農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作中存在的問(wèn)題及建議

張維娜

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資是貫徹黨的十九大精神、推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的重要基礎(chǔ)，是保障農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)益、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的客觀要求，是加強(qiáng)集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理、維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的有力舉措。主要包括農(nóng)村集體的自然資源（土地、草原、荒地、水面等）、村集體投資資產(chǎn)（建筑、設(shè)備、林木、社會(huì)公共服務(wù)設(shè)施等）、村集體組織創(chuàng)辦的企業(yè)資產(chǎn)、村集體經(jīng)濟(jì)組織的貨幣資產(chǎn)和有價(jià)證券等，以及村集體所擁有的無(wú)形資產(chǎn)（商標(biāo)、專利等）。為貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見(jiàn)精神》，切實(shí)摸清農(nóng)村家底，理順農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)關(guān)系，保護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員合法權(quán)益，防止集體資產(chǎn)流失，從2017年開始，瀘州市經(jīng)努力探索實(shí)踐，奮力推進(jìn)，取得了較好成績(jī)，但也存在一定問(wèn)題，如重視程度不夠、干部認(rèn)識(shí)不到位、宣傳氛圍不濃厚、政策精神未吃透等。這些問(wèn)題嚴(yán)重制約工作進(jìn)度，影響改革成效，需各區(qū)縣和市級(jí)相關(guān)部門高度重視、加大力度、強(qiáng)化舉措、精準(zhǔn)破題、為推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障和有力支撐。

一、農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資中存在的問(wèn)題

（一）基層干群的認(rèn)識(shí)不到位

鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組對(duì)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為村級(jí)的集體資產(chǎn)較少，多為“空殼村”，改革沒(méi)有實(shí)質(zhì)意義，把農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革當(dāng)成日常工作，把農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作當(dāng)成普通報(bào)表，沒(méi)有整合力量強(qiáng)力推進(jìn)；個(gè)別農(nóng)村干部還有畏難情緒，對(duì)推動(dòng)改革的積極性不高。農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作多數(shù)由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組干部包辦，沒(méi)有廣泛發(fā)動(dòng)群眾參與，群眾的參與積極性不高。

（二）農(nóng)村集體資產(chǎn)管理工作責(zé)任不落實(shí)

很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)未經(jīng)區(qū)縣編辦批復(fù)成立農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理站，未至少落實(shí)1名相對(duì)固定的人員從事農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作，未統(tǒng)籌配備負(fù)責(zé)農(nóng)村集體“三資”管理等工作的人員。涉及農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等工作時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)在農(nóng)業(yè)服務(wù)中心、經(jīng)發(fā)辦、財(cái)政所之間往往推諉扯皮，造成區(qū)縣主管部門很難協(xié)調(diào)。

（三）資產(chǎn)清查不徹底

有的地方農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)很差，沒(méi)有配備負(fù)責(zé)村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)核算人員，沒(méi)有按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行會(huì)計(jì)核算，農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作量大，清產(chǎn)核資報(bào)表上的賬面數(shù)無(wú)法填報(bào)，今后農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作也必將受到影響。

(四)資產(chǎn)歸屬不明晰

有的地方農(nóng)村集體資產(chǎn)所有權(quán)確權(quán)時(shí)，未嚴(yán)格按照產(chǎn)權(quán)歸屬進(jìn)行，打亂了原集體所有的界限，混淆了鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織的界限，特別是在資源性資產(chǎn)和政府撥款、減免稅費(fèi)等形成的資產(chǎn)方面尤為突出。

（五）資產(chǎn)價(jià)值估計(jì)不足

清產(chǎn)核資小組在清理過(guò)程中，對(duì)礦產(chǎn)資源、林業(yè)資源、無(wú)形資產(chǎn)、資產(chǎn)折舊與溢價(jià)的價(jià)值評(píng)估不足，導(dǎo)致部分固定資產(chǎn)沒(méi)有真正體現(xiàn)出應(yīng)有的市場(chǎng)價(jià)值。

（六）成員身份確認(rèn)有偏差

經(jīng)辦人員受專業(yè)局限和歷史原因限制，對(duì)初始取得、法定取得、申請(qǐng)取得的途徑和保留資格認(rèn)定不準(zhǔn)，對(duì)出嫁女、入贅男、在校大學(xué)生、現(xiàn)役義務(wù)兵、志愿兵、服刑人員、進(jìn)城購(gòu)買社保、新增人口等特殊群體在認(rèn)定過(guò)程中有偏差。

