升級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈?zhǔn)歉哔|(zhì)量減貧的關(guān)鍵

【摘要】升級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值，是鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體需要，也是解決相對(duì)貧困問(wèn)題的重要環(huán)節(jié)。文章通過(guò)價(jià)值鏈分析框架和價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)分析框架分析了當(dāng)前影響產(chǎn)業(yè)扶貧效果的主要因素及其深層原因。著眼于鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，應(yīng)加強(qiáng)全價(jià)值鏈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)建立、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理;培育和發(fā)展貧困地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，探索“扶貧產(chǎn)品”的標(biāo)識(shí)認(rèn)證;健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，降低貧困小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本;圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)設(shè)施支持;促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體;鼓勵(lì)貧困地區(qū)青年創(chuàng)業(yè)，等等。

【關(guān)鍵詞】扶貧產(chǎn)業(yè)? 價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)? 價(jià)值鏈分析? 貧困地區(qū)

【中圖分類號(hào)】F32? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

【DOI】10.16619/j.cnki.rmltxsqy.2019.23.004

習(xí)近平總書(shū)記在2019年國(guó)家扶貧日專門(mén)指示要鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是貧困地區(qū)脫貧的根本途徑、也是高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之根本所在、難點(diǎn)所在。在當(dāng)前復(fù)雜的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，貧困地區(qū)，尤其是深度貧困地區(qū)如何通過(guò)產(chǎn)業(yè)發(fā)展切實(shí)幫助貧困農(nóng)戶增加生產(chǎn)性收入，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)脫貧是一個(gè)亟需解決的重點(diǎn)問(wèn)題。在脫貧攻堅(jiān)中，全國(guó)投入了大量的產(chǎn)能，但主要在種養(yǎng)業(yè)第一產(chǎn)業(yè)，后續(xù)的加工和第三產(chǎn)業(yè)不多。目前產(chǎn)業(yè)扶貧存在產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈短、總增加值不高、利益聯(lián)結(jié)不公平不牢固等問(wèn)題。大規(guī)模產(chǎn)業(yè)扶持引發(fā)的同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)、產(chǎn)能過(guò)剩、產(chǎn)品附加值低等問(wèn)題也不容忽視。[1]要實(shí)現(xiàn)黨的十九屆四中全會(huì)提出的高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，就必須強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)之上的全產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈管理。2018年中央“一號(hào)文件”中對(duì)扶持小農(nóng)生產(chǎn)提出了明確的政策意見(jiàn)，要求構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展體系，促進(jìn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接，這本質(zhì)上也是一個(gè)價(jià)值鏈管理的問(wèn)題。提升扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈，穩(wěn)定實(shí)現(xiàn)和提升扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值，是鞏固和拓展脫貧攻堅(jiān)成果、高質(zhì)量打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的具體需要，也是解決相對(duì)貧困長(zhǎng)效機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，更是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)興旺的關(guān)鍵載體。[2]

本文試圖通過(guò)價(jià)值鏈分析框架（Value Chain Analysis Framework）[3]和價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)分析框架，分析扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈中存在的風(fēng)險(xiǎn)等薄弱環(huán)節(jié)，并在此基礎(chǔ)上提出升級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的有關(guān)建議。價(jià)值鏈分析框架，包括對(duì)價(jià)值鏈增加值價(jià)值分析、價(jià)值鏈制約因素分析和價(jià)值鏈治理策略三個(gè)模塊。其中增加值價(jià)值分析模塊是基礎(chǔ)，既分析產(chǎn)品增值過(guò)程垂直的價(jià)值分配，也分析具體層次的水平價(jià)值分配;在價(jià)值鏈制約因素分析中和價(jià)值鏈治理策略分析中，價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)分析是一個(gè)重要組成部分，風(fēng)險(xiǎn)存在于價(jià)值鏈的各個(gè)環(huán)節(jié)，在常規(guī)地考量增加值、成本的同時(shí)，需要衡量不同環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧的基本情況及其問(wèn)題

