新中國(guó)成立70年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育體系發(fā)展的注意力測(cè)量

陳麗君?林偉婷

摘 要 建立體現(xiàn)終身教育理念、具有中國(guó)特色和世界水平的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，搭建技術(shù)技能型人才培養(yǎng)立交橋是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育現(xiàn)代化的重要任務(wù)。采用Nvivo 11對(duì)31份政策文本進(jìn)行編碼分析，從注意力視角審視新中國(guó)成立70年來(lái)職業(yè)教育體系發(fā)展演進(jìn)歷程。研究發(fā)現(xiàn)，職業(yè)教育體系的層次結(jié)構(gòu)注意力始終保持最高但呈下降趨勢(shì)，層次銜接開始注重實(shí)質(zhì)性銜接但過(guò)程銜接指導(dǎo)性較弱，類型溝通注意力值有明顯路徑依賴且呈現(xiàn)單向溝通趨勢(shì)。建議政府持續(xù)提高層次銜接與類型溝通的注意力配置，制定指導(dǎo)性強(qiáng)的過(guò)程銜接途徑政策并深化職普體系雙向溝通。

關(guān)鍵詞職業(yè)教育體系;注意力測(cè)量;層次結(jié)構(gòu);層次銜接;類型溝通

中圖分類號(hào) G719.2 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1008-3219（2019）36-0013-06

一、引言

職業(yè)教育體系建設(shè)是職業(yè)教育發(fā)展的奠基性工程。自1985年《關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出逐步建立起職業(yè)教育體系以來(lái)，政府頒布一系列職業(yè)教育政策，充分激發(fā)職業(yè)教育發(fā)展的積極性與活力?；仡櫿疄橥七M(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的工作成效，客觀描述政府關(guān)于職業(yè)教育體系建設(shè)的漸進(jìn)性認(rèn)識(shí)，揭示新中國(guó)成立70年來(lái)體系建設(shè)的發(fā)展歷程和變遷特征，可為完善相關(guān)教育政策、積極實(shí)現(xiàn)2035教育現(xiàn)代化提供參考和借鑒。

職業(yè)教育體系是職業(yè)教育內(nèi)部各個(gè)層次、各種類型教育之間相互聯(lián)系、相互制約而構(gòu)成的一個(gè)整體[1]?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系是指在一定的現(xiàn)代職業(yè)教育理論下，各級(jí)各類辦學(xué)主體依據(jù)特定的培養(yǎng)目標(biāo)，在專業(yè)設(shè)置、人才培養(yǎng)規(guī)格、教育標(biāo)準(zhǔn)、招生就業(yè)、教育模式等方面打通壁壘，促進(jìn)受教育者在職業(yè)教育體系實(shí)現(xiàn)流動(dòng)和轉(zhuǎn)換的各種系統(tǒng)的統(tǒng)稱?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系更強(qiáng)調(diào)動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)發(fā)展，具體表現(xiàn)為體系層次結(jié)構(gòu)的完整性和層次的銜接融合[2]?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系包括學(xué)歷學(xué)位職業(yè)教育子體系以及職業(yè)教育培訓(xùn)子體系。研究中所指的是前者，即以學(xué)歷形態(tài)層次結(jié)構(gòu)的完整性為基礎(chǔ)，縱橫向相互銜接溝通的體系。其中，在縱向上是職業(yè)教育層次的銜接，如中高職銜接和高本碩的銜接，在橫向上則是職業(yè)教育與普通教育的類型溝通。

注意力是一種主觀資源，是主體在外界刺激下對(duì)客體進(jìn)行一定強(qiáng)度和持續(xù)度關(guān)注的能力[3]。注意力具有稀缺性，個(gè)體在處理事物時(shí)難以同時(shí)兼顧所有信息來(lái)源，因此會(huì)選擇性地處理一部分信息源而忽視一部分。信息的選擇性處理正是注意力的配置過(guò)程。注意力配置過(guò)程主要包括關(guān)注、聚焦、行動(dòng)三個(gè)過(guò)程[4]。關(guān)注是有選擇性地篩選信息的過(guò)程，聚焦則是理解并解釋進(jìn)入注意力的信息，最后對(duì)已經(jīng)賦予一定意義的信息做出決策與行動(dòng)。注意力配置理論為研究政府行為與決策提供了新視角，公共政策作為政府施政理念及意志的重要載體，在制定上也存在注意力的選擇性配置過(guò)程。其中，政策文本的內(nèi)容指向和強(qiáng)度一定程度上可以了解不同政策在不同領(lǐng)域的注意力轉(zhuǎn)變，預(yù)測(cè)政府未來(lái)重視方向和行動(dòng)指南。鑒于此，本研究基于注意力配置理論，以職業(yè)教育核心政策為研究對(duì)象，分析政府注意力變化與職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)系，為更好推進(jìn)完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系提供參考。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）文本選擇

