揚子江城市群：打造長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)

劉峻源 成長春 楊鳳華

2019年1月5日，是習(xí)近平總書記在重慶召開推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會三周年。三年來，中央有關(guān)部門和沿江11省市認真貫徹習(xí)近平總書記“要把修復(fù)長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，共抓大保護，不搞大開發(fā)”的重要指示，扎實推進各項工作，努力走出一條生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路。揚子江城市群地處長江經(jīng)濟帶的下游門戶地區(qū)，是江蘇“1+3”重點功能區(qū)發(fā)展的龍頭引擎。揚子江城市群堅持綠色發(fā)展新理念，是推進長江經(jīng)濟帶高質(zhì)量發(fā)展的必然要求，是推動長三角城市群建設(shè)美麗中國示范區(qū)的必然途徑，是促進“1+3”重點功能區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。生態(tài)為綠色發(fā)展提供基底，產(chǎn)業(yè)為綠色發(fā)展提供動力，協(xié)同為綠色發(fā)展提供保障。揚子江城市群堅持“生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展”，重點是打造綠色發(fā)展風(fēng)光帶、綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶和綠色發(fā)展協(xié)同帶，努力建成長江經(jīng)濟帶綠色發(fā)展示范區(qū)，助推長江經(jīng)濟帶建成生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶。

打造綠色發(fā)展風(fēng)光帶

自然生態(tài)是有價值的，保護自然就是增值自然價值和自然資本的過程，就是保護和發(fā)展生產(chǎn)力。揚子江城市群必須堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，把修護長江生態(tài)環(huán)境擺在壓倒性位置，營造良好的生態(tài)環(huán)境，完善流域環(huán)保機制，全力打造綠色發(fā)展風(fēng)光帶。

第一，加強生態(tài)保護與修復(fù)。首先，積極構(gòu)建區(qū)域生態(tài)廊道。以重點生態(tài)功能區(qū)、自然保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、國家級森林公園為主體，堅持以保護優(yōu)先、自然恢復(fù)為主，加快沿江生態(tài)帶、沿海生態(tài)帶和寧杭生態(tài)帶等生態(tài)廊道建設(shè)，共筑長江、京杭運河、太湖生態(tài)保護圈、西部丘陵等綠色生態(tài)屏障。其次，實施重大生態(tài)修復(fù)工程。加強沿江、沿河防護林體系建設(shè)，強化長江、濱海地區(qū)、太湖流域重要自然濕地的生態(tài)修復(fù)治理，實施區(qū)域生物多樣性保護戰(zhàn)略與行動計劃，推進海洋生態(tài)、退耕還林還草等生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)工程。

第二，加強生態(tài)環(huán)境綜合治理。首先，實施污染防治攻堅行動。重點開展大氣、水、土壤三大治理行動，深入開展“263專項行動”，優(yōu)化沿江取水口和排污口布局，突出長江、太湖等重點水體保護治理，加強飲用水源地達標(biāo)建設(shè)，建立污染地塊名錄及土地利用負面清單。其次，加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)管力度。只有依靠法治化的監(jiān)督手段，才能確保流域生態(tài)環(huán)境的良性發(fā)展。要充分發(fā)揮沿江各市在空間開發(fā)管制、生態(tài)環(huán)境保護立法中的規(guī)劃指導(dǎo)作用，抓緊出臺相應(yīng)的法律法規(guī)，建立健全綠色發(fā)展的社會評價與監(jiān)督系統(tǒng)，將綠色發(fā)展真正落到實處。

第三，完善流域環(huán)保機制。只有在嚴(yán)格的生態(tài)制度和環(huán)保機制框架約束下，才能有效地保護揚子江城市群的生態(tài)環(huán)境。首先，建立嚴(yán)格的環(huán)保制度。根據(jù)不同區(qū)段、不同地區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和發(fā)展要求，制定嚴(yán)格的生態(tài)環(huán)境控制指標(biāo)體系。嚴(yán)格劃定生態(tài)保護紅線，加強生態(tài)空間源頭管控，禁止或限制在生態(tài)紅線內(nèi)的一切城建活動。其次，完善生態(tài)補償機制。按照“誰受益誰補償”的原則，推動揚子江城市群開發(fā)地區(qū)和生態(tài)保護地區(qū)進一步擴大橫縱向補償機制，建立生態(tài)損害者賠償、受益者付費、保護者得到合理補償?shù)氖袌龌\行機制，積極倡導(dǎo)設(shè)立揚子江城市群生態(tài)發(fā)展基金，有效探索區(qū)域生態(tài)治理新模式。

打造綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶

揚子江城市群目前已建成門類齊全、獨立完善的產(chǎn)業(yè)體系，在江蘇區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展中占有重要地位，但其發(fā)展依舊沒有完全擺脫高投入、高消耗、高排放的發(fā)展模式，堅持綠色發(fā)展方式，建立綠色循環(huán)的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，提供更多的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，全力打造綠色發(fā)展產(chǎn)業(yè)帶，是揚子江城市群的必然選擇。

第一，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。只有加快生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，才能促進揚子江城市群綠色經(jīng)濟的發(fā)展。首先，實現(xiàn)新舊動能的轉(zhuǎn)換。加快推進沿江各市的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在產(chǎn)業(yè)布局上加快結(jié)構(gòu)調(diào)整。優(yōu)化沿江工業(yè)布局，在淘汰落后或過剩產(chǎn)能上做“減法”，在改革創(chuàng)新和發(fā)展新動能上做“加法”。其次，加快發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級。改變粗放的高耗能、高污染、高排放的發(fā)展方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和生態(tài)化改造。重點打造沿江智能制造綠色制造產(chǎn)業(yè)集聚帶、寧杭沿線地區(qū)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)帶，構(gòu)筑江蘇綠色增長新空間。

