社區(qū)開放型驅(qū)動(dòng)下單位型社區(qū)的治理

郭竹馨

摘 要：改革開放以來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度明顯加快，人民生活水平逐漸提高，社會(huì)獲得空前大繁榮。但是，我國(guó)仍然處于轉(zhuǎn)型時(shí)期，并且各個(gè)城市的轉(zhuǎn)型速度與進(jìn)程不同，所以在社區(qū)方面出現(xiàn)了多種類型并存的局面，單位型社區(qū)就是其中一種模式。單位型社區(qū)的形成是因?yàn)閲?guó)有大型企業(yè)、事業(yè)單位或者行政單位長(zhǎng)期占據(jù)一定的區(qū)域，并且有較大規(guī)模的人口，從而形成了帶有單位特征的社區(qū)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，單位制解體，但是國(guó)有企業(yè)以及事業(yè)單位仍然存在，所以單位型社區(qū)模式一直存在?，F(xiàn)實(shí)中，應(yīng)該考慮如何對(duì)單位型社區(qū)進(jìn)行治理，并正確處理社區(qū)和單位之間的關(guān)系，尤其是針對(duì)一些基層單位型社區(qū)的治理。因此，對(duì)這些問題進(jìn)行探究，并提出單位型社區(qū)的治理途徑，以期為單位型社區(qū)治理提供參考。

關(guān)鍵詞：?jiǎn)挝恍蜕鐓^(qū);治理;途徑

中圖分類號(hào)：C916.2 ? ? ? ?文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? ? ?文章編號(hào)：1673-291X（2019）03-0133-02

引言

我國(guó)目前新建的居住區(qū)模式的表現(xiàn)特點(diǎn)是封閉性，隨著社會(huì)發(fā)展水平的不斷提高，封閉性社區(qū)的缺點(diǎn)日益顯著，所以對(duì)封閉性社區(qū)進(jìn)行改革迫在眉睫，而開放型社區(qū)此時(shí)應(yīng)運(yùn)而生。以單位型社區(qū)來講，這是我國(guó)在特殊發(fā)展時(shí)期形成的一種社區(qū)模式，它的最顯著特點(diǎn)就是封閉性。所以，在建立開放型社區(qū)的過程中，單位型社區(qū)也要緊隨步伐，創(chuàng)新單位型社區(qū)治理新模式。從這可以看出，建立開放單位型社區(qū)也是社區(qū)治理的一方面，無論是基層社區(qū)還是非基層社區(qū)都應(yīng)遵循這一點(diǎn)。單位型社區(qū)在建設(shè)主體和產(chǎn)權(quán)方面與其他社區(qū)存在明顯差別，有著其他社區(qū)不可替代的特殊性，所以要建立開放的單位型社區(qū)也要通過特殊的方法和途徑，既要分清建立開放型社區(qū)的驅(qū)動(dòng)因素，又要探究具體的解決途徑，處理好社會(huì)、政府、社區(qū)之間的關(guān)系?；诖?，本文從當(dāng)前發(fā)展背景入手，淺談建立單位開放型社區(qū)的驅(qū)動(dòng)因素，并提出單位型社區(qū)治理的具體路徑。

一、單位型社區(qū)治理的大背景分析

20世紀(jì)70年代末，我國(guó)開始進(jìn)行改革開放，這一舉措使我國(guó)發(fā)生了翻天覆地的變化，國(guó)家發(fā)展出現(xiàn)大繁榮的景象，并且實(shí)行社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，國(guó)有企業(yè)進(jìn)行重組改革，政府職能向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變。但是，不可忽略的一點(diǎn)是我國(guó)仍然處于社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期。轉(zhuǎn)型過程中國(guó)內(nèi)發(fā)生了一系列變化，比如城市內(nèi)社區(qū)的建立以及自治，單位制社區(qū)治理瓦解。從當(dāng)前來看，我國(guó)不同城市處于不同的轉(zhuǎn)型期，轉(zhuǎn)型速度各不相同，而城市中的社區(qū)發(fā)展呈現(xiàn)出復(fù)雜的特征，城市化速度不斷加快，各類城區(qū)的建設(shè)以及房地產(chǎn)行業(yè)的發(fā)展使我國(guó)社會(huì)發(fā)生了很大變化，同時(shí)也使社區(qū)模式呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)。

