崇州市創(chuàng)新康養(yǎng)旅游園區(qū)“五位一體”建設(shè)的實(shí)踐調(diào)研

摘 要：近年來(lái)，康養(yǎng)旅游正在成為現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)潛力十足、蓬勃發(fā)展的新型業(yè)態(tài)。建設(shè)康養(yǎng)旅游生態(tài)圈，崇州具有得天獨(dú)厚的條件，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)牢固，發(fā)展前景廣闊。但由于目前康養(yǎng)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈，加之崇州市康養(yǎng)旅游集聚區(qū)內(nèi)“各鎮(zhèn)為戰(zhàn)”態(tài)勢(shì)顯現(xiàn)，故在業(yè)態(tài)創(chuàng)新、設(shè)施配備、政策完善等方面還存在一些問題，導(dǎo)致整個(gè)康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈缺乏閉合，短板效應(yīng)明顯。本課題立足于崇州市康養(yǎng)旅游園區(qū)“五位一體”建設(shè)，在實(shí)證調(diào)研基礎(chǔ)上，全面分析崇州康養(yǎng)旅游生態(tài)圈建設(shè)發(fā)展現(xiàn)狀，深度剖析其發(fā)展劣勢(shì)及威脅，并對(duì)如何加快康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)及重大項(xiàng)目發(fā)展提出對(duì)策建議，以期為崇州落實(shí)“西控”發(fā)展策略、全力推進(jìn)康養(yǎng)旅游生態(tài)圈建設(shè)貢獻(xiàn)綿薄之力。

關(guān)鍵詞：康養(yǎng)旅游 五位一體 建設(shè)

近年來(lái)，隨著人們生活質(zhì)量提升、追求幸福感成為社會(huì)普遍心理，健康養(yǎng)生越來(lái)越受到普通民眾的廣泛關(guān)注和熱衷追求，康養(yǎng)旅游正在成為世界現(xiàn)代旅游產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展的新型業(yè)態(tài)，發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁。2018年10月，中國(guó)·四川第四屆森林康養(yǎng)年會(huì)在崇州舉行。圍繞成都“西控”轉(zhuǎn)型發(fā)展，崇州將康養(yǎng)旅游作為三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一，建設(shè)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，大力推動(dòng)康養(yǎng)旅游園區(qū)“五位一體”建設(shè)和升級(jí)發(fā)展。本課題擬以崇州康養(yǎng)旅游園區(qū)建設(shè)為例，在實(shí)證調(diào)研基礎(chǔ)上，梳理剖析崇州發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)實(shí)踐探索，試為康養(yǎng)旅游業(yè)的發(fā)展提供參考。

一、崇州市康養(yǎng)旅游園區(qū)開發(fā)現(xiàn)狀分析

崇州市康養(yǎng)旅游園區(qū)范圍位于崇州西北，正在打造“核心區(qū)、依托區(qū)和全域輻射區(qū)”三個(gè)層級(jí)。核心區(qū)以街子、三郎、懷遠(yuǎn)、元通四鎮(zhèn)為主體，面積約10平方公里，由森林康養(yǎng)、古鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)和山水怡養(yǎng)三大功能分區(qū)構(gòu)成。森林康養(yǎng)以三郎鎮(zhèn)為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，現(xiàn)有山地沉浸式動(dòng)物園、法國(guó)地中海俱樂部、三郎櫻花園等；古鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)以街子鎮(zhèn)為重點(diǎn)，現(xiàn)有街子古鎮(zhèn)4A景區(qū)、中國(guó)青城301醫(yī)養(yǎng)中心、德仁堂醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)、特色民宿群、街子文創(chuàng)硅谷；山水怡養(yǎng)則依托元通古鎮(zhèn)、懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)、無(wú)根山森林公園、李家?guī)r環(huán)湖生態(tài)帶等山水資源，現(xiàn)有元通古鎮(zhèn)4A景區(qū)、懷遠(yuǎn)藤藝小鎮(zhèn)、道明竹編非遺小鎮(zhèn)、天府國(guó)際慢城、青城國(guó)際馬術(shù)俱樂部、通用航空。

