改革開放江蘇行 長三角一體化國家戰(zhàn)略中的城市定位

胡小武

長三角區(qū)域一體化發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略之后，作為主要經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展依托的各城市經(jīng)濟(jì)體，必將扮演更重要的角色。目前，長三角一體化戰(zhàn)略中，布局了多個(gè)嵌套型的城市經(jīng)濟(jì)圈層戰(zhàn)略。首先是長三角城市群規(guī)劃，包括上海、江蘇、浙江、安徽等三省一市共26個(gè)地級以上城市;其次是以上海為中心的“1+6”大都市圈規(guī)劃，包括上海、蘇州、無錫、南通、嘉興、寧波、舟山7個(gè)城市;第三是以上海為起點(diǎn)的“G60科創(chuàng)走廊”，包括上海、嘉興、杭州、金華、蘇州、湖州、宣城、蕪湖、合肥9個(gè)城市;另外還有揚(yáng)子江城市群、杭州灣城市群、皖江城市帶，以及南京都市圈、合肥都市圈、蘇錫常都市圈、杭州都市圈等嵌套形態(tài)的區(qū)域城市群、都市圈子系統(tǒng)，為長三角一體化的加速發(fā)展提供了較好的既有優(yōu)勢。多重規(guī)劃戰(zhàn)略，多層級的城市圈層結(jié)構(gòu)，交叉覆蓋了幾乎所有的長三角區(qū)域內(nèi)的城市，如何在長三角一體化加速推進(jìn)的過程中，抓住全球經(jīng)濟(jì)重心轉(zhuǎn)移、全球化產(chǎn)業(yè)遷移、城市群格局逐漸位移以及技術(shù)創(chuàng)新變革的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，是長三角區(qū)域內(nèi)各主要城市經(jīng)濟(jì)體的重要使命和現(xiàn)實(shí)選擇。

以全球化視野定位長三角城市

長三角一體化戰(zhàn)略中的城市定位需開闊視野，要以全球化、國際化作為坐標(biāo)體系。長三角城市群是我國參與國際競爭的重要平臺。因此，長三角區(qū)域內(nèi)具有全球經(jīng)濟(jì)參與能力和綜合競爭力的城市，首先要確立面向全球化、國際化的發(fā)展定位。這種定位不一定依據(jù)城市能級，更多的是從產(chǎn)業(yè)的全球參與度和競爭力出發(fā)，確立自己的城市定位?？傮w上，長三角城市群諸城市的國際化定位應(yīng)該設(shè)計(jì)三層結(jié)構(gòu)體系。

一是上海的全球門戶型城市定位與“頭雁功能”的發(fā)揮。按照“上海2035規(guī)劃”，上海是長江三角洲世界級城市群的核心城市，國際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)、科技創(chuàng)新中心和文化大都市，國家歷史文化名城，并將建設(shè)成為卓越的全球城市、具有世界影響力的現(xiàn)代化國際大都市。作為長三角地區(qū)的高峰，上海將定位為全球門戶型城市，導(dǎo)入全球資源，擴(kuò)散全球影響力。利用上海優(yōu)越的空間區(qū)位，通過改革開放、“一帶一路”建設(shè)和自貿(mào)區(qū)的戰(zhàn)略謀劃，不斷以金融服務(wù)、國際商務(wù)、科技創(chuàng)新、空海運(yùn)輸和文化交往的外向型發(fā)展能力，加快謀求全球化時(shí)代的世界級門戶城市地位，建成比肩紐約、倫敦、巴黎、東京、香港等的國際大都市。同時(shí)，積極發(fā)揮上海為長三角世界級城市群的發(fā)展導(dǎo)入和導(dǎo)流更多全球化資源的功能，更好地釋放上海引領(lǐng)長三角地區(qū)深度參與國際化競爭的“頭雁效應(yīng)”。