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展問(wèn)題是脫貧攻堅(jiān)中的關(guān)鍵問(wèn)題，也是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的首要問(wèn)題。黨的十八大以來(lái)，黨中央國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署實(shí)施了包括特色產(chǎn)業(yè)扶貧在內(nèi)的“五個(gè)一批”組合式脫貧攻堅(jiān)舉措。在鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略背景下，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要考慮如何突破內(nèi)外限制，將相對(duì)比較優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)換成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)貧困人口的增收。在各地的脫貧攻堅(jiān)實(shí)踐中，產(chǎn)業(yè)扶貧也已經(jīng)取得了顯著成效。[4]為了完善和升級(jí)產(chǎn)業(yè)鏈，在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)的產(chǎn)業(yè)扶貧之外，有關(guān)部門(mén)還先后及時(shí)推出《農(nóng)業(yè)部辦公廳關(guān)于進(jìn)一步推動(dòng)貫徹落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)扶持政策的通知》《關(guān)于促進(jìn)電商精準(zhǔn)扶貧的指導(dǎo)意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入開(kāi)展消費(fèi)扶貧助力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的指導(dǎo)意見(jiàn)》等政策計(jì)劃，解決加工、銷售和消費(fèi)終端的價(jià)值實(shí)現(xiàn)問(wèn)題。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)生了重要的減貧效果。2013年精準(zhǔn)扶貧方略實(shí)施以來(lái)，中央和地方政府的扶貧資金投入增長(zhǎng)迅速，其中用于發(fā)展生產(chǎn)的資金總量大幅增加。2016年，貧困地區(qū)縣級(jí)扶貧資金共2958.6億元，比2014年的1420.9億元增加了一倍多，其中用于發(fā)展生產(chǎn)的扶貧資金投入總量由2014年的298.4億元增加至2016年的576.2億元，增加了93.1%。發(fā)展生產(chǎn)的資金主要投向農(nóng)業(yè)、林業(yè)和畜牧業(yè)，三項(xiàng)資金累計(jì)占比超過(guò)90%，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的資金投入所占比例由2014年的7.6%下降為2016年的3.9%。

在產(chǎn)業(yè)扶貧政策的支持下，貧困地區(qū)農(nóng)民人均收入增長(zhǎng)迅速，但貧困人口的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入絕對(duì)值仍然偏低。2017年，全國(guó)農(nóng)民人均收入中，人均產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入為5028元，占人均純收入的37.4%;同年，從人均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)凈收入來(lái)看，中西部22個(gè)省份所有建檔立卡貧困人口（含貧困縣和非貧困縣）的人均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)凈收入為1344.13元，產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)凈收入的比重僅為11.1%。我們也發(fā)現(xiàn)，中西部22個(gè)省份的建檔立卡剩余貧困人口人均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)凈收入為852.70元;中西部153個(gè)已摘帽貧困縣的建檔立卡人口人均生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)凈收入為1551.95元，是前者的1.8倍，說(shuō)明人均經(jīng)營(yíng)性收入高低是脫貧與否的一個(gè)關(guān)鍵因素。因此，挖掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)對(duì)農(nóng)民增收的潛力對(duì)于貧困地區(qū)農(nóng)民而言依然具有重要的意義。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧的效益總體比較好，深度貧困人口和貧困縣的差距仍比較大。從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)凈收入占生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性收入比重來(lái)看，2017年底，中西部22個(gè)省份全口徑建檔立卡人口的平均比重為61.5%，有18個(gè)省份的比重超過(guò)50%，大部分省份的總體效益比較好，建檔立卡貧困人口的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益趨于積極，其中，海南比重最高，達(dá)74.15%。而內(nèi)蒙古、黑龍江、青海和西藏4個(gè)省份的比重低于50%，西藏比重最低，僅為20.91%，需要采取農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新等手段進(jìn)一步提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)效益。

