大調(diào)研推進履職更深入有效

市委提出，要通過大調(diào)研推動問題的大解決、作風(fēng)的大轉(zhuǎn)變、工作的大落實。市人大常委會貫徹市委要求，堅持需求導(dǎo)向、問題導(dǎo)向、效果導(dǎo)向，在黨組領(lǐng)導(dǎo)和大家的共同努力下，如期完成了大調(diào)研方案提出的全年任務(wù)，達到了通過大調(diào)研推動人大履職更加深入有效的良好效果。常委會領(lǐng)導(dǎo)班子成員領(lǐng)銜的調(diào)研項目9項，共形成12份調(diào)研報告。

長三角一體化立法協(xié)同機制專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：殷一璀

形成報告：《關(guān)于長三角地區(qū)立法工作協(xié)同機制的調(diào)研報告》

工作特點

1、實地調(diào)研和學(xué)習(xí)京津冀人大立法工作協(xié)同的做法和經(jīng)驗。2018年4月26日，殷一璀主任率調(diào)研組成員赴北京市人大常委會學(xué)習(xí)考察京津冀地方人大立法工作協(xié)同的開展情況，雙方進行了深入交流。

2、走訪長三角區(qū)域合作辦公室，全面深入掌握有關(guān)長三角一體化發(fā)展情況及法治需求。2018年6月7日，殷一璀主任、莫負春副主任、陳靖秘書長率隊赴長三角區(qū)域合作辦公室調(diào)研。

3、赴蘇、浙、皖等地人大調(diào)研，達成協(xié)作意向和尋求協(xié)作重點。莫負春副主任分別于2018年5月8日至10日、6月7日至8日率隊赴江蘇省人大、安徽省人大和浙江省人大調(diào)研考察。

4、組織召開長三角地區(qū)立法工作協(xié)同座談會。2018年6月14日至15日，長三角地區(qū)立法工作協(xié)同座談會在上海召開。滬、蘇、浙、皖三省一市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)和法制委、法工委負責人深入交流，形成一系列共識和成果。殷一璀主任、莫負春副主任、陳靖秘書長出席座談會。

5、出席長三角地區(qū)人大常委會主任座談會。2018年7月5日至6日，長三角地區(qū)人大常委會主任座談會在杭州舉行。殷一璀主任、莫負春副主任出席會議。會議簽訂了相關(guān)協(xié)作協(xié)議。

成 果

1、長三角地區(qū)人大立法工作協(xié)同的相關(guān)內(nèi)容已寫入《長三角一體化發(fā)展三年行動計劃》。

2、滬、蘇、浙、皖三省一市人大常委會正式簽署了《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大工作協(xié)作機制的協(xié)議》和《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》。

3、三省一市人大常委會一致同意在簽訂協(xié)作協(xié)議的基礎(chǔ)上，確定長三角地區(qū)人大協(xié)作近期工作要點，即分別作出關(guān)于促進長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定，標志著長三角地區(qū)人大工作協(xié)同走向制度化、規(guī)范化和多元化。

4、三省一市人大常委會分別于2018年11月底表決通過了《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》。

建 議

1、積極爭取黨對立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，實現(xiàn)改革決策與立法工作協(xié)同協(xié)調(diào)推進。建議增設(shè)法制專題工作組，統(tǒng)籌規(guī)劃和協(xié)調(diào)實施長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展中需要協(xié)同立法的有關(guān)問題。

2、積極貫徹落實《關(guān)于深化長三角地區(qū)人大常委會地方立法工作協(xié)同的協(xié)議》，進一步完善協(xié)同機制，進一步研究協(xié)同領(lǐng)域，進一步改進協(xié)同方法。

3、加強長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展重點領(lǐng)域的立法保障和制度供給工作。建議國家層面制定對長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展具有基礎(chǔ)性、支撐性作用的法律法規(guī)；建議地方層面開展規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等5個重點領(lǐng)域的立法協(xié)同。

生活垃圾管理立法專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：殷一璀

形成報告：《關(guān)于生活垃圾全過程分類管理需要進一步重視的幾個問題》

工作特點

1、注重系統(tǒng)調(diào)研和針對性調(diào)研。對垃圾分類各個環(huán)節(jié)開展全面調(diào)研；對難點、堵點問題開展深入調(diào)研；對市政府確定的整區(qū)域推進垃圾分類的區(qū)進行重點調(diào)研。