二是南京、蘇州、杭州、無錫、寧波等城市建設(shè)具有全球影響力的節(jié)點(diǎn)型城市定位與“側(cè)翼功能”的發(fā)揮。在上海全球門戶型城市帶動(dòng)下，推動(dòng)南京、蘇州、杭州、無錫、寧波5個(gè)經(jīng)濟(jì)、文化、科技、區(qū)位條件等方面具有較大國際化競爭能力的重點(diǎn)城市，加快構(gòu)建以全球化產(chǎn)業(yè)分工、國際化經(jīng)濟(jì)參與為主的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)體系。杭州的互聯(lián)網(wǎng)與電子商務(wù)產(chǎn)業(yè)，寧波的航運(yùn)與貿(mào)易，蘇州的外向型工業(yè)，無錫的物聯(lián)網(wǎng)與智能制造，南京的半導(dǎo)體與芯片等現(xiàn)代特色產(chǎn)業(yè)，完全具備了參與全球競爭的基礎(chǔ)能力。2018年這5個(gè)長三角重點(diǎn)城市GDP全部達(dá)到萬億元量級，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、區(qū)位條件、產(chǎn)業(yè)特色等都具備了開放型、國際化的先發(fā)優(yōu)勢。這5個(gè)重點(diǎn)城市，要通過培育更多外向型企業(yè)集團(tuán)，更加深度參與全球產(chǎn)業(yè)分工，占領(lǐng)全球價(jià)值鏈的有利位置，在全球范圍實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新、市場份額、文化交流等更進(jìn)一步的發(fā)展，吸納更多外商投資，參與更多全球市場競爭，努力提升城市國際化水平，實(shí)現(xiàn)長三角地區(qū)除上海之外的“國際化節(jié)點(diǎn)城市”轉(zhuǎn)型，為長三角世界級超級城市群參與全球化、國際化競爭發(fā)揮“側(cè)翼功能”。

三是推動(dòng)20個(gè)以上的外向型城市經(jīng)濟(jì)體形成“群狼效應(yīng)”。依托上海、南京、蘇州、杭州、無錫、寧波六大發(fā)達(dá)城市經(jīng)濟(jì)體和國際化區(qū)位優(yōu)勢，推動(dòng)建設(shè)一批瞄準(zhǔn)全球市場競爭的“國際化瞪羚型城市”。比如合肥、常州、揚(yáng)州、南通、泰州、昆山、嘉興、湖州、臺州、江陰、常熟、張家港、太倉、宜興、溧陽、揚(yáng)中、儀征、紹興、舟山、義烏等一批具有較多外向型企業(yè)的地級市與縣級市。這些城市中基本都擁有一批外向型工業(yè)企業(yè)和貿(mào)易企業(yè)，大多是中國改革開放進(jìn)程中外向型城市經(jīng)濟(jì)體的代表性城市。要通過科學(xué)規(guī)劃、合理定位，從城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、城市建設(shè)、城市文化等角度，加快發(fā)展步伐，打造長三角地區(qū)具有強(qiáng)勁潛力和成長能力的國際化城市群，最終推動(dòng)“國際化瞪羚型城市”轉(zhuǎn)型為長三角世界級城市群的國際化“城市群狼”，提升整體性的國際化競爭能力，在全球經(jīng)濟(jì)體中培育一個(gè)知名的“長三角城市群”品牌。

發(fā)揮“新四化”優(yōu)勢加快長三角一體化布局

長三角地區(qū)是中國工業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)，新材料、智能制造、新能源、生物醫(yī)藥、精細(xì)化工、半導(dǎo)體、芯片、鋼鐵、石油化工、家電生產(chǎn)、家居制造、汽車制造、裝備制造等現(xiàn)代工業(yè)企業(yè)大量集中在長三角地區(qū);是信息化、城鎮(zhèn)化水平較高地區(qū)，上海、蘇南、杭州灣地區(qū)，城市化率平均達(dá)到70%以上，高于全國平均水平10%以上;同時(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、集約化水平較高，設(shè)施農(nóng)業(yè)走在全國前列。因此，長三角更要發(fā)揮新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展這“新四化”的先發(fā)優(yōu)勢，瞄準(zhǔn)并聚焦建設(shè)世界級先進(jìn)制造業(yè)集群的使命，以及中國從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，設(shè)計(jì)具有前瞻性的城市功能定位，加快探索和推進(jìn)中國的現(xiàn)代化進(jìn)程。

