國有企業(yè)混改背景下的財務管理研究

羅立華

隨著我國經(jīng)濟的發(fā)展，市場經(jīng)濟逐步完善，國有企業(yè)日益顯示出其局限性，進行混合所有制改革成為國企勢在必行的一項工作。國企混改可以為企業(yè)發(fā)展注入新的活力，提高其市場競爭力，使之獲得長足發(fā)展，而國企改制離不開完善的財務管理，建立健全財務管理機制是順利推進國企混改的基礎(chǔ)。

一、國有企業(yè)混改概述

近些年來，國企面臨嚴峻的挑戰(zhàn)，為提高國企的市場競爭力與活力，實現(xiàn)國有企業(yè)與民營企業(yè)的共同發(fā)展，必須對國有企業(yè)進行混合所有制改革。黨的十九大報告也指出要“深化國有企業(yè)改革，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟”，進一步明確了國企混改對市場經(jīng)濟發(fā)展的重要性。尤其是近幾年，煤炭、鋼鐵、電力等國企遭遇發(fā)展的瓶頸，導致相關(guān)國企業(yè)績下滑嚴重，缺乏足夠的資金支持，加之國企的歷史遺留問題，使其發(fā)展面臨嚴峻的形勢與挑戰(zhàn)。所以，為實現(xiàn)國企的長足發(fā)展，更好地應對挑戰(zhàn)，就要深化改革，采取混合所有制經(jīng)濟形式，充分融合社會資金，引進合作機制，促進國企的健康發(fā)展。

二、國有企業(yè)混改下財務管理的問題

1. 管理理念偏差

當前，國有企業(yè)在財務管理運作方面往往有一套自己的方法，即使國企改為混合所有制形式后，管理理念較原來國企管理模式有了很大進步，但與民營企業(yè)相比仍有較大差異。利益最大化是私營企業(yè)的基本原則，為獲取更高的利潤，他們在企業(yè)發(fā)展過程中往往會忽略國企應承擔的政治責任和社會責任，甚至推諉責任，不想讓國企履行相關(guān)義務，嚴重阻礙了國企的發(fā)展，甚至造成國有資產(chǎn)流失，所以，管理理念的差異必然對國企混改造成不利的影響。

2. 財務制度落實難

國企改制后，因國企合作方在股權(quán)占比上通常優(yōu)于社會資本，所以國有企業(yè)往往會要求社會資本無條件遵循其財務管理理念與管理模式，但是根據(jù)相關(guān)調(diào)查，國企的這一目的往往很難達到，原因是社會資本普遍認為國企的財務管理理念滯后，從而不愿執(zhí)行其財務制度，導致相關(guān)制度的落實存在一定難度，而這也是國企改制中財務管理方面的難題之一。

3. 其它方面

第一，內(nèi)部監(jiān)督難以執(zhí)行。在國企混合所有制改革后，一些社會資本為了獲取更大利潤，故意打擦邊球，鉆法律空子，做假賬虧損或隱藏利潤，導致混改企業(yè)的財務數(shù)據(jù)嚴重不實，使得企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督制度形同虛設(shè)，難以真正執(zhí)行。第二，難以界定企業(yè)資產(chǎn)。在國企混改之前，國企與社會資本必須進行資產(chǎn)評估，但是國企的資產(chǎn)評估并不是一件簡單的事情，如果評估過高，社會資本就不愿介入；反之則會造成國有資產(chǎn)流失，給國家?guī)斫?jīng)濟損失，使國有企業(yè)面臨兩難的選擇，但這是國企不得不面對的難題，必須找到合理的解決方案。

