甘肅金塔縣多措并舉推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革

【摘 要】 本文闡述了金塔縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施，分析了調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的困難和問題，提出了加快建設(shè)“五大基地”，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改革措施：做好戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展;做強(qiáng)特色林果產(chǎn)業(yè);做細(xì)現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè);做優(yōu)中藥材產(chǎn)業(yè);做精草食畜牧業(yè)。

【關(guān)鍵詞】 金塔縣;農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整;問題;改革措施

近年來，金塔縣認(rèn)真貫徹落實中央一號文件和省市農(nóng)村工作會議精神，認(rèn)真貫徹市委實施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)行動和打造五大優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的工作部署，大力推進(jìn)“1555”行動計劃，深入實施“1151”產(chǎn)業(yè)富民增收工程，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)保持了平穩(wěn)較快的發(fā)展勢頭。根據(jù)市場需求重組產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，按照“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、降成本、創(chuàng)品牌”的思路，堅持“標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、高質(zhì)量要求、市場化流通”的原則，科學(xué)調(diào)優(yōu)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，精準(zhǔn)定位以“高效瓜菜、特色林果、現(xiàn)代制種、中藥材和草畜產(chǎn)業(yè)”為主的新的農(nóng)業(yè)供給側(cè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好。

一、全縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整措施

1、推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，特色產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展

鼓勵和引導(dǎo)群眾發(fā)展市場前景好、附加值高、能賺錢的精細(xì)蔬菜、加工蔬菜、日光溫室蔬菜、高效制種等高效作物，促使農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。全縣73.59萬畝耕地中，糧食作物種植面積達(dá)到24.37萬畝，比上年減少2.5萬畝;經(jīng)濟(jì)作物種植面積達(dá)到了45.26萬畝，比上年增加2.14萬畝;其中以設(shè)施農(nóng)業(yè)、加工蔬菜為主的高效瓜菜面積20.2萬畝;瓜菜、花卉、網(wǎng)式制種等現(xiàn)代制種面積10.66萬畝;枸杞、甘草等優(yōu)質(zhì)中藥材面積8萬余畝;其他經(jīng)濟(jì)作物種植面積6.4萬畝。種植結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，增收的種植布局明顯，為農(nóng)產(chǎn)品價格穩(wěn)定和農(nóng)民增收奠定了基礎(chǔ)。

2、狠抓示范引領(lǐng)帶動，園區(qū)效應(yīng)逐步凸顯

按照“四沿兩帶一突破”的總體布局和“一鄉(xiāng)一業(yè)一品牌、一村一園一模式”發(fā)展要求，穩(wěn)步推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，積極培育農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，促進(jìn)專業(yè)村組和示范園區(qū)建設(shè)，全縣土地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到16.27萬畝，新建和規(guī)范農(nóng)民專業(yè)合作社46家，發(fā)展家庭農(nóng)場67個，各類新型經(jīng)營主體達(dá)到503個，建成東壩、羊井子灣2個萬畝葡萄專業(yè)鄉(xiāng)，西壩、航天、鼎新3個萬畝枸杞專業(yè)鄉(xiāng)。特別是按照園區(qū)建設(shè)與鄉(xiāng)村旅游融合發(fā)展的思路，重點包裝建設(shè)了金色田園、昱航生態(tài)農(nóng)莊、黃茨梁葡萄采摘園等18個集“生產(chǎn)加工、技術(shù)推廣、電商營銷、休閑采摘”為一體的休閑農(nóng)業(yè)觀光園。舉辦了杏花文化藝術(shù)節(jié)、葡萄采摘節(jié)等鄉(xiāng)村旅游節(jié)會，有力帶動了餐飲娛樂、商貿(mào)流通、農(nóng)產(chǎn)品銷售等業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，形成了良好的示范帶動效應(yīng)。

3、突出項目支撐作用，基礎(chǔ)條件持續(xù)改善

積極搶抓國家政策機(jī)遇，加大項目爭引力度，加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實施農(nóng)林水利項目33項，其中新建20項，續(xù)建13項，計劃投資13.6億元。至6月初，開工建設(shè)23項，開工率69%，完成投資2.7億元。其中：黑河金塔段二杰村至沙門子村段防洪治理工程、高效節(jié)水項目、省級農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)建設(shè)、省級美麗鄉(xiāng)村示范村建設(shè)項目等23項已開工建設(shè);航天鎮(zhèn)中豐大山口泥石流地質(zhì)災(zāi)害治理項目、鼎新鎮(zhèn)萬畝特色林果采摘園服務(wù)區(qū)建設(shè)項目規(guī)劃設(shè)計方案已審批，等待批復(fù);討賴河金塔縣攔河灣東線河道（陸溝橋～石梯子湖段）治理工程方案已批復(fù)，等待資金下達(dá)后實施;總干渠改造工程、中央財政現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金牛羊產(chǎn)業(yè)建設(shè)項目、草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制項目正在進(jìn)行前期工作。同時，不斷加快生態(tài)林業(yè)和防風(fēng)治沙項目建設(shè)，完成植樹造林10.4萬畝，新建農(nóng)田骨干防護(hù)林137公里、綠色通道83公里、治沙造林6.4萬畝，生態(tài)環(huán)境不斷改善。