研究將1949-2019年具有重大意義的職業(yè)教育政策文本作為研究對(duì)象，文本收集來(lái)源主要圍繞兩方面展開：一是通過(guò)重點(diǎn)機(jī)構(gòu)檢索，如國(guó)務(wù)院、教育部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部等官方網(wǎng)站;二是通過(guò)重點(diǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)檢索，利用《北大法寶》政策數(shù)據(jù)庫(kù)，以“職業(yè)教育”“職業(yè)技術(shù)教育”“職業(yè)教育體系”“人才銜接”“人才培養(yǎng)”“中高職銜接”等為檢索詞對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行檢索。為保證取樣的科學(xué)性和完整性，在政策輻射的范圍上，選取國(guó)務(wù)院、教育部等針對(duì)職業(yè)教育整體發(fā)展的綱領(lǐng)性政策文件，如《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》等。在政策的法律效力上，主要涵蓋法律和以“通知、決定、意見”等形式呈現(xiàn)的行政法規(guī)和核心部門規(guī)章，最終選取進(jìn)行編碼的文本共計(jì)31篇，見表1。

（二）研究過(guò)程

研究主要采用文本內(nèi)容分析法，定量和定性相結(jié)合，借助Nvivo 11質(zhì)性分析軟件進(jìn)行分析。研究過(guò)程主要分為三個(gè)部分：

第一部分是確定關(guān)鍵詞基本維度。將政策文本導(dǎo)入Nvivo 11，依據(jù)扎根理論自下而上的理念，保持主動(dòng)“投降”的態(tài)度對(duì)文本進(jìn)行開放式登陸，形成624個(gè)自由節(jié)點(diǎn)，進(jìn)行關(guān)聯(lián)式登陸，通過(guò)在不斷比較基礎(chǔ)上將相似或相同的內(nèi)容進(jìn)行提煉和概念范疇化，形成“規(guī)模發(fā)展、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、生源銜接、過(guò)程銜接、生源溝通、過(guò)程溝通”6個(gè)子節(jié)點(diǎn)。最后進(jìn)行核心式登陸，發(fā)現(xiàn)范疇之間的聯(lián)系并形成“層次結(jié)構(gòu)、層次銜接和類型溝通”3個(gè)父節(jié)點(diǎn)，見表2。

第二部分是構(gòu)建關(guān)鍵詞表，見表3。為測(cè)量職業(yè)教育體系各維度的注意力比重及內(nèi)容轉(zhuǎn)變。選擇第一部分依據(jù)扎根理論確定的核心編碼作為注意力測(cè)量的重點(diǎn)維度，利用ROSTcm6分詞軟件選取關(guān)鍵詞，選擇詞頻數(shù)前300的詞納入關(guān)鍵詞詞庫(kù)。邀請(qǐng)相關(guān)學(xué)者對(duì)此表的關(guān)鍵詞進(jìn)行評(píng)分，將評(píng)分結(jié)果為6分以上（10分制）的詞直接納入最終的關(guān)鍵詞表，對(duì)評(píng)分為4～6的關(guān)鍵詞置于具體的語(yǔ)境中進(jìn)行確認(rèn)，以判定是否進(jìn)入計(jì)數(shù)和編碼。

