2019年移民政策變化大盤點

戴晨

2019年移民政策變化大盤點關停、收緊、配額縮減……貫穿2019年移民政策的熱門詞，都有哪些？

2019年注定是不平凡的一年，各國移民政策都有著較大的變動，新政策頻繁出爐，也影響著千千萬萬人的生活和未來規(guī)劃。本文整理匯總了2019年全年的各國移民政策變化（截至2019年12月12日），為對相關政策條例有興趣的讀者梳理全球移民政策變化大事件。

2018年全球及區(qū)域移民政策變化

1月8日

澳大利亞聯(lián)邦政府宣布新區(qū)域移民協(xié)議，此協(xié)議通過開放更多移民職業(yè)，延長簽證時間，為申請者提供便利，同時也吸引有能力的技術移民前往北領地等邊遠地區(qū)發(fā)展，彌補邊遠地區(qū)技術職業(yè)短缺現(xiàn)狀。

1月28日

加拿大NB省企業(yè)家移民重啟，原申請條件不變。

2月18日

日本入管局對留學生畢業(yè)延長簽證方面進行了改革，對于以日語為主體的服務業(yè)，給予更新一年“特定活動”的在留資格，并且不設上限。實施對象是四年制大學或者大學院畢業(yè)生，日本語能力測試達到最高等級N1的 人。

2月21日

愛爾蘭移民規(guī)劃局（INIS）更新了愛爾蘭投資居留計劃，愛爾蘭對IIP（投資移民項目）進行了一定調(diào)整，減少遞交窗口期，縮短遞交時間，加強了審核力度。

3月11日

澳大利亞移民局更新了189獨立技術移民清單，新增了36個全新職位。

3月19日

澳大利亞移民局確定下一個財政年移民新政，移民配額封頂為16萬人 次。

4月17日

澳大利亞移民協(xié)會（MIA，Migration Institute of Australia）公布赴澳新政：從2019年4月17日起，持有澳洲旅游簽證的訪客如果被查到攜帶違禁物品入境，包括未申報的食品等，將會被機場海關取消簽證，立即遣送回國。

5月16日

美國總統(tǒng)特朗普16日在白宮宣布一項移民新政。這項政策在強化邊境安全舉措的同時，計劃改革美國現(xiàn)有移民制度，采用積分制“擇優(yōu)”向申請者發(fā)放工作簽證或綠卡。

6月22日

愛爾蘭司法與平等部長查理·弗拉納根宣布為中國公民頒布五年多次往返簽證新政策。該政策于7月1日生效。

7月8日

加拿大安省發(fā)布企業(yè)家移民新政，投資額要求降低。

7月24日

美國移民局EB-5改革法規(guī)正式發(fā)布。新法規(guī)生效時間為2019年11月21日，該政策只影響11月21日（包含本日）之后遞件的EB-5申請人。新法規(guī)的主要內(nèi)容有：最低投資金額上漲、收緊目標就業(yè)區(qū)認證定義和權限、保留優(yōu)先日 等。

7月26日

加拿大聯(lián)邦政府宣布，將為沒有合法身份的建筑工人申請移民，以緩解建筑行業(yè)勞工短缺的問題。此外，申請人的家屬也可以同時申請，試點為多倫多地區(qū)（GTA）的500名沒有身份的建筑工人。

8月8日

英國新任首相鮑里斯·約翰遜通過Facebook直播正式對外宣布，將取消英國杰出精英簽證（Tier 1 Exceptional Talent）每年2000人的配額限制，并簡化簽證處理流程，以期吸引頂尖科學家來到英國工作。據(jù)悉，這一移民新政將于年底正式生效。

8月10日

澳大利亞移民部長大衛(wèi)·科爾曼宣布，“全球人才雇主擔保計劃（GTES）”經(jīng)過12個月的試運行，正式成為永久移民項目。根據(jù)該項目，營業(yè)額達400萬澳元（約合人民幣1908萬元）的老牌企業(yè)每年可獲20個外國員工簽證申請名額，科技、工程和數(shù)學領域的初創(chuàng)企業(yè)每年的海外人才簽證擔保名額為5個。

9月1日

新加坡簽證S-Pass的最低合格工資將增加至2300新幣。在2019年1月1日之前準證到期的現(xiàn)有S-Pass持有人，將根據(jù)現(xiàn)有標準獲得最多兩年的一次性續(xù)約。