4、強(qiáng)化保障，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系進(jìn)一步完善

為順應(yīng)金塔縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)步伐，保障農(nóng)業(yè)服務(wù)技術(shù)力量，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，安排相關(guān)業(yè)務(wù)技術(shù)部門抽調(diào)精干力量進(jìn)行包鄉(xiāng)掛點，每位專業(yè)技術(shù)人員制定包掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)和示范點的技術(shù)指導(dǎo)方案，做到“科技人員到鄉(xiāng)、工作措施到點、良種良法到田、技術(shù)要領(lǐng)到人”。另外，結(jié)合金塔縣農(nóng)牧業(yè)實際情況，組織技術(shù)人員圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，開展科技宣講培訓(xùn)，有力地激活群眾思想，激發(fā)群眾發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)的熱情。目前，全縣已舉辦各類形式的農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)班56期，培訓(xùn)技術(shù)人員560人次，新型職業(yè)農(nóng)民300人，科技示范戶500人，培訓(xùn)農(nóng)民2.5萬人次，編制專業(yè)技術(shù)教材13冊，印發(fā)各類農(nóng)業(yè)宣傳資料5.3萬份。

二、調(diào)整農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的困難和問題

今年全縣農(nóng)業(yè)工作取得了一定成效，但也還存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在三個方面：

一是農(nóng)業(yè)市場化水平不高。目前，全縣的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)規(guī)模小、數(shù)量少、發(fā)展慢，缺乏對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉動和支撐，尤其是蔬菜、瓜果、肉羊等特色優(yōu)勢產(chǎn)品，缺乏骨干型龍頭企業(yè)帶動和專業(yè)市場拉動，冷鏈物流、倉儲加工跟不上產(chǎn)業(yè)發(fā)展、市場營銷需求，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與企業(yè)、市場脫節(jié)，加之大部分專業(yè)合作社組織輻射帶動能力弱，嚴(yán)重制約了我縣高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是農(nóng)業(yè)科技服務(wù)力量薄弱。隨著特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技專業(yè)人才缺乏，專項經(jīng)費不足等“老大難”問題日益突出，尤其是各類專業(yè)技術(shù)人才斷檔、青黃不接，現(xiàn)有人員不能滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，為農(nóng)業(yè)服務(wù)滯后的問題嚴(yán)重制約著全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展。

三是部分政策落實與群眾期盼有差距。金塔縣天倉、芨芨片區(qū)基礎(chǔ)條件、生態(tài)環(huán)境十分薄弱，由于金塔縣未列入“58+17”之列，能夠爭取到的省市政策和項目較少，加之縣財政較為困難，致使各方面的投入不足，不能完全滿足當(dāng)前貧困群眾脫貧致富奔小康的強(qiáng)烈愿望和發(fā)展需要。

三、加快建設(shè)“五大基地”，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

搶抓酒泉拓展中亞地區(qū)出口貿(mào)易市場的有利機(jī)遇，繼續(xù)按照“淘汰低效田、提升三千元田、發(fā)展五千元田、主攻萬元田”的思路，加大農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，持續(xù)擴(kuò)大五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)模。

1、做好戈壁農(nóng)業(yè)發(fā)展

堅持把戈壁農(nóng)業(yè)作為今后農(nóng)業(yè)發(fā)展的重中之重和“三變”改革試點，堅持生態(tài)優(yōu)先、市場導(dǎo)向、科技支撐、適度規(guī)模、多元投入的原則，大力發(fā)展以日光溫室、精細(xì)瓜菜、林果、草食畜等為主的戈壁農(nóng)業(yè)，建設(shè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)基地。特別是要按照“集中布局、連片建設(shè)、規(guī)模發(fā)展”的思路，突出政策扶持、科技創(chuàng)新，鼓勵現(xiàn)有龍頭企業(yè)和招引外地企業(yè)參與戈壁農(nóng)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)，規(guī)劃新建占地面積6萬畝以上的縣級戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)1個、占地面積2000畝以上的鄉(xiāng)級戈壁農(nóng)業(yè)示范園區(qū)10個，新建日光溫室5000畝，發(fā)展大拱棚2000畝，輻射帶動高效瓜菜面積達(dá)到23萬畝以上，確保瓜菜產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。

