理解屬地管理不能斷章取義

丁正華

屬地管理作為行政管理的一種有效方式，旨在劃清相關單位的責任邊界，明確各方的權力范圍、職能范圍、管轄范圍等等，理應包含著“誰審批誰負責、誰履崗誰擔責、誰管理誰盡責”的意思，有利于促進各方做好本職工作，防止相互推諉扯皮。

任何工作都需要“上”與“下”共同努力、“條”與“塊”相互配合，才能推進到位、落到實處。假如某一方“卡殼”或“松勁”，就會給另外一方增添額外負擔，最終會影響到工作成效。由于分工不同，一些處在“上”或“條”位置的干部，離基層一線較遠，容易犯“不接地氣”的毛病，總認為落實是基層的事，搞起“事不關己、高高掛起”那一套，常常把屬地管理當成擋箭牌，盯著其中的“地”字不放，對屬地管理斷章取義，把屬地管理單純理解成地理空間上的轄區(qū)治理。實際工作中，憑借行政權力，把本該屬于自己的“責任田”，硬推給下級來“耕作管理”，熱衷于分區(qū)而治，自己卻“零持有、零管理、零擔責”。

對屬地管理斷章取義，把任務攤派到下級，把責任推卸給下級，這是一種懶政。究其根源，主要在于一些干部衙門思維嚴重、高高在上作風突出、履職本領恐慌。有的干部存在官本位思想，習慣于坐在辦公室里指揮，把“說到”當成“做到”，把“做了”當成“做好”；有的干部善于做紙上落實文章，搞任務分解興致勃勃，對任務落實生搬硬套、照搬照抄；有的干部不注重學習研究，對上面的政策精神只知其表、不知其里，不能把握核心要義，再加之對基層實際不掌握、不了解，也就不會結合實際加以分類指導和跟進輔導。所以，每當遇到“急難險重”任務，這些干部就會把屬地管理當作尚方寶劍，對下級頤指氣使，自己卻作為“局外人”袖手旁觀。

上面千條線，下面一根針?；鶎痈刹砍袚墓ぷ髟揪兔鎻V量大、紛繁復雜，假如上級再把本該自己承擔的事項推卸給基層，在“無權力行使、缺技術支撐、少精力投入”的情況下，“線”越來越多，針終將被線“纏”死。長此以往，基層干部負重前行、壓力難紓、疲于應付，各項任務的落實效果必將大打折扣。

誰生病，誰吃藥。作為身處“上”或“條”位置的干部，要敢于擔當、勇于作為，正確行使權力，認真履行職責，堅決杜絕攬權不干事、不攬權撂事等問題。對于分管范圍內(nèi)的事，要吃透上情、摸清下情，不等不靠、不推不拖，扛起主責、抓好主業(yè)、當好主角，堅持眼睛向下、身子下沉、重心下移，重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、落實情況親自督查。當遇到需要下級配合的事項時，真誠征求下級的意見和想法，防止以權壓人、倚勢欺人，同時主動協(xié)調(diào)溝通、幫助解決困難、跟進輔導指導，絕不能當“甩手掌柜”。

（作者單位：中共鹽城市大豐區(qū)委組織部）

責任編輯：朱 瑾