全面依法治國(guó)：在制度與治理之間

【摘要】黨的十九屆四中全會(huì)《決定》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)黨的十八大以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果高度集成和深度延展，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面闡釋和整體部署。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代重大政治命題，也是新時(shí)代重大法治命題。準(zhǔn)確理解和把握這一時(shí)代命題，需要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家治理的核心要義，中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)于制度和治理體系的根本意義，以及堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)法治的時(shí)代要求。

【關(guān)鍵詞】國(guó)家治理體系? 國(guó)家治理能力? 現(xiàn)代化? 法治

【中圖分類號(hào)】D602? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.23.008

引言

2018年4月8日，習(xí)近平總書記會(huì)見(jiàn)聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯時(shí)指出：國(guó)際上的問(wèn)題林林總總，歸納起來(lái)就是要解決好治理體系和治理能力問(wèn)題。同樣，國(guó)內(nèi)的事情錯(cuò)綜復(fù)雜，歸納起來(lái)也是要解決好治理體系和治理能力問(wèn)題。黨的十九屆四中全會(huì)通過(guò)《關(guān)于堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問(wèn)題的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》），這是自黨的十八大以來(lái)，繼黨的十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》、黨的十八屆四中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》之后，以“若干重大問(wèn)題的決定”形式規(guī)劃和部署黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的又一綱領(lǐng)性文件。《決定》在黨的十八大和黨的十九大確立的戰(zhàn)略框架內(nèi)，與黨的十八屆三中、四中、五中、六中和黨的十九屆二中、三中全會(huì)關(guān)于黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的一系列戰(zhàn)略部署一脈相承、遞進(jìn)深化，著力于增強(qiáng)“四個(gè)自信”和統(tǒng)攬“四個(gè)偉大”，著眼于統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，全面總結(jié)和集中概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系建設(shè)成就及其顯著優(yōu)勢(shì)，深刻闡述和系統(tǒng)描繪了以根本制度、基本制度、重要制度為主要支撐的中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系，以及完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體要求、總體目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)，全面回應(yīng)和著重闡釋了在我國(guó)國(guó)家制度和國(guó)家治理上，應(yīng)該“堅(jiān)持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”的重大政治問(wèn)題，為堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化確立了行動(dòng)綱領(lǐng)、路線和指南。

黨的十九屆四中全會(huì)立意高遠(yuǎn)，《決定》充滿了新意和深意

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)黨的十八大以來(lái)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新成果高度集成和深度延展，對(duì)堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出了全面闡釋和整體部署。

全面概括了中國(guó)特色社會(huì)主義制度與治理體系建設(shè)的重大成就，高度肯定了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政和推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大意義。《決定》指出：中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系是以馬克思主義為指導(dǎo)、植根中國(guó)大地、具有深厚中華文化根基、深得人民擁護(hù)的制度和治理體系;是具有強(qiáng)大生命力和巨大優(yōu)越性的制度和治理體系，是能持續(xù)推動(dòng)擁有近14億人口大國(guó)進(jìn)步和發(fā)展、確保擁有五千多年文明史的中華民族實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)進(jìn)而實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的制度和治理體系。這一定論無(wú)疑是保持和增強(qiáng)黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政制度定力，堅(jiān)持和鞏固國(guó)家制度和治理體系的主要根據(jù)，也是增強(qiáng)中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的依據(jù)。

明確規(guī)定了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)?！稕Q定》指出：到我們黨成立一百年時(shí)，在各方面制度更加成熟更加定型上取得明顯成效;到二〇三五年，各方面制度更加完善，基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化;到新中國(guó)成立一百年時(shí)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，使中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加鞏固、優(yōu)越性充分展現(xiàn)。黨的十八屆三中全會(huì)提出全面深化改革的總體目標(biāo)，將制度與治理關(guān)聯(lián)起來(lái)，黨的十九大作出分“兩步走”實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的戰(zhàn)略規(guī)劃，在黨的十九大確立的戰(zhàn)略框架內(nèi)，《決定》將社會(huì)主義現(xiàn)代化聚焦在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，與黨的十八屆三中全會(huì)的戰(zhàn)略部署安排一脈相承，并將國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程與國(guó)家制度建設(shè)進(jìn)展有機(jī)統(tǒng)一起來(lái)。