2、做強(qiáng)特色林果產(chǎn)業(yè)

以打造葡萄、駿棗、香梨、桃杏等萬畝特色林果產(chǎn)業(yè)區(qū)為重點，以“沿路、沿河、沿景區(qū)、沿集鎮(zhèn)”的產(chǎn)業(yè)布局為方向，堅持鮮食型、加工型并重，促進(jìn)特色林果產(chǎn)業(yè)集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展，新增特色林果2萬畝以上，累計達(dá)到14萬畝以上。按照綠化與造景相結(jié)合、林上與林下相結(jié)合的原則，重點沿肅航路、酒航路、金大路、金梧路、金羊路新建百畝以上規(guī)模連片示范點50個，鼓勵沿線群眾發(fā)展采摘園、散養(yǎng)雞等林下經(jīng)濟(jì)，切實把林果產(chǎn)業(yè)做成鄉(xiāng)村大風(fēng)景、做成群眾的“搖錢樹”。

3、做細(xì)現(xiàn)代制種產(chǎn)業(yè)

按照“公司+基地+農(nóng)戶”的訂單模式，以中東鎮(zhèn)為重點，輻射帶動西壩鄉(xiāng)、古城鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，大力發(fā)展瓜菜、花卉等高效制種，力爭全縣高效制種面積達(dá)到12萬畝以上。要適度壓縮葉菜類制種，增加瓜類雜交制種，鼓勵有實力的制種企業(yè)流轉(zhuǎn)土地集中開發(fā)，提高抵抗自然災(zāi)害的能力和種植經(jīng)營效益。要加快實施種子檢驗檢測、尾菜無害化處理等項目，建成集生產(chǎn)加工、倉儲營銷為一體的種子生產(chǎn)繁育基地1個。建立健全行業(yè)管理和鄉(xiāng)村兩級屬地監(jiān)管的市場管理機(jī)制，探索推行“保證金”、第三方支付等制度，有效規(guī)避市場風(fēng)險，確保制種產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

4、做優(yōu)中藥材產(chǎn)業(yè)

搶抓中藥材市場價格持續(xù)向好和甘肅建設(shè)國家中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展綜合試驗區(qū)的有利機(jī)遇，按照“建基地，引龍頭、樹品牌”的發(fā)展思路，大力發(fā)展枸杞、甘草、蓯蓉、板藍(lán)根等中藥材產(chǎn)業(yè)，著力打造以航天、西壩等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的枸杞規(guī)模種植產(chǎn)業(yè)區(qū)，以鼎新、古城、大莊子等鄉(xiāng)鎮(zhèn)為主的蓯蓉、甘草、板藍(lán)根規(guī)模種植示范區(qū)，力爭新增中藥材種植面積2萬畝以上，累計達(dá)到8萬畝以上。積極支持發(fā)展中藥材種植大戶、專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場，加快實施枸杞鮮果加工、萬畝肉蓯蓉人工種植、枸杞和鎖陽生物保健品生產(chǎn)、中醫(yī)藥文化產(chǎn)業(yè)基地等項目，促進(jìn)中藥材產(chǎn)業(yè)基地化、品牌化發(fā)展，成為促農(nóng)增收的新型支柱產(chǎn)業(yè)。

5、做精草食畜牧業(yè)

繼續(xù)按照“大場大戶進(jìn)園區(qū)、千家萬戶五配套”的發(fā)展思路，大力扶持標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖園區(qū)建設(shè)，全面普及“五配套”標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖模式，新建標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施養(yǎng)殖示范場10個、“五配套”模式化養(yǎng)殖示范組30個，新增“五配套”模式化養(yǎng)殖戶5000戶。特別是要以建設(shè)酒航路百公里、百場（村）、百萬只羊的“三百”養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)帶為牽引，加快建設(shè)苜蓿、青儲玉米優(yōu)質(zhì)等優(yōu)質(zhì)飼草生產(chǎn)基地，大力扶持培育正天農(nóng)業(yè)等以屠宰加工、冷鏈配送為主的龍頭企業(yè)，支撐保障肉羊擴(kuò)群增量，力爭全縣飼草面積達(dá)到25萬畝，肉羊飼養(yǎng)量保持在200萬只以上。同時，要以市場需求為導(dǎo)向，鼓勵豬、牛、驢、家禽等養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，支持龍頭企業(yè)開發(fā)終端消費產(chǎn)品，打開外地市場、拓展發(fā)展前景。

【作者簡介】

楊三明，甘肅秦安人，中共甘肅省酒泉市金塔縣委黨校講師，研究方向：社會發(fā)展.