基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、原因及對策分析

張應(yīng)立

(寧波市公安局北侖分局，浙江寧波315800)

職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)有無及其大小對一個(gè)職業(yè)的吸引力及其發(fā)展前景有重要影響。近年來，基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷呈現(xiàn)出上升態(tài)勢，對基層民警職業(yè)吸引力、職業(yè)前景及發(fā)展都造成了一定的負(fù)面影響。廣大基層民警是公安隊(duì)伍的基礎(chǔ)，“基礎(chǔ)不牢，地動山搖”，基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷攀升，對公安隊(duì)伍健康發(fā)展以及新時(shí)代公安機(jī)關(guān)職能作用的發(fā)揮具有較大的負(fù)面影響。正視這一現(xiàn)狀，理性地分析誘發(fā)基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)攀升的因素，并積極采取應(yīng)對措施，化解或降低基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，對新時(shí)代公安隊(duì)伍健康發(fā)展及進(jìn)一步發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的職能作用都具有重要意義。

一、基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的概念特征及其內(nèi)涵

(一)基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的概念特征

“職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)”由職業(yè)和風(fēng)險(xiǎn)兩個(gè)詞組合而成。根據(jù)現(xiàn)代漢語規(guī)范詞典，職業(yè)是指個(gè)人所從事的服務(wù)社會并作為主要生活來源的工作，[1]風(fēng)險(xiǎn)是指可能出現(xiàn)的危險(xiǎn)。[2]近年來，學(xué)界逐步重視對職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的理論研究，較權(quán)威觀點(diǎn)認(rèn)為，“職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指職業(yè)過程中具有一定的發(fā)生頻率并由該職業(yè)者承受的風(fēng)險(xiǎn)”。[3]

目前學(xué)界對警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識尚不統(tǒng)一，主要分歧集中在對警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵的認(rèn)定上。有學(xué)者認(rèn)為“民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要有人身安全與健康風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)”，[4]有學(xué)者認(rèn)為“警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分為社會風(fēng)險(xiǎn)、工作風(fēng)險(xiǎn)、生理風(fēng)險(xiǎn)和心理風(fēng)險(xiǎn)”，[5]也有學(xué)者認(rèn)為“警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)主要涵蓋人身損害風(fēng)險(xiǎn)、心理疾病風(fēng)險(xiǎn)、執(zhí)法責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)和社會保障風(fēng)險(xiǎn)”。[6]筆者認(rèn)為，這些關(guān)于警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)涵的表述混淆了一般職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)與警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。一般職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指多數(shù)職業(yè)都面臨的風(fēng)險(xiǎn)，即職業(yè)的共性風(fēng)險(xiǎn)；警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指從事警察這一特殊工作過程中發(fā)生的具有一定頻率的并由民警承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，是一種特殊意義上的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，不能以共性風(fēng)險(xiǎn)來替代。社會保障是誘發(fā)警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的因素之一，但社會保障不充分不是警察一個(gè)職業(yè)的問題，是很多職業(yè)諸如煤礦工人、建筑工地農(nóng)民工、環(huán)衛(wèi)工人等都會面臨的共性問題。從論者闡述來看，法律風(fēng)險(xiǎn)是指因法律不完善而帶來的風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)際上法律不完善既是誘發(fā)警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的因素之一，也是其他很多職業(yè)面臨的共性問題，一些特殊崗位均面臨法律保障不健全的問題。經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)是指經(jīng)濟(jì)損失，更多是指收入與付出不相稱、收入低。筆者以為這也只是誘發(fā)警察職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的因素之一，其他職業(yè)也存在，甚至比警察職業(yè)還要突出。因此，社會保障風(fēng)險(xiǎn)、法律風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等均不能稱之為警察的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

按照約定俗成的說法，機(jī)關(guān)是指地市級以上，基層是縣(區(qū))級以下，故基層民警的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)是指縣(區(qū))級公安機(jī)關(guān)民警在從事民警職業(yè)的過程中發(fā)生的具有一定頻率的風(fēng)險(xiǎn)(損害、危險(xiǎn)、威脅等)?；鶎用窬殬I(yè)風(fēng)險(xiǎn)具有三個(gè)基本特征。一是風(fēng)險(xiǎn)性。這種風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)為損害、傷害、危險(xiǎn)、威脅，既可以是直接的如人身傷亡，也可以是間接的如積勞成疾、心理創(chuàng)傷、其他職業(yè)病。二是關(guān)聯(lián)性。這種風(fēng)險(xiǎn)與基層民警工作有關(guān)，或者說是因基層民警工作引起的風(fēng)險(xiǎn)。從發(fā)生時(shí)間上來看，可以發(fā)生在基層民警工作過程中，也可以是上下班途中，包括非工作期間由于工作原因引起的風(fēng)險(xiǎn)，如因秉公執(zhí)法遭遇打擊報(bào)復(fù)、迫害陷害等。三是具有一定的發(fā)生頻率，即具有反復(fù)性，不是偶發(fā)的。這種反復(fù)性不一定是在某個(gè)特定個(gè)體身上體現(xiàn)，可以是在基層民警這個(gè)群體身上反復(fù)發(fā)生。

(二)基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵

基于上述基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的概念及其基本特征，結(jié)合筆者20多年的基層公安實(shí)踐，筆者認(rèn)為，基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)集中體現(xiàn)在身體健康、執(zhí)法和紀(jì)律作風(fēng)三個(gè)方面。

