完善基層一線和青年人才的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制
——以對(duì)上海的調(diào)研為例

文/顧承衛(wèi) 王建軍(上?？萍脊芾砀刹繉W(xué)院 上?？萍颊哐芯克?

習(xí)近平同志指出：“未來總是屬于年青人的。擁有一大批創(chuàng)新型青年人才，是國(guó)家創(chuàng)新活力之所在，也是科技發(fā)展希望之所在?！鼻嗄昕萍既藛T大多處于基層一線，他們是科技創(chuàng)新的主力軍，也是科技隊(duì)伍的中堅(jiān)力量。上海已率先進(jìn)入推動(dòng)科學(xué)發(fā)展、加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的新階段，在上海這支由老中青科技人才組成、高中低端人才構(gòu)成的寶塔形人才隊(duì)伍中，處于科研一線的青年科技人才人數(shù)最多、規(guī)模最大，處在金字塔的低端，發(fā)揮著基礎(chǔ)性研究作用，同時(shí)他們還承擔(dān)著大量科研及行政輔助工作，是上?？萍际聵I(yè)發(fā)展不可或缺的基本力量。因此，完善上?；鶎右痪€和青年人才的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制，持續(xù)地激發(fā)他們的創(chuàng)造熱情具有現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)影響。

一、創(chuàng)新基層一線人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

2016年3月中共中央印發(fā)的《關(guān)于深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革的意見》指出：“促進(jìn)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)，研究制定鼓勵(lì)和引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)的意見，提高艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線人才保障水平，使他們?cè)谡紊鲜苤匾暋⑸鐣?huì)上受尊重、經(jīng)濟(jì)上得實(shí)惠?！秉h的十九大報(bào)告也指出要“鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)、邊疆民族地區(qū)、革命老區(qū)和基層一線流動(dòng)”。

調(diào)研反映，基層科研人員對(duì)自己的評(píng)價(jià)是，機(jī)會(huì)不大，甚至根本沒有多少機(jī)會(huì)，職業(yè)前景不明朗。他們希望這方面的評(píng)價(jià)指標(biāo)切實(shí)做一些改變，評(píng)價(jià)流程能夠做到公平、公開、公正，而且一定要貫徹到底。

研究建議，針對(duì)不同類型的科技人員，應(yīng)分別建立相應(yīng)的基層一線科技人才考評(píng)指標(biāo)體系、確定各指標(biāo)權(quán)重，這是極為重要的。基礎(chǔ)研究類、工程技術(shù)類、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類技術(shù)人才的評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定應(yīng)有較大程度的差異（表1）。基礎(chǔ)研究類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)的前10位是論文和專著、創(chuàng)新能力、承擔(dān)項(xiàng)目、創(chuàng)新思維能力、溝通能力、專業(yè)技能、社會(huì)影響、信息分析能力、團(tuán)隊(duì)協(xié)作能力、專利申請(qǐng)情況等。

工程技術(shù)類人才評(píng)價(jià)指標(biāo)的前10位分別是學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)、協(xié)調(diào)能力、工作效益、思想品德、職業(yè)道德、個(gè)性品質(zhì)、溝通技能、應(yīng)變能力等。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)類科技人才評(píng)價(jià)指標(biāo)的前10位則依次是專業(yè)知識(shí)、組織能力、學(xué)習(xí)能力、思想品德、成果推廣的社會(huì)效益、團(tuán)隊(duì)精神、事業(yè)心、工作經(jīng)歷、教育程度、創(chuàng)新能力等。

目前各科研院所采取的重要指標(biāo)仍然主要是傳統(tǒng)的論文專著、專利等指標(biāo)。因此，分類別地加大其他因素的評(píng)分權(quán)重是當(dāng)務(wù)之急。