第三部分是注意力測(cè)量與分析。注意力測(cè)量公式為絕對(duì)或相對(duì)注意力為包含有關(guān)鍵詞的句子數(shù)與文本句子總數(shù)之比[5]。研究再次采用Nvivo 11軟件，按照最終判定的關(guān)鍵詞，建立相關(guān)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行編碼，為其所代表的職業(yè)教育體系維度計(jì)數(shù)。在操作過(guò)程中，需要以句子為單位對(duì)關(guān)鍵詞語(yǔ)義進(jìn)行判斷，當(dāng)文本中的一個(gè)句子出現(xiàn)多個(gè)關(guān)鍵詞時(shí)，每個(gè)關(guān)鍵詞只編碼一次; 當(dāng)一個(gè)句子中關(guān)鍵詞的含義不同時(shí)，則根據(jù)語(yǔ)境對(duì)該語(yǔ)句進(jìn)行重復(fù)計(jì)數(shù)[6]。最后，根據(jù)所測(cè)出的注意力值與深入閱讀政策文本內(nèi)容對(duì)不同維度進(jìn)行解讀與歸納。

三、國(guó)家對(duì)職業(yè)教育體系注意力配置分析

在運(yùn)用Nvivo 11軟件對(duì)歷年職業(yè)教育重要政策進(jìn)行編碼分析后，統(tǒng)計(jì)出反映職業(yè)教育體系的參考點(diǎn)數(shù)目，中央政府對(duì)涉及職業(yè)教育體系的各個(gè)維度都有所關(guān)注。但在不同時(shí)期，對(duì)不同領(lǐng)域的關(guān)注程度存在較大差異，說(shuō)明政府將更多的注意力配置給此領(lǐng)域。其中，絕對(duì)注意力值的計(jì)算方法為包含關(guān)鍵詞的句子數(shù)與所編碼文本的句子總數(shù)之比。

（一）職業(yè)教育體系各階段的注意力配置分析

從整體上看，在職業(yè)教育體系建設(shè)中，層次結(jié)構(gòu)的注意力配置始終高于層次銜接與類型溝通。通過(guò)對(duì)31份政策文本以時(shí)間為單位進(jìn)行矩陣查詢初步發(fā)現(xiàn)，各維度在1983年和2011年數(shù)值上呈現(xiàn)強(qiáng)烈變化的轉(zhuǎn)折點(diǎn)，因此說(shuō)明各維度的參考點(diǎn)數(shù)據(jù)走向呈現(xiàn)一定的階段性變化，基于各年份的變化趨勢(shì)劃分三個(gè)階段，分別為非均衡發(fā)展階段（1949-1982年）、體系建立調(diào)整階段（1983-2010年）與和諧持續(xù)發(fā)展階段（2011-2019年）。

1.非均衡發(fā)展階段（1949-1982年）

在這一階段，層次結(jié)構(gòu)的注意力值為100%，層次銜接和類型溝通的注意力值為0%?？梢缘贸觯谶@一階段政府尚未建立起職業(yè)教育體系，職業(yè)教育體系建設(shè)的重點(diǎn)在中等職業(yè)教育層次結(jié)構(gòu)發(fā)展。在非均衡發(fā)展時(shí)期是由于政治因素導(dǎo)致職業(yè)教育體系建設(shè)的發(fā)展緩慢甚至停滯。在建國(guó)初期，受“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱”的“左”傾思想影響和政治運(yùn)動(dòng)沖擊，國(guó)家忽視經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，教育事業(yè)長(zhǎng)期受到冷落。后又經(jīng)歷文革的洗禮，教育事業(yè)遭到嚴(yán)重破壞?；诮?jīng)濟(jì)復(fù)蘇的需要，國(guó)家在這一時(shí)期以發(fā)展農(nóng)業(yè)中學(xué)、中等專業(yè)學(xué)校、技工學(xué)校為主，多以短期培訓(xùn)班、夜校等形式培養(yǎng)大量技術(shù)工人。職業(yè)教育體系發(fā)展主要關(guān)注勞動(dòng)者的就業(yè)，較少與其他教育類型聯(lián)系。

