照金移民扶貧中的紅色印記

杜尚儒

從組織召開征遷動(dòng)員大會(huì)，到照金村全體村民搬遷，只用了短短十天時(shí)間。這種“照金速度”放到任何一個(gè)地方都是不可想象的。照金的景區(qū)開發(fā)建設(shè)，為照金鎮(zhèn)的扶貧和移民搬遷提供了強(qiáng)有力的就業(yè)支撐。由照金村村委會(huì)和照金村民自愿入股組建成立的陜西照金村紅色旅游發(fā)展（集團(tuán)）有限公司，已逐步成為照金老區(qū)及周邊地區(qū)群眾脫貧創(chuàng)富增收的實(shí)業(yè)平臺(tái)。

2018年12月6日，陜西省銅川市耀州區(qū)照金鎮(zhèn)室外溫度降到了零下7度。據(jù)照金鎮(zhèn)照金村黨支部書記南民政介紹，今年照金的冬天比往年來得要早一些。不過，照金村的人們已經(jīng)習(xí)慣了山區(qū)里的冬天，而且冬天房子里再也不像過去那么冷了。

仔細(xì)一算，南民政和他的鄰居們住上漂亮的有暖氣的樓房已經(jīng)五年了。2019年春節(jié)，將是他們喬遷后的第六個(gè)春節(jié)。

整村搬遷 ?就地重建

八年前，即2010年，筆者第一次到照金鎮(zhèn)采訪時(shí)，鎮(zhèn)政府所在的照金村還是個(gè)極普通的村莊。2016年，再次到照金采訪時(shí)，這個(gè)轄區(qū)最大的行政村已經(jīng)成為一座時(shí)尚漂亮的小城鎮(zhèn)。毫不夸張地說，記憶中的那個(gè)照金，連一堵墻都找不到了。

顯然，照金發(fā)生了其歷史上最大的移民搬遷——整村搬遷，就地重建。

照金村歷史上這次最大的移民搬遷工程始于2012年9月中旬，到2013年8月底，新的照金村已基本建成。從拆遷到回遷入住，僅用了一年多時(shí)間，創(chuàng)造了銅川重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的“照金速度”。

照金村的搬遷也是個(gè)特例。

照金鎮(zhèn)是著名的革命老區(qū)，照金村是照金革命老區(qū)建設(shè)發(fā)展龍頭項(xiàng)目照金紅色文化旅游名鎮(zhèn)的核心區(qū)域。按照常規(guī)的移民安置工程，應(yīng)該是先安置，后拆遷。但是依據(jù)功能布局合理、鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)融合發(fā)展的名鎮(zhèn)設(shè)計(jì)格局和“紅色是旗幟，民生是根本，產(chǎn)業(yè)是支撐”的建設(shè)理念，照金新村也是旅游名鎮(zhèn)項(xiàng)目的組成部分，基本上是原地重建，就地安置。這就必須先拆舊房，然后再建新居。

拆遷工作很順利，相關(guān)部門的工作扎實(shí)細(xì)致，老區(qū)群眾積極配合。銅川市照金景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人閆新民介紹說，從組織召開征遷動(dòng)員大會(huì)，到照金村全體村民搬遷，只用了短短十天時(shí)間。這種“照金速度”放到任何一個(gè)地方都是不可想象的。據(jù)南民政介紹，照金村回遷安置的對(duì)象為所有在照金村有住房的居民。拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)為每平方米1260元，回遷安置面積為人均30平方米，超出面積按照每平方米3000元的價(jià)格購買。

照金地處山區(qū)，建設(shè)過渡期，全村幾百戶人的臨時(shí)安置也是個(gè)大問題。南民政回憶說，有辦法的就近投親靠友，多數(shù)人被臨時(shí)安置到了20多公里外的銅川市陳家山煤礦。陳家山煤礦騰出了他們的職工宿舍樓，用來安置照金村居民。

過渡期內(nèi)，照金村民對(duì)一年后能否順利回遷心里也沒有底，未來的照金村是什么樣子，誰也說不上來。南民政的父親南玉常是照金村當(dāng)時(shí)健在的兩位紅色老人之一，任憑兒子如何動(dòng)員，南玉常老人說啥也不相信幾百戶的村子推倒重建，只用一年多的時(shí)間就能完成。一輩子沒有住過樓房的老人，更無法想象廚房與衛(wèi)生間都在屋里的日子。