同時(shí)要科學(xué)地設(shè)置人才評(píng)價(jià)周期，基于不同類型、不同學(xué)科人才的發(fā)展規(guī)律，實(shí)施聘期評(píng)價(jià)制度，突出中長(zhǎng)期目標(biāo)導(dǎo)向，適當(dāng)增大基礎(chǔ)研究青年人才等評(píng)價(jià)考核周期。在實(shí)施中要按照分類、分層次、分階段等因素合理確定采用中期評(píng)估、短期評(píng)估或者事前評(píng)估、事中評(píng)估、事后評(píng)估等形式。比如在華東師范大學(xué)，針對(duì)科學(xué)研究需要一定周期的現(xiàn)實(shí)，對(duì)基層科研人員的考核期為五年，給他們一段坐冷板凳的時(shí)間，避免每年去考察他們?yōu)榱藨?yīng)付考察而做不出較大成果的現(xiàn)象。

對(duì)基層一線人才的評(píng)價(jià)還涉及到評(píng)價(jià)個(gè)人和評(píng)價(jià)團(tuán)隊(duì)（研究組）的問題。對(duì)于團(tuán)隊(duì)（研究組）的評(píng)價(jià)，調(diào)研建議賦予單位評(píng)價(jià)責(zé)任，即賦予單位自主權(quán)，進(jìn)行分層評(píng)價(jià)，不用評(píng)價(jià)到具體每個(gè)人的層次上。

二、完善青年人才評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)機(jī)制

在上海一般把未滿45周歲的科學(xué)技術(shù)工作者稱為青年科技人才。上海的青年科技人才基本都受過良好的高等教育，相當(dāng)大比例是從海外留學(xué)歸國(guó)的高材生。青年人才精力充沛，思維活躍，活力足，潛力大，處在創(chuàng)造力最旺盛的時(shí)期，是我們科技事業(yè)未來發(fā)展的中堅(jiān)力量。特別是從海外留學(xué)歸來的青年科學(xué)家，了解世界科技發(fā)展前沿動(dòng)態(tài)，帶來了國(guó)外先進(jìn)的科研理念和科研方法，對(duì)于促進(jìn)上海科技創(chuàng)新有著很大意義。對(duì)于青年人才的評(píng)價(jià)發(fā)現(xiàn)應(yīng)注重兩個(gè)方面。

1.注重創(chuàng)新潛力

根據(jù)科技人才的成長(zhǎng)規(guī)律，青年科技人才處在“孕育期”之后的“成長(zhǎng)期”，有待于進(jìn)入“成熟期”和“全盛期”。對(duì)于成長(zhǎng)期的青年科技人才而言，如果過分強(qiáng)調(diào)已取得的科研成果，會(huì)忽視其創(chuàng)新潛力。因此，對(duì)青年科技人才評(píng)價(jià)應(yīng)注重測(cè)評(píng)其“創(chuàng)新潛力”，而不是過分強(qiáng)調(diào)“過去式”。青年科技人才的評(píng)價(jià)目的和重點(diǎn)更多是為了培養(yǎng)，也就是要看科研潛力。評(píng)價(jià)的重點(diǎn)在于了解其未來能否取得成果，主要評(píng)價(jià)依據(jù)應(yīng)該是教育背景、創(chuàng)新精神和科研興趣等潛在要素。科研院所對(duì)青年科技人才評(píng)價(jià)應(yīng)側(cè)重“素質(zhì)評(píng)價(jià)”而不是“業(yè)績(jī)?cè)u(píng)級(jí)”。在評(píng)價(jià)目的、指標(biāo)選擇、組織程序等方面要有利于創(chuàng)新潛力的展現(xiàn)。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，中國(guó)電科五十所的優(yōu)秀青年科技人才，可享受優(yōu)秀青年科技人才津貼、入選所骨干員工庫、作為考核和聘任技術(shù)職務(wù)的重要條件之一，優(yōu)先推薦作為該所重大科技項(xiàng)目的課題組長(zhǎng)或主要負(fù)責(zé)人并安排參加與專業(yè)有關(guān)的短期培訓(xùn)。中國(guó)科學(xué)院上海硅酸鹽研究所著眼青年科研人員的成長(zhǎng)性，不斷培育造就青年人才。一是完善優(yōu)秀青年人才培育計(jì)劃，落實(shí)《中國(guó)科學(xué)院上海硅酸鹽研究所優(yōu)秀青年人才培育計(jì)劃實(shí)施辦法》，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)35歲以下有發(fā)展?jié)摿Φ那嗄昕萍?、支撐、管理人才的支持和培養(yǎng)。通過院百人計(jì)劃、所級(jí)百人計(jì)劃、“擷英”學(xué)術(shù)報(bào)告獲獎(jiǎng)?wù)咧С?、青年才俊評(píng)選、青促會(huì)會(huì)員推薦等多種形式，分層次、多渠道加大對(duì)優(yōu)秀青年人才的支持力度。二是建立青年人才蓄水池。對(duì)于列為A類培養(yǎng)人選的青年人才，結(jié)合人才特點(diǎn)與研究所發(fā)展規(guī)劃，所務(wù)會(huì)專題討論為其量身定制培養(yǎng)計(jì)劃。A類包括院百人計(jì)劃、所百人計(jì)劃、“擷英”青年學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)一等獎(jiǎng)院長(zhǎng)特別獎(jiǎng)、所創(chuàng)新項(xiàng)目結(jié)題優(yōu)秀；B類包括中科院青促會(huì)、院長(zhǎng)優(yōu)秀獎(jiǎng)、青年才俊獎(jiǎng)、“擷英”青年學(xué)術(shù)報(bào)告會(huì)二三等獎(jiǎng)。這些措施均有效激發(fā)了廣大青年技術(shù)人員刻苦鉆研科學(xué)技術(shù)的積極性。

