探析我國(guó)治安志愿組織的發(fā)展路徑及其完善
——以浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)“紅楓義警”為例

楊晟杭

(中國(guó)人民公安大學(xué)，北京100038)

治安問題根源于社會(huì)，特別是當(dāng)前我國(guó)處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)多元化發(fā)展帶來安全利益訴求的多元化，社會(huì)治安問題復(fù)雜化。因此，倡導(dǎo)多元參與社會(huì)治理是維護(hù)治安秩序的必然要求。治安的本質(zhì)在于社會(huì)有效控制，社會(huì)有效控制是治安秩序確立和維護(hù)的重要手段，兩者具有內(nèi)在一致性。在治安秩序維護(hù)的整個(gè)過程中，如果缺少社會(huì)公眾的參與，便難以做到有效的社會(huì)控制，而治安志愿組織則是公眾參與社會(huì)治理的一種重要形式。治安志愿組織是治安主體中成員來源渠道多種、工作形式多樣、治安管理任務(wù)特定、社會(huì)影響面廣泛的不可缺少的一類治安主體，在我國(guó)有悠久的歷史和光榮的傳統(tǒng)。治安志愿制度在我國(guó)有比較長(zhǎng)的歷史，建國(guó)初期建立的治安保衛(wèi)委員會(huì)是我國(guó)歷史最長(zhǎng)的治安志愿者組織。[1]改革開放后，各類治安志愿者組織日益增多，出現(xiàn)了義務(wù)巡邏隊(duì)、義務(wù)消防隊(duì)、義務(wù)反扒隊(duì)、平安志愿隊(duì)等多種形式治安志愿組織。除此之外，還有大量的治安志愿者以反扒志愿者、義務(wù)巡邏人員、鄰里守望人員等個(gè)人身份從事治安志愿活動(dòng)。[2]然而，現(xiàn)有的治安志愿組織中有些運(yùn)行良好，對(duì)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安秩序的維護(hù)起到了很好的作用，而有些卻“無疾而終”，缺乏持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。筆者試圖引入美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Freeman提出的“利益相關(guān)者理論”對(duì)浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)“紅楓義警”這一志愿者組織進(jìn)行分析考察，進(jìn)而為我國(guó)治安志愿組織的可持續(xù)發(fā)展及其路徑的完善提出拙見，以供參考。

一、“紅楓義警”志愿者組織及其評(píng)析

浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)以“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)，矛盾不上交”的預(yù)防化解矛盾的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”聞名，成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的典范。在習(xí)近平總書記“把‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’堅(jiān)持好、發(fā)展好，把黨的群眾路線堅(jiān)持好、貫徹好”[3]的重要批示精神指導(dǎo)下，楓橋鎮(zhèn)在黨的十九大精神指引下，根據(jù)新時(shí)代社會(huì)矛盾的新特點(diǎn)，創(chuàng)新發(fā)展形成了“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力打造基層基礎(chǔ)社會(huì)治安多元共治的新局面。治安志愿組織是楓橋鎮(zhèn)社會(huì)治安治理的重要依靠力量，諸如“青年幫幫團(tuán)”“陳家女子防范隊(duì)”“村嫂巡邏隊(duì)”“楓橋大媽”“紅楓義警”等治安志愿組織在當(dāng)?shù)厣鐣?huì)治安治理中發(fā)揮了重要作用。而“紅楓義警”則是當(dāng)?shù)厮兄伟仓驹附M織中較為突出的一個(gè)。筆者通過調(diào)研，并與當(dāng)?shù)赝愋偷钠渌伟仓驹附M織相比較，發(fā)現(xiàn)“紅楓義警”有以下五個(gè)方面的優(yōu)勢(shì)。

(一)定位準(zhǔn)確，組織明確

“紅楓義警”志愿組織是諸暨市楓橋鎮(zhèn)行政區(qū)域內(nèi)有志于平安、警務(wù)志愿活動(dòng)的社會(huì)公眾自愿組成，開展群防群治和輔助警務(wù)活動(dòng)的自發(fā)性社會(huì)組織。該組織接受諸暨市公安局治安大隊(duì)和楓橋派出所的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督管理，依照國(guó)家法律、法規(guī)和章程，主要協(xié)助參與治安防范、法制宣傳、安防教育、糾紛調(diào)解、文明勸導(dǎo)、幫困解難等工作。