升級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的政策建議

有效破解貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展小而雜、散而弱和效率低的難題，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)扶貧向產(chǎn)業(yè)興旺的轉(zhuǎn)換，是進(jìn)入脫貧攻堅(jiān)決戰(zhàn)期必須解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在鄉(xiāng)村振興的背景下，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，有利于鞏固脫貧攻堅(jiān)的成果，為產(chǎn)業(yè)興旺奠定基礎(chǔ)。從價(jià)值鏈視角，高質(zhì)量做好產(chǎn)業(yè)扶貧，必須從四個(gè)方面升級(jí)扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈：價(jià)值鏈風(fēng)險(xiǎn)防范，生產(chǎn)系統(tǒng)的升級(jí)（產(chǎn)品創(chuàng)新、產(chǎn)品的區(qū)別化和多樣化），價(jià)值鏈網(wǎng)絡(luò)的升級(jí)（更多的渠道、更大的市場(chǎng)網(wǎng)絡(luò)），治理模式的升級(jí)（貧困地區(qū)農(nóng)民間的水平的組織方式優(yōu)化和垂直的價(jià)值鏈伙伴關(guān)系的建立）。

加強(qiáng)全價(jià)值鏈的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)建立、風(fēng)險(xiǎn)分析和風(fēng)險(xiǎn)管理。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)不足或者對(duì)風(fēng)險(xiǎn)沒(méi)有充分重視是當(dāng)前脫貧攻堅(jiān)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問(wèn)題，風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)該是扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈管理的常態(tài)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身具有很多自然風(fēng)險(xiǎn)，易受自然災(zāi)害的影響;在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下，供需和價(jià)格的不確定性造成扶貧產(chǎn)業(yè)價(jià)值的波動(dòng)。脫貧攻堅(jiān)中，合作社和龍頭企業(yè)是一個(gè)普遍的組織方式，但貧困地區(qū)的合作傳統(tǒng)和契約意識(shí)的風(fēng)險(xiǎn)程度較高，產(chǎn)權(quán)不清晰、人員成本及穩(wěn)定性也是是重要的風(fēng)險(xiǎn)來(lái)源。[7]

應(yīng)該根據(jù)貧困地區(qū)不同地理和市場(chǎng)區(qū)位特點(diǎn)、不同性質(zhì)的扶貧產(chǎn)業(yè)、價(jià)值鏈的不同緩解分析其面臨的風(fēng)險(xiǎn)，提出應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的規(guī)避、轉(zhuǎn)移、緩解甚至適應(yīng)措施（見(jiàn)下表）。在產(chǎn)前，要注重土地和經(jīng)營(yíng)聯(lián)合體的責(zé)權(quán)利的關(guān)系，建立共同的預(yù)期;“產(chǎn)中”是常規(guī)扶貧產(chǎn)業(yè)行政管理中的強(qiáng)項(xiàng)，除了常規(guī)的技術(shù)服務(wù)外，要注重替代方案的比較選擇，要注重業(yè)內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)，簡(jiǎn)單的基礎(chǔ)設(shè)施也能較好地降低成本、減少損耗，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保有;產(chǎn)后初加工、儲(chǔ)運(yùn)、營(yíng)銷是扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的薄弱緩解，需要通過(guò)發(fā)展初加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、訂單、電商等，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)初級(jí)產(chǎn)品的價(jià)值升級(jí)，也有可能積極應(yīng)對(duì)價(jià)格波動(dòng);消費(fèi)環(huán)節(jié)是關(guān)鍵，隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，生產(chǎn)者和消費(fèi)者直接聯(lián)系的可能性大大增加，扶貧產(chǎn)品的標(biāo)識(shí)和認(rèn)證也是一個(gè)潛在的產(chǎn)業(yè)扶貧的發(fā)展機(jī)會(huì)。

