探索建立淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制

史修松

2018年10月《淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃》獲得國(guó)家批準(zhǔn)，標(biāo)志著淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶進(jìn)入快速發(fā)展期。淮河流經(jīng)我國(guó)中東部地區(qū)，全長(zhǎng)約1000公里，是南北方的重要分界線，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局中占有重要地位。淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶以淮河干流、一級(jí)支流以及下游沂沭泗水系流經(jīng)的地區(qū)為規(guī)劃范圍，跨越五個(gè)省份，包括江蘇省淮安市、鹽城市、宿遷市、徐州市、連云港市、揚(yáng)州市、泰州市，山東省棗莊市、濟(jì)寧市、臨沂市、菏澤市，安徽省蚌埠市、淮南市、阜陽(yáng)市、六安市、亳州市、宿州市、淮北市、滁州市，河南省信陽(yáng)市、駐馬店市、周口市、漯河市、商丘市、平頂山市和南陽(yáng)市桐柏縣，湖北省隨州市隨縣、廣水市和孝感市大悟縣，規(guī)劃面積24.3萬(wàn)平方公里，2017年末常住人口1.46億，地區(qū)生產(chǎn)總值6.75萬(wàn)億元。

中共中央國(guó)務(wù)院《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》指出，實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略是新時(shí)代國(guó)家重大戰(zhàn)略之一，是貫徹新發(fā)展理念、建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要組成部分。黨的十八大以來(lái)，各地區(qū)各部門圍繞促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展與正確處理政府和市場(chǎng)關(guān)系，在建立健全區(qū)域合作機(jī)制、區(qū)域互助機(jī)制、區(qū)際利益補(bǔ)償機(jī)制等方面進(jìn)行積極探索并取得一定成效。同時(shí)要看到，我國(guó)區(qū)域發(fā)展差距依然較大，區(qū)域分化現(xiàn)象逐漸顯現(xiàn)，無(wú)序開(kāi)發(fā)與惡性競(jìng)爭(zhēng)仍然存在，區(qū)域發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題依然比較突出，區(qū)域發(fā)展機(jī)制還不完善，難以適應(yīng)新時(shí)代實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略需要。目前，國(guó)家已明確以“一帶一路”建設(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)等重大戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以西部、東北、中部、東部四大板塊為基礎(chǔ)，促進(jìn)區(qū)域間相互融通補(bǔ)充。系統(tǒng)推進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃實(shí)施對(duì)于建立有效區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制具有重要意義?；春由鷳B(tài)經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)將是建立有效區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的具體實(shí)踐。

著眼未來(lái)建立流域生態(tài)文明示范帶。把生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理放在首要位置，建立健全跨區(qū)域生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌上中下游開(kāi)發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)，落實(shí)最嚴(yán)格的水資源管理制度和環(huán)境保護(hù)制度，著力保護(hù)水資源和水環(huán)境，加強(qiáng)流域綜合治理和森林濕地保護(hù)修復(fù)，加快形成綠色發(fā)展方式和生活方式，把淮河流域建設(shè)成為天藍(lán)地綠水清、人與自然和諧共生的綠色發(fā)展帶，為全國(guó)大河流域生態(tài)文明建設(shè)積累新經(jīng)驗(yàn)、探索新路徑。

著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)建立特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展帶。加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，加強(qiáng)分工協(xié)作，聯(lián)手推進(jìn)科技創(chuàng)新，著力培育新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)跨界融合發(fā)展和軍民融合發(fā)展，加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，壯大提升戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，培育一批先進(jìn)制造業(yè)龍頭企業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群，鞏固提升全國(guó)重要糧食生產(chǎn)基地的地位，探索推進(jìn)資源枯竭城市、老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)的有效途徑，促進(jìn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

著眼城鄉(xiāng)建立新型城鎮(zhèn)化示范帶。構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，增強(qiáng)區(qū)域中心城市綜合實(shí)力，促進(jìn)大中小城市、特色小鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村協(xié)調(diào)發(fā)展，積極推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化綜合試點(diǎn)，分類引導(dǎo)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、城、人、文融合發(fā)展，完善城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施，增強(qiáng)公共服務(wù)供給能力，推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)一體化，全面提高城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量，努力在宜居宜業(yè)、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面探索新模式新路徑。

