先行區(qū)：再造一個(gè)新濟(jì)南

吳永強(qiáng)

濟(jì)南，黃河北。

這是一片傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)區(qū)，也是新濟(jì)南的活力所在。按照規(guī)劃，濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)便坐落在這里?？缭酱蠛樱瑵?jì)南的“黃河時(shí)代”呼之欲出。

2月14日，省政府工作報(bào)告提出，“支持濟(jì)南深度對(duì)接京津冀協(xié)同發(fā)展和雄安新區(qū)建設(shè)，打造我國北方高端產(chǎn)業(yè)、科技、人才、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地和央企、跨國公司區(qū)域總部基地?！睗?jì)南跳出本省，放眼全國的格局逐漸形成。

過去一年，是先行區(qū)建設(shè)元年，一系列基礎(chǔ)設(shè)施從無到有，逐漸扎下根基;未來，先行區(qū)堅(jiān)持產(chǎn)城河三位一體融合發(fā)展，打造改革開放先行區(qū)、創(chuàng)新引領(lǐng)先導(dǎo)區(qū)、城市治理試驗(yàn)區(qū)和“四新”經(jīng)濟(jì)新高地。到2035年，先行區(qū)城鎮(zhèn)人口將達(dá)到300萬人，規(guī)劃控制區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地面積約178平方公里，堪稱在黃河北再造一個(gè)新濟(jì)南。

跨過黃河去，“解放”全濟(jì)南

“剛剛起步的先行區(qū)就像一艘已經(jīng)揚(yáng)帆啟航駛向黃河時(shí)代的航船，站在航船之上，感受時(shí)代脈動(dòng)的人，將會(huì)面臨更多的發(fā)展機(jī)遇?，F(xiàn)在，投身于先行區(qū)建設(shè)發(fā)展，就像投身80年代的深圳、90年代的浦東。沒趕上浦東、深圳的發(fā)展機(jī)會(huì)不要緊，現(xiàn)在，到先行區(qū)大展‘泉腳的機(jī)會(huì)就擺在面前……”

2018年12月17日，濟(jì)南先行區(qū)正式啟動(dòng)2018年公開選聘/招聘工作。起點(diǎn)高、平臺(tái)大、機(jī)遇多、待遇優(yōu)、環(huán)境美，五大誘人理由使得這次“人才戰(zhàn)略”受到廣泛關(guān)注。據(jù)悉，這次選聘/招聘共提供103個(gè)崗位，擬招175人，報(bào)考人數(shù)達(dá)6000余人。

大學(xué)畢業(yè)后，小張考上了濟(jì)南市某單位的公務(wù)員，平時(shí)很關(guān)注先行區(qū)的進(jìn)展，報(bào)名參加了這次選聘，他告訴記者：“先行區(qū)的設(shè)立，必將加快城市發(fā)展速度、提升城市發(fā)展質(zhì)量、拓展城市發(fā)展空間，是個(gè)大的推進(jìn)器。從個(gè)人角度講，來先行區(qū)工作，可以在更高、更大、更新的平臺(tái)上鍛煉自我，提升能力，還可以把個(gè)人奮斗和城市發(fā)展緊密聯(lián)系起來，從這一點(diǎn)來看很有意義?！?/p>

小張說：“奮斗正當(dāng)時(shí)，希望能通過我們的共同努力，在黃河北面，筑起經(jīng)濟(jì)新高地，建起綠色新家園，實(shí)現(xiàn)濟(jì)南攜河發(fā)展的新突破。”

一座城市的巨大革新，需要不斷充實(shí)人才。近日，先行區(qū)面向社會(huì)人才再拋“橄欖枝”。經(jīng)過籌備和部署，濟(jì)南先行投資有限公司公開招聘工作正式啟動(dòng)，面向社會(huì)公開招聘20名專業(yè)人才。據(jù)悉，這家公司是由濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管委會(huì)出資設(shè)立的國有獨(dú)資公司，注冊資本30億元人民幣。

對(duì)于濟(jì)南而言，“大河時(shí)代”充滿了歷史的獨(dú)特況味。

1855年，黃河改道濟(jì)南之后，就成為阻礙北部發(fā)展的一道天塹。城市無法北跨，不得不東西發(fā)展，成為一根著名的“油條”。2009年，小浪底水庫建成，黃河中下游防洪標(biāo)準(zhǔn)提升至千年一遇，國務(wù)院解除黃河南北展寬區(qū)限制，濟(jì)南終于可以放心擁抱黃河。