2013年8月底，一個(gè)全新的紅色小鎮(zhèn)建成運(yùn)營，照金村284戶拆遷戶同期回遷。雖然比當(dāng)初的承諾“明年7月，大家就能住上照金新家園”稍晚了一兩個(gè)月，但一輩子種田、從來沒有住過樓房的照金村人，面對(duì)漂亮的樓房和水電氣暖齊全、寬敞明亮的新居，依然有種說不出的喜悅和激動(dòng)。

現(xiàn)在，登上陜甘邊革命根據(jù)地紀(jì)念碑所在的小山，照金景區(qū)盡收眼底，一棟棟漂亮的居民樓因地制宜、錯(cuò)落有致地分布在青山綠樹之間。以紅色為主色調(diào)的樓房與紅色小鎮(zhèn)的整體形態(tài)色調(diào)、布局以及周邊環(huán)境非常協(xié)調(diào)。用專業(yè)術(shù)語講，就是照金的建筑看上去和從地里長(zhǎng)出來的一樣。

閆新民解釋說，這是因?yàn)樵诼糜蚊?zhèn)項(xiàng)目地開發(fā)建設(shè)中遵循了“無傷痕開發(fā)”的理念，即一方面，最大限度地保護(hù)照金原有自然生態(tài)，追求鎮(zhèn)區(qū)景區(qū)與自然生態(tài)的完美融合;另一方面，創(chuàng)造性地提出了人文環(huán)境的無傷痕開發(fā)，注重社會(huì)生態(tài)的維護(hù)與重建。過去淳樸的鄰里關(guān)系依然保持，彼此并沒有因?yàn)榫幼…h(huán)境的改變而變得生疏和冷漠。

閆新民借用當(dāng)年省上一位領(lǐng)導(dǎo)的話說，照金的重建，不是要拆掉一個(gè)舊農(nóng)村，再蓋起來一個(gè)新農(nóng)村，而是要成為一個(gè)城鎮(zhèn)化的典范。今天看來，照金做到了一步到位，實(shí)現(xiàn)了城鎮(zhèn)化。

南民政告訴筆者，他是2013年9月搬進(jìn)新樓房的。他的父親2015年農(nóng)歷二月二十日辭世，享年97歲。他說，老人家住了兩年新樓房，樓房里的廁所干凈衛(wèi)生，非常方便，不像當(dāng)初擔(dān)心的那樣臭。尤其是冬季的暖氣特別好，老人再也沒有用過電褥子。

采訪中，多數(shù)照金村人表示，自己做夢(mèng)也沒有想到這么快就過上了像城市人一樣的生活，用上了干凈的自來水、天然氣，在家門口接送孩子上幼兒園，家長(zhǎng)不出村也可以上班掙工資，村民有了活動(dòng)室和健身廣場(chǎng)，村上還建了污水處理廠和垃圾回收站，連外地的游客也開始羨慕我們了。

據(jù)悉，照金新村一期分A、B、C三個(gè)小區(qū)，共284戶，戶型為56平方米到120平方米四種不同面積。小區(qū)內(nèi)建有幼兒園、村兩委辦公室、村民活動(dòng)室、健身廣場(chǎng)等配套設(shè)施。

走出大山 ?告別貧困

54歲的楊平利搬到照金村還不到兩個(gè)月時(shí)間。楊平利屬于易地移民搬遷戶，他原來居住在距離照金村10多公里的梨樹村。2018年10月10日，他與同村7戶符合移民搬遷條件的村民拿到了安置房的鑰匙，成為這個(gè)小區(qū)第一批入住的移民搬遷戶。

楊平利的安置房在圣源小區(qū)6號(hào)樓1單元4層，圣源小區(qū)又被當(dāng)?shù)厝朔Q作照金新村的二期項(xiàng)目，與照金新村A區(qū)比鄰。楊平利介紹說，他原本打算購買廉租房，此前聽說政府計(jì)劃在照金鎮(zhèn)建設(shè)廉租房，主要面向低收入的貧困家庭。他東挪西湊交了5萬塊錢，排上了隊(duì)。后來廉租房停建了，改建扶貧移民搬遷項(xiàng)目，原先交的5萬元也退回來了。按照移民搬遷的有關(guān)政策，人均居住面積須達(dá)到25平方米，人均繳費(fèi)不超過2500元，戶均繳費(fèi)不超過一萬元，他只花了一萬元就住上了98.5平方米三室兩廳兩衛(wèi)的新房子。裝修和購置床、沙發(fā)等必需的家具、家電，還花了4萬塊錢。