著眼全局建立中東部合作發(fā)展先行區(qū)。立足上中下游區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮淮河水道和新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊紐帶作用，促進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)接、合作平臺(tái)共建、基本公共服務(wù)共享，全面深化區(qū)域合作交流，引導(dǎo)資金技術(shù)向內(nèi)陸腹地轉(zhuǎn)移，營(yíng)造與國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)接軌的制度環(huán)境，加快構(gòu)建全方位、多層次、寬領(lǐng)域的開(kāi)放合作新格局，形成聯(lián)動(dòng)中東部、協(xié)調(diào)南北方的開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)帶。

探索建立區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制，促進(jìn)淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，要按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，著力推進(jìn)綠色發(fā)展，改善淮河流域生態(tài)環(huán)境，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，深化體制機(jī)制改革，構(gòu)建全方位開(kāi)放格局，推動(dòng)淮河沿線城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，增進(jìn)民生福祉，把淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶建成美麗宜居、充滿活力、和諧有序的經(jīng)濟(jì)帶。

加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持規(guī)劃引導(dǎo)、適度超前的原則，加快構(gòu)建布局合理、功能完善、智能綠色、安全高效的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系，增強(qiáng)支撐保障能力。協(xié)同推進(jìn)交通、水利、信息等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，盡快立項(xiàng)建設(shè)暢通高效的淮河水道，建設(shè)通江達(dá)海的航道網(wǎng)絡(luò)，打通淮河出海通道，推進(jìn)沿淮河的鐵路建設(shè)、經(jīng)濟(jì)帶規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的機(jī)場(chǎng)建設(shè)。

推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)?，F(xiàn)有淮河經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的區(qū)域產(chǎn)業(yè)主要是傳統(tǒng)的產(chǎn)業(yè)，應(yīng)盡快轉(zhuǎn)向符合高質(zhì)量發(fā)展要求的產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)定不移深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育發(fā)展新動(dòng)能，在加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的前提下，立足各地產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集中布局，深化產(chǎn)業(yè)分工合作，推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新，提高協(xié)同創(chuàng)新能力，因地制宜發(fā)展壯大特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)現(xiàn)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換。培育發(fā)展壯大新動(dòng)能，探索優(yōu)化存量資源配置和擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)增量供給并舉的動(dòng)能轉(zhuǎn)換路徑，建立新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的體制機(jī)制，以全面開(kāi)放推動(dòng)新動(dòng)能快速成長(zhǎng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)共進(jìn)。支持“雙創(chuàng)”發(fā)展，鼓勵(lì)發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)和新模式，形成一批新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，加快建設(shè)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。引導(dǎo)特色小鎮(zhèn)和小城鎮(zhèn)健康發(fā)展，形成城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局。結(jié)合產(chǎn)業(yè)空間布局優(yōu)化，循序漸進(jìn)發(fā)展文化旅游、商貿(mào)物流、資源加工、區(qū)域樞紐、生態(tài)宜居等特色小城鎮(zhèn)，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)和新型城鎮(zhèn)化載體。選擇一批區(qū)位條件優(yōu)越、基礎(chǔ)好、潛力大的小城鎮(zhèn)，完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，打造成為聯(lián)接城鄉(xiāng)和帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展的支點(diǎn)。優(yōu)化村落布局，突出鄉(xiāng)村特色，傳承歷史文化，加快農(nóng)村公路、供水、供氣、環(huán)保、電網(wǎng)、物流、信息、廣播電視等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施提檔升級(jí)，加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)，形成鄉(xiāng)村建設(shè)新氣象。

構(gòu)建全方位開(kāi)放格局。目前，淮河生態(tài)經(jīng)濟(jì)帶大部分地區(qū)的開(kāi)放程度遠(yuǎn)低于同省份的發(fā)達(dá)地區(qū)，在國(guó)內(nèi)外環(huán)境復(fù)雜多變情形下要進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放，大幅放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，加快對(duì)外開(kāi)放平臺(tái)建設(shè)，不斷深化國(guó)內(nèi)外區(qū)域合作，全面融入“一帶一路”建設(shè)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，加快形成陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西南北全方位開(kāi)放的格局。

（作者系蘇北發(fā)展研究院副院長(zhǎng)）

責(zé)任編輯：王 婷