培育和發(fā)展貧困地區(qū)的相對(duì)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，開(kāi)發(fā)地理標(biāo)志產(chǎn)品，同時(shí)積極探索“扶貧產(chǎn)品”的標(biāo)識(shí)認(rèn)證，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。針對(duì)貧困地區(qū)有產(chǎn)業(yè)而無(wú)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，應(yīng)該注重挖掘和培育現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)中業(yè)態(tài)比較好，具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加大財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金和扶貧產(chǎn)業(yè)政策的支持力度。在選擇產(chǎn)業(yè)時(shí)，應(yīng)該根據(jù)當(dāng)?shù)氐淖匀坏乩憝h(huán)境和市場(chǎng)環(huán)境來(lái)選擇發(fā)展適宜貧困地區(qū)發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中長(zhǎng)期規(guī)劃，防止出現(xiàn)以追求短期脫貧績(jī)效而出現(xiàn)的“虛假”產(chǎn)業(yè)，避免造成扶貧資源的浪費(fèi)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的惡性循環(huán)。同時(shí)，注重加強(qiáng)對(duì)貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管，發(fā)展地方特色產(chǎn)品，努力打造屬于貧困地區(qū)的地理標(biāo)志產(chǎn)品，并加強(qiáng)宣傳以提高品牌的知名度，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。為了更好地調(diào)動(dòng)社會(huì)資源，可以積極探索“扶貧產(chǎn)品”的標(biāo)識(shí)認(rèn)證，提升產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)品的市場(chǎng)占有率和競(jìng)爭(zhēng)力。

加強(qiáng)對(duì)服務(wù)主體的扶持和監(jiān)管力度，健全農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，降低貧困小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。一是充分發(fā)揮政府系統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用。為農(nóng)民提供基礎(chǔ)性、公益性的社會(huì)化服務(wù)，如農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)、小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)和其他公益性服務(wù)，這是政府的基本責(zé)任。同時(shí)，對(duì)一些政府無(wú)法或不便直接提供服務(wù)的領(lǐng)域，采取政府購(gòu)買服務(wù)的方式提供。二是進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度。目前貧困地區(qū)的農(nóng)戶大部分仍處于小規(guī)模和分散經(jīng)營(yíng)的狀態(tài)，規(guī)?；潭容^低，必須進(jìn)一步提高農(nóng)民的組織化程度，把農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體組織起來(lái)，才會(huì)實(shí)現(xiàn)服務(wù)的規(guī)?；?。三是大力培育多元化市場(chǎng)主體。充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)和其他社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的帶動(dòng)作用，為農(nóng)民提高全方位的社會(huì)化服務(wù)，政府可以將部分服務(wù)委托給社會(huì)組織，但需要加強(qiáng)對(duì)服務(wù)主體的監(jiān)管，以避免農(nóng)民的利益受損。

圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈加強(qiáng)基本公共服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)設(shè)施支持，突出解決農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)、加工、銷售中的各種難題。加強(qiáng)貧困地區(qū)農(nóng)業(yè)基本公共服務(wù)供給和產(chǎn)業(yè)設(shè)施支持，主要涉及產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后三個(gè)階段，即倉(cāng)儲(chǔ)、物流和銷售等幾個(gè)環(huán)節(jié)。國(guó)家財(cái)政和地方政府應(yīng)該出資設(shè)立專項(xiàng)基金，用于建立和完善全產(chǎn)業(yè)鏈的基本公共服務(wù)。一是加強(qiáng)產(chǎn)前的農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)，保證農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量和質(zhì)量。二是在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為成功的村莊建設(shè)冷庫(kù)，以保證農(nóng)產(chǎn)品的新鮮程度，延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品的保質(zhì)期和銷售期，提高農(nóng)產(chǎn)品在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力。三是加強(qiáng)農(nóng)村的物流網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)，保證農(nóng)村電商平臺(tái)能夠快速便捷地為市場(chǎng)供應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品，在降低物流成本的同時(shí)提高農(nóng)戶的生產(chǎn)性收入。四是繼續(xù)加強(qiáng)貧困地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如村組道路、水利設(shè)施等，以保證農(nóng)產(chǎn)品能夠快速運(yùn)輸?shù)绞袌?chǎng)，降低運(yùn)輸成本和運(yùn)輸損耗，提高農(nóng)民收入。