崇州市康養(yǎng)旅游園區(qū)發(fā)展具有六大優(yōu)勢(shì)：第一，區(qū)位條件優(yōu)越，是西出成都第一城，屬成都20分鐘交通圈，同時(shí)地處“大青城”區(qū)域內(nèi)，品牌覆蓋度高，投資環(huán)境良好；第二，交通路網(wǎng)發(fā)達(dá)，為生態(tài)圈內(nèi)特色文化環(huán)線游奠定了良好的內(nèi)部交通基礎(chǔ)和通達(dá)的立體交通網(wǎng)絡(luò)；第三，生態(tài)本底豐富，大熊貓國(guó)家公園、成都第二水源地李家?guī)r水庫(kù)、成都地區(qū)面積最大的高山草甸、成片成帶的農(nóng)林作物群及川西林盤等組成了崇州發(fā)展康養(yǎng)旅游的重要基礎(chǔ)自然資源；第四，文化底蘊(yùn)深厚，崇州市四川省首批歷史文化名城，境內(nèi)更是有著古鎮(zhèn)金三角、懷遠(yuǎn)藤編、道明竹編非遺等旅游資源，為康養(yǎng)旅游奠定了人文情懷；第五，本草文化獨(dú)特，依托龍門山生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚優(yōu)勢(shì)，中草藥品類豐富，加之宋代即有唐慎微開本草醫(yī)養(yǎng)療法先河，成為了生態(tài)圈本草養(yǎng)生文化與品牌發(fā)展戰(zhàn)略的根基；第六，重大項(xiàng)目助推，三郎鎮(zhèn)“隴海·三郎旅游度假區(qū)”項(xiàng)目、街子鎮(zhèn)“中國(guó)青城國(guó)際頤養(yǎng)中心”項(xiàng)目、懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)“花果山·德仁堂健康小鎮(zhèn)”項(xiàng)目、元通鎮(zhèn)“特色古鎮(zhèn)旅游開發(fā)項(xiàng)目”四大重點(diǎn)項(xiàng)目現(xiàn)已確定入駐，再加之四川發(fā)展天府國(guó)際慢城和魯能勝地崇州美麗鄉(xiāng)村項(xiàng)目的簽約，成為了大成都范圍內(nèi)文化旅游投資總額及規(guī)模體量第一項(xiàng)目群，產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景廣闊。

二、崇州市康養(yǎng)旅游園區(qū)開發(fā)主要問題

（一）康養(yǎng)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈

在主要客源市場(chǎng)范圍內(nèi)，康養(yǎng)旅游產(chǎn)品同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)激烈。從國(guó)家層面看，自2016年以來(lái)，全國(guó)各地紛紛展開康養(yǎng)旅游創(chuàng)建工作，云貴川以及重慶獨(dú)特的資源為發(fā)展康養(yǎng)旅游打下了良好的基礎(chǔ)，陽(yáng)光、森林植被、民族文化、溫泉體療都是其各自的獨(dú)有優(yōu)勢(shì)；從全省層面看，四川省內(nèi)還有峨眉山佛家健康養(yǎng)生、蜀南竹林養(yǎng)生、大英死海運(yùn)動(dòng)康養(yǎng)等康養(yǎng)文化旅游區(qū)，這些都是崇州發(fā)展康養(yǎng)旅游的有力競(jìng)爭(zhēng)者。從成都層面看，在“西控”戰(zhàn)略引導(dǎo)下，優(yōu)越的龍門山脈間及其外延區(qū)域，崇州鄰近區(qū)市縣都在大力發(fā)展康養(yǎng)旅游，有著諸如都江堰道家健康養(yǎng)生、溫江醫(yī)學(xué)城的現(xiàn)代康療服務(wù)、大邑的運(yùn)動(dòng)溫泉體療、彭州（擬建的）森林花卉（牡丹）康養(yǎng)等康養(yǎng)文化旅游區(qū)。如何避免同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)，如何找尋自身特色在競(jìng)爭(zhēng)中脫穎而出，將是崇州市發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)面臨的最大威脅和挑戰(zhàn)。