“紅楓義警”志愿組織成立之初便對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確定位，組織上堅(jiān)持自發(fā)性和非營(yíng)利性，業(yè)務(wù)上確定為協(xié)助性和治安性，有利于保障志愿者治安熱情的長(zhǎng)效性；與此同時(shí)，在組織管理上，又自覚接受諸暨市公安局治安大隊(duì)和楓橋派出所的監(jiān)督指導(dǎo)，促進(jìn)了組織的規(guī)范性和合法性。通過以上兩個(gè)方面工作，有助于增強(qiáng)“紅楓義警”治安志愿者的組織認(rèn)同感和社會(huì)參與感，進(jìn)而提升了組織的效能。

(二)業(yè)務(wù)廣泛，成效顯著

雖然成立至今只有一年多的時(shí)間，但從發(fā)揮的成效來看，“紅楓義警”志愿組織共參與治安巡邏370余次，調(diào)解各類居民矛盾糾紛80余次，開展平安建設(shè)宣傳150余次，參與救援搜尋50余次，舉報(bào)傳銷活動(dòng)20余次，提供有價(jià)值的治安信息140余條，協(xié)助公安機(jī)關(guān)抓獲違法犯罪人員20余人，破獲各類治安、刑事案件近20起，業(yè)務(wù)參與范圍之廣、服務(wù)成效之顯著，明顯超過同類其他組織，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)赝七M(jìn)平安公益事業(yè)發(fā)展的重要社會(huì)力量。①

(三)黨建引領(lǐng)，政府協(xié)作

“紅楓義警”志愿組織現(xiàn)有隊(duì)員124名，其中黨員43名。通過“兩學(xué)一做”系列教育活動(dòng)，身為“紅楓義警”志愿組織的黨員增強(qiáng)了黨員意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，成為“紅楓義警”志愿組織的重要骨干力量，充分發(fā)揮了黨員先鋒模范作用，主動(dòng)承擔(dān)各類急難險(xiǎn)重的志愿任務(wù)，在志愿組織內(nèi)部形成了良好的示范帶頭作用。與此同時(shí)，在楓橋鎮(zhèn)政府和楓橋派出所共同幫助下，設(shè)立了平安基金，加大對(duì)“紅楓義警”志愿組織的扶持力度。政府將一些可由社會(huì)力量承擔(dān)的工作納入政府購(gòu)買服務(wù)范疇，由“紅楓義警”志愿組織承擔(dān)，引導(dǎo)“紅楓義警”適度開展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，增強(qiáng)其“造血”能力，實(shí)現(xiàn)政府和社會(huì)的雙贏。在政府有關(guān)部門和隊(duì)伍黨員的共同支持和努力下，“紅楓義警”組織有了更強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力和資源能力。

(四)設(shè)計(jì)科學(xué)，運(yùn)行有序

“紅楓義警”志愿組織在諸暨市公安局指導(dǎo)下科學(xué)制定組織章程，明確以諸暨市公安局為主管單位，由楓橋派出所負(fù)責(zé)日常管理。“紅楓義警”志愿組織按照“一會(huì)三站X組”的架構(gòu)組建，“一會(huì)”即建立“紅楓義警”志愿組織理事會(huì)，負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的日常工作；“三站”即依托派出所3個(gè)警務(wù)站配設(shè)“紅楓義警”工作站；“X組”即根據(jù)工作需要建立若干工作組織，形成“三位一體”的架構(gòu)體系。根據(jù)協(xié)會(huì)管理和工作的需要，設(shè)立協(xié)會(huì)顧問、會(huì)長(zhǎng)、副會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、副秘書長(zhǎng)、工作組長(zhǎng)等管理崗位，科學(xué)的組織架構(gòu)保障了組織的穩(wěn)定與運(yùn)行的高效與順暢。在派出所新建安防體驗(yàn)區(qū)二樓設(shè)置“紅楓義警”志愿組織活動(dòng)中心，作為“紅楓義警”志愿組織的綜合辦公場(chǎng)所、品牌展示之地和日常活動(dòng)中心、培訓(xùn)中心。通過“紅楓義警”志愿組織的微信服務(wù)號(hào)，對(duì)財(cái)務(wù)、會(huì)務(wù)實(shí)行網(wǎng)上全程公開，實(shí)現(xiàn)社會(huì)組織社會(huì)管。

(五)長(zhǎng)效宣傳，多重激勵(lì)