全面闡釋了中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系的顯著優(yōu)越性。《決定》從十三個(gè)方面明確闡述了中國(guó)特色社會(huì)主義制度的顯著優(yōu)勢(shì)，各方面的顯著優(yōu)勢(shì)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化都具有重大意義。中國(guó)共產(chǎn)黨是中華人民共和國(guó)的締造者，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系建設(shè)的最高領(lǐng)導(dǎo)力量，黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最強(qiáng)優(yōu)勢(shì);人民是歷史的創(chuàng)造者，是中國(guó)政治的邏輯起點(diǎn)和最終歸宿。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系的根本在于為了人民和依靠人民，人民當(dāng)家作主是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì);全面依法治國(guó)，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本要求，也是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路，全面依法治國(guó)是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最新優(yōu)勢(shì)。概言之，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在方方面面，中國(guó)特色社會(huì)主義制度的宏大優(yōu)勢(shì)是民主法治統(tǒng)一、政治法治融通，最強(qiáng)優(yōu)勢(shì)、最大優(yōu)勢(shì)和最新優(yōu)勢(shì)有機(jī)合成的制度優(yōu)勢(shì)。

全面部署了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略任務(wù)。面向二〇三五年基本實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化和二〇五〇年全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，《決定》立足眼前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，從十三個(gè)方面明確了讓制度和治理體系更加成熟更加定型、更加完善和更加鞏固的部署安排，著力于堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系，堅(jiān)持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義行政體系，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)持和完善繁榮和發(fā)展社會(huì)主義先進(jìn)文化的制度，堅(jiān)持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，堅(jiān)持和完善生態(tài)文明制度體系，堅(jiān)持和完善黨對(duì)人民軍隊(duì)的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)制度，堅(jiān)持和完善“一國(guó)兩制”制度體系，堅(jiān)持和完善獨(dú)立自主的和平外交政策，堅(jiān)持和完善黨和國(guó)家監(jiān)督體系。十三個(gè)“堅(jiān)持和完善”關(guān)聯(lián)一體，黨的領(lǐng)導(dǎo)制度居于主導(dǎo)地位、發(fā)揮統(tǒng)領(lǐng)作用，而法治即全面依法治國(guó)在整個(gè)制度和治理體系中一以貫之。

黨的十九屆四中全會(huì)立意高遠(yuǎn)，《決定》盡顯高度和遠(yuǎn)見(jiàn)，充滿了新意和深意。比如，《決定》明確定性中國(guó)特色社會(huì)主義制度是科學(xué)的制度體系，它反映了中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政、社會(huì)主義建設(shè)和人類社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，反映了民意，也反映了制度和治理的基本邏輯;再比如，《決定》首次描繪了由十三個(gè)方面和領(lǐng)域的制度組構(gòu)的中國(guó)特色社會(huì)主義制度圖譜，尤其突出了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度是國(guó)家的根本領(lǐng)導(dǎo)制度，以黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系統(tǒng)領(lǐng)各領(lǐng)域各方面制度建設(shè)。將按勞分配為主體，多種分配形式并存和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立為基本經(jīng)濟(jì)制度，進(jìn)一步完善了國(guó)家基本經(jīng)濟(jì)制度體系;又比如，黨的十八屆三中全會(huì)將全面深化改革的總體目標(biāo)表述為“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，黨的十九屆四中全會(huì)《決定》明確了堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總體目標(biāo)，它們之間是遞進(jìn)深化的關(guān)系，由“完善和發(fā)展”到“堅(jiān)持和完善”，既充分體現(xiàn)了對(duì)中國(guó)特色社會(huì)主義制度的自信，又明確了“堅(jiān)持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”，進(jìn)一步深化了對(duì)制度與治理及其邏輯關(guān)系的認(rèn)識(shí);還比如，《決定》提出了全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的目標(biāo)要求，到二〇二〇年全面建成小康社會(huì)后，著眼于“第一個(gè)百年目標(biāo)”的戰(zhàn)略布局將升級(jí)為著力于“第二個(gè)百年目標(biāo)”的戰(zhàn)略布局，為“全面深化改革、全面依法治國(guó)、全面從嚴(yán)治黨、全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化”的戰(zhàn)略布局作了充分的理論鋪墊和思想準(zhǔn)備。

