這些壟斷性成本加重企業(yè)負(fù)擔(dān)

白天亮+王政+陸婭楠+左婭+劉志強(qiáng)+趙展慧

“煤價(jià)都降成‘白菜價(jià)了，電價(jià)為什么不能跟著降？”“為什么油價(jià)降了，物流成本卻總也降不下來？”

近日，人民日?qǐng)?bào)全媒體平臺(tái)記者對(duì)浙江省的杭州市、嘉興市和河南省的鄭州市、洛陽市的53家企業(yè)成本狀況展開調(diào)查。調(diào)查中，不少制造業(yè)企業(yè)反映，雖然煤、油等原材料價(jià)格一直在降，但一些來自水電熱氣等壟斷性行業(yè)的成本仍然“堅(jiān)挺”。在原材料等成本基本穩(wěn)定甚至下降時(shí)，這類成本在企業(yè)總成本中的占比不降反升。

企業(yè)最不滿意“變壓器基本電費(fèi)”

——“只要裝了變壓器，即使一個(gè)月不用電、同時(shí)向供電部門報(bào)停，也要交變壓器基本電費(fèi)200萬元”

制造業(yè)企業(yè)多是用電大戶，電費(fèi)是企業(yè)成本中的一大塊。中國一拖相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者， 2015年企業(yè)全年用電已超過2億元。河南一家復(fù)合材料有限公司負(fù)責(zé)人也介紹說，電費(fèi)占到該企業(yè)生產(chǎn)成本的30%以上，最多時(shí)每月上交電費(fèi)1000多萬元。

調(diào)查中，企業(yè)反映最不滿意的是“變壓器基本電費(fèi)”制度。企業(yè)只要裝了變壓器，即使不用電，也要長期交納不低的費(fèi)用。

河南一家企業(yè)反映，如果一個(gè)月不用電、同時(shí)向供電部門報(bào)停，要交變壓器基本電費(fèi)200萬元。一個(gè)月不用電、也不報(bào)停，就要交變壓器基本電費(fèi)600萬元。

浙江金杭包裝負(fù)責(zé)人也反映，變壓器基本電費(fèi)太高，每個(gè)月要每千伏安30元。據(jù)了解，這種變壓器基本電費(fèi)制度規(guī)定，企業(yè)在向售電部門申請(qǐng)變壓器安裝容量后，不論企業(yè)該月是否用電，供電局都會(huì)依據(jù)裝機(jī)容量向企業(yè)收取基本電費(fèi)。鄭州一家大型制造企業(yè)財(cái)務(wù)總監(jiān)告訴記者，目前鄭州地區(qū)基本電費(fèi)有兩種收費(fèi)方式，一種是裝機(jī)容量×20元/月，一種是最高負(fù)荷（不得低于裝機(jī)容量的40%）×28元/月，導(dǎo)致企業(yè)多用電多交錢，少用電也不少交錢。

不少用電大戶為降低成本，搞自備電廠。但企業(yè)反映，自備電廠需要交納的政府性基金和備容費(fèi)偏高。一家電解鋁企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，自備電廠每度電需繳納的基金及附加、備容費(fèi)占企業(yè)電價(jià)比例為23.3%，使每噸鋁成本增加近1400元。電費(fèi)成本高，企業(yè)生存空間受到擠壓。

物流成本居高不下，

特許經(jīng)營成了“只此一家”

——企業(yè)要排放廢水，由于特許經(jīng)營，當(dāng)?shù)刂挥幸粋€(gè)廢水處理公司，每年最多來回收兩次。企業(yè)只好把廢水堆放在廠區(qū)里，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)

“為什么油價(jià)降了，物流成本卻降不下來？”中船重工第七二五研究所負(fù)責(zé)人說， “據(jù)我了解，物流公司也沒掙著什么錢，很多時(shí)候不得不超載才能保本?！?/p>

據(jù)有關(guān)方面測(cè)算，從全國情況看，我國社會(huì)物流總費(fèi)用約為GDP的18%，而美國約為8.5%，也就是說，在創(chuàng)造等值GDP時(shí)，中國企業(yè)在物流上的花費(fèi)是美國的2倍多。在路網(wǎng)不夠發(fā)達(dá)、離港口較遠(yuǎn)的省份，物流綜合成本還會(huì)更高。

物流成本居高不下，指向高速公路、鐵路等具有壟斷特質(zhì)的行業(yè)。多家企業(yè)認(rèn)為上述部門管理成本太高，希望降低高速公路收費(fèi)，包括讓一部分高速公路回歸公益屬性。