城市化不斷深入發(fā)展，人口的流動(dòng)性顯著增強(qiáng)，社區(qū)居住主體結(jié)構(gòu)也發(fā)生了變化，社區(qū)居住成員的變化推動(dòng)了社區(qū)治理主體的改變，社區(qū)治理主體不再僅僅是單一化模式，而是逐漸向多元化發(fā)展。并且由于歷史發(fā)展的因素，單位制對(duì)社區(qū)治理存在著較為深厚的影響，即一些事業(yè)單位、國(guó)有大型企業(yè)形成的單位型社區(qū)，單位型社區(qū)長(zhǎng)期以來由單位和社區(qū)共同管理，對(duì)于其治理路徑需要特殊考慮，并將單位型社區(qū)治理工作作為重點(diǎn)內(nèi)容。

二、建立開放單位型社區(qū)的驅(qū)動(dòng)因素

1.社會(huì)價(jià)值的需求。封閉社區(qū)的發(fā)展使城市的空間格局在利用上發(fā)生了改變，城市原來的模式是單一、連續(xù)的，現(xiàn)在發(fā)展為復(fù)雜、多元的混合型城市格局，城市內(nèi)部社區(qū)呈現(xiàn)分散的現(xiàn)象。所以，為了優(yōu)化城市布局，要對(duì)分散的社區(qū)進(jìn)行整合，并實(shí)現(xiàn)土地資源的最大化利用。社區(qū)的分散與封閉主要表現(xiàn)為圍墻的存在，圍墻使得各個(gè)社區(qū)之間趨于相同，并且各個(gè)社區(qū)之間相互包含，城市空間趨向均勻普通化，所以，圍墻的存在也使得城市景觀的美觀性大大降低。在傳統(tǒng)的城市規(guī)劃與布局中，單位型社區(qū)的存在從極大程度上阻礙著交通網(wǎng)絡(luò)的建立，使得城市交通布局不合理，出現(xiàn)交通堵塞的現(xiàn)象，降低城市的整體運(yùn)行效率。所以，對(duì)單位型社區(qū)進(jìn)行開發(fā)，有利于將社區(qū)規(guī)劃與交通聯(lián)系在一起，使城市布局更加合理。

2.空間開發(fā)的進(jìn)步性。我國(guó)實(shí)行的土地政策有兩種：一種是發(fā)揮市場(chǎng)作用對(duì)土地進(jìn)行拍賣，實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)效益;另一種是免費(fèi)交由國(guó)家企業(yè)或單位處理，或者采用低價(jià)轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)給國(guó)家單位。所以，由事業(yè)型單位、國(guó)企形成的單位型社區(qū)是由第二種方式得來的。從目前來看，單位型社區(qū)自我治理能力較差，并且缺乏相應(yīng)的資源，社區(qū)日常的經(jīng)營(yíng)與開銷費(fèi)用大多數(shù)都來自政府撥款。所以，從空間開發(fā)的進(jìn)步性來考慮，為了使社區(qū)資源更加豐富，治理更加合理，單位型社區(qū)必須實(shí)行開放。從公民利益角度出發(fā)，開放型的社區(qū)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面是大家共同享有的，每一個(gè)人都有獲得或使用資源的權(quán)利，而封閉型社區(qū)的資源僅供少數(shù)人使用。從公平性來講，開發(fā)型社區(qū)更符合社會(huì)的發(fā)展。