2.體系建立調(diào)整階段（1983-2010年）

此階段注意力值變化的特點(diǎn)是政府開始在逐步建立職業(yè)教育體系的層次結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，關(guān)注層次銜接和職普溝通。1978年全國(guó)教育工作會(huì)議指出要促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展。1985年中共中央《關(guān)于教育體制改革的決定》首次提出要逐步建立起一個(gè)從初級(jí)到高級(jí)、行業(yè)配套、結(jié)構(gòu)合理又能與普通教育相互溝通的職業(yè)技術(shù)教育體系。之后，教育部依據(jù)指示開始了職業(yè)教育體系的建設(shè)工作。1985-1998年，國(guó)家采取措施建立職業(yè)教育體系，在層次結(jié)構(gòu)上平衡中等職業(yè)學(xué)校與普通高中的比例、實(shí)施中學(xué)階段分流制度，以及新辦各類學(xué)?；?qū)⑵胀ǜ咧懈臑槁殬I(yè)技術(shù)學(xué)校。重點(diǎn)是擴(kuò)大中等職業(yè)教育規(guī)模，調(diào)整單一結(jié)構(gòu)。截至1977年，中等職業(yè)教育層次（職業(yè)高中、中職學(xué)校和技工學(xué)校）的在校生僅占高中階段在校生總數(shù)的7.6%[7]，到1998年在校生人數(shù)已上升至1212.7萬(wàn)人，占高中階段在校生總數(shù)的49.5%[8]。這一階段關(guān)于體系層次間的銜接和類型溝通關(guān)注度起步較晚，1993年《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》提出根據(jù)職校學(xué)生的條件和能力給予繼續(xù)深造的機(jī)會(huì)。1995年，職業(yè)大學(xué)開始試點(diǎn)招收中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生。類型溝通主要是在普通高中增設(shè)職業(yè)技術(shù)科目或職業(yè)技術(shù)班，保證中學(xué)畢業(yè)生具有一般的普通文化知識(shí)和基本本領(lǐng)，以適應(yīng)廣泛就業(yè)。

到了世紀(jì)之交，政府對(duì)層次銜接和類型溝通的關(guān)注度也有顯著提高。當(dāng)時(shí)我國(guó)正處在實(shí)現(xiàn)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)變、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變的兩個(gè)“根本性轉(zhuǎn)變”時(shí)期，企業(yè)的關(guān)停轉(zhuǎn)制導(dǎo)致失業(yè)率驟升。1999年高校擴(kuò)招對(duì)職業(yè)教育體系產(chǎn)生的負(fù)面影響開始顯現(xiàn)，為使職業(yè)教育發(fā)展的政策選擇能實(shí)現(xiàn)“帕累托最優(yōu)”，國(guó)家開始將注意力投向?qū)哟谓Y(jié)構(gòu)的調(diào)整，在提高對(duì)高等職業(yè)教育一定關(guān)注度的同時(shí)，也鼓勵(lì)探索職業(yè)教育體系內(nèi)層次間的銜接和高移以提高職業(yè)教育吸引力。

3.和諧持續(xù)發(fā)展階段（2011-2019年）

在和諧持續(xù)發(fā)展階段，層次結(jié)構(gòu)、層次銜接與類型溝通三者的注意力值差距達(dá)到史上最小。此階段國(guó)家建設(shè)焦點(diǎn)在體系的協(xié)調(diào)發(fā)展，重點(diǎn)關(guān)注層次結(jié)構(gòu)、層次銜接以及類型溝通三者的均衡與高質(zhì)量發(fā)展。近年來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展、產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換升級(jí)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，對(duì)人才的素質(zhì)和技能提出了新要求，但職業(yè)教育的發(fā)展尚未能滿足這些要求，完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系非常迫切。2011年《關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見》提出中高職要在培養(yǎng)目標(biāo)、招生考試、專業(yè)設(shè)置、教學(xué)過(guò)程等方面銜接，以適應(yīng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求。2014年教育部在《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》中明確勾勒出現(xiàn)代職業(yè)教育體系的施工藍(lán)圖并對(duì)建設(shè)要點(diǎn)做好部署，要求建立協(xié)調(diào)發(fā)展、終身教育、世界水平并具有中國(guó)特色的職教體系，打通中職、?？啤⒈究?、專業(yè)研究生人才培養(yǎng)的立交橋。2019年《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》的提出不僅明確了高等職業(yè)教育是發(fā)展重點(diǎn)，還歷史性地強(qiáng)調(diào)職業(yè)教育與普通教育屬于不同類型、同等地位的教育。在此發(fā)展理念指引下，政府對(duì)現(xiàn)階段及未來(lái)發(fā)展的關(guān)注重點(diǎn)在于體系的完善協(xié)調(diào)和內(nèi)涵建設(shè)。

