類治安糾紛，依法處置各種違法犯罪行為，提高公安機(jī)關(guān)執(zhí)法效能，保護(hù)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全， 維護(hù)社會(huì)的和諧和穩(wěn)定，提升人民群眾的安全感和滿意度。