三、國有企業(yè)混改背景下的財務管理策略

1. 健全三級管理體系

為優(yōu)化國企混改背景下的財務管理，可以建立健全“國資委+國有資產(chǎn)投資運營公司+改制公司”的三級管理體系。首先，現(xiàn)代企業(yè)管理的顯著特征之一是經(jīng)營權(quán)與所有權(quán)分離，所以國企必須改變原來政企不分的弊端，對國資委原有的日常事務管理職能進行剝離，強化改制企業(yè)的監(jiān)督管理職能。其次，監(jiān)管職能的剝離并不意味著國資委放棄了監(jiān)管權(quán)，而是設(shè)立投資運營公司來管理國企的資本運作等事項，通過資源優(yōu)化配置，提高混改企業(yè)的市場競爭優(yōu)勢，擴大企業(yè)規(guī)模，提高資本流動性，促進國有資產(chǎn)增值保值。第三，國企混改后，為避免收益分配的不均衡，必須從企業(yè)經(jīng)營管理、收益分配及投資決策等方面明確各出資人的參與程度，平衡民間資本與國有資本的關(guān)系。第四，健全三級管理體系后，相關(guān)財務配套管理工作也要跟進，以規(guī)范資產(chǎn)管理工作，保證依法經(jīng)營。第五，財務管理應當平衡民間資本與國有資本的利益，既不過度強調(diào)國有資本的地位，也不夸大民間資本的作用。

2. 逐步推動財務融合

當前，國企混改背景下的財務管理存在的重要問題之一就是財務制度落實難，針對國企與私營企業(yè)在財務管理理念方面的差異，雙方可以從具體的財務管理工作入手，以相對易于接受國企財務管理理念的企業(yè)與單位為切入點，按照先易后難的原則，統(tǒng)一制度，加快二者財務管理理念的融合，逐步形成統(tǒng)一的整體，更好地推行財務管理制度，為混合所有制企業(yè)的健康發(fā)展夯實基礎(chǔ)。

3. 革新財務管理方法

首先，加強資金管理，樹立現(xiàn)代財務管理理念，建立財務風險防控體系，進一步優(yōu)化債務結(jié)構(gòu)，系統(tǒng)分析企業(yè)在信貸、項目投資及擔保等投資活動中的風險，嚴格按程序運行，降低投資風險。其次，嚴格管理資產(chǎn)。在資產(chǎn)評估中，委托專門的評估機構(gòu)進行評估，避免國有資產(chǎn)流失。同時，還要完善資本進入與退出機制，嚴格按審批流程辦理，確保國有資產(chǎn)的安全。第三，引進全面預算管理體系。在混合所有制企業(yè)中，應當結(jié)合企業(yè)的戰(zhàn)略目標進行全面預算編制，科學確定企業(yè)的發(fā)展目標及盈利要求，從而平衡國有股和非國有股之間的利益，確保各方均能在預算框架內(nèi)有序開展工作，實現(xiàn)互利共贏，既防止國有股一股獨大，又避免國有股股東被架空。第四，提高財務人員的業(yè)務素養(yǎng)與薪資待遇。定期舉辦財務知識培訓班，提高財務人員的理論水平。另外，面向社會招聘專業(yè)能力強、業(yè)務經(jīng)驗豐富的優(yōu)秀財務管理人才，從而提高混合所有制企業(yè)的財務管理水平。針對薪資待遇問題，可以建立公平的薪資分配與考核制度，通過獎優(yōu)罰劣提高財務人員的工作積極性，使之做好本職工作。

4. 加強財務監(jiān)督機制

在具體的財務工作中，國企應當建立健全內(nèi)控制度，整合內(nèi)部審計部門的職能，并引入外部審計，構(gòu)建完善的風險防御體系。其次，充分發(fā)揮內(nèi)部審計的監(jiān)督管理職能，采用綜合管理方法，對內(nèi)外監(jiān)督體系進行協(xié)調(diào)，必要時，可派遣專業(yè)財務人員任財務總監(jiān)，統(tǒng)籌負責混改企業(yè)的財務監(jiān)督工作，充分保護國有資產(chǎn)安全，使混改背景下的國企財務管理更加科學、高效。再次，應建立相應的經(jīng)營考核機制，合理確定各項績效指標所占權(quán)重，結(jié)合年度預算情況，對國企混改后的投資回報率等經(jīng)濟指標進行全面準確分析。此外，要充分發(fā)揮獨立董事職能，避免股東過度插手企業(yè)的正常經(jīng)營活動，形成完善的股東監(jiān)督機制，實現(xiàn)對股東的有效監(jiān)督。

總之，加強國企混改背景下的財務管理工作，可以促進混合所有制企業(yè)財務管理水平的提高，深化國企混合所有制改革。在國企混改背景下，必須健全三級管理體系，逐步推動財務融合，革新財務管理方法，加強財務監(jiān)督機制建設(shè)，從而提高財務管理水平，推進新時期國有企業(yè)改革，使國企在市場經(jīng)濟體制下得到長足發(fā)展。