其實(shí)早在2003年6月26日，濟(jì)南就確定了省會(huì)城市空間發(fā)展戰(zhàn)略的“十字”方針：“東拓、西進(jìn)、南控、北跨、中疏?！睎|拓西進(jìn)長足發(fā)展，至今已將長清、章丘納入城區(qū)，向北卻仍舊僅與黃河為鄰。

北跨從2006年開始發(fā)力，這一年，濟(jì)南啟動(dòng)北跨發(fā)展戰(zhàn)略研究，研究制定了《濟(jì)南市北跨及北部新城區(qū)發(fā)展規(guī)劃研究編制工作方案》。2012年2月，64位人大代表提出有關(guān)北跨的議案。最終，代表們的議案合并為《關(guān)于積極推進(jìn)濟(jì)南“北跨”戰(zhàn)略進(jìn)一步拓展省會(huì)城市發(fā)展空間的議案》，作為大會(huì)議案，交濟(jì)南市人民政府辦理，北跨成為濟(jì)南市政府的發(fā)展重任。

在跨越黃河層面上，人們往往把濟(jì)南和蘭州、鄭州比較。蘭州作為黃河上游城市，優(yōu)勢顯而易見，在上游，黃河并沒有形成地上河，也沒有凌汛的危險(xiǎn)，蘭州也成為目前跨黃最成功的城市。而在自然條件類似的鄭州和濟(jì)南，濟(jì)南則更有優(yōu)勢：濟(jì)南市區(qū)距離黃河比鄭州市區(qū)距離黃河近得多;濟(jì)南的黃河以北地區(qū)是天橋區(qū)桑梓店鎮(zhèn)、大橋鎮(zhèn)和濟(jì)南下轄的濟(jì)陽縣和商河縣，總面積約2250平方公里。蓄勢待發(fā)，只欠東風(fēng)。

2016年，時(shí)任濟(jì)南市委書記王文濤指出，濟(jì)南是東西長、南北窄的帶狀城市。“從長遠(yuǎn)來看，城市建設(shè)不可能無限拉伸延長，未來的發(fā)展必須瞄準(zhǔn)和實(shí)施‘北跨?！蓖跷臐f，“要跨過黃河去，‘解放全濟(jì)南，讓濟(jì)南從‘大明湖時(shí)代走向‘黃河時(shí)代，這個(gè)北跨不是隨便越過去，而是要通過‘?dāng)y河發(fā)展，讓黃河成為城市的內(nèi)河?！?/p>

2017年5月，王文濤率團(tuán)去杭州、合肥、鄭州等地考察，面對(duì)已邁入“大江時(shí)代”“大湖時(shí)代”的杭州、合肥，王文濤認(rèn)為相比起來濟(jì)南少一個(gè)國家戰(zhàn)略，要爭取把濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)上升為國家戰(zhàn)略。

北跨成為濟(jì)南的核心戰(zhàn)略，直到和新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)對(duì)接，終于找到了北跨的立足點(diǎn)。外界甚至有解讀，黃河能不能變成濟(jì)南的內(nèi)河，濟(jì)南能不能邁入“大河時(shí)代”，就看新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)了。

一條地上河劃時(shí)代融入到濟(jì)南的發(fā)展之中。萬里黃河第一隧、先行區(qū)、黃河濕地公園……一座離河最近又遠(yuǎn)離大河的城市，向這條大河伸出了橄欖枝。

2018，藍(lán)圖初現(xiàn)，新城崛起

先行區(qū)承載了山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的試驗(yàn)田，是濟(jì)南北跨的落腳點(diǎn)，是再造新濟(jì)南的決定性環(huán)節(jié)。這是歷史上從未有過的“大手筆”，許多人明白，成敗在此一役，說得更嚴(yán)重一點(diǎn)，濟(jì)南沖不過黃河，將被時(shí)代拋棄。

2月13日，濟(jì)南先行區(qū)召開千人大會(huì)，對(duì)2019全面攻堅(jiān)進(jìn)行部署安排，大干快干掀起百日會(huì)戰(zhàn)高潮。這次會(huì)議是先行區(qū)成立以來召開的范圍最廣、規(guī)模最大的一次大會(huì)。