實(shí)施以精神獎(jiǎng)勵(lì)為主物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的原則，按照志愿服務(wù)時(shí)長(zhǎng)和實(shí)際貢獻(xiàn)情況，建立會(huì)員積分制度，根據(jù)積分評(píng)比一星至五星級(jí)會(huì)員，分別頒發(fā)星級(jí)會(huì)員證和“義警”徽章，諸暨市公安局視情授予治安榮譽(yù)獎(jiǎng)?wù)禄蚪o予見義勇為獎(jiǎng)勵(lì)。與此同時(shí)，“紅楓義警”志愿組織重視加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，培育先進(jìn)典型，①充分借助新聞媒體，并依托微博、微信公眾號(hào)等新媒體手段，大力宣傳“紅楓義警”志愿組織建設(shè)進(jìn)展、成效、經(jīng)驗(yàn)和做法；充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范作用，結(jié)合“兩個(gè)最美”宣傳，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、挖掘一批“紅楓義警”志愿者的典型，形成特色品牌。

楓橋鎮(zhèn)政府組織動(dòng)員有關(guān)商鋪為“紅楓義警”志愿者提供歇腳或其他幫助，設(shè)置“紅楓義警”愛心點(diǎn)，貼掛統(tǒng)一的標(biāo)識(shí)牌，在“紅楓義警”志愿者巡邏期間為志愿者提供歇腳和茶水供給，積極形成全社會(huì)共同參與的良好局面。同時(shí)，注重打造“紅楓義警”文化，建設(shè)“義警亭”，設(shè)置“義警”徽標(biāo)、“義警”服裝、“義警”旗幟等，增強(qiáng)“紅楓義警”的感召力和示范性，使“紅楓義警”志愿組織成為有血、有肉、可看、可學(xué)的社會(huì)組織標(biāo)桿。在一系列宣傳激勵(lì)措施之下，成功打造了“紅楓義警”志愿組織的品牌效應(yīng)，在取得政府認(rèn)可、社會(huì)認(rèn)同的同時(shí)，也促進(jìn)了組織的發(fā)展，提升了成員的榮譽(yù)感和成就感。

二、“利益相關(guān)者理論”下的“紅楓義警”

(一)“利益相關(guān)者理論”簡(jiǎn)評(píng)

美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家Freeman提出了“利益相關(guān)者理論”，即企業(yè)在發(fā)展中應(yīng)當(dāng)更加注重長(zhǎng)期目標(biāo)和持續(xù)發(fā)展，在管理過程中吸納盡可能多的利益相關(guān)者，激發(fā)利益相關(guān)者的主觀能動(dòng)性，從而減少監(jiān)督激勵(lì)成本和機(jī)會(huì)主義行為，形成良性互動(dòng)關(guān)系，最終降低企業(yè)成本，提升企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力和持續(xù)發(fā)展力。Freeman于1984年給出利益相關(guān)者的經(jīng)典定義，即“利益相關(guān)者”是“那些能夠影響企業(yè)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，或者能夠被企業(yè)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程影響的任何個(gè)人和群體”。[4]

(二)“利益相關(guān)者理論”引入

組織效能評(píng)估是組織的一種自我提高與自我完善。效能指標(biāo)體系囊括組織各個(gè)方面，其評(píng)估結(jié)果可以反映組織缺點(diǎn)和不足，提升組織公信力，擴(kuò)大組織影響力，進(jìn)而獲得更多的支持和認(rèn)同。筆者在本文中將“利益相關(guān)者理論”引入到治安志愿組織的發(fā)展和運(yùn)行中來，嘗試采用企業(yè)管理思維和指標(biāo)體系對(duì)現(xiàn)有治安志愿組織進(jìn)行效能評(píng)估。因?yàn)?，一方面，利益相關(guān)者對(duì)組織的各種情況了解比較深，關(guān)注度比較高，相對(duì)于其他形式的評(píng)估對(duì)信息把握更全面。另一方面，部分利益相關(guān)者的期望雖低，如受助者的滿意度，但是并不代表全體利益相關(guān)者的期望。[5]