10月4日

美國總統(tǒng)特朗普宣布，將要求部分移民簽證申請人提供證明，證明他們可以負擔醫(yī)療費用，并表示，合法移民缺乏健康保險的可能性是美國公民的三倍，移民機構官員將依據(jù)一系列“積極”和“消極”因素，評估綠卡申請人的“整體情況”。負面因素包括失業(yè)、未完成高中學歷和英語水平不足等，資產(chǎn)狀況、個人債務等也被包括在內(nèi)。

10月7日

新西蘭移民官網(wǎng)顯示，自2019年10月7日后，新西蘭銀蕨簽證永久關閉，不再接受新的申請。

11月16日

澳大利亞聯(lián)邦政府宣布，世界著名旅游勝地黃金海岸和西澳首府城市珀斯，正式加入澳洲移民“偏遠地區(qū)”行列。同時，為了吸引技術移民和國際學生，新偏遠地區(qū)的簽證配額從2.3萬個增加到2.5萬個。

12月3日

加拿大BC省移民部公布技術移民篩選分數(shù)：技術工人類別（SI-Skilled Worker）篩選分數(shù)90分，國際留學生類別（SI-International Graduate）篩選分數(shù)90分，快速通道技術工人類別（EEBC-Skilled Worker）篩選分數(shù)90分，快速通道國際留學生類別（EEBC-International Graduate）篩選分數(shù)90 分。

7大移民熱門國家政策詳解

投資額要求大幅上漲

審核越發(fā)嚴格以往政策：

美國以雇傭為基準的職業(yè)移民一共有五個優(yōu)先類別，分別為EB-1，EB-2，EB-3，EB-4，EB-5，其中對于中國人才來說較為適用的是EB1和EB5兩種。EB1分為EB-1A“杰出人士”移民、EB-1B“杰出教授或研究員”移民、EB-1C“跨國公司經(jīng)理”移民三個類別。而在這之中，EB-1A最受歡迎，它主要面向行業(yè)領域得到廣泛認可的杰出專業(yè)人才。這些人應是被認為是該領域中少數(shù)的頂尖人物之一，雖然要求較高，但它不需要申請勞工證，也沒有學歷和年齡方面的限制，移民配額充足，所以備受中國杰出人才的矚目。

EB-5移民則是指美國移民局USCIS的投資移民項目，目的是吸引海外投資移民者來美國投資及創(chuàng)造就業(yè)機會。EB-5對申請人的要求相當寬松，沒有商業(yè)背景、年齡、教育程度及語言能力的限制，只要證明其投資資金為合法取得（包括個人累積所得、贈與、繼承等多種途徑）。一人申請，全家（配偶及21歲以下未婚子女）均可同時獲得綠卡。申請成功后可自由選擇美國任何城市居住，或繼續(xù)留在中國工作和生活。所以EB-5也成為了美國移民類別中一條較為便捷的方式。

政策變化：

2019年11月22日開始，美國EB-5投資移民新法案正式生效，EB-5簽證的申請難度加大。首先是投資額的上漲，位于目標就業(yè)區(qū)（TEA）的項目投資額由原來的50萬美元上漲到90萬美元，非TEA地區(qū)則由100萬美元上漲到180萬美元。其次，新法案提出，根據(jù)通貨膨脹率，每五年將對EB-5的最低投資額進行一次調(diào)整。另外，除了漲價外，目標就業(yè)區(qū)也將交由美國國土安全部來指定，現(xiàn)行準則是各州自行設定，這也意味著目標就業(yè)區(qū)的設定標準將變得更為嚴格。政策的變更將使適用于11月21日之后提交申請的外國投資者，在之前遞交的申請，將根據(jù)提交申請時的監(jiān)管要求證明其有效性。投資額的上漲將可能使得未來的申請人數(shù)量產(chǎn)生一定程度上的減少，但對于滿足條件的申請者來說，相對的排期時間也會有所縮短。雖然美國眾議院議長于10月31日反駁了特朗普有關可以通過行政命令取消美國出生公民權的說法，然而即將過去的2018年，在現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普推動下，美國移民政策不斷緊縮。不管未來美國移民政策如何調(diào)整，在申請人數(shù)過多的情況下，移民美國很有可能仍會比較困難，等待時間也會比較長。有消息稱，美國EB-5排期急劇增加，中國申請人等待時間普遍10年起，甚至長達15年。