濟(jì)南市委常委、副市長，濟(jì)南先行區(qū)黨工委書記徐群說，過去的一年是先行區(qū)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展的元年，通過大家共同努力，先行區(qū)繪就了一張宏偉藍(lán)圖，聚攏了一批龍頭項(xiàng)目，建立了一套高效運(yùn)行體制，開辟了一片廣闊發(fā)展空間，營造了一個(gè)良好發(fā)展氛圍，由重規(guī)劃、打基礎(chǔ)、謀開局轉(zhuǎn)入了樹形象、快建設(shè)、大發(fā)展的新階段，今年要按照省委、省政府部署安排和市委、市政府工作要求，狠抓落實(shí)、取得全面突破。

如同徐群所說，2018年是先行區(qū)建設(shè)發(fā)展的元年。

這一年1月3日，國務(wù)院國函〔2018〕1號(hào)文批復(fù)《山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)建設(shè)總體方案》?！斗桨浮芬螅骸皾?jì)南，高水平規(guī)劃建設(shè)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，集聚集約創(chuàng)新要素資源，打造開放合作新平臺(tái)，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧之城。”濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)建設(shè)從“舉全市之力”上升為國家戰(zhàn)略。

2月13日，山東省人民政府下發(fā)《關(guān)于印發(fā)山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃的通知》（魯政發(fā)〔2018〕7號(hào)）。“濟(jì)南：實(shí)施北跨東延、攜河發(fā)展，在黃河沿岸高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高水平規(guī)劃建設(shè)國家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)。集聚集約創(chuàng)新要素資源，發(fā)展高端高效新興產(chǎn)業(yè)，打造開放合作新平臺(tái)，創(chuàng)新城市管理模式，綜合提升基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平，建設(shè)現(xiàn)代綠色智慧新城。”

3月28日，先行區(qū)總體規(guī)劃正式面向社會(huì)公示，美好藍(lán)圖初步繪就。5月23日，市委常委會(huì)、市政府常務(wù)會(huì)研究通過管委會(huì)體制機(jī)制建設(shè)實(shí)施方案。6月6日，經(jīng)市編辦批復(fù)，管委會(huì)正式去“籌”，開始獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)。7月9日，大橋、崔寨、孫耿、太平四個(gè)辦事處正式劃歸先行區(qū)代管。8月29日，總投資約1500億元的八大項(xiàng)目集中開工，拉開了先行區(qū)建設(shè)發(fā)展破題起勢的大幕。

一年來，先行區(qū)近百個(gè)村啟動(dòng)征地拆遷，國際會(huì)展中心、齊魯科學(xué)城等一大批重點(diǎn)項(xiàng)目落戶開工。實(shí)際上，去年濟(jì)南支持新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換破題起勢，共投入115.19億元組建新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換基金，扶持產(chǎn)業(yè)龍頭和重點(diǎn)項(xiàng)目。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，作為濟(jì)南市委常委、副市長，濟(jì)南先行區(qū)黨工委書記，徐群曾長期在濟(jì)南高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)管委會(huì)工作。2000年，徐群擔(dān)任齊魯軟件園發(fā)展中心主任。2005年開始，先后擔(dān)任高新區(qū)副主任、主任、黨工委書記，直到2017年成為濟(jì)南市副市長。這期間，只有三年時(shí)間不在高新區(qū)，擔(dān)任濟(jì)南市科技局局長。2016年，濟(jì)南高新區(qū)經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)躋身山東半島國家自主創(chuàng)新示范區(qū)之列。2018年，濟(jì)南高新區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到1002億元，在全國168個(gè)國家級(jí)高新區(qū)排名中歷史性地升至第11位，位列全省第1位。這其中也有之前數(shù)年積累的功勞。長期在高新區(qū)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，為徐群積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。很顯然，近在眼前的濟(jì)南高新區(qū)，為“摸著石頭過河”的先行區(qū)提供了借鑒。

2017年5月14日，濟(jì)南市政府決定，任命宋衛(wèi)東為濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)管理委員會(huì)（籌）主任。這之前一年半，他擔(dān)任新組建的濟(jì)南市投資促進(jìn)局局長。

2015年年底，濟(jì)南市推進(jìn)招商引資體制改革，按照“專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)隊(duì)伍、力量集中、上下統(tǒng)一、權(quán)力下放”的思路，最終實(shí)現(xiàn)“不分內(nèi)外資、不分一二三產(chǎn)，前端一個(gè)口子引進(jìn)洽談，后端多個(gè)部門服務(wù)管理”的運(yùn)作機(jī)制，濟(jì)南市投資促進(jìn)局就是前端這“一個(gè)口子”。