2.善用評(píng)價(jià)結(jié)果

考核結(jié)果出來以后，妥善運(yùn)用而不是束之高閣也是非常重要的。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，應(yīng)結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)做出突出貢獻(xiàn)的科技人才給予獎(jiǎng)勵(lì)，做好優(yōu)秀人才推薦、表彰和宣傳工作，這樣可以增強(qiáng)科技人才的個(gè)人成就感和社會(huì)榮譽(yù)感，形成一種良性循環(huán)，促進(jìn)青年人才更加健康成長(zhǎng)。例如，中國(guó)電科五十所為進(jìn)一步促進(jìn)該高層次科技人才的培育，鼓勵(lì)科技人才在研發(fā)工作中精益求精，不斷創(chuàng)新，在學(xué)術(shù)上銳意進(jìn)取，脫穎而出，制定了“五十所科技精英”和“五十所優(yōu)秀青年科技人才”評(píng)選辦法，每?jī)赡暝u(píng)選一次。科技精英獲獎(jiǎng)?wù)咴谌▓?bào)表彰，頒發(fā)證書并推薦進(jìn)入所科技委，享受五十所科技精英津貼。優(yōu)秀青年科技人才獲獎(jiǎng)?wù)呦硎芪迨鶅?yōu)秀青年科技人才津貼、入選所骨干員工庫、作為考核和聘任技術(shù)職務(wù)的重要條件之一，優(yōu)先推薦作為該所重大科技項(xiàng)目的課題組長(zhǎng)或主要負(fù)責(zé)人并安排參加與專業(yè)有關(guān)的短期培訓(xùn)。這些措施加快了該所科技人才隊(duì)伍的建設(shè)和培養(yǎng)，進(jìn)一步激發(fā)廣大青年技術(shù)人員刻苦鉆研科學(xué)技術(shù)的積極性。因此，合理充分運(yùn)用評(píng)價(jià)結(jié)果并建立健全長(zhǎng)效激勵(lì)保障等配套機(jī)制，及時(shí)落實(shí)人才激勵(lì)各項(xiàng)待遇和措施，能更有效調(diào)動(dòng)廣大科技工作者的積極性，激發(fā)各類人才的創(chuàng)新活力。