1.健康風(fēng)險(xiǎn)。目前基層民警最突出的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)就是因基層民警職業(yè)而帶來的健康受損的風(fēng)險(xiǎn)。一是疾患比例高。長期的“白+黑”“5+2”，高強(qiáng)度工作、無規(guī)律的作息，缺乏鍛煉，造成基層民警身體健康狀況總體堪憂，“三高”現(xiàn)象普遍，患有慢性病的比例高，心理問題突出，亞健康占比高等。近年來一些地區(qū)基層公安機(jī)關(guān)民警的體檢表明，患有各種類型的慢性病的民警高達(dá)70%左右。[7][8]根據(jù)廣州對3300名基層在職民警(其中男警2825人)的心理健康狀況調(diào)查，患有抑郁癥狀、焦慮癥狀的男警分別占36.1%和21.3%，女警分別占34.4%和22.5%。[9]二是基層民警的傷亡比例遠(yuǎn)高于其他職業(yè)，因公犧牲民警的年齡遠(yuǎn)低于我國人均壽命。基層民警因公犧牲有過勞死造成英年早逝的，有執(zhí)法執(zhí)勤過程中遭遇暴力抗法受傷甚至犧牲的，有外出抓捕押解中遭遇車禍的，有搶險(xiǎn)救災(zāi)中英勇獻(xiàn)身的，等等。根據(jù)中國警察網(wǎng)報(bào)道，新中國成立以來至2012年的63年間,全國公安民警因公犧牲12312人，負(fù)傷164250人。其中，2008—2012年全國公安民警因公犧牲2204人，占建國以來因公犧牲民警的17.9%；負(fù)傷16821人，占建國以來因公負(fù)傷民警的10.24%。2008—2012年因公犧牲民警中，派出所、交警、刑偵、治安、消防等一線民警就占全部因公犧牲民警的57%。[10]上述數(shù)據(jù)反映建國以來至2012年公安民警平均每5年因公犧牲977人、因公負(fù)傷13035.7人，2008—2012年因公犧牲公安民警數(shù)是這一平均數(shù)的2.25倍，因公負(fù)傷數(shù)是這一平均數(shù)的1.29倍。2013年至2017年的5年里，全國公安民警因公犧牲2003人，因公負(fù)傷或致殘2.5萬人，而2018年一年里全國公安就有301名民警、141名輔警人員因公犧牲，1.2萬名民警及輔警人員英勇負(fù)傷，[11]反映出2008年以來民警因公傷亡數(shù)增加較迅速。戰(zhàn)爭年代職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最高的是軍人，和平年代職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)最高的就是公安民警。上述傷亡數(shù)據(jù)也證明了公安民警日日有犧牲，時(shí)時(shí)有流血。公安機(jī)關(guān)接處警執(zhí)法辦案任務(wù)90%以上都在基層，搶險(xiǎn)救災(zāi)任務(wù)也多數(shù)在基層一線，因而因公負(fù)傷、犧牲的民警、輔警人員絕大多數(shù)也是在基層一線，英年早逝的民警也多數(shù)是基層民警。

2.執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。一是執(zhí)法中因暴力抗法導(dǎo)致的民警傷亡時(shí)有發(fā)生。2008—2012年，公安民警因執(zhí)法執(zhí)勤遭受襲擊犧牲63人，占同期犧牲民警數(shù)的3.2%，負(fù)傷5450人，占同期因公負(fù)傷民警數(shù)的32.4%，同期民警因執(zhí)行任務(wù)發(fā)生交通事故犧牲652人，占同期犧牲民警數(shù)的29.6%，負(fù)傷2759人，占同期負(fù)傷民警數(shù)的16.4%。[12]以前是群體性事件容易遭遇暴力抗法，現(xiàn)在更多的情況是日常執(zhí)法中遭遇暴力抗法，如查處賭博、糾正交通違章時(shí)等，不少情況是普通的警情突然演變成暴力抗法暴力襲警事件。根據(jù)筆者對基層民警的走訪，長期在派出所、交警一線執(zhí)法的民警，沒有遭遇暴力抗法的是少數(shù)。2018年2月18日，重慶就發(fā)生一起惡性襲擊執(zhí)勤交警的案件。①二是執(zhí)法過程中時(shí)常遭遇惡意投訴、誣告，甚至陷害。一些執(zhí)法對象明明是暴力抗法，卻在增援警力到達(dá)時(shí)躺倒地上，誣陷“警察打人”。由于一些地方對惡意投訴、誣告、陷害民警執(zhí)法現(xiàn)象不夠重視，反應(yīng)不夠迅速果斷，助長了惡意投訴、誣告、陷害民警執(zhí)法現(xiàn)象的發(fā)生，加劇了民警執(zhí)法的風(fēng)險(xiǎn)，甚至造成一些基層民警對執(zhí)法產(chǎn)生畏懼心理。

