政府財(cái)政資金監(jiān)督管理工作探討

王 磊

一、基層政府財(cái)政資金內(nèi)部控制的現(xiàn)狀

1. 安全意識(shí)不足

近年來，國家高度重視基層建設(shè)與發(fā)展，每年撥付大量資金用于新農(nóng)村建設(shè)、涉農(nóng)項(xiàng)目開發(fā)等活動(dòng)，基層政府獲得的財(cái)政資金不斷增多。但在基層建設(shè)任務(wù)不斷加重、財(cái)政資金總量不斷增大的情況下，一些基層管理人員并沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變自己的工作思路，沒有充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金安全管理的重要性，個(gè)別基層管理人員甚至連國家最新的財(cái)政政策都不了解，導(dǎo)致資金的使用極為粗放和隨意，造成財(cái)政資金的大量流失與浪費(fèi)。

2. 監(jiān)管不到位

資金管理千頭萬緒，監(jiān)管起來實(shí)為不易，加之基層政府所管轄的區(qū)域大多比較偏遠(yuǎn)，相關(guān)監(jiān)管部門難以對(duì)基層政府的各項(xiàng)資金使用情況做到了如指掌，往往只能將監(jiān)管工作停留在紙面上、文件中，而難以真正落實(shí)下去，這就使資金的運(yùn)行管理漏洞百出，給一些貪污腐敗分子提供了可乘之機(jī)。

3. 管理機(jī)制缺失

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理體制逐漸建立健全，在政府財(cái)政資金管理方面發(fā)揮了不可替代的作用。然而，當(dāng)前這些管理制度在基層的落實(shí)情況并不理想，很多基層政府特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府還在采用傳統(tǒng)的資金管理模式，而未形成有效的資金管理與約束機(jī)制，導(dǎo)致財(cái)政資金管理效率低下，問題層出不窮。

4.績效機(jī)制缺失

當(dāng)前基層政府普遍將資金審查的重點(diǎn)放在資金發(fā)放是否到位、是否及時(shí)等方面，而對(duì)于資金的使用效率缺乏應(yīng)有的關(guān)注，究其原因，一是當(dāng)前未建立起財(cái)政資金績效評(píng)價(jià)體系；二是基層財(cái)政資金的用途非常廣泛，而有關(guān)部門在開展財(cái)政資金的績效評(píng)價(jià)工作時(shí)，經(jīng)常因?yàn)閷I(yè)領(lǐng)域的限制而影響了對(duì)資金的跟蹤和審查，導(dǎo)致相關(guān)績效評(píng)價(jià)工作難以開展。

二、政府財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行管理中的問題

1. 財(cái)政資金預(yù)算缺乏科學(xué)性。

在當(dāng)前的財(cái)政收入預(yù)算上，一般是由上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府進(jìn)行目標(biāo)傳達(dá)，下級(jí)政府根據(jù)上級(jí)政府的指示和目標(biāo)范圍進(jìn)行資金預(yù)算。這樣的情況導(dǎo)致資金預(yù)算脫離實(shí)際，最終預(yù)算達(dá)不到預(yù)期目標(biāo)，出現(xiàn)數(shù)據(jù)虛高的問題。在支出預(yù)算上，采用以收定支的方式，然而由于收入預(yù)算的不穩(wěn)定和不科學(xué)，支出預(yù)算同樣出現(xiàn)各種問題，年底收入和支出出現(xiàn)差異，導(dǎo)致執(zhí)行管理面臨較大困難。

2. 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，財(cái)政收入不足

由于當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快，工業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)緩慢增長狀態(tài)，房地產(chǎn)和建筑行業(yè)的逐漸下滑導(dǎo)致眾多工業(yè)項(xiàng)目很容易出現(xiàn)各種問題，影響財(cái)政收入，使得財(cái)政資金執(zhí)行管理壓力增大。