（七）工作經(jīng)費(fèi)保障不夠到位

個(gè)別縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)受財(cái)力的影響，工作經(jīng)費(fèi)的保障不夠到位，影響了工作推進(jìn)。

二、對(duì)策與措施

（一）提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，集中精力，多措并舉，努力推進(jìn)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作。有關(guān)部門要按照各自職責(zé)，加強(qiáng)配合，根據(jù)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作的需要，主動(dòng)及時(shí)提供戶籍、林地、水利等各類基礎(chǔ)資料，為農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作提供便捷的服務(wù)。

（二）強(qiáng)化政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

圍繞清產(chǎn)核資和股權(quán)改革兩項(xiàng)重點(diǎn)工作，開展多形式多層次培訓(xùn)，做到縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、社培訓(xùn)全覆蓋；繼續(xù)加大農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作及產(chǎn)權(quán)制度改革政策宣傳力度，通過(guò)編印政策宣傳資料等廣泛宣傳，提高知曉度，營(yíng)造良好的社會(huì)輿論氛圍，激發(fā)群眾參與、支持農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的熱情，保按時(shí)按質(zhì)完成任務(wù)。

（三）健全農(nóng)經(jīng)體系，提供人力支撐

針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村改革任務(wù)重，很多改革均涉及農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理的實(shí)際，建議結(jié)合當(dāng)前機(jī)構(gòu)改革，單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理機(jī)構(gòu)，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)人口、面積等因素，綜合考慮人員編制，專門負(fù)責(zé)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理工作。

（四）加快監(jiān)管平臺(tái)信息錄入，提高集體資產(chǎn)管理水平

盡快使用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺(tái)，錄入、校驗(yàn)、審核清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)，逐級(jí)進(jìn)行匯總上報(bào)。同時(shí)，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織登記賦碼、農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算、農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革等相關(guān)內(nèi)容納入平臺(tái)管理，切實(shí)提高管理水平和效率，推動(dòng)農(nóng)村集體資產(chǎn)財(cái)務(wù)管理制度化、規(guī)范化、信息化。

（五）充分利用清產(chǎn)核資成果，提高股份合作制改革

在科學(xué)確認(rèn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份的基礎(chǔ)上，將農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)以股份或者份額形式量化到本集體成員，作為參加集體收益分配的基本依據(jù)，搞好農(nóng)村集體資產(chǎn)股份合作制改革，由縣級(jí)以上農(nóng)業(yè)行政部門依法發(fā)放組織登記證書，登記為經(jīng)濟(jì)合作社或股份經(jīng)濟(jì)合作社，賦予全國(guó)統(tǒng)一社會(huì)信用代碼。

（六）建立健全各項(xiàng)管理制度，確保集體資產(chǎn)保值增值

以后每年末開展一次農(nóng)村集體資產(chǎn)清查，掌握資產(chǎn)變動(dòng)情況，及時(shí)上報(bào)清查結(jié)果。農(nóng)村集體財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)信息統(tǒng)計(jì)報(bào)表等相關(guān)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)與農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)保持一致。

（七）加大督查指導(dǎo)工作力度，保障農(nóng)民權(quán)益最大化

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部和省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳等部門的要求，加強(qiáng)對(duì)鎮(zhèn)、村、組三級(jí)資產(chǎn)進(jìn)行清產(chǎn)核資、成員身份認(rèn)定、集體經(jīng)濟(jì)組織組建等業(yè)務(wù)指導(dǎo)和督查，進(jìn)一步核實(shí)涉及產(chǎn)權(quán)制度改革數(shù)據(jù)錄入準(zhǔn)確性，檢查資產(chǎn)、成員身份認(rèn)定公開公示的透明性，確保集體資產(chǎn)不流失，成員身份認(rèn)定合法、合理性，保障農(nóng)民對(duì)集體資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓農(nóng)民成為改革的參與者和受益者。

（八）解決工作經(jīng)費(fèi)，確保工作推進(jìn)。

農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資完成后，將建立常態(tài)化清產(chǎn)核資機(jī)制和推進(jìn)股份合作制改革，仍需要大量經(jīng)費(fèi)。建議通過(guò)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式，統(tǒng)籌考慮縣、鄉(xiāng)農(nóng)村改革工作經(jīng)費(fèi)，重點(diǎn)向邊遠(yuǎn)、貧困的縣、鄉(xiāng)傾斜，推動(dòng)改革工作的有序開展。