3.社會(huì)互動(dòng)的激勵(lì)。從以人為本的角度考慮，要求單位型社區(qū)必須實(shí)行開放型的模式。另外，為了使城市和社區(qū)之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，推動(dòng)城市持續(xù)發(fā)展，需要建立一個(gè)相互通融的社區(qū)，而不只是相互孤立的社區(qū)，同時(shí)這也是為了使城市的健康發(fā)展更加持續(xù)。社會(huì)學(xué)家施耐特曾經(jīng)提出，在一個(gè)城市中人與人之間需要建立一種長(zhǎng)期的聯(lián)系，并且不斷增加交流的機(jī)會(huì)，使人與人之間的關(guān)系更為密切，只有這樣才會(huì)相互尊重并接受不同人之間的生活方式，進(jìn)而使得人們?cè)谡麄€(gè)社交網(wǎng)絡(luò)中更加協(xié)調(diào)，相處更加融洽使社會(huì)發(fā)展更加穩(wěn)定、和諧。所以，從良好人格的建立、多樣化模式發(fā)展、和諧社會(huì)交往、優(yōu)良的社會(huì)關(guān)系出發(fā)，單位型社區(qū)必須實(shí)行空間開放。目前，經(jīng)濟(jì)水平不斷提高，人們生活節(jié)奏不斷加快，各種生活壓力，也使得社區(qū)中居民之間的沖突增加。所以，一個(gè)社區(qū)應(yīng)該實(shí)行空間開發(fā)，無論是基層社區(qū)還是更高級(jí)別的社區(qū)，或是單位型社區(qū)，或是其他的普通社區(qū)，都應(yīng)該努力為居民營(yíng)造良好、舒適的居住環(huán)境，這樣可以減緩居民的壓力，使居民的情緒更加放松、愉快，使社會(huì)環(huán)境更加和諧、穩(wěn)定。

4.治理技術(shù)的進(jìn)步與社會(huì)的發(fā)展。城市化的發(fā)展使得人民生活水平提高，但同時(shí)也帶來了一些弊病，為了使我國(guó)社區(qū)獲得更好的發(fā)展，國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)國(guó)外先進(jìn)城市的先進(jìn)社區(qū)進(jìn)行研究，最終形成了符合國(guó)情的城市理論，同時(shí)也為單位型社區(qū)的治理奠定了基礎(chǔ)。另外，政府在城市化進(jìn)程中不斷完善自己，優(yōu)化管理模式，同時(shí)建立科學(xué)合理的監(jiān)督制度，實(shí)行政務(wù)公開、開拓公眾參與途徑，不斷推進(jìn)政府政策決策的科學(xué)化、合理化。所以，政府治理技術(shù)的提高為單位型社區(qū)的治理提供了技術(shù)保障。

三、單位型社區(qū)治理的路徑探析

1.發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用?；鶎訂挝恍蜕鐓^(qū)的治理需要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，因?yàn)檎菄?guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，在執(zhí)法過程中具有權(quán)威性，在單位型社區(qū)治理中能夠發(fā)揮主導(dǎo)作用。首先，政府要做到行政立法，建立科學(xué)完善的制度，并使制度落到實(shí)處真正發(fā)揮作用。多基層單位型社區(qū)進(jìn)行治理需要政府行使行政權(quán)力，構(gòu)建“政府+社區(qū)”的模式，使單位型社區(qū)趨向制度化管理，同時(shí)發(fā)揮制度的規(guī)范性作用。其次，政府要對(duì)社區(qū)密度進(jìn)行合理規(guī)劃，使城市空間利用更加科學(xué)，因?yàn)閱挝恍蜕鐓^(qū)存在特殊性，對(duì)城市發(fā)展來說是一個(gè)獨(dú)立的個(gè)體存在，所以相對(duì)于城市的一些規(guī)劃方向來說，對(duì)單位型社區(qū)的治理作用并不明顯。最后，政府要加強(qiáng)與其他社會(huì)主體之間的聯(lián)系，建立多元化治理城市空間的模式，政府要加強(qiáng)同專家學(xué)者之間的聯(lián)系與交流，從更高層次實(shí)行社區(qū)治理的路徑。另外，政府還應(yīng)加大財(cái)政投入力度，加強(qiáng)單位型社區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)配備先進(jìn)的技術(shù)和治安人員維護(hù)社區(qū)安定。