第七二五研究所負(fù)責(zé)人認(rèn)為，在降低物流收費(fèi)的同時(shí)，“鐵老大”們還應(yīng)提高效率和服務(wù)。“我們基本還是通過汽車運(yùn)輸，對(duì)鐵路運(yùn)輸貨物不太放心，因?yàn)槌霈F(xiàn)過損壞的情況，希望能像國外一樣，不同物料用不同種類的車廂裝載以保障運(yùn)輸質(zhì)量。”

一些特許經(jīng)營，對(duì)企業(yè)來說也增加了不必要的負(fù)擔(dān)。浙江嘉興鼎美電器反映，企業(yè)每年要排放60噸至80噸廢水，然而由于特許經(jīng)營，嘉興只有一個(gè)廢水處理公司，每年最多只能來回收兩次，企業(yè)只好用中轉(zhuǎn)桶把廢水堆放在廠區(qū)里，一堆就是幾百平方米，嚴(yán)重影響正常生產(chǎn)。

各類前置性評(píng)估、年檢，簡政放權(quán)后多數(shù)交給了第三方機(jī)構(gòu)，看似企業(yè)可以在充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)上選擇價(jià)格優(yōu)惠、服務(wù)好的評(píng)估機(jī)構(gòu)。但實(shí)踐中，一些企業(yè)發(fā)現(xiàn)，相關(guān)部門往往有合作的評(píng)估機(jī)構(gòu)?！芭c政府部門有合作的評(píng)估機(jī)構(gòu)，評(píng)估檢測(cè)通過率高，但價(jià)格也高;沒有‘背景的評(píng)估機(jī)構(gòu)報(bào)價(jià)低，但很可能無法一次通過評(píng)審。這也是一種壟斷，逼得企業(yè)多花錢選那些‘紅頂中介。”鄭州一位企業(yè)負(fù)責(zé)人說。

理順“市長”與“市場(chǎng)”的關(guān)系

——“搶直供電試點(diǎn)就像搶春運(yùn)火車票一樣，多數(shù)企業(yè)分享不到電價(jià)改革的紅利”

“電力、物流等成本與企業(yè)息息相關(guān)，尤其占制造業(yè)企業(yè)總成本的比例很高，也是國家降成本六大‘組合拳中的重要兩拳，希望真正能夠打拳到肉?！闭{(diào)查中，企業(yè)普遍渴望加大對(duì)壟斷行業(yè)的改革，來自這些領(lǐng)域成本的切實(shí)降低對(duì)企業(yè)減負(fù)效果會(huì)很明顯。

在反映最強(qiáng)烈的電力領(lǐng)域，企業(yè)普遍建議減免或取消變壓器基本電費(fèi)，不少企業(yè)表示還希望盡快普及企業(yè)直供電政策。

山東、江蘇等地已開始啟動(dòng)的直供電試點(diǎn)，讓河南和浙江兩省企業(yè)分外“眼紅”。山東省2015年用戶累計(jì)減少電費(fèi)支出3億多元，今年年初使用直供電的試點(diǎn)企業(yè)已達(dá)500多家。而江蘇省早在2012年就被列為電力直接交易試點(diǎn)，2015年試點(diǎn)擴(kuò)圍后使用直供電的工業(yè)企業(yè)增至364家。

“浙江緊鄰江蘇，特別是紡織、機(jī)械等行業(yè)，兩地企業(yè)成本接近。但江蘇實(shí)行直供電后，用電大戶成本明顯下降?！闭憬囊恍┢髽I(yè)表示。河南不少企業(yè)反映，大用戶直供電很難享受，只有少數(shù)配額?！皳屩惫╇娫圏c(diǎn)就像搶春運(yùn)火車票一樣，許多企業(yè)分享不到電價(jià)改革的紅利?！?/p>

湖北、寧夏、安徽、云南、貴州等第一批輸配電價(jià)改革試點(diǎn)日前成果落地，讓還未納入今年輸配電價(jià)改革的企業(yè)格外關(guān)注。據(jù)悉，輸配電價(jià)改革今年將覆蓋全國一半以上的省級(jí)電網(wǎng)。

在中國企業(yè)研究院首席研究員李錦看來，進(jìn)行了多年的電價(jià)改革能否順利鋪開，是打破行業(yè)壟斷的一個(gè)重要突破口?！斑@些領(lǐng)域打破壟斷，讓社會(huì)資本進(jìn)入形成競(jìng)爭(zhēng)，企業(yè)反映的這些成本肯定會(huì)下降，服務(wù)質(zhì)量也會(huì)越來越好?！?/p>

李錦認(rèn)為，雖然這些企業(yè)反映的各種成本來自不同的壟斷領(lǐng)域，但核心問題都在于政企還沒有完全分開。改革決心有了，文件政策有了，但是在執(zhí)行層面，政企有時(shí)還是緊密的意見共同體，“市長左右市場(chǎng)的情況還時(shí)有發(fā)生”。