僅用一個(gè)月時(shí)間，一支年輕化、高學(xué)歷、專業(yè)化的招商干部隊(duì)伍迅速集結(jié)完畢，只有35人行政編制的團(tuán)隊(duì)挑起了濟(jì)南市招商引資的大梁。這項(xiàng)大規(guī)模人員調(diào)動(dòng)的背后，是濟(jì)南市培育省會(huì)經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢的努力和決心。

接下來的2016年，濟(jì)南簽約落地萬達(dá)文旅城等一批大項(xiàng)目，引進(jìn)市外投資1176.6億元，增長23.9%;實(shí)際到賬外資112.3億元，增長14.7%;新增省外簽約項(xiàng)目合同投資額1994億元，位列全省第一。

2017年，宋衛(wèi)東再次被濟(jì)南市委市政府委以重任，掌舵濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，在備受矚目的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換前沿陣地，開啟了新的奮斗歷程。去年9月14日，宋衛(wèi)東向媒體記者介紹先行區(qū)的總體發(fā)展規(guī)劃?！斑@不僅僅是濟(jì)南的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，也是山東省、是全國的先行區(qū)。不久的將來，這里將崛起一座綠色生態(tài)、低碳環(huán)保、產(chǎn)城融合、智慧宜居的國際化現(xiàn)代新城?！?/p>

2019，“比鄰”雄安，對(duì)接京津冀

濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，被稱為濟(jì)南的雄安。

1月27日，濟(jì)南市第十七屆人民代表大會(huì)第一次會(huì)議開幕。市長孫述濤代表市政府向大會(huì)作政府工作報(bào)告。針對(duì)先行區(qū)建設(shè)發(fā)展，“三個(gè)突出抓好”的表述令人印象深刻，分別從產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、基礎(chǔ)設(shè)施、地標(biāo)塑造方面，搭建起先行區(qū)框架。

而在一年前的政府工作報(bào)告中，首次提出“舉全市之力推進(jìn)先行區(qū)建設(shè)攻堅(jiān)”，開啟了先行區(qū)建設(shè)“元年”。這是繼2015年提出“舉全市之力打造CBD”后，再一次專門為一張“白紙”傾注全市之力。

南至黃河、北至徒駭河、東至濟(jì)陽縣回河街道辦事處邊界、西至天橋區(qū)桑梓店街道辦事處邊界的區(qū)劃范圍，總面積約450平方公里，共涉及308個(gè)村居，戶籍人口23.07萬人。

以上是先行區(qū)代管的基本范圍，當(dāng)然，代管不是行政區(qū)劃調(diào)整。先行區(qū)管委會(huì)有關(guān)工作人員說，代管是為了理順管理體制，讓規(guī)劃更好落地，更好地服務(wù)區(qū)域發(fā)展。

直管區(qū)四個(gè)街道，在建設(shè)發(fā)展規(guī)劃上可分為三大組團(tuán)，定位不同、功能有異，工作重點(diǎn)也不一樣。大橋組團(tuán)是城市副中心，發(fā)展高端高新產(chǎn)業(yè)，積極培育總部經(jīng)濟(jì)，打造濟(jì)南市科技創(chuàng)新中心;崔寨組團(tuán)發(fā)展現(xiàn)代高端物流產(chǎn)業(yè)、新能源新材料產(chǎn)業(yè)、會(huì)議會(huì)展等高端現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，是先行區(qū)對(duì)外開放合作的重要載體;孫耿和太平組團(tuán)發(fā)展汽車城以及現(xiàn)代都市農(nóng)業(yè)和觀光農(nóng)業(yè)。

再聯(lián)想到“把萊蕪區(qū)和鋼城區(qū)納入濟(jì)南新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換先行區(qū)，作為先行區(qū)的‘南翼”的規(guī)劃，先行區(qū)將突破黃河的限制，成為濟(jì)南城市整體規(guī)劃的重要樞紐。

“我們學(xué)習(xí)借鑒雄安新區(qū)建設(shè)先進(jìn)做法，探索推行扁平化管理、企業(yè)化運(yùn)作的模式。加大向先行區(qū)放權(quán)力度，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，增強(qiáng)先行區(qū)的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展活力?！睗?jì)南市編辦主任張強(qiáng)接受媒體采訪時(shí)說。

