孫輝剛
戶籍制度,也就是戶口制度,是隨著國(guó)家的產(chǎn)生而形成的一種社會(huì)制度,是指通過各級(jí)權(quán)力機(jī)構(gòu)對(duì)其所轄范圍內(nèi)的戶口進(jìn)行調(diào)查、登記、申報(bào),并按一定的原則立戶、分類、劃等和編制。
戶籍制度主要包括兩方面的內(nèi)容,一是登記制度;一是管理制度。戶籍登記在中國(guó)很早就出現(xiàn)了。據(jù)甲骨文記載,商王朝已開始實(shí)行人口登記制度,有“登人”或“登眾”,即臨時(shí)征集兵員的記載。西周時(shí)創(chuàng)建了原始的人口登記辦法。據(jù) 《周禮·秋官·司民》 記載:“司民掌登萬民之?dāng)?shù),自生齒以上,皆書于版,辯其國(guó)中,與其都鄙,及其郊野。異其男女,歲登下其死生。及三年大比,以萬民之?dāng)?shù)詔司寇。司寇及孟冬祀司民之日,獻(xiàn)其數(shù)于王。王拜受之,登于天府?!?/p>
可見,商周時(shí)期,已設(shè)立了掌握戶籍的官職“司民”,對(duì)生齒 (男孩滿8個(gè)月,女孩滿7個(gè)月為生齒) 以上的人,按不同性別登記于冊(cè),即“書于版”,并分城 (都) 鄉(xiāng) (鄙) 進(jìn)行人口統(tǒng)計(jì)。同時(shí),每年要對(duì)人口的出生和死亡進(jìn)行登記,以掌握自然變動(dòng)情況,每隔三年進(jìn)行一次人口調(diào)查核實(shí) (即“大比”),孟冬 (陰歷十月) 時(shí)上報(bào)。
春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期,各諸侯國(guó)紛紛建立嚴(yán)格的戶籍登記制度,即“書社制度”和“上計(jì)制度”?!皶缰贫取钡膬?nèi)容是:百姓25家為1社,“社之戶口,書于版圖”。“上計(jì)制度”是: 郡、縣長(zhǎng)官每年于年底前將下一年度的農(nóng)戶和稅收的數(shù)目作出預(yù)算,書之于木券上,呈送國(guó)君。如商鞅變法規(guī)定“四境之內(nèi),丈夫女子皆有名于上,生者著,死者削”。
隨著封建制度的日趨成熟,戶籍登記制度也日趨完善,管理戶籍和財(cái)經(jīng)的衙門出現(xiàn),即戶部,六部之一,長(zhǎng)官為戶部尚書,曾稱地官、大司徒、計(jì)相、大司農(nóng)等。
至清光緒末年,改“戶部”為“度支部”,管田賦、關(guān)稅、厘金、公債、貨幣及銀行等。
民國(guó)前期,尤其是北京國(guó)民政府時(shí)期,沒有詳細(xì)的戶口制度,只是參考了清末 《調(diào)查戶口章程》,制定了 《警察廳調(diào)查戶口規(guī)則》,1915年頒布了 《縣治戶口編查規(guī)則》 及 《警察廳調(diào)查戶口規(guī)則》。1934年4月27日,南京國(guó)民政府時(shí)期,出臺(tái)了 《戶籍法》,定于7月1日起施行。
1935年出版的 《首都志》,卷六為戶口。開篇即曰: 首都戶口,自漢至今,歷歷可考。然或以郡計(jì)之,或以縣計(jì)之,或以市計(jì)之,區(qū)域有大小,難以比較其繁衍之度,而所計(jì)者又未必盡覈 (核)。茲據(jù)諸書為表,存其大都而已。
書中將西漢以來,至民國(guó)二十四年 (1935)首都人口,分為男女詳細(xì)列出??梢姂艨谥贫仍谥袊?guó)的重要性。
抗戰(zhàn)勝利的第二年,1946年5月5日,國(guó)民政府從重慶還都南京以后,推行國(guó)民身份證制度,于1947年頒布了 《戶口普查法》,建立了各級(jí)戶政機(jī)構(gòu)。