2.對(duì)居民進(jìn)行合理規(guī)范和引導(dǎo)。隨著社會(huì)的發(fā)展社區(qū)治理主體呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，居住主體也發(fā)生了變化。所以，單位型社區(qū)的治理要發(fā)揮居民的作用，對(duì)居民進(jìn)行正確規(guī)范和引導(dǎo)，從基層單位型社區(qū)治理的角度出發(fā)，要實(shí)行空間開發(fā)的模式。同時(shí)，居民要提高參與社區(qū)治理的積極性和主動(dòng)性，形成居民與政府之間良好合作的局面，使得國(guó)家對(duì)社區(qū)的治理和規(guī)范控制在合理的范圍內(nèi)，保證社區(qū)能夠?qū)崿F(xiàn)自主治理。居民在單位型社區(qū)的改造和治理過程中，應(yīng)該注重個(gè)人利益與國(guó)家利益，實(shí)現(xiàn)總體利益的最大化，同時(shí)要改變傳統(tǒng)思想，努力提高自身素質(zhì)和修養(yǎng)，增加自身的包容性，培養(yǎng)社會(huì)責(zé)任感，追求社會(huì)公共價(jià)值。

3.發(fā)揮社會(huì)的積極作用。目前我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制發(fā)展還不夠完善，所以在很大程度上受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下國(guó)家發(fā)展較好，但是社會(huì)發(fā)展水平卻較低，社會(huì)發(fā)揮的作用更是微小。但從國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)來看，社會(huì)對(duì)單位型社區(qū)治理發(fā)揮著重要作用，因?yàn)檎叩闹贫ㄐ枰鐣?huì)輿論的監(jiān)督保證其科學(xué)性和民主性。另外，政府政策的施行需要社會(huì)媒體進(jìn)行宣傳，對(duì)政策進(jìn)行解讀，以便于社會(huì)公眾更好地了解政策的意圖，為政府政策的施行提供良好的社會(huì)環(huán)境，從而在社區(qū)治理中能夠較好地發(fā)揮國(guó)家作用，增強(qiáng)社區(qū)發(fā)展動(dòng)力與活性。

4.打造單位型社區(qū)的共建共治模式。在單位型社區(qū)的治理中，需要發(fā)揮駐地單位的積極作用，實(shí)現(xiàn)單位與社區(qū)之間的協(xié)調(diào)管理。另外，需要擴(kuò)大駐地單位的管理范圍，為社區(qū)共建共治奠定基礎(chǔ)，單位的作用在于可以為社區(qū)發(fā)展提高資源，使社區(qū)資源更加豐富，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更加完善。并且，每個(gè)居民都享有使用資源的權(quán)利，提高社區(qū)資源的利用效率，建立完善的社區(qū)共建共治模式，使社區(qū)治理主體之間的關(guān)系更加協(xié)調(diào)，形成新的社區(qū)管理體系。

5.增強(qiáng)社區(qū)相關(guān)主體的治理參與意識(shí)。單位型社區(qū)成員在發(fā)展中呈現(xiàn)多樣化趨勢(shì)，政府、單位、社區(qū)組織以及居民都是社區(qū)成員的主體。所以，為了進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)單位型社區(qū)的治理，使得社區(qū)獲得更好發(fā)展，應(yīng)該增強(qiáng)每個(gè)成員主體的參與意識(shí)，實(shí)現(xiàn)單位型社區(qū)的多元化管理，推動(dòng)社區(qū)各個(gè)主體之間的合作更加協(xié)調(diào)、平等。同時(shí)，減少單位型社區(qū)對(duì)單位的依賴程度，實(shí)行社區(qū)自主化管理的模式，各個(gè)主體要維護(hù)社區(qū)共同利益，推動(dòng)單位型社區(qū)穩(wěn)定、和諧發(fā)展。

結(jié)語

綜上所述，單位型社區(qū)的治理需要各個(gè)主體之間的有效配合，并通過多種方式實(shí)現(xiàn)。本文從當(dāng)前背景進(jìn)行分析，提出了單位型社區(qū)治理應(yīng)該實(shí)現(xiàn)空間開放，并對(duì)驅(qū)動(dòng)因素進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，提出了單位型社區(qū)治理的多種路徑，希望可以為基層單位型社區(qū)治理提供參考，使社區(qū)發(fā)展更加穩(wěn)定。

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