PSW簽證重啟

移民機會增加以往政策：

英國Tier1簽證為第一類簽證，也是主要的移民簽證，針對高資產(chǎn)人群和創(chuàng)業(yè)人群，具有直接永居導向。具體包括：投資者簽證（Investor Visa）、企業(yè)家簽證（Entrepreneur Visa）、杰出人才簽證（Exceptional Talent Visa）和畢業(yè)生企業(yè)家簽證（Graduate Entrepreneur Visa）。

其中，投資者簽證針對高收入所得并希望在英國投資的族群，有別于其他移民簽證，它不需通過英文能力測試，不需提供日常生活費用的資金來源證明，不受限于國籍、學歷和就業(yè)情況等。要求申請者為年滿18周歲的成年人，并且擁有英國當?shù)劂y行賬戶，申請者必須證明擁有并且有權動用不少于200 萬英鎊的投資基金，該筆基金必須存放于英國移民局認可的金融機構。在英國居住滿5年即可申請永居。企業(yè)家簽證要求申請者持有本科及本科以上學位，其創(chuàng)業(yè)項目需要受到申請者所在英國高校，或英國貿(mào)易投資總署UKTI的評估和支持。杰出人才簽證適用于在科學、數(shù)字技術或藝術領域國際公認的世界領先人才或有潛力成為世界級領先人才的人員。申請人必須是其專業(yè)領域內(nèi)國際公認的領先人物。而畢業(yè)生企業(yè)家簽證則是大部分中國留學生的首要選擇，它面向?qū)W歷在本科及以上非歐盟且擁有真實可行的商業(yè)想法的英國高校的畢業(yè)生，沒有專業(yè)限制，但需要滿足相應的英語語言要求。

政策變化：

2019年3月29日起，根據(jù)英國內(nèi)政部發(fā)布最新移民法規(guī)要求，Tier1企業(yè)家簽證及畢業(yè)證企業(yè)家簽證關停，取而代之的是創(chuàng)新簽證（Innovator）和初創(chuàng)者簽證（Start-up）兩種新類別。在創(chuàng)新簽證方面，原來的企業(yè)家簽證的投資金額最低限額為20萬英鎊，而創(chuàng)新簽證的投資最低金額為5萬英鎊，大大降低了投資門檻，而初創(chuàng)者簽證則不再限于只對畢業(yè)于英國高校的畢業(yè)生開放，即使是畢業(yè)于其他國家的畢業(yè)生，也可以到英國申請初創(chuàng)者簽證。

然而，投資者簽證雖然未被取消或代替，但它的政策相對收緊。原本它要求申請人需要持有不少于200萬鎊的資金至少達到三個月的時間，但現(xiàn)在內(nèi)政部要求未來申請人必須持有該有效資金至少兩年。

另外，英國政府宣布將恢復在2012年被關閉的PSW簽證，PSW簽證是指國際學生在畢業(yè)后可獲得的兩年工作簽證。2020年以后入學的國際學生將可以享受這項政策。偏遠地區(qū)備受關注

商業(yè)移民形勢不容樂觀以往政策：

澳大利亞的移民方式主要有以下幾種：商業(yè)投資移民，技術移民，雇主擔保移民，子女、父母團聚移民。技術移民要求年齡在45周歲以下，雅思至少四個6分，EOI即意向申請打分達到65分，以及其他具體條件。雇主擔保移民分為兩種，臨時技術短缺簽證和雇主提名簽證。臨時技術短缺簽證是審理周期最短的一種方式，一般在30到50天之間，但簽證有效期短，最多只有四年時間。而雇主提名簽證則需要雇主具有擔保資格，且申請者年齡不超過45周歲并完成相關的職業(yè)評估，審理周期為11個月到23個月之間。商業(yè)投資移民對于申請者的資產(chǎn)要求較高。其中188A和188B類要求申請者年齡在55周歲以下，而188C類對于申請者資產(chǎn)要求最高，為至少500萬澳元資 產(chǎn)。

政策變化：

2019年1月2日，澳大利亞昆士蘭州暫停接受商業(yè)移民包括188類別和132類別的簽證申請。這是繼2018年12月20日澳大利亞新南威爾士州政府宣布關停所有商業(yè)移民申請之后又一商業(yè)移民計劃被暫停，這也意味著澳大利亞商業(yè)移民難度逐步加大。而澳大利亞偏遠地區(qū)移民條件則在逐漸放寬，聯(lián)邦政府計劃在未來五年，將117個移民職業(yè)開放給愿意移民到北領地的技術工人，且他們在北領地居住和工作三年后，將可選擇申請永久居留權。