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是新時(shí)代重大法治命題

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是新時(shí)代重大政治命題，也是新時(shí)代重大法治命題。準(zhǔn)確理解和把握這一時(shí)代命題，需要深刻領(lǐng)會(huì)國(guó)家治理的核心要義，中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)于制度和治理體系的根本意義，以及堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)法治的時(shí)代要求。

關(guān)于國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化與以往所提“四個(gè)現(xiàn)代化”的關(guān)系。早在黨的十八屆三中全會(huì)確立全面深化改革總體目標(biāo)后，國(guó)外就有學(xué)者將國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化視為繼“四個(gè)現(xiàn)代化”即工業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、國(guó)防現(xiàn)代化、科技現(xiàn)代化之后“第五個(gè)現(xiàn)代化”的看法。嚴(yán)格意義上講，國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是社會(huì)主義現(xiàn)代化的另一種表述，或者說(shuō)是社會(huì)主義現(xiàn)代化的主線，與以往的“四個(gè)現(xiàn)代化”并非并列關(guān)系。也可以這樣講，國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)具有全新時(shí)代內(nèi)涵的概念，它致力于回應(yīng)中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史方位后社會(huì)主要矛盾變化的要求，涵括或者說(shuō)統(tǒng)攝了以往的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技現(xiàn)代化的全部?jī)?nèi)容，其核心要義就是國(guó)家治理的科學(xué)化、民主化和法治化。

關(guān)于中國(guó)特色社會(huì)主義對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的規(guī)定性。堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，使制度更加成熟更加定型，進(jìn)而更加完善、更加鞏固，不斷加快國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化步伐，需要特別強(qiáng)調(diào)“中國(guó)特色社會(huì)主義”的根本意義?！爸袊?guó)特色社會(huì)主義”對(duì)制度建設(shè)與治理運(yùn)行具有高度規(guī)定性，決定著制度的性質(zhì)和治理的方向，制度更加成熟更加定型、更加完善更加鞏固離不開(kāi)中國(guó)特色社會(huì)主義的規(guī)定性。中國(guó)特色社會(huì)主義之于制度性質(zhì)和治理方向來(lái)說(shuō)是最根本的問(wèn)題，它直接決定著“堅(jiān)持和鞏固什么”“完善和發(fā)展什么”。在制度建設(shè)和治理實(shí)踐上高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為根本依循，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度逐步走向現(xiàn)代化，從而不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的根本保證。

