看清大勢(shì)堅(jiān)定邁向開放強(qiáng)省

戴翔

長(zhǎng)期以來，開放型經(jīng)濟(jì)在江蘇發(fā)展中扮演著“牛鼻子”的重要角色。近年來，由于受到國(guó)內(nèi)外復(fù)雜而嚴(yán)峻形勢(shì)的影響，以及在周期性因素和結(jié)構(gòu)性因素疊加效應(yīng)的共同作用下，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)不可避免地面臨新形勢(shì)、新變化。這突出表現(xiàn)為外資、外貿(mào)等傳統(tǒng)開放發(fā)展指標(biāo)增速放緩。為此，必須看清本質(zhì)、明晰大勢(shì)，在新一輪開放發(fā)展中搶抓機(jī)遇，以更高層次和更高水平的開放引領(lǐng)江蘇高質(zhì)量發(fā)展走在前列。

江蘇作為開放發(fā)展大省，已經(jīng)深度融入國(guó)際分工體系之中?？陀^而言，開放發(fā)展?fàn)顩r及其走勢(shì)，不僅與外部環(huán)境密切相關(guān)，同時(shí)也與自身發(fā)展階段密切相關(guān)；不僅受到全球經(jīng)濟(jì)周期性規(guī)律的影響，同時(shí)也會(huì)受到內(nèi)外部經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。

從外部環(huán)境看，2008年國(guó)際金融危機(jī)之后，全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，導(dǎo)致國(guó)際市場(chǎng)需求呈疲弱之勢(shì)，更為重要的是由此滋生了貿(mào)易保護(hù)主義。尤其是2017年以來，單邊主義、霸凌主義、民粹主義等不斷有新的表現(xiàn)，特朗普政府頻頻揮動(dòng)貿(mào)易保護(hù)主義大棒，挑起了與中國(guó)等多國(guó)的貿(mào)易摩擦，表現(xiàn)出明顯的逆全球化傾向，給經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程帶來了前所未有的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部空間格局看，美國(guó)既是我省重要外資來源地和第一大對(duì)外投資國(guó)，也是我省第二大貿(mào)易出口國(guó)。上述變化加之全球流動(dòng)性緊縮，無疑對(duì)全省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的外部環(huán)境帶來嚴(yán)重沖擊，外部環(huán)境的不確定性也干擾了市場(chǎng)預(yù)期。

從內(nèi)部因素看，近年來伴隨經(jīng)濟(jì)高速增長(zhǎng)，各種生產(chǎn)要素價(jià)格也進(jìn)入集中上升期，導(dǎo)致傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)不斷喪失。這種內(nèi)部因素的變化使得江蘇開放型經(jīng)濟(jì)面臨雙重?cái)D壓的困境和壓力。一方面發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施的“再工業(yè)化”戰(zhàn)略導(dǎo)致部分高端產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)“回流”；另一方面，越來越多的更具低成本優(yōu)勢(shì)的國(guó)家和地區(qū)參與到全球競(jìng)爭(zhēng)中來，對(duì)依托傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)產(chǎn)生了“分流”作用。面臨“高端回流”和“低端分流”的競(jìng)爭(zhēng)壓力，在傳統(tǒng)低成本優(yōu)勢(shì)不斷喪失，而新型比較優(yōu)勢(shì)卻又沒有完全建立的情況下，短期內(nèi)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展增速呈放緩趨勢(shì)就是一種必然。當(dāng)然，經(jīng)過40年開放型經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，江蘇如今的開放型經(jīng)濟(jì)體量與改革開放初期已經(jīng)不可同日而語。例如，1985年江蘇進(jìn)出口總額僅為19.87億美元，而2017年已經(jīng)超過6000億美元，2018年上半年僅半年時(shí)間已經(jīng)超過了3100億美元。在利用外資方面，從1981年首家外資企業(yè)落戶江蘇，截至2018年10月份全省已累計(jì)引進(jìn)各類外資企業(yè)12.4萬家，實(shí)際使用外資4470億美元。不難理解，由于體量和基數(shù)不同，即便相同的增長(zhǎng)率所帶來的總量擴(kuò)張效應(yīng)也是不同的。在體量和基數(shù)較小的情形下，高速增長(zhǎng)是相對(duì)容易實(shí)現(xiàn)的，但是當(dāng)體量和規(guī)模擴(kuò)張到一定程度后，繼續(xù)保持原有高速增長(zhǎng)幾乎不可能。這也是近年來江蘇開放型經(jīng)濟(jì)增速趨緩的重要原因。