移民門檻降低

配額大幅增加以往政策：

加拿大投資移民是較受青睞的一種移民方式，具體要求包括擁有至少兩年以上的經(jīng)營管理經(jīng)驗及符合各省要求的合法凈資產(chǎn)金額等，每個省對于投資移民者的要求各有不同，曼省、薩省、魁省等均有投資移民項目。其中，魁省投資移民對申請者沒有學歷、年齡、語言的限制，薩省的移民審批速度是加拿大各省中最快的。

政策變化：

2019年1月下旬，加拿大移民局重新開放父母、祖父母擔保移民計劃，即PGP計劃，且申請配額增加至2萬人次。該計劃允許加拿大公民和18歲以上的永久居民為其父母、祖父母擔保獲得加拿大永久居留權，并最終申請獲得加拿大公民身 份。

3月14日，加拿大BC省企業(yè)家移民區(qū)域試點項目正式啟動，投資額和凈資產(chǎn)要求降低。即投資額只需10萬加元起，申請人的家庭資產(chǎn)要求最低僅為30萬加元，創(chuàng)業(yè)時間、申請周期較短。該試點項目在拿到工簽登陸后12個月就可以遞交最終報告并申請省提名以轉(zhuǎn)換永居身份。

7月8日，加拿大安省發(fā)布企業(yè)家移民新政，針對在大多倫多地區(qū)內(nèi)創(chuàng)業(yè)的申請人，最低投資額從100萬元降低至60萬元，在大多倫多地區(qū)以外的地區(qū)申請最低投資額從50萬元降低至20萬元。如果公司業(yè)務以信息技術為主，最低投資金額從50萬元降到20萬元。銀蕨簽證永久關閉

工簽現(xiàn)重大調(diào)整以往政策：

新西蘭移民方式主要分為投資移民、創(chuàng)業(yè)移民、技術移民等。技術移民為大多數(shù)留學生選擇的一種方式，它對于申請者的英語水平和學歷水平要求較高，雅思平均分需達到6.5分以上，具備符合新西蘭技術移民的學歷、工作經(jīng)驗、薪金水平，在技術移民打分系統(tǒng)中獲得160分或以上分數(shù)且年齡在55周歲以下方可申請。投資移民看重申請者的投資金額和經(jīng)營管理經(jīng)驗，主要分為兩類，第一類要求投資額達到1000萬紐幣，但沒有雅思語言要求和年齡限制，而第二類投資額要求為150萬紐幣，要求雅思平均分3分以上。創(chuàng)業(yè)移民相對于投資移民門檻較低，競爭也更為激烈，需要申請者資產(chǎn)為20萬至50 萬紐幣，雅思要求達到4分。

新西蘭移民局于2010年推出的一項求職工作簽證—銀蕨簽證也備受年輕人的關注，它旨在為新西蘭招募年輕、具有熟練技能的海外人才。如果申請成功，申請者將獲發(fā)銀蕨簽證，此簽證將允許持有人在新西蘭生活9個月時間，尋找合適的工作。如果在這段時間內(nèi)簽證持有人成功找到了技術性工作，那么就可以將其簽證升級為兩年期的銀蕨簽證，作為最終申請技術移民的跳板。

政策變化：

2019年10月7日，新西蘭政府發(fā)布了一系列移民新政，首先是關閉三年的父母團聚移民簽證將于2020年2月重啟，但配額減少，且對子女的收入要求提高。新政中，移民配額數(shù)由原來的5500個名額下降到1000個名額，而且單個子女的年收入要求由65000紐幣可以擔保一位父母增加為106080紐幣。此外還要求擔保人即子女通過稅務局IRD報表提供年收入證明，并且在遞交申請的前三年里，至少有兩年滿足擔保薪資要求。同時，銀蕨簽證也在這一天被永久關閉，優(yōu)才簽證的薪資門檻由55000紐幣上漲到79560紐幣。