第二，構(gòu)建低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系。只有建立低碳循環(huán)的產(chǎn)業(yè)體系，才能有效支撐揚子江城市群的綠色發(fā)展。首先，大力發(fā)展低碳環(huán)保產(chǎn)業(yè)。積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟和生態(tài)經(jīng)濟，培育清潔能源產(chǎn)業(yè)和節(jié)能環(huán)保裝備產(chǎn)業(yè)。進一步推進能源利用方式的轉(zhuǎn)變，加快發(fā)展風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能等，安全高效發(fā)展核電，建設(shè)清潔低碳、安全高效的能源體系。其次，大力推行綠色生產(chǎn)方式。加快國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市和低碳試點城市建設(shè)，著力發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展生態(tài)旅游、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)林業(yè)等綠色產(chǎn)業(yè)，對制造業(yè)、能源工業(yè)等高消耗、高排放產(chǎn)業(yè)實施綠色化改造。

第三，實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)品綠色發(fā)展。隨著物質(zhì)消費水平的不斷提高，人們對社會生活的需求正由“溫飽”數(shù)量型轉(zhuǎn)為“綠色環(huán)?！辟|(zhì)量型，對優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的需求越來越迫切。首先，推進綠色產(chǎn)品制造。大力支持長江沿線工業(yè)企業(yè)開展綠色設(shè)計示范試點，開發(fā)具有無害化、節(jié)能環(huán)保等特性的優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，建設(shè)綠色工廠，發(fā)展綠色工業(yè)園區(qū)，實現(xiàn)綠色增長。其次，放大綠色品牌效應(yīng)。將綠色發(fā)展理念落實到工業(yè)全領(lǐng)域全過程（每個企業(yè)、每個產(chǎn)品和每道生產(chǎn)工序流程），加強技術(shù)改造和技術(shù)進步，以綠色品牌引領(lǐng)綠色發(fā)展。

打造綠色發(fā)展協(xié)同帶

由于各自為政的屬地化、條塊化管理體制等因素，政出多門、多頭治污的現(xiàn)象仍然存在。揚子江城市群綠色發(fā)展必須增強系統(tǒng)性思維，統(tǒng)籌各區(qū)域、各領(lǐng)域的資源要素，注重城市群內(nèi)部協(xié)同，促進與省域、長三角地區(qū)間協(xié)同，加強與長江經(jīng)濟帶上中游協(xié)同，全力打造綠色發(fā)展協(xié)同帶。

第一，注重城市群內(nèi)的綠色協(xié)同。實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)部的協(xié)調(diào)聯(lián)動，是促進揚子江城市群綠色發(fā)展的首要前提。首先，完善區(qū)域頂層設(shè)計。在科學(xué)測度沿江城市生態(tài)承載力的基礎(chǔ)上，加快編制沿江生態(tài)帶、沿海生態(tài)帶、淮河生態(tài)廊道、寧杭生態(tài)經(jīng)濟帶的生態(tài)環(huán)境總體規(guī)劃，構(gòu)建綠色協(xié)同新格局。其次，加快板塊間聯(lián)動發(fā)展。統(tǒng)籌揚子江城市群“共抓大保護，不搞大開發(fā)”的空間范圍，加強沿江、沿海、沿淮、沿運河等軸帶間的聯(lián)系，加強各個經(jīng)濟板塊間的協(xié)調(diào)與合作，推動沿江八市實現(xiàn)戰(zhàn)略協(xié)同。

第二，完善與長三角地區(qū)的綠色協(xié)同。實現(xiàn)長三角跨區(qū)域的協(xié)調(diào)聯(lián)動，是推動揚子江城市群綠色發(fā)展的重要支撐。首先，建立跨區(qū)會商制度。要與江蘇省域其他城市和長三角其他地區(qū)設(shè)立城市群生態(tài)體系多層次的聯(lián)席會議制度，完善具有整體性、專業(yè)性和協(xié)調(diào)性的“長江經(jīng)濟帶下游1+3省際協(xié)商”合作機制。其次，統(tǒng)籌跨區(qū)域生態(tài)規(guī)劃。在會商制度基礎(chǔ)上，協(xié)調(diào)組織各區(qū)域的生態(tài)空間規(guī)劃，揚子江城市群作為重要成員，與我省其他地區(qū)、長三角其他城市實現(xiàn)綠色協(xié)同。

第三，加強上中下游的綠色協(xié)同。實現(xiàn)長江全流域的協(xié)調(diào)聯(lián)動，是揚子江城市群綠色發(fā)展的重要保障。首先，促進全域聯(lián)動發(fā)展。要從宏觀整體、長遠戰(zhàn)略的高度，開展長江經(jīng)濟帶生態(tài)環(huán)境保護的頂層設(shè)計，完善主體功能區(qū)的區(qū)域政策，建立長江經(jīng)濟帶全流域“多規(guī)合一”的管理體制。其次，強化全流域管理機構(gòu)功能。強化上中下游間生態(tài)環(huán)境保護聯(lián)動機制，實現(xiàn)長江經(jīng)濟帶9省2市聯(lián)防聯(lián)控和區(qū)域共治，加快建立覆蓋全流域的生態(tài)協(xié)同管理“大部制”，合力推進長江綠色生態(tài)廊道建設(shè)，形成人與自然和諧發(fā)展格局。

（作者單位：江蘇長江經(jīng)濟帶研究院）

責(zé)任編輯：王 婷