建設(shè)先行區(qū)，首先在黃河上做文章，黃河國家濕地公園和穿黃隧道很受市民關(guān)注。

先行區(qū)70%的空間都是生態(tài)空間，生態(tài)是先行區(qū)的第一名片。設(shè)計(jì)黃河國家濕地公園的初衷，是讓黃河變身濟(jì)南將來的“城中河”，通過這座為全民打造的風(fēng)貌帶，濟(jì)南將成為沿黃河城市群的領(lǐng)頭羊。

黃河國家濕地公園只是先行區(qū)建設(shè)發(fā)力的一個(gè)縮影。2017年12月1日，一項(xiàng)超級(jí)工程在黃河岸邊悄然拉開序幕。中鐵十四局的建設(shè)者們要在這里修建“萬里黃河第一隧”——濟(jì)南黃河隧道。按照計(jì)劃，這條萬里黃河第一隧，將在2021年完工通車。屆時(shí)濟(jì)南黃河隧道和三條黃河大橋，將構(gòu)筑起黃河兩岸同城立體交通網(wǎng)，為先行區(qū)提供交通保障。

2月13日濟(jì)南市先行區(qū)召開的千人大會(huì)上，徐群要求，先行區(qū)2019年全面攻堅(jiān)要緊守護(hù)好先行區(qū)政治生態(tài)的綠水青山。持續(xù)抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)，既要像親人一樣服務(wù)企業(yè)，也要保證自身清白。強(qiáng)化項(xiàng)目帶動(dòng)，今年先行區(qū)要開工項(xiàng)目25個(gè)、簽約項(xiàng)目40個(gè)、儲(chǔ)備項(xiàng)目100個(gè)，這是硬任務(wù)必須完成。要嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)責(zé)任制，對(duì)在建和即將開工的重點(diǎn)項(xiàng)目，在保證質(zhì)量的前提下，倒排工期，掛圖作戰(zhàn)，早見成效。

記者從先行區(qū)管委會(huì)了解到，先行區(qū)年內(nèi)預(yù)計(jì)項(xiàng)目建設(shè)用地指標(biāo)10000畝，今年要再啟動(dòng)60個(gè)村的征地拆遷，約1.7萬戶。同時(shí)，未來三年要集中力量推進(jìn)156個(gè)村、約12萬人的征遷工作，完成1000萬平方米、13個(gè)安置區(qū)的建設(shè)任務(wù)。其中，今年要開工建設(shè)300萬平方米安置區(qū)保障房，原則上兩年內(nèi)建成，讓老百姓盡快入住。

據(jù)媒體報(bào)道，1月30日上午，盡管馬上要過年了，在“引爆區(qū)”大橋街辦安置西區(qū)一期工程項(xiàng)目現(xiàn)場，為在2020年11月如期交房，這里仍有工人忙碌的身影，在竣工倒計(jì)時(shí)的電子屏上，“646天”的字樣格外顯眼。

聯(lián)系到近日先行區(qū)提出的“百日會(huì)戰(zhàn)”計(jì)劃，2019年開年，先行區(qū)繼續(xù)發(fā)力，不斷加快施工進(jìn)度，一個(gè)新濟(jì)南的雛形徐徐展開。

目前，山東省委書記劉家義提出了濟(jì)南應(yīng)做足接受北京輻射帶動(dòng)的文章，考慮與雄安主動(dòng)對(duì)接，提供服務(wù)保障。今年的政府工作報(bào)告也明確提出了這個(gè)問題。就這一點(diǎn)，山東省政協(xié)常委王玉亮指出，濟(jì)南的格局應(yīng)當(dāng)更大一些，應(yīng)該融入首都經(jīng)濟(jì)圈，確立京、濟(jì)、雄“金三角”區(qū)域經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略，創(chuàng)建中心城市。

先行區(qū)融入雄安、北京經(jīng)濟(jì)圈，是在更大范圍內(nèi)調(diào)整思路的體現(xiàn)。黨和國家給予了濟(jì)南先行先試的政策支持，賦予濟(jì)南解放思想、打破常規(guī)、先行先試、超常規(guī)發(fā)展的權(quán)利和責(zé)任。濟(jì)南的這次突破發(fā)展，不僅是濟(jì)南市的，也是山東省的，更主要是國家的責(zé)任。

將濟(jì)南、雄安、北京融為一體，一個(gè)更大范圍內(nèi)的“一小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”呼之欲出。