（二）康養(yǎng)旅游生態(tài)圈“各鎮(zhèn)為戰(zhàn)”導(dǎo)致問題

核心區(qū)四鎮(zhèn)雖然各自取得了一定的成績(jī)，但由于四鎮(zhèn)鋪開，各鎮(zhèn)為戰(zhàn)、戰(zhàn)術(shù)各異，政策難集成，資源難集合，優(yōu)勢(shì)難集聚，重點(diǎn)難突出，存在一系列的問題：第一，管理機(jī)構(gòu)、制度體系和落地執(zhí)行還不健全、不落實(shí)。對(duì)康養(yǎng)旅游尚未形成強(qiáng)健的整體管理合力，缺乏統(tǒng)一的政策指引、規(guī)劃引導(dǎo)、管理?xiàng)l例、實(shí)施辦法等制度體系建設(shè)，對(duì)內(nèi)管理還普遍存在“有制度不落實(shí)”的過場(chǎng)；旅游執(zhí)法隊(duì)伍體系建設(shè)還處于初級(jí)階段，政企聯(lián)合發(fā)展體系尚未規(guī)?；?、常態(tài)化；市政府的發(fā)改、農(nóng)發(fā)、經(jīng)信、交通、水務(wù)、環(huán)保、住建等部門的統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分部落實(shí)的還需要加深配合與默契，效能促進(jìn)有待加強(qiáng)；第二，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)人才缺乏，特別集中在管理服務(wù)復(fù)合型人才與“高精尖”專業(yè)技術(shù)支撐人才；第三，產(chǎn)業(yè)布局尚未科學(xué)一體化實(shí)施。崇州康養(yǎng)旅游生態(tài)圈所涉區(qū)域，面積大、縱深長(zhǎng)，現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)布局未嚴(yán)格按照產(chǎn)業(yè)性質(zhì)和業(yè)態(tài)進(jìn)行劃分和分區(qū)，缺乏科學(xué)合理的產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃；市場(chǎng)整體化普遍處于培育階段，生態(tài)圈區(qū)域內(nèi)各重點(diǎn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)的市場(chǎng)知名度、業(yè)態(tài)支撐、規(guī)模體量差異較大，短板效應(yīng)明顯；第四，現(xiàn)有產(chǎn)品處于起步期，品質(zhì)有待提高；品牌營(yíng)銷尚未以生態(tài)圈進(jìn)行統(tǒng)一策劃、設(shè)計(jì)與實(shí)施；市場(chǎng)推廣力度不大；特色文化挖掘不夠深入，未成體系發(fā)展；時(shí)尚化、國(guó)際化的產(chǎn)品較少，呈現(xiàn)小散弱差態(tài)勢(shì)；生態(tài)圈區(qū)域內(nèi)康體養(yǎng)生旅游產(chǎn)品體系也還未形成，缺乏核心產(chǎn)品、重要產(chǎn)品和基礎(chǔ)產(chǎn)品的層次劃分和配套，整個(gè)康養(yǎng)休閑旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈缺乏閉合；第五，產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)域內(nèi)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主題教育引導(dǎo)力不強(qiáng)，從業(yè)門檻與格局認(rèn)知較低，大多數(shù)本地涉旅從業(yè)者還有一股“小富即安”的想法，導(dǎo)致了思想渙散、服務(wù)品質(zhì)不高，直接和間接地拉低了旅游體驗(yàn)品質(zhì)，扼殺了文化旅游中可具核心競(jìng)爭(zhēng)力的創(chuàng)新創(chuàng)意能力。并缺乏對(duì)康養(yǎng)旅游品牌、意義和發(fā)展愿景的了解。第六，產(chǎn)業(yè)相關(guān)基礎(chǔ)配套“創(chuàng)A即止”，缺乏管理維護(hù)、重點(diǎn)升級(jí)。對(duì)國(guó)際性高水準(zhǔn)的旅游要素以及基礎(chǔ)的交通、環(huán)保、住宿等旅游設(shè)施尚有較大提升空間；區(qū)域內(nèi)的景觀和整體環(huán)境還需加強(qiáng)和完善。生態(tài)圈區(qū)域內(nèi)數(shù)字智能化程度不高，尚未體系化、網(wǎng)絡(luò)化，基本上不具備硬、軟件的二次開發(fā)空間和潛力，數(shù)據(jù)信息實(shí)時(shí)化未普及且不均衡發(fā)展；交通大小環(huán)境間旅游體驗(yàn)品質(zhì)差異較大，生態(tài)圈區(qū)域內(nèi)停車場(chǎng)等配套不夠優(yōu)化。