一是要加快長三角一體化子規(guī)劃系統(tǒng)中的“都市圈一體化”進(jìn)程，加快推進(jìn)區(qū)域城鎮(zhèn)化高水平發(fā)展。圍繞上?！?+6”大都市圈、揚(yáng)子江城市群、南京都市圈、合肥都市圈、杭州灣都市圈等構(gòu)建多個(gè)同城化的發(fā)展先行區(qū)。諸如加快推進(jìn)寧鎮(zhèn)揚(yáng)同城化、蘇錫常同城化、滬蘇通同城化、揚(yáng)泰同城化、杭嘉湖一體化、杭紹甬同城化等，依托相鄰城市之間的同城化先行區(qū)、示范區(qū)建設(shè)，最終穩(wěn)步落實(shí)推進(jìn)一體化戰(zhàn)略，帶動(dòng)長三角城市群整體區(qū)域更高水平的城鎮(zhèn)化進(jìn)程，形成長三角超級大都會區(qū)，吸納并帶動(dòng)近1.5億人口的長三角城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是要提升長三角諸城市的產(chǎn)業(yè)科學(xué)布局，推動(dòng)“雙帶聯(lián)動(dòng)”發(fā)展格局。通過諸如“G60科創(chuàng)走廊”的規(guī)劃，繼續(xù)推動(dòng)“揚(yáng)子江生態(tài)工業(yè)走廊”“G42現(xiàn)代服務(wù)業(yè)走廊”“G25生態(tài)休閑走廊”“G92互聯(lián)網(wǎng)走廊”“G2現(xiàn)代農(nóng)業(yè)走廊”等發(fā)展規(guī)劃，把科技創(chuàng)新、現(xiàn)代工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、休閑旅游產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃發(fā)展，形成長三角地區(qū)豐富的先進(jìn)工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)帶，串聯(lián)滬杭、寧杭甬、滬寧皖、滬蘇揚(yáng)淮等城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展特色，依托每條走廊上的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，不斷積聚更多的新增企業(yè)和創(chuàng)新動(dòng)能，推動(dòng)以“產(chǎn)業(yè)帶+城市帶”的“雙帶”同步發(fā)展，最終提升長三角一體化進(jìn)程中的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，為實(shí)現(xiàn)中國從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的目標(biāo)奠定扎實(shí)的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和城市化基礎(chǔ)。

三是要謀求長三角一體化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境高質(zhì)量發(fā)展。每一個(gè)長三角城市經(jīng)濟(jì)體，在國際化、“新四化”的發(fā)展中，都要特別堅(jiān)守生態(tài)環(huán)境保護(hù)的剛性紅線。要遵循經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不以犧牲環(huán)境為代價(jià)的發(fā)展思路，通過科技創(chuàng)新和理念革新，推動(dòng)城市自身的內(nèi)涵型、低碳化、環(huán)境友好型的發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)城市生態(tài)環(huán)境的高質(zhì)量發(fā)展。因此，長三角城市群需要推動(dòng)達(dá)成環(huán)境保護(hù)協(xié)議，推動(dòng)長三角一體化進(jìn)程中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)一體化戰(zhàn)略。長三角城市群要打造世界級的超級城市群，必須讓每個(gè)城市恪守生態(tài)環(huán)境保護(hù)準(zhǔn)則，堅(jiān)守區(qū)域一體化生態(tài)環(huán)境保護(hù)紅線。只有狠抓生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理，才能形成媲美世界其他城市群的生態(tài)環(huán)境品質(zhì)。

構(gòu)建長三角國際化的“人文區(qū)位”

城市化發(fā)展到后工業(yè)社會之后，城市文化越來越具備了“軟實(shí)力”戰(zhàn)略引擎功能。目前世界七大城市群中的北美五大湖區(qū)城市群、美國東北部大西洋沿岸城市群、日本太平洋沿岸城市群、英國倫敦—利物浦城市群、歐洲西北部城市群等城市群中的重點(diǎn)城市，諸如芝加哥、多倫多、紐約、波士頓、費(fèi)城、華盛頓、東京、大阪、名古屋、京都、倫敦、利物浦、曼徹斯特、巴黎、布魯塞爾、阿姆斯特丹、海牙、鹿特丹、科隆等，都在全球范圍內(nèi)具有很高的城市知名度，都擁有優(yōu)越的文化區(qū)位，也都積累了強(qiáng)勁的文化軟實(shí)力。這些城市經(jīng)過多年發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)了城市文化、城市品牌、城市形象和城市國際化交流的大發(fā)展、大繁榮，值得長三角地區(qū)城市借鑒。