關(guān)于法治即全面依法治國(guó)對(duì)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的決定性。準(zhǔn)確把握“堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”這一時(shí)代命題，必須明確制度與治理的邏輯關(guān)系，其中包含體系與能力的關(guān)系、制度與法治的關(guān)系。治理體系與治理能力是一體兩面的關(guān)系，有什么樣的治理體系就有什么樣的治理能力，提升治理能力就必須完善治理體系。黨的十八屆三中全會(huì)將治理與制度聯(lián)系起來(lái)，強(qiáng)調(diào)將治理奠定在制度基礎(chǔ)上，推進(jìn)治理現(xiàn)代化必須完善和發(fā)展制度。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》更加明確了制度與治理現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系。有什么樣的制度就有什么樣的治理，治理現(xiàn)代化是完善和發(fā)展制度的目標(biāo)要求，沒(méi)有制度現(xiàn)代化，就不會(huì)有治理現(xiàn)代化，治理現(xiàn)代化的進(jìn)程與制度建設(shè)的進(jìn)展高度契合。制度建設(shè)必須突出法治，制度化的最高境界是法治化，完善和發(fā)展制度，必須加強(qiáng)法治建設(shè)。法治既賦予制度以精神，又使制度更加成熟更加定型，更加體系化更加結(jié)構(gòu)化。全面依法治國(guó)是國(guó)家治理現(xiàn)代化的主線，是國(guó)家制度和治理體系現(xiàn)代化的邏輯要求，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度更加成熟更加定型、更加完善更加鞏固，從而不斷推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基本保障。

關(guān)于完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化對(duì)法治的時(shí)代之需。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)集成性、系統(tǒng)性概念，它包含著黨的治理現(xiàn)代化、國(guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理現(xiàn)代化。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是一個(gè)整體性、系統(tǒng)性工程，高度概括為推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，展開(kāi)來(lái)就是黨的治理現(xiàn)代化、國(guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理現(xiàn)代化系統(tǒng)推進(jìn)、一體建設(shè)。應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)黨和國(guó)家治理現(xiàn)代化的高度關(guān)聯(lián)性，沒(méi)有黨的治理現(xiàn)代化就不會(huì)有國(guó)家治理現(xiàn)代化，當(dāng)然也就不會(huì)有社會(huì)治理現(xiàn)代化。黨的十八大以來(lái)，法治成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式，圍繞治理展開(kāi)的法治充滿了時(shí)代精神。新時(shí)代新法治，無(wú)論是“治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度”，堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，堅(jiān)持依規(guī)治黨和依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，還是推進(jìn)新一輪黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律有機(jī)銜接，等等，都是適應(yīng)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的現(xiàn)實(shí)需要。

法治成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系的基石

改革開(kāi)放40多年來(lái)，社會(huì)主義建設(shè)取得巨大成就，尤其是黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家事業(yè)取得歷史性成就，基本經(jīng)驗(yàn)就是堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，始終把經(jīng)濟(jì)建設(shè)擺在中心位置，不斷推進(jìn)民主法治建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新的歷史方位，經(jīng)濟(jì)社會(huì)政治發(fā)展匯聚成國(guó)家治理現(xiàn)代化進(jìn)程，全面依法治國(guó)成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最新優(yōu)勢(shì)，法治成為中國(guó)特色社會(huì)主義制度和治理體系的基石。

堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，必須加強(qiáng)法治。如前所言，基于法治是治國(guó)理政的基本方式和中國(guó)特色社會(huì)主義制度基石的判斷，黨的十八屆三中全會(huì)提出“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”重大命題，各方面各領(lǐng)域的制度建設(shè)聚焦在法治上，繼而黨的十八屆四中全會(huì)提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，兩次全會(huì)作出的戰(zhàn)略部署合成了“制度-法治-治理”即“完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”的邏輯體系。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》在充分肯定中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)成就時(shí)使用了“制度和治理體系”的表述，進(jìn)一步加強(qiáng)了制度與治理的邏輯關(guān)系。毫無(wú)疑問(wèn)，法治就處于制度與治理之間，全面依法治國(guó)是制度與治理內(nèi)在邏輯關(guān)系的主線，“制度-法治-治理”邏輯已經(jīng)深深嵌入中國(guó)特色社會(huì)主義制度，并成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的行動(dòng)邏輯。