評(píng)估主要包括組織結(jié)構(gòu)、資源能力、業(yè)務(wù)流程以及項(xiàng)目與服務(wù)等四個(gè)方面。其中組織結(jié)構(gòu)對(duì)于治安志愿組織的效能提升具有決定性作用，與治安志愿組織使命的完成與組織結(jié)構(gòu)的合理性關(guān)系密切。組織結(jié)構(gòu)的具體指標(biāo)包括：組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、組織章程、組織決策、組織監(jiān)督和組織激勵(lì)機(jī)制。資源能力是治安志愿組織獲取和管理組織資源的能力，在治安志愿組織的生存與發(fā)展中起著物質(zhì)基礎(chǔ)作用。資源能力的具體指標(biāo)包括：物資經(jīng)費(fèi)來源、物資經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的穩(wěn)定性、財(cái)務(wù)預(yù)算制度和經(jīng)費(fèi)使用的公開透明。業(yè)務(wù)流程強(qiáng)調(diào)組織的運(yùn)行和管理，治安志愿組織業(yè)務(wù)流程的合理性直接體現(xiàn)治安志愿組織的效能。業(yè)務(wù)流程的具體指標(biāo)包括：治安志愿者招募和培訓(xùn)、治安志愿組織任務(wù)執(zhí)行方式和治安志愿者的執(zhí)行效力。項(xiàng)目與服務(wù)是治安志愿組織最終產(chǎn)出，對(duì)項(xiàng)目和服務(wù)的評(píng)價(jià)直接影響利益相關(guān)者對(duì)非營(yíng)利組織的評(píng)價(jià)。治安志愿組織項(xiàng)目與服務(wù)的具體指標(biāo)包括：對(duì)治安志愿組織的總體評(píng)價(jià)、治安志愿組織的工作績(jī)效和接受治安志愿服務(wù)后的反饋。

(三)“利益相關(guān)者理論”下的“紅楓義警”考察

盡管我國(guó)治安志愿組織在近些年發(fā)展迅速，然而，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)大部分治安志愿組織還存在一定的差距和問題。筆者通過對(duì)浙江省諸暨市楓橋鎮(zhèn)治安志愿組織中的特色品牌——“紅楓義警”志愿組織進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，采用發(fā)放調(diào)查問卷和對(duì)負(fù)責(zé)“紅楓義警”志愿組織管理的會(huì)長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)及楓橋派出所領(lǐng)導(dǎo)和民警訪談所進(jìn)行的調(diào)查研究，得知“紅楓義警”志愿組織的組織模式和運(yùn)行情況，結(jié)合“利益相關(guān)者理論”相關(guān)效能的評(píng)估指標(biāo)，從組織結(jié)構(gòu)、資源能力、業(yè)務(wù)流程和項(xiàng)目與服務(wù)四個(gè)方面對(duì)“紅楓義警”志愿組織進(jìn)行深入考察。

1.組織結(jié)構(gòu)。在我國(guó)，尚沒有形成一個(gè)較為規(guī)范的治安志愿者招募、培訓(xùn)、管理、激勵(lì)的體系，[6]更沒有一套專門適用治安志愿組織的管理辦法來實(shí)現(xiàn)組織管理的制度化和規(guī)范化。各地治安志愿組織普遍缺乏有效的監(jiān)督管理部門，缺少科學(xué)規(guī)范的組織管理辦法，沒有固定的活動(dòng)場(chǎng)所，沒有長(zhǎng)效的激勵(lì)措施，造成組織與工作運(yùn)行機(jī)制不協(xié)調(diào)不順暢，治安志愿者隨時(shí)流失，最終導(dǎo)致組織解散。

“紅楓義警”志愿組織在諸暨市公安局的指導(dǎo)下，總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，形成了成熟穩(wěn)定的組織結(jié)構(gòu)。第一，組織機(jī)構(gòu)設(shè)置上，“紅楓義警”志愿組織按照“一會(huì)三站X組”的架構(gòu)組建，形成“三位一體”的架構(gòu)體系，提高了命令傳達(dá)和任務(wù)執(zhí)行的效率。第二，組織章程上，在諸暨市公安局及楓橋派出所的共同指導(dǎo)下，科學(xué)制定了組織章程草案(試行)，后在實(shí)踐工作中不斷總結(jié)、改進(jìn)和完善，形成現(xiàn)行正式章程。第三，組織決策機(jī)制上，明確以諸暨市公安局為主管單位，由楓橋派出所負(fù)責(zé)日常管理。按照“指導(dǎo)有力、管理有責(zé)、運(yùn)行有序、工作到位”的原則，科學(xué)合理確定管理人員，立足于楓橋鎮(zhèn)平安特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建和社會(huì)治理的要求，形成“上下貫通、統(tǒng)分結(jié)合、內(nèi)外聯(lián)動(dòng)”的工作機(jī)制。第四，組織監(jiān)督機(jī)制上，按照內(nèi)部管理結(jié)合外部監(jiān)督的原則，堅(jiān)持信息公開，接受社會(huì)監(jiān)督。第五，獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制上，堅(jiān)持精神獎(jiǎng)勵(lì)為主物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)為輔的原則，重視宣傳，樹立典型，增強(qiáng)組織集體榮譽(yù)感和社會(huì)認(rèn)同感，提升組織凝聚力，激發(fā)組織源動(dòng)力。