3.違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)。違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)是一個(gè)容易被人們所忽視的基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)一方面是明知而故犯即主動違法違紀(jì)造成的法律紀(jì)律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)，另一方面是不作為不勇為的消極行為造成的法律紀(jì)律責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)?；鶎用窬Ｄ晏幱诖驌暨`法犯罪的一線，接觸社會陰暗面多，如果定力不足，監(jiān)督不到位，就可能出現(xiàn)“近墨者黑”的效應(yīng)，滋生一些負(fù)面情緒和心理。這些負(fù)面情緒如得不到及時(shí)有效化解，任其發(fā)展下去最終會導(dǎo)致一些民警因此走上違法違紀(jì)道路。從警種角度而言，人們往往比較關(guān)注派出所、刑偵、治安等民警的違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，而不太關(guān)注看守所民警的違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)?？词厮ぷ鳝h(huán)境封閉，容易給民警造成壓抑感，加上工作對象都是違法犯罪嫌疑人，負(fù)面氣氛濃烈，如果看守所民警與其他警種交流輪崗不夠，在看守所工作時(shí)間過長容易誘發(fā)其主動性違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，如與在押人員打成一片，幫助在押嫌疑人通風(fēng)報(bào)信，甚至性侵在押女嫌疑人?；鶎用窬`法違紀(jì)有放松政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)導(dǎo)致自身素養(yǎng)降低和抵御誘惑能力下降的因素，也有一些基層民警在眼見晉升提拔無望情況下產(chǎn)生撈實(shí)惠心理，自暴自棄，甚至不惜收保護(hù)費(fèi)、通風(fēng)報(bào)信、充當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等。2018年3月曝光的廣東清遠(yuǎn)一個(gè)開設(shè)賭場的涉黑案件，牽連出30多位包括領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)的派出所、治安部門及公安分局的民警，最終29人受到黨紀(jì)政紀(jì)等處分，其中3人涉嫌犯罪被依法追究刑事責(zé)任。[13]2018年1月29日，全國公安廳局紀(jì)檢組長會議上通報(bào)了2017年查處的湖南長沙市、廣東惠州市、山西聞喜縣公安機(jī)關(guān)一些領(lǐng)導(dǎo)干部和民警涉黑涉惡、充當(dāng)“保護(hù)傘”的典型案件。[14]當(dāng)前基層民警職業(yè)違法違紀(jì)風(fēng)險(xiǎn)，已經(jīng)由單純的職務(wù)類違法違紀(jì)向職務(wù)類違法違紀(jì)、非職務(wù)類違法違紀(jì)并存的局面發(fā)展。[15]此外，近年來基層民警因不作為不勇為被追究法律紀(jì)律責(zé)任的現(xiàn)象呈上升態(tài)勢，原因是多方面的，有畏懼執(zhí)法造成的消極怠工，也有長期積累下來的職業(yè)倦怠所致等。

二、基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增長帶來的負(fù)面影響

職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的增高，給基層民警職業(yè)及其發(fā)展帶來了較為嚴(yán)重的負(fù)面影響，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。

(一)職業(yè)吸引力下降，流失率趨高

21世紀(jì)前，基層想調(diào)入公安機(jī)關(guān)的人多；如今，基層公安機(jī)關(guān)想調(diào)離的人多。當(dāng)前公安機(jī)關(guān)的科技人才等流失率最高，特別是學(xué)有所成的優(yōu)秀民警留不住，有的被相關(guān)企業(yè)高薪挖走，有的調(diào)入政府其他部門。一些地方基層民警只要稍有可利用的社會資源的，都會想方設(shè)法調(diào)出公安機(jī)關(guān)。根據(jù)筆者對基層民警開展的問卷調(diào)查和訪談，40歲以下民警中有調(diào)離公安機(jī)關(guān)意向的高達(dá)67%；當(dāng)被問到“有調(diào)到政府其他部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道機(jī)會，是否愿意立即調(diào)出的”，有近100%的人表示愿意立即調(diào)出；問起是否愿意讓其子女將來也從事公安工作時(shí)，近40%以上基層民警明確表示不愿意，只有在工作難找或民警子女入警有優(yōu)惠或者便利時(shí)，才愿意讓子女也從事公安工作。由此可見，民警對自身職業(yè)也不看好，足以說明基層民警職業(yè)吸引力明顯下降。

(二)社會形象差

違法違紀(jì)多、因公傷亡多、既苦又累是社會大眾對基層民警職業(yè)的主要印象。長期“5+2”“白+黑”的工作狀態(tài)，抑制了基層民警學(xué)習(xí)的積極性，因而影響了基層民警素養(yǎng)的提升，整體上損害了基層民警形象。違法違紀(jì)、因公傷亡、各種慢性疾病等，這些職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)不斷增加，基層民警職業(yè)形象每況愈下。同樣在基層工作，其他黨政機(jī)關(guān)工作人員的社會形象就會比民警好，因而導(dǎo)致一些人擇業(yè)時(shí)聞基層民警職業(yè)而色變。當(dāng)今，因熱愛基層民警職業(yè)而加入公安隊(duì)伍的數(shù)量在不斷減少，更多的是為了找一份穩(wěn)定工作養(yǎng)家糊口而加入公安隊(duì)伍，這就影響和制約了基層公安隊(duì)伍的發(fā)展后勁。

(三)隊(duì)伍風(fēng)氣不好

一是基層公安機(jī)關(guān)的學(xué)習(xí)氛圍弱化，除了應(yīng)對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法資格考試主動學(xué)習(xí)外，其他很少有主動學(xué)習(xí)的，民警政治理論素養(yǎng)、業(yè)務(wù)能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上日新月異的改革開放大局及法治建設(shè)形勢的發(fā)展。二是執(zhí)法上消極應(yīng)付，除報(bào)警案件外，很少有民警愿意去主動排摸違法犯罪線索，即便是面對報(bào)警案件也往往是就事論事，不愿下功夫深挖，因而造成系列性、團(tuán)伙性違法犯罪打擊不力。三是弄虛作假、溜須拍馬、拉幫結(jié)派，出現(xiàn)先進(jìn)英模靠包裝，提拔重用靠拍靠送等。

三、誘發(fā)基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增多的因素

誘發(fā)基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增多的因素包括內(nèi)外兩個(gè)方面。

(一)誘發(fā)基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增多的外部因素

1.對民警職業(yè)重要性認(rèn)識不夠。黨的十八大以來，中央陸續(xù)出臺了《關(guān)于全面深化公安改革若干重大問題的框架意見》《公安機(jī)關(guān)維護(hù)國家安全工作機(jī)制改革方案》《公安機(jī)關(guān)管理服務(wù)和執(zhí)法工作改革方案》《公安機(jī)關(guān)管理體制和人民警察管理制度改革方案》等一系列有關(guān)公安改革的頂層設(shè)計(jì)文件，但一些地方黨委政府認(rèn)為基層公安機(jī)關(guān)不能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，眼睛總是盯住GDP，盯住招商引資，因而覺得基層民警職業(yè)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展不重要，給基層公安機(jī)關(guān)下達(dá)罰沒款指標(biāo)，甚至在公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)中設(shè)“招商辦”，下達(dá)招商引資任務(wù)。地方黨委政府不重視基層民警，導(dǎo)致一些地區(qū)長期以來出現(xiàn)基層民警收入低于其他同級黨委政府部門工作人員的情況。