2、注重對標先進，尋找對策。肖貴玉副主任帶隊專程赴在全國生活垃圾分類工作中做得較好的杭州、寧波、廈門、大連、青島等城市進行實地考察學(xué)習(xí)。

3、注重廣泛匯集人大代表、市民群眾的意見和智慧。深入10個區(qū)、20多個住宅小區(qū)、10余家企業(yè)開展實地調(diào)研，組織市、區(qū)兩級人大代表帶著垃圾分類主題下社區(qū)，以問卷調(diào)查形式征詢2000多名市、區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大代表和14000多名居民的看法及建議。

問 題

立法過程遇到的一些難點和分歧問題需要進一步凝聚共識，深化研究予以明確，包括關(guān)于分類投放管理責任人制度、關(guān)于不分類不收運和不分類不處置的制約機制、關(guān)于生活垃圾處理收費制度、關(guān)于普遍推行定時定點投放制度、關(guān)于源頭減量問題、關(guān)于生活垃圾四分類名稱的社會認同問題、關(guān)于分類收集容器設(shè)置問題、關(guān)于全面推行生活垃圾強制分類制度。

建 議

1、本市在生活垃圾治理的目標定位、工作力度等方面還有進一步提升的空間。需要進一步增強責任感和緊迫感，加大工作推進力度；原生垃圾零填埋、資源循環(huán)利用率35%等目標的實現(xiàn)還很艱巨；對資源化、減量化的重視相對不夠。

2、要花更大力氣解決當前生活垃圾“三化”實踐中突出的堵點和難點問題。加快推進焚燒設(shè)施建設(shè)，確保實現(xiàn)原生垃圾零填埋目標；盡快打通濕垃圾資源化利用的各類瓶頸問題；加快構(gòu)建新型回收體系，暢通資源交投渠道；進一步重視和研究循環(huán)產(chǎn)業(yè)布局，保障可回收物的穩(wěn)定出路；對城市各類垃圾治理要進行頂層設(shè)計和系統(tǒng)規(guī)劃；要調(diào)整完善財政投入機制，促進生活垃圾分類和減量化、資源化；切實增強宣傳教育和社會動員的實效，提升全社會的參與水平。

上海科創(chuàng)中心建設(shè)制度供給情況專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：徐澤洲

形成報告：《關(guān)于上?？苿?chuàng)中心建設(shè)（人才工作）制度

供給情況的調(diào)研報告》

工作特點

1、領(lǐng)導(dǎo)高度重視，統(tǒng)籌部署有力。徐澤洲副主任擔任調(diào)研組組長，指導(dǎo)制定調(diào)研方案，并帶隊赴廣東、北京、江蘇等省市調(diào)研，還深入本市有關(guān)園區(qū)、企業(yè)，廣泛聽取各方面的意見建議。

2、圍繞大局，精心選題，找準切入口。為提高調(diào)研工作的針對性和有效性，調(diào)研組討論決定以“人才”這個第一資源為切入口開展調(diào)研。

3、調(diào)研覆蓋面廣，方式方法多樣。調(diào)研組邀請財經(jīng)委、僑民宗委、部分市人大代表共同參與。共調(diào)研10家高新技術(shù)開發(fā)園、4家新型研究機構(gòu)、4家職能部門、12家科技企業(yè)；分批分類與近40家單位負責同志座談交流；綜合運用實地調(diào)研、座談交流、問卷調(diào)查、上門訪談等多種方式深入了解情況；實行市區(qū)人大工作聯(lián)動。

4、結(jié)合委員會自身工作，力求推動相關(guān)問題的解決。將大調(diào)研工作與科創(chuàng)中心條例立法調(diào)研、五年立法規(guī)劃編制及“十三五規(guī)劃”中期評估監(jiān)督調(diào)研等工作相結(jié)合；對即將出臺的《關(guān)于進一步深化科技體制改革增強科技創(chuàng)新中心策源能力的意見》提出具體修改建議。

上海科創(chuàng)中心建設(shè)制度供給情況專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：徐澤洲

形成報告：《關(guān)于上?？苿?chuàng)中心建設(shè)（人才工作）制度

供給情況的調(diào)研報告》

問 題

國企自主創(chuàng)新動能不強，核心競爭力有待提升；高校、科研院所等事業(yè)單位活力不足，創(chuàng)新潛力有待激發(fā)；政策針對性有效性不足，人才的“獲得感”有待提升。

