農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展過(guò)程中農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

譚鳴

摘 要：我國(guó)十分重視農(nóng)業(yè)發(fā)展，中央不斷提出全新的建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的要求。在國(guó)家發(fā)展過(guò)程中這一建設(shè)屬于核心內(nèi)容，作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)的農(nóng)業(yè)，直接關(guān)系著農(nóng)民的切身利益。目前我國(guó)經(jīng)濟(jì)正在快速轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力建設(shè)綜合服務(wù)中心，在建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)中體現(xiàn)出社會(huì)主義特點(diǎn)。本文針對(duì)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，結(jié)合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展特點(diǎn)，全文闡述了服務(wù)中心運(yùn)行情況以及面臨的挑戰(zhàn)，簡(jiǎn)單分析了幾點(diǎn)發(fā)展建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型;農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心;機(jī)遇;挑戰(zhàn)

農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心主要是把新技術(shù)、新產(chǎn)品向農(nóng)民推廣宣傳，這一服務(wù)組織已經(jīng)受到我國(guó)相關(guān)單位的高度重視。近些年來(lái)，我國(guó)正在努力建設(shè)綜合服務(wù)組織，一定程度強(qiáng)化了服務(wù)質(zhì)量，相應(yīng)提高了服務(wù)水平，為廣大農(nóng)民提供了便利，推動(dòng)了我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型特點(diǎn)

1.逐步降低的份額。由于我國(guó)逐步提升的二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展幅度，一定程度降低了農(nóng)業(yè)比例份額，但卻不能忽略其基礎(chǔ)地位。改革開(kāi)放逐步深入，有效提升了生產(chǎn)能力，尤其是科技的發(fā)展較大促進(jìn)了二三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。雖然也可以改進(jìn)農(nóng)業(yè)應(yīng)用方式，但其對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)十分有限。加之農(nóng)業(yè)始終通過(guò)犧牲自己促進(jìn)二三產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，相應(yīng)放慢了自身的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)速度。通過(guò)當(dāng)前分析可知，隨著國(guó)家逐步調(diào)整發(fā)展策略，高度融合發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，從而獲得科學(xué)區(qū)間。通過(guò)分析經(jīng)濟(jì)未來(lái)發(fā)展形勢(shì)可知，第一產(chǎn)業(yè)將持續(xù)減少比例，表明經(jīng)濟(jì)形勢(shì)依然良好，還需要不斷強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的重要位置。

2.就業(yè)結(jié)構(gòu)改變。隨著農(nóng)業(yè)加快現(xiàn)代化發(fā)展速度，日益凸顯了精細(xì)化和機(jī)械化功能。在生產(chǎn)過(guò)程中逐步降低了勞動(dòng)力需求，大量剩余農(nóng)村勞動(dòng)力逐步轉(zhuǎn)移城市，加之逐步取消的二元制戶(hù)籍制度，加快了人口流動(dòng)速度，這也是促進(jìn)轉(zhuǎn)移農(nóng)村人口的因素。尤其是國(guó)家為城市中的農(nóng)村人提供了大量的優(yōu)惠政策，令其產(chǎn)生了更加美好的生活憧憬。通過(guò)農(nóng)村內(nèi)部推動(dòng)力與國(guó)家政策強(qiáng)大吸引力的共同影響，徹底顛覆了就業(yè)構(gòu)成，并體現(xiàn)出全新特點(diǎn)，相應(yīng)提高了管理水平。

二、服務(wù)中心運(yùn)行現(xiàn)狀

1.為群眾提供方便服務(wù)。運(yùn)行之前需要多個(gè)單位共同運(yùn)作才可以處理事情，運(yùn)行以后僅需要一個(gè)部門(mén)即可。比如流轉(zhuǎn)種植大戶(hù)土地、申請(qǐng)補(bǔ)貼等需要到農(nóng)經(jīng)站、農(nóng)技站等機(jī)構(gòu)辦理，現(xiàn)在只需到服務(wù)中心。

2.機(jī)構(gòu)設(shè)置更為合理。有效聚集了人財(cái)物，可以支配更多的人員和力量，不管是推廣應(yīng)用重要技術(shù)和綜合服務(wù)，還是開(kāi)展扶貧工作，展現(xiàn)了顯著的集體優(yōu)勢(shì)，更適合處理較大的事務(wù)。目前中心有大量技術(shù)人才，可以結(jié)合實(shí)際需求科學(xué)布置工作。

3.在系統(tǒng)內(nèi)部達(dá)到融合增效目的。比如一體化推進(jìn)發(fā)展種養(yǎng)，高度聯(lián)系農(nóng)機(jī)農(nóng)藝，管理新型經(jīng)營(yíng)主體等，之前都是通過(guò)多個(gè)單位分別負(fù)責(zé)，各自管理，協(xié)調(diào)能力不足。目前，都是一個(gè)單位負(fù)責(zé)，一定程度提高了管理強(qiáng)度。

三、服務(wù)中心面臨的挑戰(zhàn)