2.法律制度保障缺失。一是民警薪資待遇保障方面的法律制度不健全。警察法治較成熟的國家和地區(qū)，其法律明確規(guī)定警察待遇與保障標(biāo)準(zhǔn)。我國香港地區(qū)警察待遇規(guī)定，警員起薪點(diǎn)為19545港幣，比最低級別的公務(wù)員高出近一倍，見習(xí)督察起薪點(diǎn)為34580港幣。[16]我國臺灣地區(qū)警察工資待遇及起薪點(diǎn)也明顯高于普通公務(wù)員，基層警察退休除與普通公務(wù)員一樣享受退休工資、發(fā)放退休補(bǔ)助費(fèi)外，臺灣地區(qū)警察人員互助共濟(jì)辦法第6—1條規(guī)定，警正以下具有危險(xiǎn)及勞力特殊性質(zhì)職務(wù)降低退休年齡退休者，除發(fā)放退休補(bǔ)助費(fèi)外，并發(fā)給特別給付金，其核發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為每提前一年退休者發(fā)給新臺幣六萬，最高以新臺幣三十六萬為限。②臺灣地區(qū)警察警銜分為警監(jiān)、警佐和警正三等十三級，警正以下為低級警官，多在基層一線。二是公安機(jī)關(guān)組織機(jī)構(gòu)、民警職級配置等缺乏法律制度明確規(guī)定，導(dǎo)致各級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不斷膨脹，一線執(zhí)法警力始終處于緊張狀態(tài)。不少國家警察法均對警察機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有明確規(guī)定，如《日本警察法》明確規(guī)定公安委員會、警察廳、都道府縣警察局內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及長官設(shè)置，還規(guī)定不同警銜與警員總數(shù)的比例。③法治是警察獨(dú)立職務(wù)序列的基礎(chǔ)和保障，我國也不可能例外，如果沒有法律層面明確詳盡的規(guī)定，是不可能建立起有別于普通公務(wù)員的人民警察職務(wù)序列的。三是有關(guān)民警執(zhí)法權(quán)益、執(zhí)法權(quán)威方面的法律保障不力。如使用武器警械過于原則性，導(dǎo)致民警在處置緊急情況、突發(fā)事件時(shí)使用警械武器縮手縮腳，甚至錯(cuò)失良機(jī)，加劇了危害結(jié)果的發(fā)生，并給國家和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)帶來不必要的損失。

3.輿論導(dǎo)向不正確。一些媒體熱衷于炒作公安機(jī)關(guān)及民警的負(fù)面新聞，甚至捕風(fēng)捉影、見風(fēng)就是雨，不經(jīng)核實(shí)就直接發(fā)布，損害了民警在黨委政府和人民群眾中的形象。對基層民警中涌現(xiàn)出的愛崗敬業(yè)、服務(wù)群眾或者技術(shù)發(fā)明、科學(xué)(理論)研究等成績突出的原本可以提升基層民警形象的先進(jìn)典型卻視而不見。

4.收入低，勞動強(qiáng)度大。一是工資收入遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)高于普通公務(wù)員的目標(biāo)。近些年，通過提高警銜工資，發(fā)放民警超時(shí)工資、派出所津貼等，基層民警工資收入確實(shí)增加不少，但遠(yuǎn)沒有實(shí)現(xiàn)高于普通公務(wù)員的目標(biāo)。不少地方(尤其是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū))公安司法系統(tǒng)以外的公務(wù)員，甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道事業(yè)編制人員，每年年終都會收到單位發(fā)放的數(shù)量可觀的開發(fā)獎，使得地方其他部門工作人員收入仍維系著明顯高于民警的水平。二是收入與付出不相稱?；鶎用窬杖朊黠@低于政府其他部門，而工作量和勞動強(qiáng)度又遠(yuǎn)超政府其他部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道干部?；鶎用窬芏鄷r(shí)候都是“白+黑”“5+2”在工作，特別是派出所、交警中隊(duì)很少有時(shí)間休息。