加強(qiáng)法治必須堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為根本依循。習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是中國(guó)特色社會(huì)主義法治理論的精髓。以習(xí)近平全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略為依循推進(jìn)中國(guó)法治建設(shè)，應(yīng)當(dāng)更加強(qiáng)調(diào)和突出人民法治理念、法治中國(guó)思想和全面依法治國(guó)戰(zhàn)略。在法治建設(shè)上貫徹以人民為中心的發(fā)展理念，充分反映人民民主的要求，充分體現(xiàn)人民的法治實(shí)踐主體地位;反對(duì)人治和超越法制，保障人權(quán)、公正司法，制定良法和確保全體守法，加強(qiáng)民主、維護(hù)權(quán)威，推進(jìn)治理、實(shí)現(xiàn)善治，形成法治中國(guó)思想體系;堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，堅(jiān)持依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合，堅(jiān)持依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一;堅(jiān)持全面依法治國(guó)與全面深化改革、全面從嚴(yán)治黨、全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的統(tǒng)合;等等。

加強(qiáng)法治必須在黨、國(guó)家和社會(huì)各方面各領(lǐng)域全面實(shí)踐法治。如前所言，國(guó)家治理現(xiàn)代化是一個(gè)集成性、系統(tǒng)性概念，理論上可以解析為黨的治理現(xiàn)代化、國(guó)家治理現(xiàn)代化和社會(huì)治理現(xiàn)代化。推進(jìn)治理現(xiàn)代化的實(shí)踐需要黨內(nèi)法規(guī)、國(guó)家法律和社會(huì)規(guī)章形成合力，致力于在三條戰(zhàn)線上全面推進(jìn)法治。應(yīng)當(dāng)特別強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度與社會(huì)規(guī)章制度對(duì)于國(guó)家治理現(xiàn)代化的意義。黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)要實(shí)現(xiàn)對(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)的全覆蓋。黨的建設(shè)包括政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)和制度建設(shè)，政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，制度建設(shè)貫穿于黨的建設(shè)全過(guò)程，把黨的建設(shè)納入由黨章黨規(guī)黨紀(jì)構(gòu)建的制度框架。黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)的各方面各領(lǐng)域也要實(shí)現(xiàn)制度化、規(guī)范化和法規(guī)化，把黨的領(lǐng)導(dǎo)納入由黨章黨規(guī)黨紀(jì)鋪設(shè)的法治軌道。加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨、依規(guī)管黨治黨，推進(jìn)依規(guī)治黨、依法執(zhí)政、依法行政、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，鞏固國(guó)家治理現(xiàn)代化的政治前提;社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化是國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。社會(huì)治理現(xiàn)代化必須完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理新格局，尤其強(qiáng)調(diào)法治社會(huì)理論與實(shí)踐的重要意義，加強(qiáng)社會(huì)規(guī)章制度建設(shè)，推進(jìn)社會(huì)治理創(chuàng)新，以社會(huì)規(guī)章制度為基礎(chǔ)，完善社會(huì)治理體系和治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建共治與自治相統(tǒng)一、法治與德治相結(jié)合的社會(huì)治理體系，創(chuàng)新發(fā)展自主、自給、自律、自洽的良好社會(huì)形態(tài)，夯實(shí)國(guó)家治理現(xiàn)代化的社會(huì)基礎(chǔ)。

加強(qiáng)法治應(yīng)當(dāng)強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，深入推進(jìn)依規(guī)治黨，推進(jìn)依法治國(guó)與依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一。治國(guó)必先治黨，治黨務(wù)必從嚴(yán)，從嚴(yán)必依法度。這里的法度主要是由黨章黨規(guī)黨紀(jì)確立的法度。黨的十八屆四中全會(huì)專題研究全面依法治國(guó)重大問(wèn)題，提出“建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”的總目標(biāo)，中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系由完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系以及完善的黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)成。黨內(nèi)法規(guī)體系納入中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系，是全面依法治國(guó)理論創(chuàng)新制度創(chuàng)新實(shí)踐創(chuàng)新的重大成果，不僅拓寬了中國(guó)法治建設(shè)的視野，也擴(kuò)展了法治中國(guó)建設(shè)的格局。將法治融入黨內(nèi)治理，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)，深入依規(guī)管黨治黨，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，促進(jìn)依法治國(guó)和依規(guī)治黨有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)而推進(jìn)黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。這無(wú)疑是中國(guó)共產(chǎn)黨的重大法治理論創(chuàng)新和重大法治實(shí)踐創(chuàng)舉。