急需勞動人口

移民政策放寬以往政策：

在新加坡，常見的移民方式有投資移民、技術移民、結婚移民等。其中結婚移民最為簡便，只要你的配偶擁有新加坡國籍，婚后就可申請新加坡永久居住權。投資移民也可為申請者直接辦理新加坡永久居留權，但要求較高，首先，申請者需要持公司股份30%以上，管理超過三年，公司最近一年營業(yè)額5000萬新幣以上，最近三年年均營業(yè)額5000萬新幣以上。其次，公司必須屬于OptionA指定的行業(yè)列表中的一個或多個商業(yè)領域。最后，投資至少250萬新幣購買新加坡政府指定基金，投資持續(xù)五年時間。投資移民的嚴苛要求使得很多人轉(zhuǎn)向了技術移民。新加坡技術移民分為P類和Q類兩種，P類（P，Pass）是指專為那些擁有大學本科以上的高等學歷或高級職業(yè)技能且準備在新加坡謀求技術、行政、管理職位的外國公民，或外國投資者及企業(yè)家。它又分為P1和P2兩種工作簽證。P1簽證要求申請者每月收入在7001新元以上;P2簽證要求申請者每月收入為3501—7000新元。Q類申請人是指高中或中專學歷（國家二級職業(yè)技能證書持有者，或與之同等的技術和學歷水平）。Q類簽證的持有者通常為技術工人、技術人員和那些擁有特殊技能的人員。

政策變化：

2019年3月，在南大對話學生的論壇上，新加坡副總理王瑞杰公開表示：隨著勞動人口減少，國家需要更多人力。新加坡會朝著人口白皮書690萬人口的目標堅定不移地前進，引進更多移民。2019年9月25日，新加坡總理公署政策策略署公布的新加坡《2019年人口簡報》新鮮出爐。該簡報稱，2019年，新加坡總人口量繼續(xù)增長，而在增長的人口中，外來人口占比率較大。此外，新加坡新公民和永久居民批準量自2010年起一直呈增加趨勢，2019年新公民增量達11年里最高，永久居民增量達9年里最高。此外，隨著服務業(yè)持續(xù)增長以及建筑業(yè)前景好轉(zhuǎn)，新加坡工作準證政策也在進行全面放寬。

投資移民審核力度加強

資金必須由申請人本人擁有以往政策：

以往政策：

愛爾蘭作為歐盟成員國和英國的共同旅游區(qū)（CTA），根據(jù)歐盟法案和CTA協(xié)議，其公民可自由定居歐盟27國+英國+瑞士+挪威+冰島+列支敦士登共計32國自由生活。愛爾蘭是歐盟中唯一兼享英國+歐盟雙重福利的國家。愛爾蘭投資移民是最受歡迎的一種移民方式，具體要求為：首先申請者必須年滿18周歲，非歐盟公民（如果是一家人移民，那么隨行子女不超過24周歲且未婚，經(jīng)濟不獨立）。其次，申請者需要證明名下?lián)碛?00萬歐元的資產(chǎn)證明（如銀行存款、房產(chǎn)、股票、公司等）。另外，申請者要開具自己與16歲以上子女在中國的無犯罪證明。最后，也是最重要的一條，申請者必須投資100萬歐元至愛爾蘭政府認可的項目且至少維持三年時間。

政策變化：

2019年2月，愛爾蘭司法部發(fā)布投資移民政策2019年指南。在新指南中，重點調(diào)整了關于申請者資金來源，申請文件準備及付款方式等條款。在資金來源方面，新版指南中提出，要求申請者必須提供業(yè)務經(jīng)營所在國家職業(yè)法律顧問的驗證函，該函件必須為原件，內(nèi)容必須明確申請者可以合法的從業(yè)務中提取資金。除主申請人外，其他個人（包括配偶）獨有的資產(chǎn)將不能用來證明個人200萬歐元的資產(chǎn)證明，不過夫妻雙方共有財產(chǎn)包括在內(nèi)。而且，申請所需資金必須是自由的，任何通過貸款融資的方式獲得的資金都不被認可，這些被認定為非正常資金來源，當局會對相關信息進行審查，如果發(fā)現(xiàn)有類似行為，移民申請會被拒絕。另外，申請人獲得預批準后必須在90天內(nèi)完成投資，申請人需要完成相應投資之后提交相關的證據(jù)，之后才可獲得居留許可。

在申請文件準備方面，申請文件需要愛爾蘭外交部和申請人所在國的愛爾蘭大使館的“雙重認證”，還列出了必須隨申請一起提交的文件，并指明文件必須通過電子郵件提交。新指南對于申請費的付款方式也有了明確的指示，1500歐元的申請費必須通過銀行轉(zhuǎn)賬進入愛爾蘭公平與司法部賬戶，取消接受銀行匯票的支付方式。同時，任何情況下被拒的申請者，申請費用是不予退還的。