(二)誘發(fā)基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增多的內(nèi)部因素

1.基層公安機(jī)關(guān)不堪重負(fù)?；鶎尤蝿?wù)來自警務(wù)活動和非警務(wù)活動兩個(gè)方面，且這兩個(gè)方面均呈不斷加碼態(tài)勢，使得基層不堪重負(fù)。一是基層負(fù)擔(dān)重可以用“三個(gè)多”來形容，即專項(xiàng)行動多、檢查考核多、資料臺賬多。矛盾多、案事件高發(fā)是新時(shí)期社會治安面臨的一種新常態(tài)，而應(yīng)對這種新常態(tài)，從上到下部署各種專項(xiàng)行動，最終都要由基層來落實(shí)。在落實(shí)上級公安機(jī)關(guān)部署的專項(xiàng)行動的同時(shí)，一些地方公安機(jī)關(guān)還會增加一些具有地方特色的專項(xiàng)行動，于是基層公安機(jī)關(guān)就得整天圍著各級各種專項(xiàng)行動轉(zhuǎn)。為推進(jìn)各種專項(xiàng)行動，上級公安機(jī)關(guān)要層層進(jìn)行會議部署，然后再層層開展檢查、督導(dǎo)、考核評比，而應(yīng)對這些檢查、督導(dǎo)、考核評比就必須通過建立各種資料臺賬來體現(xiàn)績效。除了名目繁多的專項(xiàng)行動的檢查、督導(dǎo)、考核評比外，還有日常的月考、季考、年度考核，所有的檢查、督導(dǎo)、考核評比最終都是針對基層的，最終又都與評先評優(yōu)晉職晉級掛鉤，基層的壓力可想而知。二是機(jī)關(guān)“空心化”，導(dǎo)致基層執(zhí)法辦案任務(wù)過于繁重。地市級以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多，同時(shí)要求縣區(qū)級公安機(jī)關(guān)也對應(yīng)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，這就出現(xiàn)因內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)多而占用警力多，但卻不承擔(dān)或很少承擔(dān)執(zhí)法辦案實(shí)戰(zhàn)任務(wù)的現(xiàn)象，執(zhí)法辦案任務(wù)最終都壓實(shí)到派出所、交警中隊(duì)。近年來，北京、浙江、山東等地公安機(jī)關(guān)都發(fā)過文件，明確對派出所考核或下達(dá)任務(wù)需廳局黨委集體討論等限制性規(guī)定，但時(shí)間一長，上級業(yè)務(wù)警種照舊又會以上級名義紛紛給派出所下達(dá)任務(wù)。雖然近年來實(shí)戰(zhàn)化作為新時(shí)期公安工作的重要抓手，但機(jī)關(guān)警種執(zhí)法辦案問題如果不落實(shí)，在矛盾多發(fā)、案事件頻發(fā)的新態(tài)勢下，基層公安機(jī)關(guān)的負(fù)擔(dān)就只會加重而不會減輕。三是不斷設(shè)立的新警種，有時(shí)反成基層的新負(fù)擔(dān)。一些地區(qū)公安機(jī)關(guān)為應(yīng)對不斷出現(xiàn)的新的社會治安熱點(diǎn)問題，設(shè)立新警種，出發(fā)點(diǎn)是好的，但新警種如果只是忙于督導(dǎo)、檢查、考核評比，具體執(zhí)法辦案任務(wù)仍然推給基層公安機(jī)關(guān)，那么就會成為基層的新負(fù)擔(dān)。反恐辦是政府的一個(gè)臨時(shí)機(jī)構(gòu)，但都設(shè)在公安機(jī)關(guān)反恐部門，于是反恐支(大)隊(duì)成為地市級及以下公安機(jī)關(guān)相對較新的警種。公安機(jī)關(guān)反恐部門可以借助政府反恐辦的力量推動政府其他部門反恐責(zé)任的落實(shí)，上級政府反恐辦檢查督導(dǎo)考核評比本應(yīng)針對下級政府和本級政府其他部門，但實(shí)際上一些地方政府漠視上級反恐辦的檢查督導(dǎo)考核評比，導(dǎo)致反恐辦成立后其他部門毫無感覺，而下級公安機(jī)關(guān)的壓力卻越來越大。四是警情分流不暢，接處警壓力不斷加大。雖然不少地方建立了政府聯(lián)動機(jī)制，但這種聯(lián)動機(jī)制真正落到實(shí)處的不多，只有重特大案事件發(fā)生，黨委政府主要領(lǐng)導(dǎo)到場時(shí)，聯(lián)動機(jī)制才能真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。因而日常的警情分流仍然不暢通，大量與公安機(jī)關(guān)職責(zé)無關(guān)的警情仍然必須由基層公安機(jī)關(guān)第一時(shí)間去應(yīng)對，平添了接處警壓力。

2.激勵機(jī)制不健全。激勵在很大程度上體現(xiàn)在獎懲上，基層公安機(jī)關(guān)的激勵機(jī)制不健全表現(xiàn)在以下三個(gè)方面。一是隊(duì)伍考核標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性問題。如發(fā)生民警(協(xié)輔警)違法違紀(jì)被處罰情況的，隊(duì)伍評先評優(yōu)實(shí)行一票否決制，導(dǎo)致一些地區(qū)為了評先評優(yōu)對違法違紀(jì)的民警下不了手，由此導(dǎo)致隊(duì)伍里問題積累越來越多，一些民警(協(xié)輔警)在違法違紀(jì)道路上越走越遠(yuǎn)，甚至最終釀成民警(協(xié)輔警)甘當(dāng)黑惡勢力“保護(hù)傘”等嚴(yán)重問題。二是英模人物評選問題。英模稱號由公安部授予，公安部、省(直轄市、自治區(qū))兩級公安機(jī)關(guān)分別評選全國、省(直轄市、自治區(qū))優(yōu)秀人民警察。各種評先評優(yōu)，先層層分解指標(biāo)，然后由黨委黨組，層層推薦。由于這種推薦機(jī)制人為因素濃厚，有時(shí)難免會出現(xiàn)魚龍混雜的局面，極少數(shù)民警為爭當(dāng)英模一味迎合領(lǐng)導(dǎo)，甚至有極個(gè)別民警，一邊違法違紀(jì)，一邊又被評為各種先進(jìn)。此外，大量拔高宣傳，不惜通過堆砌材料人為塑造英模，容易形成實(shí)干不如“假干”的不良風(fēng)氣，后患無窮。三是基層民警職業(yè)發(fā)展問題。由于公安機(jī)關(guān)晉職晉級空間狹窄，在公安兩個(gè)職務(wù)序列改革實(shí)施前，寧波作為計(jì)劃單列市，下轄各區(qū)的民警大多是正科級退休，而作為非計(jì)劃單列(副省級)城市的其他地區(qū)，基層民警更多是副科級以下退休，與同樣學(xué)歷工齡的黨委政府其他部門工作人員退休的職級待遇差距較大。此外，提拔任用干部方面標(biāo)準(zhǔn)的隨意性，進(jìn)一步擠壓了基層民警正常晉升空間。在公安機(jī)關(guān)執(zhí)法資格考試改革前，一些地方公安機(jī)關(guān)競聘科級干部，明確規(guī)定要通過公安機(jī)關(guān)中級執(zhí)法考試并具備中級執(zhí)法資格，而競聘處級干部卻只要求具備初級執(zhí)法資格。職業(yè)發(fā)展早早遭遇瓶頸，看不到前途，缺乏動力，進(jìn)一步加劇了基層民警的職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