（二）職業(yè)教育體系各維度的注意力配置特征

職業(yè)教育體系建設(shè)是一個(gè)囊括性很強(qiáng)的范疇，不同時(shí)期內(nèi)政府所關(guān)注每個(gè)維度的焦點(diǎn)不盡相同，因此，有必要通過(guò)Nvivo的矩陣編碼查詢對(duì)子節(jié)點(diǎn)進(jìn)行分析，進(jìn)一步考察國(guó)家在不同階段對(duì)于職業(yè)教育體系建設(shè)注意力在3個(gè)維度的具體配置特點(diǎn)，見表4。

1. 層次結(jié)構(gòu)注意力始終保持最高水平但呈下降趨勢(shì)

層次結(jié)構(gòu)注意力值始終保持最高但有降低的趨勢(shì)。職業(yè)教育體系層次結(jié)構(gòu)建設(shè)一直是建設(shè)的基礎(chǔ)和重點(diǎn)，其注意力值遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)層次銜接和類型溝通的注意力值的總和。建國(guó)70年來(lái)，層次結(jié)構(gòu)注意力值從非均衡發(fā)展階段的86.98%下降到體系建立調(diào)整階段的66%，最后在和諧持續(xù)發(fā)展階段降低至42.77%，整體關(guān)注度下降了44.21%。其中，規(guī)模發(fā)展從非均衡發(fā)展階段的24.31%下降至7.27%，結(jié)構(gòu)優(yōu)化相比于前兩個(gè)階段，注意力值降低了27.35%。這表明從重視體系內(nèi)部結(jié)構(gòu)規(guī)模建設(shè)向體系之間的協(xié)調(diào)發(fā)展轉(zhuǎn)變。同時(shí)，和諧持續(xù)發(fā)展階段的職教體系層次結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵詞為“優(yōu)化結(jié)構(gòu)+重點(diǎn)支持”。為提高高等職業(yè)教育的辦學(xué)層次和辦學(xué)水平，2014年《現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)規(guī)劃（2014-2020年）》提出實(shí)行高等職業(yè)學(xué)校分類管理制度，推動(dòng)民辦職業(yè)院校分類管理試點(diǎn)。同時(shí)，在2020年全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)貧困地區(qū)脫貧的宏觀目標(biāo)下，中等職業(yè)學(xué)校布局開始延伸至老少邊窮地區(qū)，更加強(qiáng)調(diào)中等職業(yè)教育的脫貧攻堅(jiān)作用。這體現(xiàn)了職業(yè)教育體系層次結(jié)構(gòu)正在逐步優(yōu)化，且優(yōu)化焦點(diǎn)不僅局限于規(guī)模發(fā)展，而是向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。

2. 層次銜接注重實(shí)質(zhì)性銜接但過(guò)程銜接指導(dǎo)性弱

國(guó)家對(duì)層次銜接所分配的注意力并不穩(wěn)定。一些年份或文件論述較多，而一些文件只是簡(jiǎn)單提及甚至沒有涉及。如層次銜接整體在三個(gè)階段注意力值分別為0、15.15%和37.58%。同時(shí)，國(guó)家對(duì)職業(yè)教育體系層次銜接開始注重實(shí)質(zhì)性銜接。生源銜接的注意力值從0上升至11.82%，再升到和諧持續(xù)發(fā)展階段的19.22%。同時(shí)，過(guò)程銜接關(guān)注度也達(dá)到了史上最高，注意力值達(dá)到18.07%。這無(wú)疑體現(xiàn)了政府對(duì)職業(yè)教育層次銜接的價(jià)值取向，不僅要打通中職、?？?、本科以及研究生在職業(yè)教育體系中的生源渠道，也要重視人才培養(yǎng)過(guò)程的實(shí)質(zhì)性銜接機(jī)制的探索，為職業(yè)教育真正成為一種類型教育奠定基調(diào)。