黨的十八大以來(lái)，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得了巨大進(jìn)展，基本形成了由黨章統(tǒng)領(lǐng)的黨的組織法規(guī)、黨的領(lǐng)導(dǎo)法規(guī)、黨的自身建設(shè)法規(guī)、黨的監(jiān)督保障法規(guī)密切關(guān)聯(lián)的“一章四規(guī)”體系。按照黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)規(guī)劃，到二〇二一年形成內(nèi)容科學(xué)、程序嚴(yán)密、配套完備、運(yùn)行有效的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。黨的十九大為此對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出明確要求，實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)法規(guī)對(duì)黨的建設(shè)和黨的領(lǐng)導(dǎo)各方面各領(lǐng)域全覆蓋。黨的十九屆四中全會(huì)《決定》貫徹黨的十九大精神，著眼于全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)，確立了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度在中國(guó)特色社會(huì)主義制度中的首要地位和統(tǒng)領(lǐng)作用，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要素，概括了健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨領(lǐng)導(dǎo)制度體系的基本要求，著力于建立不忘初心、牢記使命的制度，堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度?！稕Q定》將黨的領(lǐng)導(dǎo)制度建設(shè)提到前所未有的高度，為黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)提出了更加明確和具體的要求，也為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義制度建設(shè)注入了新的活力。

結(jié)語(yǔ)

黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政，堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性、系統(tǒng)性的政治和法治工程。法治是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治國(guó)理政的基本方式，全面依法治國(guó)是黨和國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一條主線。從黨的十五大到黨的十九大，法治由依法治國(guó)發(fā)展到全面依法治國(guó)。概言之，改革開(kāi)放40多年來(lái)，中國(guó)法治建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)、與勢(shì)并行，法治中國(guó)建設(shè)砥礪前行、蔚然成風(fēng)，全面依法治國(guó)在制度與治理之間互聯(lián)互通、相輔相成，提升了制度精神境界和價(jià)值性，導(dǎo)引著治理走向善治和現(xiàn)代化。

責(zé) 編/周于琬

Fully Advancing Law-based Governance of China： Between Institution and Governance

Xiao Jinming

Abstract： The Decision of the Fourth Plenary Session of the 19th CPC Central Committee was made under the guidance of the Xi Jinping Thought on Socialism with Chinese Characteristics for a New Era. It has highly integrated and deepened the theoretical， institutional and practical innovation achieved by the Party in leading the people in governing China since the 18th CPC Congress， and has set forth and made overall arrangements for establishing a sound socialist system with Chinese characteristics and modernizing China's system of governance and governance capacity， which are major political and legal issues in the new era. To accurately grasp the two issues， we need to deeply understand the core meaning of national governance， the fundamental significance of socialism with Chinese characteristics for the institution and governance system， as well as the requirements upon rule of law due to establishing a sound socialist system with Chinese characteristics and modernizing China's system of governance and governance capacity.

Keywords： national governance system， national governance capacity， modern， rule of law

肖金明，山東大學(xué)法學(xué)院教授、博導(dǎo)，法治中國(guó)研究所所長(zhǎng)，威海校區(qū)法學(xué)院院長(zhǎng)。研究方向?yàn)閼椃▽W(xué)與行政法學(xué)、政治學(xué)、黨內(nèi)法規(guī)和法治社會(huì)研究。主要著作有《中國(guó)法治泛泛而論》《黨內(nèi)法治的邏輯與范疇》《老年人權(quán)益保障立法研究》等。