3.用人機(jī)制不科學(xué)。突出表現(xiàn)在基層公安機(jī)關(guān)民警崗位交流少，長期固化與封閉在一定程度上降低了基層民警的免疫能力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。一是上下級公安機(jī)關(guān)民警間缺乏輪崗交流機(jī)制，往往“一分定終身”，分配到地市級以上的，就長期在地市級以上機(jī)關(guān)工作。早些年沒有從基層遴選民警的做法，近年來逐步開始從基層遴選民警到地市級以上公安機(jī)關(guān)，但整體數(shù)量不多，占比低，不足以影響“一分定終身”的態(tài)勢。浙江省湖州市公安局曾于2006年出臺《積極引導(dǎo)和鼓勵機(jī)關(guān)民警走向基層的意見》，規(guī)定提任機(jī)關(guān)處室領(lǐng)導(dǎo)干部需有基層工作經(jīng)歷，并采取組織調(diào)動、自愿報(bào)名等方式鼓勵機(jī)關(guān)民警下基層，強(qiáng)化了上下級間民警交流。[17]二是同級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)部門民警間輪崗交流不夠，甚至出現(xiàn)敏感熱點(diǎn)崗位一干就是10多年的情況。在一個(gè)崗位上工作時(shí)間過長，容易出現(xiàn)職業(yè)倦怠、審美疲勞，容易滋生違法違紀(jì)和腐敗問題。三是基層公安機(jī)關(guān)內(nèi)外部的人員交流不夠。公安機(jī)關(guān)強(qiáng)調(diào)自身的特殊性，基層黨委政府組織人事部門也容易將公安機(jī)關(guān)另行看待，不愿將基層民警同黨委政府其他部門人員進(jìn)行常態(tài)化交流。

四、降低基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升基層民警職業(yè)吸引力的幾點(diǎn)對策

降低基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提升基層民警職業(yè)吸引力，需按照“減負(fù)、增質(zhì)、提(職)薪”等要求內(nèi)外結(jié)合、標(biāo)本兼治。既需要完善頂層設(shè)計(jì)，從上到下引起各級黨委政府的高度重視，也需要公安機(jī)關(guān)自身不斷完善內(nèi)部管理機(jī)制等。

(一)“減負(fù)”需要從完善法律制度，建立科學(xué)考核機(jī)制入手

1.中央層面需出臺法律制度?？梢苑抡罩T暨市楓橋鎮(zhèn)社會治理智能化的做法，整合全鎮(zhèn)執(zhí)法機(jī)構(gòu)職能，依靠平安浙江APP設(shè)立綜治工作、市場監(jiān)管、綜合執(zhí)法、便民服務(wù)四大平臺，網(wǎng)格員和群眾借助“古鎮(zhèn)楓橋”微信公眾號或平安浙江APP，發(fā)送社會治安、社會管理等信息，反映問題，綜治中心秒送有關(guān)部門，各職能部門及時(shí)處置并網(wǎng)上反饋，[18]將110升級為縣市(區(qū))以上政府的綜治中心，由政府主導(dǎo)，在提升政府行政效率的同時(shí)，又切實(shí)為公安機(jī)關(guān)接處警分流、松綁。110升格為政府應(yīng)急綜治中心，作為政府的直屬機(jī)構(gòu)，將監(jiān)察委員會的12388、市場管理部門的12315，環(huán)境污染投訴的12369、應(yīng)急管理的119、物價(jià)投訴的12358、旅游快捷投訴的12301等電話統(tǒng)一由110一個(gè)投訴號碼受理，然后再由110(政府應(yīng)急綜治中心)流轉(zhuǎn)到政府各職能部門處理，各職能部門在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向110(政府應(yīng)急綜治中心)反饋處置結(jié)果。黨委政府各部門應(yīng)明確相關(guān)職能機(jī)構(gòu)值班人員對接110，接受其調(diào)度指揮，這樣既可以減少中間環(huán)節(jié)，節(jié)省行政成本，提升110指揮權(quán)威，又可以切實(shí)減輕基層公安機(jī)關(guān)接處警壓力。