促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)合體，升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的價(jià)值鏈，提高和實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的附加值。農(nóng)業(yè)作為初級(jí)產(chǎn)業(yè)，附加值較低，必須通過(guò)與二三產(chǎn)業(yè)深度融合，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體，拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，才能不斷提升農(nóng)產(chǎn)品的附加值。[8]一是可將初加工、脫水包裝等環(huán)節(jié)留在農(nóng)村，這樣既可以降低生產(chǎn)成本，還可以解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的就業(yè)問(wèn)題，農(nóng)民可通過(guò)參與就業(yè)直接提高工資性收入。二是以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，調(diào)整和優(yōu)化三產(chǎn)所占的比例，提高二三產(chǎn)業(yè)所占的比重，逐漸形成“一產(chǎn)接二連三”的互動(dòng)型和融合性發(fā)展模式。同時(shí)，引進(jìn)和培育具有競(jìng)爭(zhēng)力的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，提高區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。三是不斷健全現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品物流體系，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場(chǎng)建設(shè)，提高鮮活農(nóng)產(chǎn)品冷藏運(yùn)輸比例，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通轉(zhuǎn)型升級(jí)，以此保證農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。四是拓展農(nóng)業(yè)的多功能性，推動(dòng)農(nóng)業(yè)與旅游、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，例如可利用產(chǎn)業(yè)文化遺產(chǎn)、古村落等特色資源發(fā)展農(nóng)耕文化傳承與教育基地，利用田園風(fēng)光等發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的附加值?，F(xiàn)在一些地方有不少探索，或以金融支持位抓手，或以電商平臺(tái)為龍頭，[9]如電商企業(yè)拼多多就在云南開(kāi)展了融合一二三產(chǎn)業(yè)的扶貧項(xiàng)目。

鼓勵(lì)貧困地區(qū)的青年返鄉(xiāng)扶貧創(chuàng)業(yè)，形成一支內(nèi)生的本土創(chuàng)業(yè)領(lǐng)辦人和脫貧致富帶頭人，支撐貧困地區(qū)扶貧產(chǎn)業(yè)的長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展。青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)是可預(yù)期的長(zhǎng)期解決貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展人才不足的重要舉措。一是將返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)青年作為重點(diǎn)支持對(duì)象、向貧困地區(qū)傾斜優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)青年能夠有效推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)當(dāng)?shù)刭Y源、產(chǎn)業(yè)與外部市場(chǎng)、機(jī)制、要素、需求對(duì)接，在服務(wù)深度貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興、脫貧攻堅(jiān)方面具有重要作用。此外，創(chuàng)業(yè)就業(yè)咨詢服務(wù)領(lǐng)域青年創(chuàng)業(yè)對(duì)改進(jìn)當(dāng)?shù)厍嗄陝?chuàng)業(yè)就業(yè)理念、技能、方法等，具有特殊價(jià)值。二是打造孵化、培訓(xùn)、交流平臺(tái)，提升返鄉(xiāng)青年創(chuàng)業(yè)者的創(chuàng)業(yè)能力。要堅(jiān)持青年創(chuàng)業(yè)的主體地位，以服務(wù)青年創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)青年發(fā)展為方向，通過(guò)“干中學(xué)”，鍛煉、提升返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年交流合作與成長(zhǎng)發(fā)展能力，直接聯(lián)系、凝聚、服務(wù)更多青年。三是為貧困地區(qū)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年?duì)幦「噘Y源支持。地方有關(guān)部門(mén)應(yīng)增進(jìn)對(duì)國(guó)家及地方創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)支持政策的了解與理解，廣泛聯(lián)合政府、社會(huì)等力量推動(dòng)青年返鄉(xiāng)扶貧創(chuàng)業(yè)工作，營(yíng)造有利條件與公平環(huán)境，幫助青年有效解決創(chuàng)業(yè)疑難問(wèn)題，特別是要加快實(shí)施小額信用貸款、大額農(nóng)業(yè)貸款擔(dān)保項(xiàng)目，適當(dāng)降低放貸條件，合力探索創(chuàng)新金融扶持新模式，著力解決好創(chuàng)業(yè)青年突出反映的融資難題。四是加強(qiáng)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，協(xié)助創(chuàng)業(yè)青年防范抗擊和化解風(fēng)險(xiǎn)。貧困地區(qū)相關(guān)政府部門(mén)及科研教育機(jī)構(gòu)在資金、土地、稅收優(yōu)惠等方面為青年創(chuàng)業(yè)提供有效支持，要制定一些青年創(chuàng)業(yè)特惠政策，幫助青年解決創(chuàng)業(yè)過(guò)程中通過(guò)自身力量難以解決的問(wèn)題。建議發(fā)起、設(shè)立、積極推進(jìn)建立青年企業(yè)發(fā)展基金、中小民營(yíng)企業(yè)互助基金等與政府政策保險(xiǎn)、金融機(jī)構(gòu)等建立戰(zhàn)略合作平臺(tái)，使之更好為青年實(shí)體經(jīng)濟(jì)服務(wù)，提高其防范、抗擊、化解風(fēng)險(xiǎn)能力。