3. 減收增支因素較多，收支平衡壓力大

當(dāng)前，政府財(cái)政資金由于經(jīng)濟(jì)變化和稅收政策的影響，收支很容易出現(xiàn)不平衡現(xiàn)象。政府財(cái)政資金減收的主要原因是重點(diǎn)企業(yè)流動(dòng)資金較為緊張，對(duì)稅收及時(shí)入庫存在一定的消極影響。除此之外，目前政府部門對(duì)房地產(chǎn)的宏觀調(diào)控還會(huì)影響到房地產(chǎn)、建筑行業(yè)的收入，最終導(dǎo)致稅收收入減少。而開支增加主要體現(xiàn)在惠民政策、城市建設(shè)中拆遷補(bǔ)償經(jīng)費(fèi)和農(nóng)村改革經(jīng)費(fèi)等大項(xiàng)支出。

4. 預(yù)算過程缺乏約束，資金使用效益不高

有些政府部門對(duì)財(cái)政資金的預(yù)算不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏科學(xué)合理的約束，導(dǎo)致預(yù)算成果缺乏指導(dǎo)性。預(yù)算資金的使用比較混亂，占用、挪用、多報(bào)等情況 時(shí)有發(fā)生，導(dǎo)致資金的使用效益不高，提高了資金預(yù)算執(zhí)行管理的難度。

5. 專項(xiàng)資金的使用不夠規(guī)范

專項(xiàng)資金作為某些項(xiàng)目的專用資金往往沒有被完全納入專款中進(jìn)行核算，其中一些資金還被用來作為其他項(xiàng)目的補(bǔ)救預(yù)存款，導(dǎo)致部分專項(xiàng)資金被挪用，存在控制不嚴(yán)格的問題。比如，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在地區(qū)供水管線建設(shè)中的專項(xiàng)資金，本是為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供，但是當(dāng)?shù)卣疄榱四軌虬l(fā)展地區(qū)經(jīng)濟(jì)，將部分資金用于其他經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，使管線建設(shè)進(jìn)度受阻，影響了財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行管理效率。

三、政府財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行管理對(duì)策

1. 建立科學(xué)的預(yù)算和管理體系、優(yōu)化內(nèi)控環(huán)境

在政府各部門進(jìn)行資金預(yù)算時(shí)，應(yīng)當(dāng)分類討論不同方面的收入、支出因素。政府在財(cái)政上往往提出的是建議和指導(dǎo)，并非強(qiáng)制要求下級(jí)政府達(dá)到某個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，因此在年度預(yù)算管理中要結(jié)合實(shí)際情況，支出預(yù)算以零為起點(diǎn)，基于以前的支出情況和本年度實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)測分析，確保預(yù)算支出和管理真實(shí)可靠，有一定的科學(xué)性。財(cái)政資金的管理和使用離不開人的操作和控制，人對(duì)資金安全負(fù)有直接責(zé)任，因此增強(qiáng)基層政府工作人員尤其是資金管理人員的財(cái)政資金內(nèi)控意識(shí)，營造人人關(guān)注財(cái)政資金內(nèi)部控制的良好氛圍，是防范財(cái)政資金風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)鍵。基層政府必須充分認(rèn)識(shí)到財(cái)政資金管理的重要作用，時(shí)刻緊繃資金安全這根線，積極組織相關(guān)人員學(xué)習(xí)財(cái)經(jīng)法規(guī)、財(cái)務(wù)內(nèi)控等方面的知識(shí)，使之嚴(yán)格依法管理和使用資金，為基層政府財(cái)政資金的內(nèi)部控制打下良好基礎(chǔ)。