2.以“實(shí)戰(zhàn)化”為核心完善立法，規(guī)范機(jī)構(gòu)人員及其職責(zé)，切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)、下沉警力。警情不斷上升與警力緊張之間日益突出的矛盾，是基層民警壓力大、風(fēng)險(xiǎn)高的重要影響因素。解決基層警力不足不能寄希望于一味地增加基層警力，更重要的是要從內(nèi)部向縱深挖掘，依靠切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)、下沉警力來緩解基層警力緊張的現(xiàn)狀。按照習(xí)近平總書記的要求，“能打仗、打勝仗”成為新一輪軍改的核心。④深化公安改革也必須緊緊圍繞“實(shí)戰(zhàn)化”這一核心，統(tǒng)籌公安機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)分工。公安機(jī)關(guān)的實(shí)戰(zhàn)化有兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)是管理控制社會治安局勢的能力，另一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是打擊偵查破案的能力。為此，應(yīng)從以下三個(gè)方面做起。一是將國務(wù)院原先頒布的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，盡可能細(xì)化后上升到全國人大常委會立法，最理想的是納入《人民警察法》，從根本上解決公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)問題，徹底杜絕什么問題突出、就從上到下設(shè)立什么警種的做法。內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)問題的解決要通盤考慮，只有通過上下統(tǒng)籌聯(lián)動的公安機(jī)構(gòu)改革，才能真正實(shí)現(xiàn)警力下沉，達(dá)到充實(shí)基層一線警力的目的。完善后的《公安機(jī)關(guān)組織管理?xiàng)l例》，除明確各級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)外，還要明確各級公安機(jī)關(guān)的警力配置標(biāo)準(zhǔn)，如規(guī)定總警力的60%以上要安排在街道路面社區(qū)，確保人民群眾隨時(shí)隨地都能在民警的保護(hù)之下，避免報(bào)警等半天見不到民警的情形；此外要明確省及省級以下公安機(jī)關(guān)本部警力的占比，如地市級公安機(jī)關(guān)的警力控制在全市總警力的5%以內(nèi)，省級公安機(jī)關(guān)警力應(yīng)當(dāng)控制在全省總警力的1%至1.5%之間。二是公安部要修改《公安機(jī)關(guān)辦理刑事案件程序規(guī)定》和《公安機(jī)關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，切實(shí)落實(shí)實(shí)戰(zhàn)化要求。目前存在機(jī)關(guān)沒有實(shí)戰(zhàn)化或者實(shí)戰(zhàn)化色彩弱的問題，影響和制約著整個(gè)公安機(jī)關(guān)實(shí)戰(zhàn)化能力提升。為此，要扭轉(zhuǎn)目前一些設(shè)區(qū)的市級以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)不辦案或很少辦案的局面，通過修改兩個(gè)辦案程序規(guī)定，明確不同層級公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)的受立案、辦案要求，確保地市級以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)辦案數(shù)量質(zhì)量，并使地市級以上公安機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)在偵查辦案實(shí)戰(zhàn)中不斷提升自身的組織、指揮、協(xié)調(diào)及偵查破案、社會面控制的能力，減少組織、指揮、協(xié)調(diào)的盲目性。三是完善制度保障，切實(shí)樹立警察執(zhí)法權(quán)威。警察執(zhí)法90%以上集中在基層，警察執(zhí)法代表著國家，警察作為暴力工具，連自身執(zhí)法權(quán)威尚無法保障，就遑論為國家其他執(zhí)法提供堅(jiān)強(qiáng)后盾。[19]警察執(zhí)法權(quán)威不足，相當(dāng)大程度是法律制度缺乏所致，雖一再強(qiáng)調(diào)“暴力襲警”的嚴(yán)重危害性，但最終刑法修正案也只是采取折衷做法，將“暴力襲警”列為妨礙公務(wù)犯罪的一種而加以明確，沒有起到應(yīng)有的法律震懾作用。2018年12月19日，公安部頒布《公安機(jī)關(guān)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威工作規(guī)定》，以規(guī)章形式明確了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的10種情形，以及維護(hù)民警執(zhí)法權(quán)威的措施、程序，對樹立警察執(zhí)法權(quán)威有非常重要的意義。[20]為強(qiáng)化法律保障，刑法再次修訂時(shí)，建議在此基礎(chǔ)上增設(shè)“襲警罪”，刑罰幅度要明顯大于普通的妨礙公務(wù)罪；同時(shí)在《中華人民共和國人民警察法》修改中明確對各種襲警行為采取果斷的制服措施，包括在特定情況下使用武器制止暴力襲警犯罪。

(二)從源頭抓起，不斷提升基層民警素質(zhì)

目前基層民警職業(yè)風(fēng)險(xiǎn)部分是由基層民警自身素質(zhì)及勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制不當(dāng)引起的。為此，可以從以下幾個(gè)方面提升基層民警素質(zhì)。

1.完善教育培訓(xùn)機(jī)制。由于警力緊張，加之基層任務(wù)繁重，目前的“大練兵”機(jī)制成為虛設(shè)，只有在切實(shí)精簡機(jī)構(gòu)充實(shí)基層警力的基礎(chǔ)上，才能真正實(shí)現(xiàn)在崗“大練兵”。在抓集體學(xué)習(xí)的同時(shí)，進(jìn)一步落實(shí)鼓勵在職在崗自學(xué)成才制度，除將參加法律職業(yè)考試、學(xué)歷提升等納入鼓勵范疇外，還要將理論研究、技術(shù)創(chuàng)新和發(fā)明納入激勵范疇，更好地調(diào)動基層民警學(xué)習(xí)積極性，進(jìn)而促進(jìn)基層民警素質(zhì)素養(yǎng)的不斷提升。

2.完善內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察制度。一是將內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察整建制劃歸上級紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)，使內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察部門擺脫自己查自己的尷尬局面，避免護(hù)短嫌疑。目前實(shí)行派駐制，由于派駐制紀(jì)檢監(jiān)察人員仍然是同級公安機(jī)關(guān)的民警身份和編制，說到底穿的是警服，仍然還是自己人，因而這種派駐只是形式意義上的派駐。二是要修改隊(duì)伍考核規(guī)則，變隊(duì)伍出現(xiàn)違法違紀(jì)情況的評先評優(yōu)一票否決制為對已經(jīng)暴露出來的違法違紀(jì)不積極查處的評先評優(yōu)及主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)職級晉升實(shí)行一票否決制，并對主要領(lǐng)導(dǎo)實(shí)行問責(zé)。

3.改革勤務(wù)模式。真正建立起實(shí)戰(zhàn)化勤務(wù)模式，變坐班為上街頭路面、下社區(qū)農(nóng)村，確保多數(shù)警力放在一線，真正建立起扁平化、一體化的接處警體系，進(jìn)而切實(shí)提升基層民警快速反應(yīng)和緊急處置能力。