2.資源能力。治安志愿服務(wù)活動(dòng)的組織和開展，治安志愿者隊(duì)伍的培訓(xùn)和管理，治安志愿者必要的人身安全保險(xiǎn)，都離不開經(jīng)費(fèi)做保障。[7]當(dāng)前我國(guó)大部分治安志愿者組織都是通過企業(yè)捐助和組織成員內(nèi)部募捐等方式籌集活動(dòng)資金，無法保證資金來源的穩(wěn)定性，影響組織的長(zhǎng)效發(fā)展。大部分治安志愿組織也因?yàn)槿狈茖W(xué)的財(cái)務(wù)預(yù)算和經(jīng)費(fèi)使用的公開制度，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)管理混亂，物資浪費(fèi)等情況。

“紅楓義警”志愿組織有較強(qiáng)的資源能力。第一，物資經(jīng)費(fèi)來源方面，組織創(chuàng)立之初由始創(chuàng)成員募捐集資5千元活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，后在楓橋鎮(zhèn)政府和楓橋派出所聯(lián)系幫助下，與諸暨市流動(dòng)人口管理局簽訂了政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議，提供每年5萬元經(jīng)費(fèi)支持。第二，物資經(jīng)費(fèi)供應(yīng)的穩(wěn)定性方面，除了簽訂政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議外，在諸暨市公安局和楓橋鎮(zhèn)政府聯(lián)合倡議下，按照“社會(huì)組織社會(huì)辦”的思路，參照見義勇為基金會(huì)的模式，政府出一點(diǎn)，社會(huì)籌一點(diǎn)，在市級(jí)層面成立一個(gè)平安基金會(huì)，楓橋鎮(zhèn)層面設(shè)立平安基金分會(huì)，專門用于對(duì)平安公益類組織的培育，保障了供應(yīng)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)效性。第三，財(cái)務(wù)預(yù)算制度方面，組織經(jīng)費(fèi)主要用于購(gòu)置服裝、裝備及發(fā)放必要的交通、餐飲和醫(yī)藥補(bǔ)貼，由擁有財(cái)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)的秘書長(zhǎng)管理。第四，經(jīng)費(fèi)公開透明使用方面，“紅楓義警”志愿組織通過微信公眾平臺(tái)對(duì)全體成員和社會(huì)進(jìn)行公示，由楓橋派出所審計(jì)監(jiān)督。

3.業(yè)務(wù)流程。當(dāng)前，我國(guó)主要是由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)治安志愿者開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，但通常會(huì)因?yàn)榕嘤?xùn)內(nèi)容針對(duì)性、實(shí)用性不強(qiáng)和培訓(xùn)時(shí)間短等原因，導(dǎo)致治安志愿者的業(yè)務(wù)能力不足、水平不高，無法有效勝任相關(guān)治安志愿服務(wù)工作，反而增加了行政負(fù)擔(dān)。更有甚者，在志愿服務(wù)過程中，因?yàn)橹驹刚咦陨矸梢庾R(shí)不強(qiáng)，容易一時(shí)沖動(dòng)引發(fā)過激行為，產(chǎn)生違規(guī)違紀(jì)違法行為，需要承擔(dān)法律責(zé)任。在執(zhí)行任務(wù)的方式方面，誠(chéng)如北京市率先創(chuàng)建的“首都治安志愿者網(wǎng)”，對(duì)治安志愿者進(jìn)行實(shí)名招募登記，但在開展志愿服務(wù)工作時(shí)卻未能通過該網(wǎng)站平臺(tái)進(jìn)行及時(shí)發(fā)布和動(dòng)員，沒有一個(gè)相對(duì)固定的組織渠道，導(dǎo)致了信息獲取的被動(dòng)性，增加了參與治安志愿活動(dòng)的社會(huì)成本。治安志愿者本身缺乏必要的人身安全保障，法律上也沒有對(duì)治安志愿者的權(quán)利義務(wù)做出相關(guān)規(guī)定，導(dǎo)致權(quán)責(zé)模糊，容易使治安志愿者執(zhí)行任務(wù)時(shí)引發(fā)自身違規(guī)違紀(jì)違法行為。