盡管當(dāng)前發(fā)展形勢(shì)出現(xiàn)了一些變化，但是我們要從“變化”的格局中看到“不變”的規(guī)律。從全球發(fā)展角度看，目前經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程雖然遭遇一定挑戰(zhàn)，但歷史的車輪滾滾向前、不會(huì)停止。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)全球化是生產(chǎn)力發(fā)展和科技進(jìn)步的必然規(guī)律和要求。在全球經(jīng)濟(jì)深度調(diào)整期間，雖然部分發(fā)達(dá)國(guó)家興起了逆全球化思潮和舉措，但我們也要看到大部分國(guó)家尤其是廣大新興市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家，在呼吁并堅(jiān)定地倡導(dǎo)和維護(hù)貿(mào)易和投資自由化，倡導(dǎo)和維護(hù)多邊主義。世界經(jīng)濟(jì)越來越開放仍然是不可阻擋的歷史潮流和發(fā)展大趨勢(shì)。更為重要的是，當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)進(jìn)入深度調(diào)整期，其本質(zhì)上是世界經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)周期規(guī)律作用的結(jié)果，即前一輪產(chǎn)業(yè)革命和技術(shù)革命形成的推進(jìn)動(dòng)能基本衰竭，而新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)革命正在醞釀之中并蓄勢(shì)待發(fā)。目前，互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)新領(lǐng)域正在發(fā)生深刻變化。相信伴隨新的生產(chǎn)力因素不斷涌現(xiàn)，新一輪經(jīng)濟(jì)全球化必將以更快的速度推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)會(huì)朝著更加開放的方向發(fā)展。

從江蘇自身發(fā)展的角度看，目前經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)雖然面臨一定程度的下行壓力，但這不會(huì)動(dòng)搖我們“優(yōu)化結(jié)構(gòu)”的堅(jiān)定決心。換言之，變化的是經(jīng)濟(jì)增速，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)朝著持續(xù)優(yōu)化的方向演進(jìn)則是不變的主旋律。經(jīng)過40年改革開放，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)新階段。對(duì)此，黨的十九大報(bào)告作出“我國(guó)經(jīng)濟(jì)已由高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段”的科學(xué)論斷。而在這40年波瀾壯闊的歷史變革中，江蘇勇立對(duì)外開放潮頭揚(yáng)帆激浪，堅(jiān)持服務(wù)國(guó)家開放發(fā)展大局，以開放促改革，以開放促發(fā)展，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展注入強(qiáng)大動(dòng)力，開放型經(jīng)濟(jì)走在了全國(guó)前列。目前，江蘇經(jīng)濟(jì)正處在邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要關(guān)口。以更大開放推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展并走在全國(guó)前列，為新一輪改革開放作出新貢獻(xiàn)，這是江蘇的責(zé)任所在、擔(dān)當(dāng)所在。

順應(yīng)和引領(lǐng)這一發(fā)展大勢(shì)，江蘇必須加快調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的步伐。這其中，顯然包括加快推動(dòng)外貿(mào)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變以及加快提升利用外資質(zhì)量等，要率先實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)的調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，如此才能更好地發(fā)揮開放發(fā)展的引領(lǐng)作用。在推動(dòng)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，出現(xiàn)一定程度上的指標(biāo)波動(dòng)是正常的，可以看作是結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整和高質(zhì)量轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中，必須付出的代價(jià)和必然經(jīng)歷的陣痛。