三、崇州市康養(yǎng)旅游園區(qū)“五位一體”建設(shè)對(duì)策

（一）園區(qū)城市總體規(guī)劃

目前，崇州應(yīng)以創(chuàng)建國(guó)家全域旅游示范區(qū)為目標(biāo)，依托康養(yǎng)旅游園區(qū)項(xiàng)目建設(shè)，全力推進(jìn)“以成都為中心建設(shè)世界旅游目的地”戰(zhàn)略目標(biāo)，為打造以成都為中心的世界旅游目的地和國(guó)家中心城市提供重要支撐。

康養(yǎng)旅游園區(qū)應(yīng)對(duì)標(biāo)“中國(guó)康養(yǎng)旅游示范基地”，借鑒各地康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，優(yōu)選引入強(qiáng)勢(shì)專業(yè)龍頭企業(yè)，力爭(zhēng)到2020年底，建成以森林康養(yǎng)、古鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)、山水怡養(yǎng)為核心的“中國(guó)康養(yǎng)旅游示范基地”；到2022年底，康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)力爭(zhēng)成為區(qū)域內(nèi)的龍頭產(chǎn)業(yè)和國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)，游客年接待量突破1800萬(wàn)人次，帶動(dòng)年度旅游綜合收入近百億元，樹立崇州四大康養(yǎng)龍頭企業(yè)文化品牌；到2027年底，打造全國(guó)先進(jìn)，創(chuàng)建國(guó)家AAAAA級(jí)景區(qū)。

康養(yǎng)旅游園區(qū)應(yīng)立足“核心區(qū)”、“依托區(qū)”與“全域輻射區(qū)”旅游空間三層架構(gòu)。一、核心區(qū)。明確以街子、三郎、懷遠(yuǎn)、元通四鎮(zhèn)為主體打造，由森林康養(yǎng)、古鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)和山水怡養(yǎng)三大功能分區(qū)構(gòu)成：森林康養(yǎng)以三郎鎮(zhèn)為重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域，綜合開發(fā)森林游憩、森林度假、森林保健、森林運(yùn)動(dòng)、林間漂流等產(chǎn)品，共建以山地運(yùn)動(dòng)、森林教育和森林音樂節(jié)等為主要表現(xiàn)形式的國(guó)際森林康養(yǎng)休閑度假區(qū)；古鎮(zhèn)醫(yī)養(yǎng)以街子鎮(zhèn)為重點(diǎn)，發(fā)展休閑度假、康體療養(yǎng)、養(yǎng)生養(yǎng)老、旅游社區(qū)等產(chǎn)業(yè)；山水怡養(yǎng)依托元通古鎮(zhèn)、懷遠(yuǎn)鎮(zhèn)、無(wú)根山森林公園、李家?guī)r環(huán)湖生態(tài)帶等山水資源，發(fā)展美麗鄉(xiāng)村、幸福小鎮(zhèn)、動(dòng)漫樂園等產(chǎn)業(yè)。二、依托區(qū)。明確以雞冠山國(guó)家森林公園、無(wú)根山和公議鄉(xiāng)為依托，是核心區(qū)發(fā)展的基地設(shè)施和管理服務(wù)的支撐區(qū)域。三、全域輻射區(qū)。借勢(shì)崇州全域旅游發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游資源全覆蓋，承接核心區(qū)、依托區(qū)發(fā)展優(yōu)勢(shì)輻射，全域打造康養(yǎng)旅游。

（二）產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄

成都市十三次黨代會(huì)后，“西控”戰(zhàn)略的提出對(duì)崇州的發(fā)展提出了更高的要求，明確了崇州要持續(xù)優(yōu)化生態(tài)功能空間布局。成都產(chǎn)業(yè)大會(huì)召開之后，崇州被確定為三個(gè)產(chǎn)業(yè)園（集聚區(qū)）的發(fā)展定位，其中就有崇州康養(yǎng)旅游服務(wù)業(yè)聚集區(qū)。而現(xiàn)目前崇州市康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于初始階段，且康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商處于散、亂的局面，并沒有一個(gè)完整的康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商指導(dǎo)目錄，對(duì)康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商缺乏一個(gè)宏觀方向性的指導(dǎo)。