“紅楓義警”志愿組織業(yè)務(wù)流程較為規(guī)范和科學(xué)。第一，志愿者招募方面，通過自愿報(bào)名方式進(jìn)行招募，由派出所對(duì)所招募的隊(duì)員進(jìn)行審核；按照“專項(xiàng)設(shè)置、分類配置、人盡其用”的原則，分設(shè)工作組并聘選組長(zhǎng)。第二，志愿者培訓(xùn)方面，由楓橋派出所組織對(duì)“紅楓義警”志愿組織的所有隊(duì)員開展崗前培訓(xùn)，主要包括個(gè)人防范技能和法律法規(guī)等方面內(nèi)容。第三，任務(wù)執(zhí)行方式方面，組織成立初期，由楓橋派出所民警和輔警帶隊(duì)開展各項(xiàng)志愿服務(wù)工作，在實(shí)際服務(wù)過程中進(jìn)一步開展培訓(xùn)和指導(dǎo)，熟練后由各小組長(zhǎng)帶隊(duì)開展服務(wù)工作。第四，執(zhí)行效力方面，組織自成立以來，通過規(guī)范的運(yùn)行模式，促進(jìn)了“紅楓義警”志愿組織在居民矛盾糾紛調(diào)解、平安建設(shè)宣傳、救援搜尋、線索舉報(bào)、警務(wù)協(xié)助等方面發(fā)揮了自身獨(dú)特的重要作用。

4.項(xiàng)目與服務(wù)。治安志愿組織作為一支維護(hù)社會(huì)治安的特色力量，能夠配合公安機(jī)關(guān)開展治安防范和幫困救難工作，緩解公安機(jī)關(guān)工作壓力，提升群眾滿意度和安全感。政府作為社會(huì)治安管理工作的國(guó)家主體，理應(yīng)加強(qiáng)對(duì)治安志愿組織的幫扶和指導(dǎo)，開展密切協(xié)作。然而，當(dāng)前因?yàn)椴糠值貐^(qū)政府對(duì)其重視不夠，部分治安志愿組織雖在政府倡議下創(chuàng)建，卻沒有與政府部門形成良好、持續(xù)的協(xié)作關(guān)系，致使治安志愿組織工作開展針對(duì)性不強(qiáng)、力度不夠，志愿工作效力低下，志愿服務(wù)評(píng)價(jià)不佳，進(jìn)而導(dǎo)致政府對(duì)于治安志愿組織的信任度與支持度降低。

此外，當(dāng)治安志愿組織總體資源不足，而且私人慈善作為供給資源的主要途徑時(shí)，控制重要資源的少數(shù)群體往往對(duì)資源的服務(wù)對(duì)象和服務(wù)方式具有主導(dǎo)型的控制權(quán)，因此，在志愿組織決策和運(yùn)作時(shí)，沒有遵循志愿組織的根本宗旨，讓其所關(guān)注的對(duì)象得到重視甚至出現(xiàn)資源使用的重復(fù)浪費(fèi)，而那些真正需要服務(wù)的對(duì)象卻得不到應(yīng)有的幫助，這是一個(gè)不可忽視的弊端。

“紅楓義警”志愿組織的業(yè)務(wù)活動(dòng)主要包括巡邏防控、提供破案線索、矛盾糾紛化解等。筆者通過對(duì)楓橋鎮(zhèn)居民發(fā)放調(diào)查問卷，分析數(shù)據(jù)后得出以下結(jié)果。

表1“紅楓義警”工作效果分析②

上述分析表明，“紅楓義警”志愿組織在巡邏防控、提供破案線索、化解矛盾糾紛和提供便民服務(wù)等各方面工作中都很有成效，同時(shí)也反映出當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)“紅楓義警”志愿組織滿意度較高。

三、完善我國(guó)治安志愿組織發(fā)展路徑的若干思考

綜上所述，當(dāng)前我國(guó)大部分治安志愿組織存在組織結(jié)構(gòu)混亂，資源能力不足，業(yè)務(wù)流程不夠科學(xué)和專業(yè)，項(xiàng)目與服務(wù)偏離方向等問題，導(dǎo)致群眾對(duì)大部分治安志愿組織滿意度不高、認(rèn)同感不強(qiáng)，制約了治安志愿組織的發(fā)展。筆者引入“利益相關(guān)者理論”對(duì)楓橋鎮(zhèn)治安志愿組織的品牌——“紅楓義警”進(jìn)行科學(xué)分析，總結(jié)了“紅楓義警”志愿組織的可借鑒經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)而提出完善我國(guó)治安志愿組織發(fā)展路徑的若干思考。