建 議

建立以企業(yè)投入為主，政府引導(dǎo)、配套、獎勵，高校、科研院所參與的關(guān)鍵核心技術(shù)領(lǐng)域研發(fā)模式；引導(dǎo)、鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入；進一步深化國有企業(yè)改革，增強國有企業(yè)創(chuàng)新動力和活力；完善市屬國有企業(yè)負責人任免制度；加大人才公寓的建設(shè)力度，完善人才住房保障制度；探索事業(yè)單位編制管理制度改革；合理核定高校、科研院所績效工資總額，建立動態(tài)調(diào)整機制；提高科研輔助人員配比；建立包括分類評價、同行評價和國際評價等在內(nèi)的綜合評價體系；建立更多新型研發(fā)機構(gòu)，引進世界級戰(zhàn)略型科技領(lǐng)軍人才，突破編制、級別、職稱限制；加大“柔性引才”力度；給予已有人才和引進人才平等競爭的機會；提高政府在基礎(chǔ)研究方面的保障力度；加快新興領(lǐng)域和業(yè)態(tài)知識產(chǎn)權(quán)保護制度建設(shè)，加大對侵權(quán)違法行為的懲治力度；抓住建立長三角一體化示范區(qū)的機遇，構(gòu)建人才工作一體化機制；建立統(tǒng)一、權(quán)威的人才信息發(fā)布平臺，通過云技術(shù)、手機APP、大數(shù)據(jù)等信息化手段加大政策宣傳力度；加大對成果轉(zhuǎn)化、知識產(chǎn)權(quán)保護等重要領(lǐng)域地方立法執(zhí)行情況和有關(guān)工作推進落實情況的監(jiān)督力度。

本市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略情況專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：沙海林

形成報告：《關(guān)于在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中

解決農(nóng)民建房問題的調(diào)研報告》

工作特點

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，成立專題調(diào)研工作小組。由沙海林副主任擔任專題調(diào)研小組組長，農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委主任委員孫雷擔任副組長。

2、精心準備，制定調(diào)研工作計劃，明確調(diào)研的重點內(nèi)容、具體安排、時間節(jié)點和相關(guān)工作要求。

3、市區(qū)聯(lián)動開展專題調(diào)研。邀請涉農(nóng)區(qū)人大常委會聯(lián)合開展調(diào)研。同時，9個涉農(nóng)區(qū)人大常委會分別提交了關(guān)于本區(qū)村莊規(guī)劃與農(nóng)民建房情況的調(diào)研報告。

4、形式多樣，深入細致地開展調(diào)研。專題調(diào)研小組先后赴9個區(qū)27個鎮(zhèn)37個村開展調(diào)研，走訪農(nóng)戶36戶，走訪事業(yè)單位17家，家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)21家；召開各種類型的座談會。2018年5月28日至31日，專題調(diào)研小組赴浙江省寧波市和湖州市、江蘇省無錫市和蘇州市考察學(xué)習(xí)。

5、主動作為，邊調(diào)研邊推動問題解決。對一些基層干部普遍關(guān)心關(guān)注的熱點難點問題，通過簡報形式報常委會大調(diào)研辦公室；對一些個性化的困難和意見建議，請常委會領(lǐng)導(dǎo)批轉(zhuǎn)，送市政府相關(guān)部門研究處理；及時與市政府相關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，推動困難問題的逐步解決。

問 題

村莊規(guī)劃進展緩慢；農(nóng)民新建、翻建房屋的合理需求得不到滿足；農(nóng)村現(xiàn)有住房閑置、半閑置情況普遍存在；推進農(nóng)民集中居住遇到瓶頸困難；農(nóng)村建房政策體系不健全。

建 議

高度重視農(nóng)民住房問題；加快推進村莊規(guī)劃編制；修訂完善農(nóng)民建房管理辦法；繼續(xù)推進農(nóng)民居住向城鎮(zhèn)集中；積極實施村莊改造+農(nóng)房更新工程；積極探索農(nóng)村宅基地制度改革；為農(nóng)民建房與管理提供法治保障。

打響“上海文化”品牌

——提高市民公共文化服務(wù)保障效能專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：蔡 威

形成報告：《關(guān)于提升本市公共文化服務(wù)效能

的調(diào)研報告》

工作特點

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，組織有力。蔡威副主任高度重視此次調(diào)研，指導(dǎo)制定調(diào)研方案，明確調(diào)研重點、步驟安排、時間節(jié)點和有關(guān)要求，并多次帶領(lǐng)參加調(diào)研活動，適時提出指導(dǎo)意見。

2、認真選題，找準切入口。把調(diào)研內(nèi)容確定為提升本市公共文化機構(gòu)的服務(wù)效率和能級。同時，將文化節(jié)展活動、文藝演出等文化活動一并納入調(diào)研范圍。