深入政策文本分析可發(fā)現(xiàn)，在生源銜接上，建國(guó)以來(lái)國(guó)家逐漸放寬高職招收中職生的比例并不斷完善招生機(jī)制。1993年《中國(guó)教育改革發(fā)展綱要》提出要為繼續(xù)深造學(xué)習(xí)的職校生提供機(jī)會(huì)。1995年《關(guān)于推動(dòng)職業(yè)大學(xué)改革與建設(shè)的幾點(diǎn)意見》試點(diǎn)招收部分中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校畢業(yè)生。1999年《面向21世紀(jì)教育振興行動(dòng)計(jì)劃》提到中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生中有近3%左右可進(jìn)入高等職業(yè)學(xué)校學(xué)習(xí)。2014年適度提高招生比例，2019年高職擴(kuò)招百萬(wàn)政策首次提及取消限制高職招收中職生的比例。生源銜接除了提高招生比例外，也從招生途徑不斷適應(yīng)需求。21世紀(jì)以前，促進(jìn)銜接的招生辦法以參考普通教育為評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，考試以文化課為主，中職學(xué)生文化基礎(chǔ)薄弱，以文化課為主的考核方式使得升學(xué)相對(duì)困難。2002年《關(guān)于大力推進(jìn)職業(yè)教育改革與發(fā)展決定》提出中職生可免技能考試進(jìn)入高職院校。2011年高職院校開始推廣“知識(shí)+技能”招生改革。2019年《方案》提出探索職教高考制度，實(shí)施靈活考試，適應(yīng)不同生源群體特點(diǎn)和受教育狀況的需要。

但關(guān)于論述職教體系間層次過(guò)程銜接政策的目標(biāo)設(shè)置過(guò)大，對(duì)微觀層次政策實(shí)踐的指導(dǎo)能力較弱。有關(guān)中高職培養(yǎng)過(guò)程銜接的政策規(guī)范大部分散落在如教育規(guī)定、教育綜合改革、中等職業(yè)教育、高等教育等相關(guān)的綜合性政策文本中。這些政策所對(duì)應(yīng)的政策目標(biāo)較為宏觀籠統(tǒng)，對(duì)微觀政策實(shí)踐的指導(dǎo)力有待提升。過(guò)程銜接關(guān)注度過(guò)少和論述過(guò)于簡(jiǎn)單，在提及過(guò)程銜接的文本中，57%的文本僅有一句話表達(dá)。如“推進(jìn)或加強(qiáng)培養(yǎng)目標(biāo)、專業(yè)設(shè)置、課程體系、教學(xué)過(guò)程等方面銜接”，缺少對(duì)如何銜接的注意力配置，相關(guān)政策鮮有對(duì)如何促進(jìn)過(guò)程銜接進(jìn)行規(guī)范。

3. 類型溝通注意力有明顯路徑依賴且存在單向溝通特征

國(guó)家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)類型溝通的注意力有顯著的路徑依賴效應(yīng)。路徑依賴特定的行為主體對(duì)當(dāng)前選擇所產(chǎn)生的慣性會(huì)對(duì)未來(lái)選擇產(chǎn)生持續(xù)性影響。類型溝通三個(gè)階段注意力值均保持較平穩(wěn)的波動(dòng)，注意力值分別為13.02%、18.85%和19.65%。改革開放以來(lái)國(guó)家對(duì)職業(yè)教育與普通教育之間的溝通有一定的關(guān)注，對(duì)職普溝通重要性的觀念始終保持穩(wěn)定性。但是相比于前兩個(gè)階段，和諧持續(xù)發(fā)展階段類型溝通最大的特征是其內(nèi)涵更加豐富，職普溝通不再局限于招生招考的溝通，開始強(qiáng)調(diào)課程、教學(xué)、學(xué)分等培養(yǎng)和標(biāo)準(zhǔn)上的溝通?？傊?，政策對(duì)于職普溝通注意力變化具有一定的穩(wěn)定性。

目前我國(guó)的職普溝通制度所提供的溝通渠道是單向的。在生源溝通上，普通教育和職業(yè)教育的溝通在高等教育層次上是單向的。理想的職普溝通體系應(yīng)是職業(yè)教育與普通教育在各個(gè)層次能夠通過(guò)合理的評(píng)價(jià)制度實(shí)現(xiàn)靈活的雙向流動(dòng)[9]。多個(gè)政策文本均提及探索職業(yè)學(xué)校學(xué)生進(jìn)入本科層次繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，探索專業(yè)型研究生的培養(yǎng)模式。但對(duì)普通教育體系學(xué)生如何進(jìn)入職業(yè)教育體系的注意力配置甚少，在政策文本中對(duì)普通型本科、學(xué)術(shù)型碩士是否可以轉(zhuǎn)入職業(yè)教育體系或應(yīng)如何轉(zhuǎn)入的相關(guān)論述尚未明確提及。

