糧食安全為什么絲毫不能放松

□ 唐 敏 李亞飛

國家統(tǒng)計局公布的最新統(tǒng)計顯示，2018年我國糧食總產(chǎn)量為13158億斤?！俺煽儊碇灰?，但與2017年比，減少74億斤，下降0.6%?！痹谥袊r(nóng)業(yè)大學“2019年中國農(nóng)業(yè)發(fā)展新年論壇”上，中央農(nóng)村工作領導小組辦公室副主任，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部黨組副書記、副部長韓俊指出，“糧食不可能每年都增加，但是我們的總產(chǎn)量已經(jīng)連續(xù)出現(xiàn)下跌。這一點，我們要心中有數(shù)?！比涨罢匍_的中央經(jīng)濟工作會議和中央農(nóng)村工作會議傳達出強烈信號，要毫不動搖地抓好糧食生產(chǎn)。這既是今明兩年的要求，也是長期性的戰(zhàn)略安排。

在我國糧食總產(chǎn)量連續(xù)7年穩(wěn)定在1.2萬億斤以上的情況下，中央再次強調糧食安全，要求把“藏糧于地、藏糧于技”的戰(zhàn)略實施到位，確保口糧絕對安全，谷物基本自給，其政策深意值得高度重視。

種植面積和產(chǎn)量雙降

根據(jù)最新農(nóng)業(yè)普查，國家統(tǒng)計局調整過去的糧食產(chǎn)量數(shù)據(jù)顯示，2016～2018年，我國糧食種植面積和糧食產(chǎn)量都出現(xiàn)下降。為了準確掌握糧食市場動向，2018年入冬以來，相關部門密集調研各地糧食市場變化。調研基本情況顯示，糧食的播種面積和產(chǎn)量均出現(xiàn)下降，去庫存力度比預期快得多。全國人大農(nóng)業(yè)與農(nóng)村委員會主任委員陳錫文說，以小麥和稻谷為主的口糧，近些年我們基本做到了絕對安全甚至供大于求，有一些品種產(chǎn)量則存在波動。以玉米為例，庫存最多的時候一度超過當時一年的產(chǎn)量。但是我國糧食需求之大、變化之快，很難預料。

記者在基層采訪了解到，2018年，僅東北玉米庫存就去掉了1億噸，這相當于半年的玉米產(chǎn)量。也就是說，按照往年的產(chǎn)能來看，實際上用一年半的產(chǎn)能保證了2018年玉米需求能夠平穩(wěn)運行。采訪中，專家指出，目前玉米庫存不到1億噸，2019年確保供需平穩(wěn)，需提前謀劃。記者在產(chǎn)糧大省黑龍江了解到，一些地方最近幾年大干快上了很多玉米加工項目。糧食收儲人員介紹說，去年秋糧收購以來，玉米和大豆的收購量減幅較大，玉米減幅約30%，大豆減幅48%左右。原因之一是本省2018年“去庫存”力度加大，企業(yè)購買儲備的陳糧較多。專家指出，近年“鐮刀彎”地區(qū)減種玉米5000萬畝加上價格變化等，成為影響玉米庫存的重要因素。由此推及，一些品種，比如稻谷，目前看庫存量較大，但庫存消化起來也很快。如果糧食漲價預期增強，居民、貿易企業(yè)同步存糧，糧價有可能超預期波動。因此，“我們對糧食供求形勢的判斷不能過于樂觀，必須加強糧食的產(chǎn)能建設，必須穩(wěn)住糧食的產(chǎn)能?！表n俊強調。

糧食安全是永恒課題

“保障糧食安全對中國來說是永恒的課題，任何時候都不能放松?！标愬a文說，“‘解決13億人吃飯問題，要堅持立足國內。’這句話分量非常重?！睂τ谝恍┤丝吹郊Z食連續(xù)豐收、認為糧食安全無虞的想法，陳錫文認為，絕不能有麻痹大意的思想。保持適量進口有必要，“關鍵是哪些是通過國際市場可以調劑的，哪些是我們必須自保的?！?013年底中央農(nóng)村工作會議明確“堅持以我為主、立足國內、確保產(chǎn)能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰(zhàn)略”，陳錫文認為對確保我國糧食安全發(fā)揮了重要作用。