3、注重市區(qū)聯(lián)動，發(fā)揮代表作用。與黃浦、靜安、長寧、嘉定、青浦等區(qū)開展聯(lián)合調(diào)研，邀請部分文化領(lǐng)域的市人大代表全程參加調(diào)研，充分發(fā)揮代表的專業(yè)優(yōu)勢。

4、堅持問題導(dǎo)向，深入基層了解情況。采取多種形式，深入十多個不同類型的基層文化機構(gòu)了解情況，調(diào)研對象基本覆蓋了文化工作者、行業(yè)協(xié)會、文化企業(yè)、城鄉(xiāng)群眾等各類主體。

5、結(jié)合相關(guān)工作，擴大調(diào)研實效。把大調(diào)研工作與公共文化服務(wù)保障條例立法調(diào)研、五年立法規(guī)劃編制及“十三五規(guī)劃”中期評估監(jiān)督調(diào)研等工作有機結(jié)合，使大調(diào)研成果的效用最大化。

問 題

公共文化供需匹配度有待提高；公共文化機構(gòu)活力有待激發(fā)；公共文化品牌的標識度和影響力有待提升；公共文化領(lǐng)域的立法和監(jiān)督工作有待加強。

建 議

著力提升效能，打響公共文化服務(wù)品牌；搭建世界一流文化交流展示平臺，構(gòu)筑文化人才高峰；改進政府管理和服務(wù)方式，營造全社會打響文化品牌的濃厚氛圍；發(fā)揮人大職能作用，為公共文化品牌建設(shè)提供良好法治保障。

歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑保護專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：高小玫

形成報告：《關(guān)于本市歷史文化風(fēng)貌區(qū)和

優(yōu)秀歷史建筑保護情況的調(diào)研報告》

工作特點

自2018年4月起，高小玫副主任帶領(lǐng)城建環(huán)保委，實地查看了黃浦、靜安、虹口、徐匯、長寧等區(qū)歷史文化風(fēng)貌區(qū)、風(fēng)貌保護街坊、風(fēng)貌保護道路、舊改基地和各種類型歷史建筑的保護管理情況，多次聽取市規(guī)劃國土資源局、市房管局有關(guān)情況匯報，并廣泛征詢市人大代表、專家、相關(guān)區(qū)人大常委會、區(qū)政府和具體職能部門、街道、居委會、歷史建筑的所有人和使用人、建筑修繕企業(yè)等各方面的意見和建議。同時，城建環(huán)保委還委托上海人大工作研究會進行專題調(diào)研。

問 題

現(xiàn)有的歷史文化風(fēng)貌區(qū)和優(yōu)秀歷史建筑存在保護管理不到位的問題；新增的保護對象缺乏充分論證和明確的保護要求；保留保護里弄建筑與民生訴求之間存在沖突；優(yōu)秀歷史建筑保護缺乏有力的資金支持；活化利用的瓶頸難題有待破解；優(yōu)秀歷史建筑所有人缺乏保護修繕的內(nèi)在動力；政府管理尚未形成合力，職能交叉問題亟待解決；涉及保護的建設(shè)和修繕項目面臨一些行業(yè)技術(shù)規(guī)范的制約。

建 議

進一步準確把握保護原則的內(nèi)涵，明確保護對象和內(nèi)容，處理好保護與民生的關(guān)系；強化資金、政策支持，鼓勵社會參與和活化利用；進一步完善引導(dǎo)約束機制，構(gòu)建全社會共同保護的良好局面；進一步理順管理體制，形成管理合力；創(chuàng)新制度供給，破除技術(shù)規(guī)范制約的瓶頸難題。

打響上海制造、購物品牌，

營造良好營商環(huán)境專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：肖貴玉

形成報告：《關(guān)于全力打響“上海制造”品牌有關(guān)情況的調(diào)研報告》

《打響“上海購物”品牌推進中的法治化建設(shè)》《加強系統(tǒng)集成 保障制度供給——優(yōu)化營商環(huán)境從“法治體系最完善”去考量》

（一）打響“上海制造”品牌情況調(diào)研

工作特點

1、成立大調(diào)研工作小組。由肖貴玉副主任任組長，財經(jīng)委各位委員共同參加。制定調(diào)研工作方案，明確調(diào)研的重點內(nèi)容、時間安排和工作要求。