四、關(guān)于國(guó)家推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)注意力配置優(yōu)化的建議

基于以上分析，我國(guó)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的建設(shè)與完善應(yīng)緊緊圍繞層次結(jié)構(gòu)、層次銜接和類型溝通三大維度，從優(yōu)化注意力值配置比例，合理調(diào)節(jié)政策文本內(nèi)容的頂層設(shè)計(jì)兩大層面進(jìn)行。

（一）持續(xù)提高層次銜接與類型溝通的注意力配置

形成中高職銜接、職業(yè)教育與普通教育相互溝通的具有中國(guó)特色、世界水平的現(xiàn)代化職業(yè)教育體系是我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化的必然要求?，F(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的關(guān)鍵要素是結(jié)構(gòu)合理與協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，需要把握好體系建設(shè)的注意力比例配置。新中國(guó)成立70年來(lái)，政府對(duì)層次銜接和類型溝通的注意力有了顯著提高，但相比于層次結(jié)構(gòu)，兩者的注意力值偏低。因此，在保證合理結(jié)構(gòu)的前提下，需繼續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育體系銜接溝通的注意力。同時(shí)也需合理平衡各個(gè)維度注意力值比例，制定注意力比例配置勘定方案、確認(rèn)程序和標(biāo)識(shí)系統(tǒng)，科學(xué)規(guī)劃現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)范圍。進(jìn)一步加大對(duì)層次銜接和類型溝通的政策保障，通過(guò)動(dòng)態(tài)調(diào)節(jié)保障現(xiàn)代職業(yè)教育體系結(jié)構(gòu)完善和協(xié)調(diào)發(fā)展的平衡關(guān)系，保持體系建設(shè)的平穩(wěn)、合理、可控。

（二）制定指導(dǎo)性強(qiáng)的過(guò)程銜接途徑政策

現(xiàn)有關(guān)于過(guò)程銜接的論述都是分布在多種綜合性政策文本中，政策目標(biāo)設(shè)置過(guò)于宏觀籠統(tǒng)，缺乏具體指導(dǎo)細(xì)則。因此，確立具體的、指導(dǎo)性強(qiáng)的途徑政策刻不容緩。其首要任務(wù)是厘清過(guò)程銜接標(biāo)準(zhǔn)不一致的瓶頸，以職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為核心，統(tǒng)一完善課程標(biāo)準(zhǔn)與校本教材，由中高職專業(yè)負(fù)責(zé)人和行業(yè)企業(yè)專家協(xié)同開發(fā)中高等職業(yè)教育課程銜接體系標(biāo)準(zhǔn)，探索因材施教、教學(xué)做一體化的教學(xué)模式，實(shí)現(xiàn)教學(xué)重點(diǎn)、課程內(nèi)容、能力結(jié)構(gòu)以及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有機(jī)銜接和貫通。同時(shí)制定中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)吻合情況預(yù)警機(jī)制，探索品牌專業(yè)、特色專業(yè)、合格專業(yè)的不同銜接模式，確保層次銜接落地生根。深化學(xué)制改革，積極探索中職與高職“3+3”、中職與本科“3+4”、高職與本科“3+2”、高職與本科“4+0”聯(lián)合培養(yǎng)，打破職業(yè)教育的“天花板”，打通中職—高職—應(yīng)用型本科的銜接通道。對(duì)過(guò)程銜接的程序、監(jiān)管、實(shí)施效果等內(nèi)容有切實(shí)可行政策措施，明確將政策實(shí)施績(jī)效作為職業(yè)院?？己说闹匾笜?biāo)，提高院校積極性以及保障政策落地實(shí)施。