2. 加大財(cái)政資金建設(shè)、加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)督

一方面，應(yīng)當(dāng)明確資金監(jiān)管的范圍及目標(biāo)，比如地方的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金、惠農(nóng)項(xiàng)目專項(xiàng)資金、財(cái)政主管部門撥付的資金等都要納入監(jiān)管范圍之中，而監(jiān)管的目標(biāo)就是防范財(cái)政資金數(shù)據(jù)失真，避免虛假立項(xiàng)、挪用資金等問題，確保對(duì)資金的合理高效使用。另一方面，要建立健全內(nèi)部監(jiān)督制度，規(guī)范財(cái)政資金的業(yè)務(wù)操作流程，尤其是加大對(duì)財(cái)政資金審批、單據(jù)填制、審核等環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，確保在財(cái)政部門有關(guān)機(jī)構(gòu)之間、上下級(jí)財(cái)政部門之間建立起完善的資金對(duì)賬制度，保證財(cái)政資金的規(guī)范合理使用。政府應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和實(shí)業(yè)發(fā)展，刺激經(jīng)濟(jì)增長，安排財(cái)政發(fā)展基金，爭取銀行的信貸資金，支持工業(yè)園建設(shè)。另外，在支持本地區(qū)工業(yè)園建設(shè)發(fā)展的過程中，務(wù)必不能做表面工作，要結(jié)合地區(qū)實(shí)際，打造符合地區(qū)特色的發(fā)展框架，爭取更多的項(xiàng)目投入和資金支持。目前，很多地區(qū)都在建設(shè)工業(yè)園，然而占地眾多的園區(qū)內(nèi)部卻異常凋零，浪費(fèi)了資金，影響了地區(qū)發(fā)展。因此，要想加大財(cái)政資金建設(shè)，就要強(qiáng)化資金管理，在支出和監(jiān)管工作中做細(xì)、做實(shí)，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金效益最大化。

3. 抓項(xiàng)目減輕收支平衡壓力

政府部門在財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行管理過程中，要對(duì)內(nèi)外環(huán)境和資源進(jìn)行整合，維持平衡，積極開發(fā)內(nèi)部優(yōu)勢，尋找外部的資金支持，從而拉動(dòng)更多的項(xiàng)目發(fā)展，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出貢獻(xiàn)。政府部門應(yīng)當(dāng)重視農(nóng)業(yè)和工業(yè)發(fā)展，并大力扶持新興行業(yè)的經(jīng)營，結(jié)合本地特色的地區(qū)資源，扶持本地龍頭企業(yè)，形成帶動(dòng)作用，使地區(qū)內(nèi)部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)獲得不斷優(yōu)化和調(diào)整，促進(jìn)財(cái)政資金收入穩(wěn)步上升。

4. 加強(qiáng)稅收管理制度改革，理順管理體系

首先要加強(qiáng)政府不同部門間的合作能力，對(duì)稅收數(shù)據(jù)和形勢進(jìn)行深入分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題并提出解決對(duì)策，確保稅收能夠順利進(jìn)行。其次，要通過科學(xué)預(yù)算執(zhí)行管理進(jìn)行資金支出約束，確保每一分資金都能夠獲得最大的效益，從而在節(jié)省資金的同時(shí)提高財(cái)政收入，以此保障收支平衡和地區(qū)的快速發(fā)展。基層政府要建立科學(xué)完善的財(cái)政資金撥付程序，嚴(yán)格執(zhí)行資金復(fù)核、稽核、分工審核等相關(guān)制度，將財(cái)政資金納入財(cái)政國庫部門的統(tǒng)籌監(jiān)管之中，在此基礎(chǔ)上，綜合利用年度報(bào)告與專項(xiàng)資金管理等方式，達(dá)到多層次、立體化的資金管理控制效果。

5. 加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的使用監(jiān)督

專項(xiàng)資金要及時(shí)使用，?？顚Ｓ?，并且需要集中管理，避免出現(xiàn)多頭審批、重復(fù)投資等情況，將專項(xiàng)資金集中投入到項(xiàng)目之中，促進(jìn)項(xiàng)目進(jìn)步發(fā)展。專項(xiàng)資金要杜絕挪用和不用，糾正資金使用過程中的不良行為，促進(jìn)專項(xiàng)資金的規(guī)范使用。

結(jié)語

政府財(cái)政資金預(yù)算執(zhí)行管理需要不斷優(yōu)化改革，相關(guān)部門要深入基層，了解地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平，突出重點(diǎn)地使用資金。在資金預(yù)算中要做到科學(xué)有效，不斷維持收支平衡，為地區(qū)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。通過規(guī)范各部門的資金收支行為，加強(qiáng)約束力，使資金使用能夠發(fā)揮出更高的經(jīng)濟(jì)效益。