（本文系研究闡釋黨的十九大精神國(guó)家社科基金重大項(xiàng)目“實(shí)現(xiàn)‘脫真貧‘真脫貧跟蹤評(píng)估研究”的階段性研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：18VSJ099）

注釋

[1]茹玉、肖慶文、都靜：《全球價(jià)值鏈助推農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的創(chuàng)新路徑研究——基于湄潭縣茶產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目的案例分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2019年第4期。

[2]胡石其、熊磊：《價(jià)值鏈視角下農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的路徑找尋》，《湘潭大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）》，2018年第5期。

[3]Trienekens， Jacques H.， "Agricultural Value Chains in Developing Countries： A Framework for Analysis"， International Food and Agribusiness Management Review， Volume 14， Issue 2， 2011.

[4]本部分涉及的全國(guó)性的數(shù)據(jù)來(lái)自國(guó)家統(tǒng)計(jì)局，其余的數(shù)據(jù)根據(jù)國(guó)務(wù)院扶貧辦信息中心的建檔立卡數(shù)據(jù)整理而得。

[5]湯碧、常月：《中國(guó)農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈地位測(cè)度與發(fā)展研究——基于亞太區(qū)域的分析》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》，2019年第10期。

[6]蔣永穆、戴中亮：《小農(nóng)戶銜接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的價(jià)值創(chuàng)造與價(jià)值獲取》，《社會(huì)科學(xué)研究》，2019年第4期。

[7]周力、龍子妍：《市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)沖擊下的契約穩(wěn)定性分析——基于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)隱性違約的視角》，《財(cái)經(jīng)研究》，2019年第10期。

[8]王志剛、于濱銅：《農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體概念內(nèi)涵、組織邊界與增效機(jī)制：安徽案例舉證》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》，2019年第2期。

[9]李建英、武亞楠：《“互聯(lián)網(wǎng)+”農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈融資的融合模式、運(yùn)行機(jī)制及效果》，《西南金融》，2019年第10期。

責(zé) 編∕趙鑫洋

Upgrading the Value Chain of Poverty Reduction Industry

Is Key to High-quality Poverty Reduction

Zuo Ting

Abstract： Upgrading the value chain of poverty alleviation industry and steadily realizing its value are not only the specific needs of consolidating and expanding the achievements of poverty alleviation， but also the important link in solving the relative poverty problems. Through the framework of value chain analysis and value chain risk analysis， this paper analyzes the main factors and deep-seated reasons that affect the effect of industrial poverty alleviation. In order to consolidate the key achievements in poverty alleviation， we should strengthen risk awareness， risk analysis and risk management in the whole value chain; cultivate and develop the industries of the poor areas with comparative advantages， and explore the identification and certification of "poverty alleviation products"; improve the agricultural social service system， and reduce the production cost of poor farmers; strengthen the supply of basic public services and industrial facilities focusing on the agricultural industry chain; promote the integrated development of the primary， secondary and tertiary industries， and form a poverty alleviation industrial consortium; and encourage young people in the poverty-stricken areas to start businesses.

Keywords： poverty alleviation industry， value chain risk， value chain analysis， poor areas

左停，中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與發(fā)展學(xué)院教授、博導(dǎo)。研究方向?yàn)檗r(nóng)村公共管理。主要著作有《技術(shù)發(fā)展與農(nóng)民參與》、《中國(guó)西南生物資源管理的社會(huì)文化研究》（主編）、《2002中國(guó)農(nóng)村情況研究報(bào)告》（主編）等。