（三）深化職普體系雙向溝通

建立健全職普體系流通制度，一方面加大職業(yè)教育向普通教育在高層次教育上的流通機(jī)會(huì)。在政策上強(qiáng)化職業(yè)教育與普通教育是不同類型教育，職業(yè)教育與普通教育是被放在完全平等位置上的理念。加快建立學(xué)分互認(rèn)制度并監(jiān)督落地實(shí)施，通過(guò)相近或相同課程學(xué)分認(rèn)定可以實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與普通教育相互轉(zhuǎn)學(xué)，各學(xué)校的學(xué)分是可以通用的。可借鑒美國(guó)社區(qū)學(xué)院的經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)開設(shè)短期的預(yù)科班，制定根據(jù)擬轉(zhuǎn)學(xué)普通高等學(xué)校規(guī)定的最低學(xué)分要求及所需修習(xí)課程的教學(xué)計(jì)劃，提供文化知識(shí)補(bǔ)習(xí)等措施，為職業(yè)教育體系中?？苹虮究茖哟螌W(xué)生可向?qū)W術(shù)學(xué)位研究生轉(zhuǎn)學(xué)提供緩沖的功能。另一方面探索普通教育向職業(yè)教育流動(dòng)機(jī)制，在政策文本上明確普通教育體系學(xué)生同樣享有類型教育轉(zhuǎn)換的權(quán)力，實(shí)現(xiàn)以課程為載體的校際分軌機(jī)制，如果學(xué)生發(fā)現(xiàn)職業(yè)技術(shù)教育更加適合自身生涯發(fā)展，同樣也能通過(guò)學(xué)分認(rèn)證與職業(yè)技能測(cè)評(píng)進(jìn)行類型教育的轉(zhuǎn)換。

五、結(jié)語(yǔ)

基于注意力配置理論與內(nèi)容分析法，研究對(duì)建國(guó)70年以來(lái)職業(yè)教育核心政策進(jìn)行分析發(fā)現(xiàn)：從注意力配置值上看，政府對(duì)職業(yè)教育體系層次結(jié)構(gòu)的注意力值一直處于最高水平，協(xié)調(diào)發(fā)展的注意力呈上升趨勢(shì)。其中，層次銜接開始注重實(shí)質(zhì)性銜接，過(guò)程銜接的關(guān)注度也不斷提高。類型溝通有明顯的路徑依賴。總體而言，政府對(duì)職業(yè)教育體系建設(shè)的注意力配置呈現(xiàn)兩大發(fā)展趨勢(shì)：一是總體上對(duì)職業(yè)教育體系協(xié)調(diào)發(fā)展的注意力水平不斷增加，表明政府在完善體系間互融，促進(jìn)中高職銜接，職業(yè)教育與普通教育相互溝通的建設(shè)目標(biāo)上將付諸更多行動(dòng)。二是政府對(duì)體系銜接溝通的注意力不斷深化，表現(xiàn)為不僅局限于生源之間的銜接溝通，將更加重視過(guò)程之間的銜接溝通，體系建設(shè)開始從規(guī)模發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。盡管政策對(duì)職業(yè)教育體系建設(shè)的注意力水平不斷上升和深化，但仍存在一些問題。整體上看，層次銜接和類型溝通注意力值偏低，不能完全達(dá)到現(xiàn)代職業(yè)教育體系的標(biāo)準(zhǔn)，層次銜接中的過(guò)程銜接政策指導(dǎo)性弱，類型溝通呈現(xiàn)單向溝通的特征。因此，政府應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)職業(yè)教育體系銜接溝通的注意力，更加重視過(guò)程銜接的途徑政策制定，以及深化職業(yè)教育與普通教育的雙向溝通。

參 考 文 獻(xiàn)

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Abstract? Establishing the modern vocational education system embodying the concept of lifelong education， with Chinese characteristics and at the world level， and building an “overpass” for training skilled personnel are the important tasks to realize the modernization of vocational education. Through the coding analysis of relevant policy texts by Nvivo 11， the evolution of vocational education system in 70 years of Peoples Republic of China is reviewed from perspective of attention. It is found that the hierarchical attention of vocational education system has always been highest but showing a downward trend. The hierarchical cohesion has begun to focus on substantive cohesion but the process cohesion guidance is weak. The level of attention of type communication has obvious path dependence and showing a one-way communication trend. It is suggested that the government should continue to improve the attention allocation of level cohesion and type communication， formulate a process cohesion approach policy with strong guiding and deepen the two-way communication of the vocational and general education systems.

Key words? vocational education system; attention measurement; hierarchical structure; hierarchical cohesion; type communication

Author? Chen Lijun， professor of Guangdong Normal University of Technology （Guangzhou 510665）; Lin Weiting， postgraduate of Guangdong Normal University of Technology