新中國(guó)戶籍制度始于1950年8月12日,公安系統(tǒng)在內(nèi)部頒發(fā)了 《特種人口管理暫行辦法 (草案)》,正式開始了對(duì)重點(diǎn)人口的管理工作。1951年7月16日,公安部制定并頒布了 《城市戶口管理暫行條例》,這是建國(guó)后最早的一個(gè)戶籍法規(guī),從而基本統(tǒng)一了全國(guó)城市的戶口登記制度。
在封建社會(huì),作為皇帝,正所謂“普天之下,莫非王土。率土之濱,莫非王臣”。誰聽說過皇帝還有戶口?如果皇宮大內(nèi)沒有戶口制度,紫禁城里眾多的人口將怎樣管理?當(dāng)然,這些不在本文探討之列。
我這里所說的皇帝的戶口,專指“末代皇帝”溥儀的戶口簿。
1945年8月,日本投降。偽滿洲國(guó)皇帝愛新覺羅·溥儀作為戰(zhàn)犯,在沈陽(yáng)被蘇軍逮捕,押往蘇聯(lián)伯力關(guān)押。1950年7月被押送回國(guó),先后關(guān)在哈爾濱、撫順戰(zhàn)犯管理所。經(jīng)過十年的改造學(xué)習(xí),于1959年12月4日,在撫順戰(zhàn)犯管理所被最高人民法院法官宣布特赦。
溥儀是清朝末代皇帝,宣統(tǒng)元年(1908)登極。1912年2月,袁世凱為當(dāng)大總統(tǒng),與隆裕太后談好條件,即《優(yōu)待清室條例》。規(guī)定:(1)清帝稱號(hào)不變;(2)每年由國(guó)民政府給予四百萬元;(3)清帝仍居清宮,以后移居頤和園;(4)原有私產(chǎn)由民國(guó)保護(hù)等等。
2月6日,參議院通過了《優(yōu)待條例》。2月12日,6歲的清朝末代宣統(tǒng)皇帝溥儀退位,暫住北京紫禁城;但《條例》并未規(guī)定清室搬出紫禁城的具體日期,所以溥儀等一直住在紫禁城中。直到1924年10月,馮玉祥發(fā)動(dòng)北京政變,溥儀才遷出了紫禁城。
以后,溥儀居無定所,先借住其父載灃的“北府”,后搬遷到日本公使館,又借住天津張園和靜園等地。直到1931年11月,在日本人的幫助下逃到旅順,于1932年成立偽滿洲國(guó)。所以,他的出生地和戶籍,也應(yīng)該是北京市。這是沒有問題的。但是,溥儀從戰(zhàn)犯到公民,就要有戶口,當(dāng)時(shí)戶口是與糧油關(guān)系以及各種副食品票證聯(lián)系在一起的。沒了戶口是無法生活的。那溥儀的第一個(gè)戶口關(guān)系究竟落在哪里呢?
溥儀回到北京后,先落戶到西城區(qū)前井胡同6號(hào)。這里是溥儀五妹韞馨和五妹夫萬嘉熙的家。為什么落在這兒呢?溥儀的親友們大多住在這一帶: 族弟溥儉和五妹同院,距離不過二百米的南官場(chǎng)口則住著他的幾位族侄;繞過后什剎海再走四五分鐘就到了六妹住的四合巷4號(hào),四妹住在鼓樓,二妹住在景山東街。離得都不遠(yuǎn)。
來到五妹家的第二天,溥儀就由族弟溥儉陪同,去所在轄區(qū)派出所辦理了戶籍手續(xù)。
溥儀說:“我住在什剎海后面的五妹家里。在那以前,我從來沒有作為一般的公民生活過。我活了五十幾歲,還頭一次一個(gè)人隨便逛大街,在商店買東西,坐公共汽車、電車,隨便到親戚家串門,到朋友家訪問,這一切對(duì)我來說,都是感到太新鮮了。”
為此,溥儀還鬧出找不著家門的笑話呢。有一天,五妹夫婦上班走了,溥儀操起笤帚到大門外掃街,本打算掃掃自家門口,掃來掃去卻不知跑到哪家門口,迷了路,找不到回家的門了。后來一位街坊問明了情由,才把他送回家來。
十多天后,即12月23日,溥儀搬到東單附近蘇州胡同南口崇內(nèi)旅館,和杜聿明、王耀武、宋希濂、鄭庭笈等其他國(guó)民黨戰(zhàn)犯住在一起,每人一間,溥儀住214號(hào)房間。此外,邱行湘、陳長(zhǎng)捷、曾擴(kuò)情、盧浚泉、周振強(qiáng)和楊伯濤,則住在前門南邊的虎坊橋旅館。