一個國家只有立足糧食基本自給，才能掌握糧食安全主動權，進而才能掌控經(jīng)濟社會發(fā)展大局。這在當前國際形勢復雜多變的情況下，尤為重要。從數(shù)據(jù)來看，目前全球每年約7000億斤的糧食貿易量，大約只能滿足中國糧食需求的一半。以大豆為例，近年來進口比重越來越高。2017年，全國大豆產(chǎn)量約1500萬噸，進口9553萬噸。這一組數(shù)據(jù)顯示，從國內來看，需求的絕大部分依賴于進口；從國際市場來看，中國進口了世界大豆產(chǎn)量的三分之二。如何應對國際市場波動，成為穩(wěn)定大豆供需的重要因素。

采訪中，專家指出，“調整種植結構，增加大豆種植面積是有必要的，但是完全替代，在相當長時間內還做不到。當前，確保糧食安全，必須充分考慮到利用國際農(nóng)產(chǎn)品市場資源來調劑國內糧食生產(chǎn)的因素?！睂τ谟衩坠┬栊蝿?，采訪中，有加工企業(yè)擔心庫存減少引起價格上漲，呼吁放開進口市場，擴大配額。同濟大學經(jīng)濟與管理學院教授程國強認為，必須慎重，不能重蹈大豆覆轍，要充分考慮維護國內玉米市場的穩(wěn)定。

改革必須重視糧食結構

對當前的糧食供需形勢，中央提出要加快農(nóng)業(yè)供給側結構性改革。這是有針對性的。農(nóng)業(yè)專家指出，一段時間，我國的糧食生產(chǎn)，形成了“容易增產(chǎn)的就不停地增，過剩了還在增加，產(chǎn)量不夠的品種卻在不斷降”的局面，造成了糧食品種“一部分供不應求，一部分供過于求”的情況，強化農(nóng)業(yè)供給側結構性改革必須研究糧食產(chǎn)品結構。從當前來看，我國糧食主要矛盾在油脂和飼料方面，突出表現(xiàn)為大豆。2017年中國進口大豆累計為9553萬噸，與2003年大豆進口量首次突破2000萬噸相比，十幾年翻了兩番還多。要不要增加國內大豆的種植？從量來看，按照我國目前畝產(chǎn)250斤算，全部自給不現(xiàn)實。

從產(chǎn)量來看，全球畝產(chǎn)在370斤左右，我國提高大豆產(chǎn)量尚有較大空間。陳錫文指出，更為關鍵的是，不提升大豆產(chǎn)能，我國將長期面臨食用植物油和飼料植物蛋白不強的問題。本刊記者采訪了解到，在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部推進大豆品種改良等措施后，大豆生產(chǎn)在一些地方積極探索并取得了成效。在新疆、四川等地一些地方，通過玉米和大豆套種，兩岔大豆、兩岔玉米，玉米產(chǎn)量不減，每畝還可以額外收獲200斤左右大豆。陳錫文算了一筆賬，我國6億多畝的玉米種植面積，如果拿出三分之一來推廣這種模式，一畝收獲250斤大豆，就是500億斤；如果種1.2億畝的大豆，每畝產(chǎn)量能再增加100斤，就是120億斤，加起來，相當于3000多萬噸了。

“從這個角度來講，農(nóng)業(yè)供給側結構性改革意義非常重大，大豆的進口率下降到50%是完全有可能的?！睆氖澄锝Y構演變來看，我國未來15年，人口峰值可能在14.5億左右。據(jù)世界銀行測算顯示，我國人均谷物等量（把所有的糧食轉換的產(chǎn)品全部還原糧）還處在較低的水平。隨著城鎮(zhèn)化的發(fā)展，人均生活水平的提高，對糧食的直接需求是下降的，但間接的需求尤其是飼料呈現(xiàn)上升趨勢。適時平衡調節(jié)好糧食品種之間的產(chǎn)量，正是糧食安全題中之義。

陳錫文指出，確保糧食安全還有另一項重要基礎工作，到2020年，必須確保我國耕地保有量在18.65億畝，永久基本農(nóng)田不低于15.46億畝，確保建成8億畝、力爭建成10億畝高標準農(nóng)田，全國農(nóng)田有效灌溉面積達到10億畝以上。對于完成這些“硬性指標”，他有一些擔心?！澳壳俺休d著糧食生產(chǎn)重任的灌溉農(nóng)田大多靠近城鎮(zhèn)，在城鎮(zhèn)化進程中如何保護好這些耕地，將面臨嚴峻的考驗?！?/p>