2、深入細致開展調(diào)研。綜合運用多種形式，對制造業(yè)比較集中的重點郊區(qū)、園區(qū)、行業(yè)進行全面調(diào)研，先后走訪和座談80多家各類代表性企業(yè)、協(xié)會和機構(gòu)，共收集到各類問題200多項、各類意見建議140多條。

3、積極發(fā)揮代表和各區(qū)作用。召開多個相對固定聯(lián)系代表座談會聽取意見，向全體市人大代表發(fā)放調(diào)查問卷征求意見，組織市區(qū)兩級人大聯(lián)動調(diào)研了解基層情況聽取建議。

問 題

土地供應(yīng)總量和結(jié)構(gòu)問題突出；產(chǎn)業(yè)資本和金融支撐相對不足；勞動力資源總量下降且質(zhì)量不高；技術(shù)創(chuàng)新活力和核心技術(shù)掌控不夠。

建 議

堅持需求導(dǎo)向、強化制度供給，為打響“上海制造”品牌營造良好的政策法治環(huán)境；堅持問題導(dǎo)向、開展監(jiān)督檢查，推動政府貫徹落實法律法規(guī)和改進有關(guān)工作；堅持效果導(dǎo)向、加強計劃預(yù)算審查，為打響“上海制造”品牌提供財政和項目支撐。

（二）打響“上海購物”品牌情況調(diào)研

工作特點

1、精心謀劃、壓實責任。財經(jīng)委辦公室多次溝通討論，并赴市商務(wù)委、上海商業(yè)發(fā)展研究院聽取意見，研究制定調(diào)研方案，明確委員會組成人員分別牽頭負責一項調(diào)研重點，分階段形成調(diào)研成果。

2、借助外腦、集思廣益。財經(jīng)委先后召開市代表、政府部門、專家學(xué)者、商業(yè)企業(yè)等座談會聽取意見建議；面向十四屆、十五屆新老代表發(fā)放問卷；委托上海商業(yè)發(fā)展研究院開展課題研究。

3、深入一線、開展調(diào)研。財經(jīng)委與黃浦、靜安、長寧等區(qū)上下聯(lián)動開展實地調(diào)研；以不同企業(yè)類別和規(guī)模全覆蓋為原則，走訪了百聯(lián)集團、中信泰富、興業(yè)太古匯、日上等企業(yè)聽取意見。2018年9月11日、11月13日，殷一璀主任帶隊分別赴日上和黃浦區(qū)開展專題調(diào)研。

問 題

消費環(huán)境需要進一步優(yōu)化；商業(yè)發(fā)展規(guī)劃需要進一步完善；消費市場培育需要進一步加強；商業(yè)業(yè)態(tài)和服務(wù)模式需要進一步創(chuàng)新。

建 議

深化制度供給的引導(dǎo)前瞻作用，優(yōu)化消費市場環(huán)境；強化制度供給在商業(yè)規(guī)劃方面的重要作用，保障規(guī)劃有效實施；突出專項監(jiān)督對制度供給的指導(dǎo)作用，促進消費市場培育；立足專題調(diào)研，為商業(yè)業(yè)態(tài)培育和服務(wù)模式創(chuàng)新夯實基礎(chǔ)。

（三）營造良好營商環(huán)境調(diào)研

問 題

1、貿(mào)易投資方面：在市場準入上，開辦企業(yè)便利程度依然不夠高，“隱形門檻” “隱形壁壘”依然存在；在市場退出上，制度設(shè)計不夠合理；在優(yōu)化相關(guān)審批流程與縮短時間上，仍有待提高效率。

2、行政效率方面：政策公開和便捷性不足、行政執(zhí)法“一刀切”、行政服務(wù)有待改進。

3、綜合服務(wù)保障方面：留住人才困難、金融服務(wù)和風(fēng)險防范仍有待提升、第三方服務(wù)有不足。

4、制度的滯后性、執(zhí)行性值得關(guān)注：市場監(jiān)管方式尚未跟上產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新步伐、優(yōu)惠政策在實踐中難以落地。

建 議

以制度創(chuàng)新弘揚“上海城市精神”；以制度落實優(yōu)化“上海服務(wù)”；聚焦關(guān)鍵提升“上海能級”；在營商環(huán)境上樹立“上海標準”；深化社會信用體系建設(shè)體現(xiàn)“上海誠信”。