與波動(dòng)的指標(biāo)包括經(jīng)濟(jì)下行壓力相比，江蘇在邁向高質(zhì)量發(fā)展征程上的良好開局，應(yīng)該更讓人感到鼓舞。比如，在對(duì)外貿(mào)易方面，雖然近年來總體增速與2008年全球金融危機(jī)前相比有所下滑，但卻呈現(xiàn)出明顯的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。從貿(mào)易方式角度看，2017年一般貿(mào)易進(jìn)出口額占總貨物貿(mào)易比重為48.1%，比2006年提高了19.4個(gè)百分點(diǎn)；從產(chǎn)品結(jié)構(gòu)角度看，高新技術(shù)產(chǎn)品出口占全省出口總額比重達(dá)37.9%，占全國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)品出口比重為20.7%。在利用外資方面，近年來同樣表現(xiàn)出增速放緩的基本趨勢(shì)，但以大項(xiàng)目為代表的高質(zhì)量外資比重卻在提升。2018年1—10月全省利用外資中，新設(shè)及凈增資3000萬美元以上企業(yè)843家，同比增長(zhǎng)20.4%；新設(shè)及凈增資1億美元以上企業(yè)245家，同比增長(zhǎng)23.7%?？傊?，可以從貼牌加工到設(shè)計(jì)加工再到自創(chuàng)品牌發(fā)展，從傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型行業(yè)到新興產(chǎn)業(yè)，從商品到服務(wù)，從“大進(jìn)大出”轉(zhuǎn)向“優(yōu)進(jìn)優(yōu)出”，以及從跨境電商、外貿(mào)綜合服務(wù)體系、市場(chǎng)采購(gòu)等貿(mào)易新業(yè)態(tài)、新方式不斷涌現(xiàn)中，看到江蘇所取得的重要成績(jī)。這種良好開局預(yù)示著我們選擇高質(zhì)量發(fā)展之路是正確、有效的，也必將沿著這一方向繼續(xù)前進(jìn)并取得更大發(fā)展成就。

認(rèn)清形勢(shì)、看清本質(zhì)、明晰大勢(shì)，我們就不會(huì)因?yàn)檠矍俺霈F(xiàn)的增速放緩而感到糾結(jié)，也才有可能充分把握進(jìn)一步深度融入經(jīng)濟(jì)全球化帶來的發(fā)展機(jī)遇。江蘇有著對(duì)外開放的豐富經(jīng)驗(yàn)，有著對(duì)外開放積淀的扎實(shí)基礎(chǔ)，包括完善的工業(yè)體系、充裕的物質(zhì)資本、較好的科技基礎(chǔ)以及豐富的管理經(jīng)驗(yàn)等。因此，我們具備把握機(jī)遇的基本條件和基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。

需要指出的是，當(dāng)前“變”與“不變”中所蘊(yùn)含的戰(zhàn)略機(jī)遇稍縱即逝。因此，在挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的關(guān)鍵當(dāng)口，江蘇必須堅(jiān)定以更大的決心加快推進(jìn)更大范圍、更廣領(lǐng)域、更高水平的開放，據(jù)此應(yīng)挑戰(zhàn)、抓機(jī)遇、促改革、促轉(zhuǎn)型、促發(fā)展。正是基于對(duì)當(dāng)前形勢(shì)的準(zhǔn)確認(rèn)知和未來走勢(shì)的科學(xué)判斷，全省對(duì)外開放大會(huì)強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)定新時(shí)代對(duì)外開放的信念和信心，以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為總攬，推動(dòng)全方位高水平對(duì)外開放，努力在全國(guó)率先建成開放強(qiáng)省。

綜合來看，江蘇處在“一帶一路”交匯點(diǎn)上，且長(zhǎng)期以來發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和創(chuàng)新能力均居全國(guó)前列，因而擴(kuò)大開放具有“高起點(diǎn)開局”的基礎(chǔ)優(yōu)勢(shì)。只要堅(jiān)持以“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)為總攬，堅(jiān)定地朝著更加開放、更加高標(biāo)準(zhǔn)、更加具有競(jìng)爭(zhēng)性的開放發(fā)展環(huán)境邁進(jìn)，江蘇完全可以實(shí)現(xiàn)由開放大省到開放強(qiáng)省的轉(zhuǎn)變，再創(chuàng)新一輪開放發(fā)展的輝煌成就，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展走在前列提供強(qiáng)大動(dòng)力和堅(jiān)實(shí)支撐。

（作者系南京審計(jì)大學(xué)教授）

責(zé)任編輯：蘇勝利