1.管理主體不明確，增加工作難度。一是領(lǐng)導(dǎo)較多，無(wú)法明確歸誰(shuí)領(lǐng)導(dǎo)。二是領(lǐng)導(dǎo)出現(xiàn)認(rèn)知差異，大多數(shù)人不清楚中心工作性質(zhì)，無(wú)法提供充足的資金支持。政治關(guān)心不足，工作指導(dǎo)不夠，一部分地區(qū)甚至出現(xiàn)無(wú)故挪用中心資產(chǎn)的現(xiàn)象，直接影響工作的順利推進(jìn)。三是員工無(wú)法形成正確認(rèn)識(shí)，在推廣農(nóng)技和經(jīng)營(yíng)管理之間不能有效處理二者關(guān)系。一味突出單方工作，僅強(qiáng)調(diào)推廣技術(shù)，不注意履行科技服務(wù)，嚴(yán)重影響了發(fā)展經(jīng)營(yíng)，或一味凸顯經(jīng)濟(jì)收益，不組織技術(shù)培訓(xùn)等。

2.專(zhuān)業(yè)人員不足。由于中心管理制度長(zhǎng)時(shí)間不夠順暢，一定程度影響了技術(shù)人員的凝聚力。在原來(lái)基礎(chǔ)上的一些科技站不復(fù)存在，人員水平差異較大，一般僅有1-2名技術(shù)人員。力量相對(duì)薄弱、整體視屏偏低，進(jìn)入的人員缺少專(zhuān)業(yè)知識(shí)，專(zhuān)業(yè)人才流失嚴(yán)重。大多數(shù)情況下技術(shù)人員頻于應(yīng)付行政工作，沒(méi)有多余精力推廣科技與提供服務(wù)，進(jìn)一步影響了開(kāi)展科技服務(wù)的效果。技術(shù)人員知識(shí)體系單一。很多人員僅了解糧棉油，不清楚高新優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)作物的栽培工藝，只掌握了一些養(yǎng)殖技術(shù)。特別是在調(diào)節(jié)農(nóng)村種養(yǎng)體系，發(fā)展效益農(nóng)業(yè)的全新形勢(shì)下，大部分技術(shù)人員缺少充足的理論知識(shí)，不注意創(chuàng)新升級(jí)技術(shù)，無(wú)法為農(nóng)民提供所需的市場(chǎng)發(fā)展數(shù)據(jù)以及相關(guān)服務(wù)。

3.基礎(chǔ)條件薄弱，推廣費(fèi)用不足。很多技術(shù)人員依然采取傳統(tǒng)、粗放的服務(wù)方式，沒(méi)有試驗(yàn)基地和科學(xué)的檢測(cè)方式，無(wú)法迅速傳輸信息，推廣技術(shù)范圍狹窄，無(wú)法整體彰顯公益性能。由于相對(duì)滯后推廣費(fèi)用，無(wú)法及時(shí)落實(shí)開(kāi)展工作所需的資金，很多中心都出現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)緊張甚至缺乏的問(wèn)題。嚴(yán)重浪費(fèi)的閑置資源，即便某一推廣項(xiàng)目得到行政手段的干預(yù)，通常由于投入成本較高，農(nóng)民接受困難等因素，影響實(shí)施效果，直接限制了投資項(xiàng)目的回報(bào)率，也拖慢了推廣項(xiàng)目的速度。

四、發(fā)展策略

1.加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)需要徹底執(zhí)行國(guó)家下達(dá)的有關(guān)科學(xué)建設(shè)社會(huì)化服務(wù)體系的精神，大力開(kāi)展服務(wù)中心的建設(shè)發(fā)展工作。并且將其作為政府日常工作，持續(xù)強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。認(rèn)真學(xué)習(xí)宣傳農(nóng)業(yè)“兩法”，不斷提升認(rèn)知農(nóng)業(yè)發(fā)揮的重要作用，牢固建立依法治農(nóng)的思想理念以及科技管理農(nóng)業(yè)的意識(shí)，最大程度確保服務(wù)中心的合法利益，推動(dòng)其健康發(fā)展。

2.及時(shí)更新技術(shù)人員的知識(shí)。改善培訓(xùn)崗位機(jī)制，通過(guò)各個(gè)渠道、各種形式積極培訓(xùn)技術(shù)人員業(yè)務(wù)，主導(dǎo)單位應(yīng)定期安排業(yè)務(wù)培訓(xùn)活動(dòng)。同時(shí)與各大院校強(qiáng)化聯(lián)系，共同發(fā)展技術(shù)創(chuàng)新，相應(yīng)提高技術(shù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。經(jīng)過(guò)不斷努力，徹底改變技術(shù)隊(duì)伍的年齡構(gòu)成、專(zhuān)業(yè)水平等。

3.創(chuàng)新服務(wù)形式。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)步與發(fā)展，相應(yīng)創(chuàng)新了公益服務(wù)模式，提升服務(wù)質(zhì)量。在條件允許的情況下推行“零差價(jià)”服務(wù)，通過(guò)政府采購(gòu)種田需要的資料，根據(jù)采購(gòu)價(jià)格通過(guò)中心直接銷(xiāo)售給農(nóng)民。這樣的方式不僅節(jié)省了成本，還避免次品或假貨的流通;同時(shí)增加了施肥與用藥水平，避免嚴(yán)重污染環(huán)境。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)農(nóng)村通過(guò)建立綜合服務(wù)中心帶來(lái)了較大的便利，同時(shí)也產(chǎn)生了不少問(wèn)題，需要面臨嚴(yán)峻的考驗(yàn)。為了科學(xué)利用服務(wù)中心為農(nóng)民提供服務(wù)，必須密切把握機(jī)遇，勇于迎接挑戰(zhàn)，采取有效措施合理化解問(wèn)題。在這一基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新技術(shù)，實(shí)現(xiàn)提高服務(wù)水平與科技能力的雙重目標(biāo)，從而推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展。

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