一是推動(dòng)形成上海全球化時(shí)代的“國際商務(wù)客廳”地位。上海要通過更加發(fā)達(dá)的金融中心、貿(mào)易中心、航空及航運(yùn)樞紐中心、會展中心、文化藝術(shù)中心、科學(xué)中心等領(lǐng)域的發(fā)展，形成全球重要的商務(wù)旅游目的地，并借此形成全球化時(shí)代重要的“國際商務(wù)客廳”，源源不斷地吸引國際化高端商務(wù)、文化、政治人士來到上海，讓上海真正全面比肩巴黎、紐約等知名的全球城市。上海的國際化門戶型城市，不僅是經(jīng)濟(jì)層面的人口和資源導(dǎo)入，也需要建立一種以上海為門戶的“雙向交流”和“品牌輸出”，推動(dòng)上海的國際化能級和影響力提升，讓上海扮演好一個(gè)全球城市競爭中的“中國代言人”角色。上海知名度的提升，是提升長三角城市國際化的文化區(qū)位的重要支點(diǎn)。

二是推進(jìn)南京、蘇州、杭州建設(shè)世界級的文化名城與旅游城市。南京、蘇州、杭州都是中國著名的歷史文化名城和旅游城市，也吸引了不少的國際游客。但目前來看，無論是南京、蘇州還是杭州，在世界范圍內(nèi)并沒有成為知名的旅游目的地，對比美國的波士頓、芝加哥、費(fèi)城，歐洲的海牙、阿姆斯特丹、巴塞羅那、戛納、日內(nèi)瓦、慕尼黑、漢堡、圣彼得堡等歷史文化名城，在吸引國際化游客群體層面，還有不少差距。因此，可鼓勵(lì)南京、蘇州、杭州等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、城市建設(shè)水平較高的國內(nèi)著名文化旅游城市，確立各自的歷史文化旅游形象定位。比如南京可以打造為國際化坐標(biāo)體系中的“中國十朝都會城市”，蘇州打造為“中國私家園林城市”，杭州可以定位為“中國精致花園城市”等，并通過會展、會議、旅游推介、文化周、主題日等方式，加快走向國際舞臺，推廣和營銷自己的城市文化旅游目的地形象。利用上海、南京、蘇州、杭州的文化旅游影響力，拉抬長三角城市群在全球范圍內(nèi)的“文化區(qū)位”和旅游競爭力。

三是型塑長三角上海、蘇州、無錫、南京、杭州、嘉興、湖州等“泛太湖”地區(qū)的“江南文化標(biāo)志區(qū)”。自古江南便孕育了一種典型地域文化情愫，江南的富裕、崇文重教、勤勞、雅致、文化繁盛、文人輩出、豪邁的家國情懷等特質(zhì)都在各種形式的文化載體中被不斷刻畫和深化，從而培育了一種中國本土文化體系中的“江南文化”。而包括南京、鎮(zhèn)江、常州、無錫、蘇州、湖州、杭州、上海、紹興等在內(nèi)的長三角核心區(qū)域，正是承載江南文化的主體地域。因此，長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略推進(jìn)中，精細(xì)定位并認(rèn)證“江南文化標(biāo)志區(qū)”的空間區(qū)域，對包括上海、蘇南地區(qū)、浙北地區(qū)乃至皖南地區(qū)的相關(guān)城市，都能夠帶來一種全新的文化記憶標(biāo)識和文化資本認(rèn)知。在長三角核心區(qū)域認(rèn)定和型塑“江南文化標(biāo)志區(qū)”，能夠?yàn)殚L三角地區(qū)構(gòu)建更加具有本土化的“文化區(qū)位”和全球化時(shí)代的“中國意象”開辟一條全新的道路。

打造一個(gè)具有世界影響力的超級城市群，值得每一個(gè)長三角地區(qū)的城市為之努力，同時(shí)也將為每一個(gè)城市的發(fā)展帶來更廣闊的發(fā)展視野和戰(zhàn)略機(jī)遇，聚焦全球化，瞄準(zhǔn)“新四化”，確立國際化的“文化區(qū)位”，將有助于更好地實(shí)現(xiàn)長三角區(qū)域一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略規(guī)劃中的“國家目標(biāo)”。

（作者系南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長、揚(yáng)子江創(chuàng)新型城市研究院研究員）責(zé)任編輯：王 婷