(三)拓寬基層民警發(fā)展空間

拓寬基層民警職業(yè)發(fā)展空間，需建立獨(dú)立的人民警察職務(wù)序列和科學(xué)的晉升、評先評優(yōu)標(biāo)準(zhǔn)兩方面相結(jié)合。

1.從法律層面真正建立起人民警察獨(dú)立的職務(wù)序列，夯實(shí)基層民警職業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。一是通過修改《人民警察法》等健全法制，不斷完善配套職務(wù)職級工資待遇保障制度，確保民警待遇略低于軍隊(duì)，高于地方。公安機(jī)關(guān)兩個(gè)職務(wù)序列改革在建立獨(dú)立的警察職務(wù)序列問題上被寄予厚望，從目前已試點(diǎn)實(shí)施兩個(gè)職務(wù)序列地區(qū)傳出的信息看，雖普遍上調(diào)了在職民警工資待遇，但退休后不能享受。如果最終是這樣，則民警退休后待遇與其他公務(wù)員無異，甚至基層民警退休后要低于其他公務(wù)員，勢必會削弱基層民警職業(yè)“含金量”，影響基層民警職業(yè)前景及其發(fā)展。此外，目前兩個(gè)職務(wù)序列改革尚未涵蓋公安機(jī)關(guān)綜合部門，對基層公安機(jī)關(guān)綜合部門負(fù)面影響較大。2016年，政府機(jī)關(guān)已開始實(shí)施行政機(jī)關(guān)兩個(gè)職務(wù)序列改革，2019年6月1日實(shí)施的修改后的《公務(wù)員法》，均明顯放寬了公務(wù)員晉級條件?；鶎庸矙C(jī)關(guān)綜合部門如果被排除在公安機(jī)關(guān)兩個(gè)職務(wù)序列改革之外，又無法享受行政機(jī)關(guān)兩個(gè)職務(wù)序列改革紅利等，那么他們與公安機(jī)關(guān)內(nèi)外部的職級差距就會加大，會挫傷基層公安機(jī)關(guān)綜合部門人員的積極性。為此，一方面要將人民警察兩個(gè)職務(wù)序列上升為全國人大常委會立法層面，另一方面公安部根據(jù)授權(quán)出臺兩個(gè)職務(wù)序列實(shí)施細(xì)則，并會同有關(guān)部委發(fā)文明確民警退休后仍然享受套改后的職級待遇問題。二是由公安部會同中央編制辦公室、國家公務(wù)員管理局等部委聯(lián)合出臺《補(bǔ)充規(guī)定》，將警察兩個(gè)職務(wù)序列改革成三個(gè)職務(wù)序列，即將公安機(jī)關(guān)綜合部門改革成警察文職，類似于文職軍人，另成立一個(gè)職務(wù)序列，或者明確公安機(jī)關(guān)綜合崗位執(zhí)行改革后的公務(wù)員職務(wù)與職級并列制度，提升綜合部門民警職級待遇，充分調(diào)動公安機(jī)關(guān)綜合部門人員工作的積極性。

2.建立民警工作績效數(shù)據(jù)庫，量化評先評優(yōu)職務(wù)(級)晉升標(biāo)準(zhǔn)，減少人為色彩，增強(qiáng)民警評先評優(yōu)職務(wù)(級)晉升的科學(xué)性公正性。在完善警察職務(wù)(級)序列的同時(shí)，對每個(gè)警種的職責(zé)任務(wù)進(jìn)行分解和科學(xué)量化，采取自動導(dǎo)入和人工錄入相結(jié)合，執(zhí)法辦案、基礎(chǔ)管理、日常工作等績效數(shù)據(jù)，自動生成并導(dǎo)入民警績效數(shù)據(jù)庫，參加公安機(jī)關(guān)技能大比武或取得科研成果的，憑證書、上級表彰文件或刊發(fā)科研成果的刊物等由政工部門統(tǒng)一錄入?？冃?shù)據(jù)庫對全體民警公開，民警可以查詢本人或他人的績效，并有權(quán)提出異議。對有異議的績效，由紀(jì)檢監(jiān)察部門配合政工部門進(jìn)行核查。根據(jù)數(shù)據(jù)庫顯示的績效進(jìn)行評先評優(yōu)或職務(wù)(級)晉升。通過建立科學(xué)的績效數(shù)據(jù)庫，最終實(shí)現(xiàn)民警只需要認(rèn)認(rèn)真真做好各自本職工作，評先評優(yōu)或職務(wù)(級)晉升由數(shù)據(jù)庫自動生成，具備條件就可以實(shí)現(xiàn)晉職晉級，進(jìn)而切實(shí)提升評先評優(yōu)、晉職晉級的科學(xué)性、公正性。

注釋：

①《他用生命守護(hù)祥和，追記犧牲在執(zhí)勤崗位上的重慶交警楊雪峰》，載新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/politics/2018-08/24/c_1123323283.htm，最后訪問日期：2018年12月15日。

②《臺灣地區(qū)警察人員互助共濟(jì)辦法》，http://laws.mywoo.com/4/18/1075.html，最后訪問日期：2019年1月2日。

③劉伯祥主編：《外國警察法》，北京.中國法制出版社2007年版，第1-59頁。

④2014年19月30日，習(xí)近平出席在福建上杭縣古田鎮(zhèn)召開的全軍政治工作會議上強(qiáng)調(diào)指出把戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)作為軍隊(duì)建設(shè)唯一的根本的標(biāo)準(zhǔn)，聚焦能打仗、打勝仗。搜狗百科，https://baike.sogou.com/v101670372.htm?fromTitle=新古田會議。最后訪問日期：2019年1月2日。