耀州區(qū)移民搬遷辦的于景洋介紹，楊平利是梨樹村建檔立卡的貧困戶，也是重點(diǎn)幫扶對(duì)象。根據(jù)扶貧移民搬遷的有關(guān)規(guī)定，通過先登記，再摸底、評(píng)議、審核，層層把關(guān)，最終產(chǎn)生了他們7戶符合規(guī)定的移民搬遷戶。楊平利告訴筆者，他們梨樹村屬于深度貧困村，山大溝深，交通不便，出入村子的路坡度很陡，過去遇到雨天就沒法出行，去年才通了水泥路，但到了冬天，背陰處常有積雪和暗冰。住房條件就更差了，住的是土院子，石板房，屋里也沒有幾件像樣的家具。

據(jù)楊平利介紹，這次移民搬遷，他家按六口人統(tǒng)計(jì)：自己和老伴，兒子、兒媳、兩個(gè)孫子。楊平利的父母還住在梨樹村，父親94歲，母親87歲，二老生活還能自理，不愿搬出來。由于父母沒有搬出來，他家的莊基地并沒有退還。楊平利在家排行老二，大哥在照金煤礦工作，三弟已經(jīng)在富平縣安家落戶，按照當(dāng)?shù)亓?xí)俗，過年弟兄們都要回到梨樹村的。

楊平利此前一直以種地為生，由于父母在家，他也不能像別人那樣外出打工。家里總共有20多畝地，其中10畝已經(jīng)退耕還林，還有10多畝耕地。目前，楊平利和老伴都在照金鎮(zhèn)上班，老伴在景區(qū)做保潔，一個(gè)月1300元帶管飯。自己在景區(qū)一家酒店做保安，不管飯，一個(gè)月工資1500元。兒子、兒媳都在西安打工。

上班的間隙，楊平利抽空還能回去種地。村上正在推行土地流轉(zhuǎn)，依同村二組的行情，坡地流轉(zhuǎn)費(fèi)每畝一年100元，平地每畝一年200元，算下來10畝地的流轉(zhuǎn)費(fèi)還抵不上他一個(gè)月的收入。但他暫時(shí)還沒有把土地流轉(zhuǎn)出去，不過他認(rèn)為也快了，土地流轉(zhuǎn)是早晚的事。

46歲的陳文紅與楊平利是同一個(gè)村的移民搬遷戶，與楊平利住在同一棟樓上，戶型也一樣。陳文紅家四口人，他和妻子，還有兩個(gè)孩子。他的情況與楊平利差不多，裝修和購置家具花了5萬塊錢，梨樹村還有14畝地。陳文紅因?yàn)檠挡?，不能干重活，妻子在?dāng)?shù)匾患颐旱V上打工，一個(gè)月有2000塊錢收入。

楊平利與陳文紅都表示，他們已經(jīng)適應(yīng)了在照金的生活。楊平利告訴筆者，當(dāng)初為啥要選擇來照金呢？因?yàn)檎战鹗锹糜螀^(qū)，條件好，找工作、交通、孩子上學(xué)，啥都方便。不過，眼下讓楊平利稍感不便的是，天然氣還沒有到戶，小區(qū)也不能供暖。耀州區(qū)移民搬遷辦的工作人員介紹說，為了解決移民搬遷戶的冬季取暖，有關(guān)部門為每戶補(bǔ)貼了1000元。在楊平利家里，筆者注意到客廳有一臺(tái)電暖器，看見客人來了，楊平利又搬出一個(gè)小太陽電暖器。楊平利說，他花了240元先買了這個(gè)電暖器，感覺不管用，又買了一個(gè)小太陽。他們上班時(shí)間不開，下班回到家才用，房子內(nèi)總熱不起來。再說，電暖器費(fèi)電，他們也不敢放開使用。