根據(jù)《成都市產(chǎn)業(yè)發(fā)展白皮書》，崇州被定位為康養(yǎng)旅游服務(wù)業(yè)聚集區(qū)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)：康養(yǎng)旅游。針對(duì)目前崇州康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合崇州發(fā)展實(shí)際，建議康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)招商重點(diǎn)為：養(yǎng)老服務(wù)、健康服務(wù)、居民和家庭服務(wù)、旅游服務(wù)、文化服務(wù)、體育服務(wù)、中藥材項(xiàng)目、批發(fā)零售和住宿餐飲服務(wù)、智慧醫(yī)療等。

（三）園區(qū)設(shè)計(jì)規(guī)劃導(dǎo)則

園區(qū)設(shè)計(jì)應(yīng)以生態(tài)保護(hù)為基礎(chǔ)。依托崇州得天獨(dú)厚的自然環(huán)境和城市郊區(qū)區(qū)位優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)，就要體現(xiàn)人與自然的和諧共生，重點(diǎn)加強(qiáng)遺產(chǎn)資源、山地資源、森林資源、水體資源、農(nóng)業(yè)資源等的保護(hù)和開發(fā)，對(duì)環(huán)境保護(hù)實(shí)行一票否決制，加強(qiáng)土地生態(tài)保護(hù)、動(dòng)植物資源保護(hù)、大氣環(huán)境質(zhì)量監(jiān)管、水環(huán)境治理、污水排放整治及旅游廁所革命?？叼B(yǎng)旅游生態(tài)圈區(qū)域內(nèi)景觀化營(yíng)造中對(duì)歷史文化建筑、風(fēng)景名勝等資源的保護(hù)和規(guī)劃建設(shè)應(yīng)遵循保護(hù)原生態(tài)的控制原則：強(qiáng)化城鎮(zhèn)設(shè)計(jì)，塑造服務(wù)集聚區(qū)豐富天際輪廓線，為崇州康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和資源保障。

以文化塑造為靈魂。應(yīng)在以保護(hù)生態(tài)環(huán)境為核心的前提下，圍繞“文化強(qiáng)市、品質(zhì)崇州”建設(shè)目標(biāo)，以適度、合理開發(fā)為手段，著力突出重點(diǎn)、把握焦點(diǎn)、展現(xiàn)特點(diǎn)、打造亮點(diǎn)，整合崇州中醫(yī)藥、溫泉養(yǎng)生、禪、道教養(yǎng)生等文化，及道明竹編、懷遠(yuǎn)藤編等非物質(zhì)文化、膳食養(yǎng)生、茶、古鎮(zhèn)、民俗、節(jié)慶等地域文化資源，挖掘文化底蘊(yùn)，凝練文化特色，塑造文化品牌，做強(qiáng)文化產(chǎn)業(yè)，彰顯文化魅力，提升崇州康養(yǎng)旅游中精神寄托和人文情懷。

以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向。園區(qū)應(yīng)聚焦高端醫(yī)療、主題養(yǎng)生等產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)發(fā)展高端娛樂、度假酒店、戶外運(yùn)動(dòng)等產(chǎn)業(yè)，將崇州康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈建設(shè)成為集本草中醫(yī)養(yǎng)生、森林養(yǎng)生、時(shí)尚養(yǎng)生、生態(tài)體驗(yàn)于一體的世界級(jí)康養(yǎng)旅游目的地。

以重大項(xiàng)目為支撐。立足“核心區(qū)、依托區(qū)、全域輻射區(qū)”三大層級(jí)，梳理區(qū)域項(xiàng)目現(xiàn)狀，因地制宜，因勢(shì)利導(dǎo)，科學(xué)規(guī)劃區(qū)域重點(diǎn)開拓項(xiàng)目和建設(shè)時(shí)序，堅(jiān)持本土打造和國(guó)際引入相結(jié)合，推進(jìn)康養(yǎng)旅游項(xiàng)目高端化、精品化，努力創(chuàng)建全國(guó)康養(yǎng)旅游示范基地。