大數(shù)據(jù)統(tǒng)籌開發(fā)與政務(wù)信息互聯(lián)共享中的

法治瓶頸與需求專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：莫負春

形成報告：《關(guān)于開展“一網(wǎng)通辦”建設(shè)智慧政府

法治需求調(diào)研的情況匯報》

工作特點

1、形成由市人大常委會分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，常委會法工委有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)負責，市立法研究所、立法一處、立法二處有關(guān)人員參加的課題組，同時委托上海社科院法學(xué)所與上海行政法制研究所兩家研究機構(gòu)共同開展本次專項調(diào)研。

2、工作專班擬訂務(wù)實、可行的工作方案和調(diào)研計劃，先后聽取市政府辦公廳、市政府法制辦（原）、市發(fā)改委、市經(jīng)信委、市工商局（原）、市公安局、市人保局、市民政局、市住建委、徐匯區(qū)政府、大數(shù)據(jù)中心等部門和單位的意見、建議。還召開基層座談會，聽取了八個區(qū)的行政服務(wù)中心、社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)中心等基層單位的意見、建議。其間，莫負春副主任就專項調(diào)研的重點、方法、路徑以及實現(xiàn)的預(yù)期目標等方面給予了全方位指導(dǎo)。

問 題

公共數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題有待進一步厘清；電子材料的合法性以及電子證照、電子檔案、電子印簽等的法律效力待定；行政審批流程再造中“各自為政”現(xiàn)象較為突出；互聯(lián)網(wǎng)身份認證的有效性尚待確認；跨部門、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)資源協(xié)同共治亟須強化；政務(wù)服務(wù)的標準化和規(guī)范化亟待加強；個人隱私權(quán)保護與網(wǎng)絡(luò)信息安全的關(guān)系需要平衡；政府職能部門之間法律責任邊界需要劃清、權(quán)利救濟方式和途徑需要明確；事中事后綜合監(jiān)管需要進一步加強；消除“數(shù)字鴻溝”與實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化；相關(guān)制度規(guī)范尚存在缺失或空白等。

建 議

1、通過地方立法固化和創(chuàng)新制度，加快智慧政府建設(shè)，提升政府治理能力的現(xiàn)代化。

2、總體思路是以公共數(shù)據(jù)管理為核心，進行數(shù)據(jù)全生命周期立法；以一網(wǎng)通辦應(yīng)用為重點，加快提升政務(wù)服務(wù)水平，實現(xiàn)從“群眾跑腿”到“數(shù)據(jù)跑路”轉(zhuǎn)變。

3、建議抓緊制定《上海市人大常委會關(guān)于全面推進“一網(wǎng)通辦”加快建設(shè)智慧政府的決定》，和規(guī)章及配套實施細則共同發(fā)力，體現(xiàn)立法的引領(lǐng)推動作用。

常委會和委員會建設(shè)專題調(diào)研

牽頭領(lǐng)導(dǎo)：陳 靖

形成報告：《人大常委會和委員會建設(shè)專題調(diào)研報告》

工作特點

分析梳理改革開放以來人大常委會和委員會建設(shè)取得的成就，重點圍繞人大常委會和委員會組織建設(shè)、工作制度建設(shè)面臨的新情況新問題，以及加強市人大常委會和委員會組織建設(shè)、工作制度和機關(guān)建設(shè)等，開展了專題調(diào)研，并進行多次研討。殷一璀主任、徐澤洲副主任對調(diào)研非常重視，幾次聽取匯報，并提出了指導(dǎo)意見。

問 題

1、常委會與委員會組成人員的結(jié)構(gòu)有待改善：常委會組成人員的專職（駐會）比例還不夠高；常委會和委員會組成人員的年齡結(jié)構(gòu)不夠合理；常委會和委員會組成人員中的專業(yè)人士偏少。

2、委員會工作的制度化、專業(yè)化水平有待提高：如何總結(jié)委員會制度建設(shè)經(jīng)驗，在常委會層面形成統(tǒng)一的委員會工作規(guī)則等制度規(guī)范；如何從制度機制上對委員會組織開展聽證、執(zhí)法檢查，以及各委員會之間建立更緊密的工作聯(lián)系等，需進一步作出明確和規(guī)范；如何改善委員會人員結(jié)構(gòu)，發(fā)揮好專職副主任委員（副主任）作用，進一步提高委員會工作的專業(yè)化水平；如何加強委員會辦公室建設(shè)，為委員會履職提供個性化、針對性服務(wù)保障。

建 議

加強常委會和委員會黨的建設(shè)；增設(shè)優(yōu)化有關(guān)專門委員會；優(yōu)化常委會和委員會組成人員結(jié)構(gòu)；積極探索委員會工作的新形式新途徑；推進常委會和委員會工作班子建設(shè)。