(一)強(qiáng)有力的組織支持

治安志愿組織的發(fā)起和支持是志愿者組織成立和存續(xù)的核心，盡管治安志愿組織有自發(fā)性和自愿性的特點(diǎn)，然而立足我國(guó)當(dāng)前國(guó)情，想要利用有限資源發(fā)揮最大效力必須集中力量辦大事。因此，作為社會(huì)治理的重要依靠力量，治安志愿組織從成立到發(fā)展都離不開強(qiáng)有力的組織支持，最為關(guān)鍵的是得到政府及其相關(guān)部門的認(rèn)可、指導(dǎo)、支持與保障，既可以避免資源的浪費(fèi)、服務(wù)的偏位，也可以提升組織的身份合法性和業(yè)務(wù)針對(duì)性。

(二)明確的組織章程

合理科學(xué)的制度是組織運(yùn)行管理的基礎(chǔ)和保障，針對(duì)當(dāng)前治安志愿組織數(shù)量龐雜、發(fā)展迅速的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)加緊立法尤其是加緊進(jìn)行地方法規(guī)的制定，建立一套普遍適用的較為完善的治安志愿組織管理規(guī)定，對(duì)治安志愿者的招募、培訓(xùn)和權(quán)力、責(zé)任、義務(wù)等管理事項(xiàng)做出明確規(guī)定。建議成立各級(jí)治安志愿者組織協(xié)會(huì)，條塊結(jié)合，由上級(jí)組織和地方公安機(jī)關(guān)根據(jù)實(shí)際工作需要，共同負(fù)責(zé)下級(jí)治安志愿組織工作的指導(dǎo)、分工、監(jiān)督和維權(quán)，最大限度地保障治安志愿組織的合法建立和規(guī)范運(yùn)作，保障治安志愿者的合法權(quán)益不受損害，防范治安志愿者自身行為的越軌違規(guī)違紀(jì)甚至違法犯罪。

(三)完備的組織管理結(jié)構(gòu)

筆者在實(shí)踐調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有些治安志愿組織較為零散、分散，有些自發(fā)成立缺乏有效的指導(dǎo)；還有存在一類情形，就是現(xiàn)實(shí)中大量的有志參與治安服務(wù)的人群，由于缺乏有效的參與渠道而無法參與到志愿組織中來，造成了現(xiàn)實(shí)中的志愿資源流失。除此之外，筆者還發(fā)現(xiàn)少數(shù)治安志愿者組織中還摻雜了一些地方的“刁民惡霸”，這對(duì)于治安志愿組織的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都是不利的。因此，筆者建議，各地可以建立統(tǒng)一的治安志愿者登記注冊(cè)平臺(tái)，由公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)所有治安志愿者進(jìn)行違法記錄審查，由志愿者組織部門進(jìn)行基本道德資格審查。所有有志于參加治安志愿組織的人均可以利用平臺(tái)登記注冊(cè)，填寫各自職業(yè)和特長(zhǎng)。治安志愿組織可以根據(jù)志愿者自身特長(zhǎng)進(jìn)行有效的組織和再分工，提高治安志愿者的服務(wù)能力和服務(wù)效率，避免治安資源的浪費(fèi)。

由各級(jí)治安志愿組織選舉推薦有管理經(jīng)驗(yàn)和志愿熱情，受集體尊重認(rèn)可的治安志愿者負(fù)責(zé)組織人員的招募管理、業(yè)務(wù)活動(dòng)的組織開展、組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)的使用公示、志愿者工作成果的宣傳記錄和優(yōu)秀先進(jìn)的評(píng)選獎(jiǎng)勵(lì)等工作。在微信、微博等社交通信軟件普及的今天，也應(yīng)當(dāng)注重組織的信息化建設(shè)，提高成員溝通聯(lián)系的便捷性，增強(qiáng)組織的凝聚力、行動(dòng)力和影響力。

(四)良好的資源籌備能力

組織經(jīng)費(fèi)問題是每個(gè)治安志愿組織無法繞過的難題，無論是個(gè)人籌集還是社會(huì)募捐都不是組織長(zhǎng)久發(fā)展之計(jì)。地方政府作為地方治安管理的最高責(zé)任者，應(yīng)當(dāng)明確治安志愿組織對(duì)社會(huì)治安管理和地方安全穩(wěn)定的積極意義。因此，政府部門應(yīng)當(dāng)利用資源支配的優(yōu)勢(shì)，通過政府購(gòu)買、外包服務(wù)等方式給治安志愿組織提供穩(wěn)定的專項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。與此同時(shí)，政府部門和治安志愿者之間應(yīng)當(dāng)建立長(zhǎng)效協(xié)作機(jī)制，治安志愿組織接受政府組織的領(lǐng)導(dǎo)和管理，政府為治安志愿組織提供資金、信息和技術(shù)支持，互利共贏，共建共治社會(huì)治安。