（四）產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政務(wù)政策

2017年，中共崇州市委、崇州市人民政府印發(fā)的《關(guān)于加快主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干扶持政策》首次對(duì)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)給予了專門的扶持政策規(guī)定，扶持范圍包括聚集區(qū)用地、重點(diǎn)項(xiàng)目、文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、旅游從業(yè)人員隊(duì)伍建設(shè)、企業(yè)做大做強(qiáng)等方面，標(biāo)志著崇州開始聚焦于康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，但就目前崇州康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)而言，產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)政策、組織架構(gòu)等方面缺失，仍是制約崇州康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素。因此，崇州發(fā)展康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)，應(yīng)從以下幾個(gè)方面入手：

完善相關(guān)制度。應(yīng)出臺(tái)康養(yǎng)旅游相關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)、扶持、引導(dǎo)政策，側(cè)重“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”；深化和完善行政執(zhí)法裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，用制度規(guī)范權(quán)力；完善法律顧問制度和重大項(xiàng)目、重大決策法律風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估體系。

完善組織架構(gòu)。應(yīng)打破現(xiàn)行行政區(qū)劃及建制、集聚發(fā)展資源，以推動(dòng)康養(yǎng)旅游發(fā)展的快速?zèng)Q策及進(jìn)程為目標(biāo)，建立市級(jí)康養(yǎng)旅游專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)施“統(tǒng)管、統(tǒng)籌、統(tǒng)規(guī)、統(tǒng)建”，成立康養(yǎng)旅游營(yíng)銷、規(guī)劃、項(xiàng)目推進(jìn)等專委會(huì)，采用扁平化垂直管理模式，針對(duì)性實(shí)施專項(xiàng)指導(dǎo)、分類發(fā)展。重點(diǎn)完善執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。

提升服務(wù)效能。應(yīng)優(yōu)化政府運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新政府治理模式，著力提升服務(wù)效率效能。建立差異化目標(biāo)考核機(jī)制，分類考核，引導(dǎo)重點(diǎn)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）形成合力服務(wù)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

（五）公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃

崇州市康養(yǎng)旅游園區(qū)建設(shè)應(yīng)立足當(dāng)前全域旅游實(shí)施，從“吃、住、行、游、購(gòu)、娛”六大旅游基礎(chǔ)要素上實(shí)施高品質(zhì)建設(shè)與服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，努力提升產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈體系建設(shè)支撐作用，通過“商、養(yǎng)、學(xué)、閑、奇、情”旅游新型要素的功能拓展，進(jìn)一步提升現(xiàn)有康養(yǎng)旅游服務(wù)品質(zhì)，配以開展國(guó)家康養(yǎng)旅游示范基地的創(chuàng)建、按照“產(chǎn)城一體化”的思路建設(shè)完善基礎(chǔ)設(shè)施及公共服務(wù)配套，讓游客來(lái)得順心、游得舒心、走得暢心，穩(wěn)定現(xiàn)有客源市場(chǎng)。

交通通達(dá)是助力。一要構(gòu)建堅(jiān)實(shí)的外部交通體系，圍繞成都市建設(shè)西部綜合交通樞紐的目標(biāo)，依托現(xiàn)有陸路交通體系、通用航空機(jī)場(chǎng)及“十河貫境、四河繞城”，打造崇州康養(yǎng)旅游水陸空立體交通體系，加速融入成都交通大循環(huán)，加快推進(jìn)重點(diǎn)干線公路及軌道交通建設(shè)，積極構(gòu)建“三高兩軌七快”對(duì)外大通道格局；二要構(gòu)建全域覆蓋內(nèi)部交通體系。按照通景公路、風(fēng)情廊道標(biāo)準(zhǔn)，加快構(gòu)建“全域公交一體化”內(nèi)部全覆蓋交通體系，積極推進(jìn)旅游專線，按照“四好路”標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善全覆蓋的內(nèi)部交通體系和交通配套設(shè)施、自駕游服務(wù)系統(tǒng)，增強(qiáng)景區(qū)、景點(diǎn)、鎮(zhèn)鄉(xiāng)旅游節(jié)點(diǎn)間的通達(dá)性、舒適性和便捷性，并帶動(dòng)旅游特色商品的物流發(fā)展。