調(diào)研中筆者獲悉，在梨樹村也有一個(gè)集中安置區(qū)，剛建成不久，還沒有多少人入住。據(jù)楊平利介紹，梨樹村有四個(gè)村民小組，集中安置區(qū)在二組，距離其他三個(gè)組較遠(yuǎn)，其中距他所在的三組有5公里。據(jù)了解，除了照金的圣源小區(qū)和梨樹村的安置點(diǎn)，梨樹村有的貧困戶移民搬遷到了耀州區(qū)五臺(tái)集中安置區(qū)。這個(gè)安置區(qū)的戶型面積從50平方米到83平方米不等，水電路氣訊齊全，配套有幼兒園、大眾浴池、商業(yè)服務(wù)、地下車庫等設(shè)施，距中小學(xué)校、醫(yī)院、銀行、高速入口、藥王山景區(qū)只有五分鐘車程。

據(jù)照金鎮(zhèn)政府經(jīng)濟(jì)綜合服務(wù)站站長(zhǎng)劉鵬介紹，圣源小區(qū)于2015年規(guī)劃建設(shè)，2018年9月一期完工。一期工程共10棟樓，244套住房，設(shè)計(jì)有60平方米到128平方米6種不同戶型，入住者為周邊8個(gè)村莊的移民搬遷戶。目前，實(shí)際入住率接近60%。兩期工程總計(jì)安置354戶，其中建檔立卡貧困戶171戶，其他如生態(tài)避災(zāi)移民搬遷戶也在這里安置。在談到工程進(jìn)度時(shí)，劉鵬介紹說，二期工程已基本完工，個(gè)別戶型的室內(nèi)裝修和小區(qū)的綠化、亮化工程已接近尾聲，預(yù)計(jì)2018年12月底，一二期同步實(shí)現(xiàn)通氣供暖。不過，也可能會(huì)略晚一些。

就在本文即將截稿時(shí)，楊平利向筆者反映說，他的1000元取暖補(bǔ)貼還沒有到賬，暖氣也沒有供，現(xiàn)在水管也凍住了，做飯都成了問題。筆者就此與耀州區(qū)移民搬遷辦的工作人員核實(shí)，對(duì)方解釋說，取暖補(bǔ)貼早就發(fā)放了，有可能是與其他款項(xiàng)一起打入搬遷戶賬戶的，建議楊平利再查一下。供暖問題有關(guān)方面正在抓緊解決。

產(chǎn)業(yè)幫扶 ?旅游致富

據(jù)銅川市耀州區(qū)移民搬遷辦的資料顯示，照金鎮(zhèn)移民（脫貧）搬遷涉及該鎮(zhèn)所轄的全部9個(gè)行政村，其中非貧困村1個(gè)，一般貧困村2個(gè)，深度貧困村6個(gè)。全鎮(zhèn)總?cè)丝?196戶8243人，建檔立卡貧困戶899戶2965人，易地扶貧搬遷戶541戶1665人。照金鎮(zhèn)屬典型山區(qū)地形，主要致貧原因是基礎(chǔ)條件差和無安全住房。

按照陜西省移民搬遷“四避開（避開地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)、洪澇災(zāi)害威脅區(qū)、生態(tài)保護(hù)區(qū)和永久基本農(nóng)田）、四靠近（靠近城鎮(zhèn)、中心村、農(nóng)村新型社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)/旅游景區(qū)）、四達(dá)到（達(dá)到房產(chǎn)能升值、增收有保障、基礎(chǔ)配套強(qiáng)、公共服務(wù)好）”的總體要求，結(jié)合全鎮(zhèn)居住分布特點(diǎn)，照金鎮(zhèn)確定了向城區(qū)、鎮(zhèn)區(qū)（景區(qū)）和發(fā)展產(chǎn)業(yè)就地安置等方式相結(jié)合的發(fā)展思路，形成了“一城一心兩點(diǎn)”的搬遷大格局（“一城”：耀州城區(qū);“一心”：照金圣源小區(qū);“兩點(diǎn)”：梨樹村安置點(diǎn)和五峰村安置點(diǎn)）。其中進(jìn)城安置194戶657人，圣源小區(qū)安置171戶588人，梨樹村安置點(diǎn)64戶208人，五峰村安置點(diǎn)42戶129人，周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)9戶22人，中心村61戶61人。