(五)專業(yè)的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)

建立正規(guī)、科學(xué)和專業(yè)的崗前培訓(xùn)制度，從而提高治安志愿者的法治水平和綜合能力。應(yīng)當(dāng)將培訓(xùn)考核合格作為治安志愿者上崗的必要條件，并對(duì)培訓(xùn)方法、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)時(shí)間做出剛性的規(guī)定。在條件允許的前提下，由地方公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)日常的指導(dǎo)工作，在業(yè)務(wù)實(shí)踐中開展因地制宜、適應(yīng)各地實(shí)際情況、避免培訓(xùn)方式方法僵化的有針對(duì)性的教育教學(xué)。治安志愿組織應(yīng)當(dāng)與政府部門和公安機(jī)關(guān)建立良好的合作互助關(guān)系，形成雙向互動(dòng)效果，保障信息暢通和資源共享。

(六)有效的宣傳和激勵(lì)

志愿者的工作熱情是治安志愿組織生存發(fā)展的重要保證，尤其應(yīng)當(dāng)重視采取適度有效的多重獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)措施，維持治安志愿者參與治安志愿服務(wù)的穩(wěn)定性和積極性。江蘇省宿遷市率先推出“治安志愿者積分考核獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法”，[8]由政府對(duì)治安志愿者的有效治安服務(wù)行為進(jìn)行考核登記，給予一定數(shù)量的積分獎(jiǎng)勵(lì)，再根據(jù)積分定期給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于宿遷市的獎(jiǎng)勵(lì)管理辦法，各界褒貶不一。筆者認(rèn)為，全國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差距，江蘇宿遷模式確實(shí)行之有效，但卻不宜在全國(guó)大規(guī)模推廣，因?yàn)檫@種模式不僅會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)造成財(cái)政負(fù)擔(dān)，還會(huì)引起各地治安志愿者之間的攀比，影響了參與治安志愿服務(wù)的熱情。因此，在當(dāng)前社會(huì)背景下，應(yīng)當(dāng)著力構(gòu)建多元激勵(lì)機(jī)制，采用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)與精神激勵(lì)相結(jié)合的激勵(lì)制度，盡量避免單項(xiàng)使用物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)等容易引起攀比的不良后果，可通過評(píng)選先進(jìn)個(gè)人，經(jīng)社交媒體登報(bào)宣傳等精神獎(jiǎng)勵(lì)方式為主進(jìn)行激勵(lì)；或根據(jù)治安志愿者自身特點(diǎn)，在政府和公安機(jī)關(guān)能力范圍內(nèi)，依法予以幫助滿足特定個(gè)性化需求。

四、結(jié)語

加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)治理，是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，黨的十九大報(bào)告也明確提出要打造共建共治共享的社會(huì)治理格局。因此，引領(lǐng)和推動(dòng)社會(huì)力量共同參與社會(huì)治理必將成為新時(shí)代社會(huì)治理體系的重要組成部分。筆者根據(jù)不斷深入總結(jié)推廣發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代精神和要求，通過引入“利益相關(guān)者理論”，分析諸暨市楓橋鎮(zhèn)治安志愿組織的特色品牌——“紅楓義警”志愿組織，分析當(dāng)前社會(huì)治安志愿組織之不足和“紅楓義警”志愿組織之優(yōu)勢(shì)，提出新時(shí)代下進(jìn)一步完善我國(guó)治安志愿組織發(fā)展路徑的若干思考。誠(chéng)然，“紅楓義警”志愿組織的成功有賴于一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和時(shí)空條件，其成立和發(fā)展也離不開地方政府和組織負(fù)責(zé)人的投入和支持，并非直接照搬便能發(fā)揮同樣之功效，具體業(yè)務(wù)活動(dòng)開展中也存在精確性不足、人力財(cái)力有個(gè)別浪費(fèi)等情況，有待實(shí)踐中進(jìn)一步總結(jié)完善。

注釋：

①“紅楓義警”組織相關(guān)數(shù)據(jù)和材料源自浙江省諸暨市公安局楓橋派出所調(diào)研.

②“紅楓義警”組織項(xiàng)目服務(wù)中評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)由問卷調(diào)查分析獲得.