智慧建設(shè)是先導(dǎo)。一要借力數(shù)字智能化發(fā)展，建設(shè)“一系統(tǒng)兩中心四平臺(tái)”（即崇州康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈智慧旅游系統(tǒng)、崇州康養(yǎng)旅游大數(shù)據(jù)與云計(jì)算中心、品牌傳播平臺(tái)、電子商務(wù)平臺(tái)、政務(wù)服務(wù)平臺(tái)、內(nèi)網(wǎng)OA平臺(tái)），通過數(shù)字通訊主干網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及核心區(qū)域網(wǎng)絡(luò)全覆蓋工程，實(shí)施龍頭骨干企業(yè)管理服務(wù)系統(tǒng)及接口統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，在應(yīng)用層打造生態(tài)圈互動(dòng)終端功能開發(fā)與界面設(shè)計(jì)，并與微信、網(wǎng)站、QQ、直播、Email、微博等第三方互動(dòng)平臺(tái)集成，以建成中國(guó)康養(yǎng)旅游產(chǎn)業(yè)智慧管理服務(wù)創(chuàng)新示范點(diǎn)為目標(biāo)。二要新建智慧旅游集散中心，完成全市智慧旅游集散中心“1+N”體系建設(shè)，在主城區(qū)建設(shè)1個(gè)智慧旅游集散中心與N個(gè)旅游咨詢中心點(diǎn)，形成完善的旅游集散咨詢體系。

服務(wù)配套是保障。應(yīng)完善園區(qū)公共配套服務(wù)。一要構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化旅游住宿體系。加快推進(jìn)精品酒店、文化酒店、鄉(xiāng)村民宿、汽車旅館等建設(shè)，構(gòu)建層次分明、結(jié)構(gòu)合的標(biāo)準(zhǔn)化旅游住宿體系，不斷提升接待能力和服務(wù)品質(zhì)。二要完善康養(yǎng)旅游園區(qū)商業(yè)配套。著力商業(yè)配套向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉，商業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)包括超市、餐飲、健身、酒店、銀行等，打造以特色餐飲為龍頭，休閑、生活為主題的鄉(xiāng)鎮(zhèn)主題街區(qū)，吸引康養(yǎng)旅游資源在鄉(xiāng)鎮(zhèn)投資。在街子、元通、三郎、道明、懷遠(yuǎn)等游客量較大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及景區(qū)，設(shè)立購(gòu)物場(chǎng)所，不斷完善旅游購(gòu)物點(diǎn)建設(shè)。加大特色旅游商品研發(fā)力度，將地方土特產(chǎn)品轉(zhuǎn)化為旅游商品。三要推進(jìn)綠道慢行系統(tǒng)及生態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)。以濕地、田園、河流、淺丘山林為基底，建設(shè)包括步行道、登山健身道、騎行道等全域覆蓋的“2+5+N”綠道慢行系統(tǒng)，沿途應(yīng)打造不同等級(jí)驛站，完善游憩設(shè)施，健全服務(wù)功能。并完成康養(yǎng)旅游園區(qū)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)、主要商圈等生態(tài)停車場(chǎng)建設(shè)，按照景區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行景觀化建設(shè)。四要推進(jìn)園區(qū)廁所革命。在康養(yǎng)園區(qū)、交通線路、游客中心、餐館、步行街區(qū)等地新建或改建A級(jí)旅游廁所、第五空間廁所等，且AA級(jí)旅游廁所比例應(yīng)達(dá)到50%以上，實(shí)現(xiàn)AAAA及景區(qū)第三衛(wèi)生間及母嬰室全覆蓋和品質(zhì)服務(wù)大提升。五要加強(qiáng)醫(yī)療資源配套。促進(jìn)優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源全市共享、大力發(fā)展分級(jí)診療、智慧醫(yī)療項(xiàng)目及遠(yuǎn)程醫(yī)療服務(wù)合作平臺(tái)、引入私立優(yōu)質(zhì)醫(yī)院、加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)院的投入，形成不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)，便能享受優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源的局面。

參考文獻(xiàn)

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作者簡(jiǎn)介：宋潔（1988-），女，四川崇州人，中共崇州市委黨校講師，四川大學(xué)文學(xué)碩士。研究方向：社會(huì)文化、形勢(shì)政策、黨建。