為確保貧困群眾如期脫貧，按照“搬得出、穩(wěn)得住、有事做、能致富”要求，銅川市耀州區(qū)將移民搬遷建設(shè)作為扶貧開發(fā)與新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和突破口，在產(chǎn)業(yè)方面，推行“村集體經(jīng)濟(jì)合作社+龍頭企業(yè)+貧困戶”模式，發(fā)展特色種養(yǎng)殖、光伏等產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)了搬遷群眾產(chǎn)業(yè)全覆蓋;在就業(yè)方面，配套建設(shè)社區(qū)扶貧工廠，整合各類崗位，做到“人崗對(duì)接”，確保每戶至少有一個(gè)主要?jiǎng)趧?dòng)力穩(wěn)定就業(yè)，實(shí)現(xiàn)戶戶都有脫貧產(chǎn)業(yè)、戶戶都有增收渠道，確保搬遷戶的同步穩(wěn)定脫貧。

筆者了解到，為移民搬遷戶的后期發(fā)展考慮，圣源小區(qū)的配套建設(shè)中包括了門面房、社區(qū)工廠等項(xiàng)目，預(yù)計(jì)可以解決300人的就業(yè)。目前，總面積1300平米的兩層廠房主體已經(jīng)封頂，社區(qū)工廠計(jì)劃引進(jìn)一個(gè)（江）蘇陜（西）合作項(xiàng)目，主要從事戶外用品的生產(chǎn)加工和藤椅編織等手工制作。有關(guān)方面已達(dá)成協(xié)議，前不久當(dāng)?shù)?名群眾已赴江蘇接受培訓(xùn)，整個(gè)廠房建設(shè)有望在2019年元月完工。

筆者注意到，照金的景區(qū)開發(fā)建設(shè)為照金鎮(zhèn)的扶貧和移民搬遷提供了強(qiáng)有力的就業(yè)支撐。據(jù)銅川市照金景區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)人介紹，早在2012年，照金景區(qū)管委會(huì)就幫助照金村村委會(huì)和照金村民自愿入股組建成立了陜西照金村紅色旅游發(fā)展（集團(tuán)）有限公司。經(jīng)過六年多的發(fā)展，現(xiàn)已下設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)、景區(qū)管理、物業(yè)管理、園林綠化四家子公司，生態(tài)農(nóng)業(yè)、物業(yè)服務(wù)、景區(qū)管理等業(yè)務(wù)多點(diǎn)開花。如今，這家公司已逐步成為照金老區(qū)及周邊地區(qū)群眾脫貧創(chuàng)富增收的實(shí)業(yè)平臺(tái)。

據(jù)了解，照金鎮(zhèn)把產(chǎn)業(yè)幫扶作為扶貧的基礎(chǔ)工程，先后引進(jìn)龍頭企業(yè)5個(gè)，成立專業(yè)合作社26個(gè)，以“公司+合作社+農(nóng)戶”的運(yùn)營模式，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。以照金村（集團(tuán)）公司為例，該公司根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況和產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，展開了五大收入保障的設(shè)計(jì)和實(shí)業(yè)平臺(tái)的搭建，即通過“土地流轉(zhuǎn)收入+工資收入+商鋪?zhàn)饨鹗杖?創(chuàng)業(yè)收入+股份收入”的收入保障結(jié)構(gòu)，確保家家有就業(yè)、戶戶有保障。

照金景區(qū)管委會(huì)一位負(fù)責(zé)人曾講到，“景鎮(zhèn)融合”也是照金景區(qū)開發(fā)建設(shè)的一個(gè)創(chuàng)新理念。景鎮(zhèn)融合，就是為了解決老百姓的生計(jì)問題，讓當(dāng)?shù)乩习傩兆兂删皡^(qū)的主人。隨著景區(qū)的發(fā)展建設(shè)，將會(huì)需要更多的人來管理和維護(hù)，鎮(zhèn)區(qū)的保潔、保安以及牧場(chǎng)、滑雪場(chǎng)、酒店、賓館、各旅游景點(diǎn)的服務(wù)人員用量也大得很，而現(xiàn)有照金鎮(zhèn)的適齡勞動(dòng)力遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。再說，銅川的目標(biāo)是要將照金打造成一個(gè)5A級(jí)景區(qū)。照金村所在的主景區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施是按3萬人做的，即常住人口七千人，流動(dòng)人口2.3萬人。但目前照金村只住了1000多人，全鎮(zhèn)的人口還不到1萬人。按此規(guī)劃設(shè)計(jì)，照金鎮(zhèn)的移民搬遷還有很大的提升空間。

（本文圖片由銅川市耀州區(qū)移民（脫貧）搬遷辦提供，特此感謝?。?/p>