為了老區(qū)人民過上更加美好的生活
——河北省平山縣脫貧“摘帽”攻堅(jiān)之路

□曹永剛

在這里，黨中央指揮了解放全國的“三大戰(zhàn)役”，也是在這里，黨中央動(dòng)身出發(fā)“進(jìn)京趕考”——新中國序幕由此徐徐拉開。

太行山東麓的河北省石家莊市平山縣，是革命圣地西柏坡所在地，也是新時(shí)期國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

近年來，平山縣委、縣政府始終把脫貧攻堅(jiān)作為首要政治任務(wù)和頭號(hào)民生工程，在中央和省、市的大力幫助支持下，踐行“兩個(gè)務(wù)必”、弘揚(yáng)“趕考”精神，不忘初心、感恩奮進(jìn)，舉全縣之力向貧困發(fā)起“總攻”，堅(jiān)決兌現(xiàn)按期脫貧“摘帽”的莊嚴(yán)承諾。

老區(qū)人民以昂揚(yáng)飽滿的精氣神，書寫下與全國同步建成全面小康社會(huì)的時(shí)代“答卷”。

1986年，平山縣被列為國家級(jí)貧困縣。2013年底，全縣建檔立卡貧困人口37000戶111619人，貧困發(fā)生率25.9%。2016年底，經(jīng)建檔立卡動(dòng)態(tài)管理調(diào)整，剩余貧困人口4084戶6246人，貧困發(fā)生率降至1.39%。

2017年，平山縣農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到8165元，剩余貧困人口1849戶3606人，貧困發(fā)生率降至0.84%。經(jīng)過市級(jí)初審、省級(jí)驗(yàn)收檢查評(píng)估，貧困縣退出驗(yàn)收7項(xiàng)指標(biāo)均達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)要求，并通過全省退出公示。夯實(shí)責(zé)任、握指成拳，全面激發(fā)攻堅(jiān)拔寨的強(qiáng)大動(dòng)力

平山縣把扶貧脫貧作為一場(chǎng)必須打贏的“人民戰(zhàn)爭(zhēng)”，舉全縣之力，聚全民之智，全面打響精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，健全完善攻堅(jiān)體系。

在嚴(yán)格落實(shí)扶貧開發(fā)和脫貧工作“雙組長(zhǎng)”制基礎(chǔ)上，成立了縣委書記任政委、縣長(zhǎng)任指揮長(zhǎng)，有關(guān)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)任副指揮長(zhǎng)的脫貧攻堅(jiān)會(huì)戰(zhàn)指揮部。指揮部成立1個(gè)指揮中心作為“指揮中樞”，下設(shè)督查、宣傳信息、政策明白人、綜合業(yè)務(wù)管理4個(gè)辦公室，統(tǒng)領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、涉農(nóng)資金、健康教育等10個(gè)專項(xiàng)工作組，將23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃定為23個(gè)“戰(zhàn)區(qū)”，構(gòu)建起“1+4+10+23”攻堅(jiān)模式，形成了“上下貫通、縱橫交錯(cuò)，落實(shí)高效、推動(dòng)有力”的攻堅(jiān)體系。

強(qiáng)化動(dòng)員部署，確保脫貧有序推進(jìn)。

按照“總體規(guī)劃、分類布局、統(tǒng)籌推進(jìn)”原則，科學(xué)制定了“十三五”脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃，分庫區(qū)周邊、丘陵山區(qū)、平原鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大類，堅(jiān)持脫貧攻堅(jiān)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施配套、鄉(xiāng)村旅游發(fā)展“五位一體”協(xié)調(diào)推進(jìn)，明確了脫貧攻堅(jiān)“時(shí)間表”“路線圖”，出臺(tái)了凝聚合力精準(zhǔn)發(fā)力奮力打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見，配套制定了駐村幫扶、金融支持、政策救助等“1+9”政策文件，為全面打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供了政策保障。

強(qiáng)化工作推進(jìn)，層層砸實(shí)主體責(zé)任。

堅(jiān)持“三級(jí)干部齊上陣，層層立下軍令狀”，建立脫貧攻堅(jiān)包聯(lián)責(zé)任清單制度，26名縣級(jí)干部每人分包1個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)系2個(gè)貧困村、幫扶5個(gè)貧困戶，每周不少于兩天時(shí)間進(jìn)村入戶抓推進(jìn)、促落實(shí)。選派546名優(yōu)秀干部駐村，結(jié)合省、市駐村工作隊(duì)，實(shí)現(xiàn)了260個(gè)貧困村和35個(gè)面上貧困村精準(zhǔn)幫扶全覆蓋。建立“一對(duì)一”結(jié)對(duì)幫扶機(jī)制，強(qiáng)化幫扶責(zé)任人責(zé)任，解讀政策、指導(dǎo)業(yè)務(wù)，確保了政策落實(shí)不打折扣、不走樣。

強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，督導(dǎo)激勵(lì)成效明顯。

按照“真督真查、實(shí)督實(shí)查、暗督暗查”要求，構(gòu)建了“村村互查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)自查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)互查、包鄉(xiāng)督查、評(píng)估檢查、綜合督查，問責(zé)開路”的“六查一問”督導(dǎo)機(jī)制，形成有力震懾效應(yīng)，倒逼決策，部署落地落實(shí)。

務(wù)實(shí)創(chuàng)新、精準(zhǔn)發(fā)力，全面夯實(shí)脫貧出列的基層基礎(chǔ)

平山立足縣情實(shí)際，按照“求真務(wù)實(shí)、創(chuàng)新提高”思路和“全覆蓋、無縫隙、繡花式”要求，在精準(zhǔn)施策上出實(shí)招、在精準(zhǔn)推進(jìn)上下實(shí)功、在精準(zhǔn)落地上見實(shí)效，久久為功、接續(xù)發(fā)力，確保扶貧脫貧精準(zhǔn)、扎實(shí)、真實(shí)。

以全面精準(zhǔn)為前提，確保脫貧路上不漏一人。

平山縣脫貧攻堅(jiān)過程中始終堅(jiān)持精準(zhǔn)要義，貫穿于識(shí)別、幫扶、管理、退出全過程，突出重點(diǎn)、靶向發(fā)力，重點(diǎn)解決好“扶持誰、誰來扶、怎么扶、如何退”問題。

精準(zhǔn)識(shí)別，精確掃描每一戶。在2017年貧困人口建檔立卡“回頭看”中，聚焦“貧困人口有多少、致貧原因是什么、脫貧路子靠什么”，組織抽調(diào)432名機(jī)關(guān)干部，深入717個(gè)行政村，采取“一對(duì)一、一對(duì)多”形式，扎實(shí)開展精準(zhǔn)識(shí)別。

精準(zhǔn)管理，一戶一套扶貧賬。創(chuàng)新建立“一歸檔、二上墻、三入袋”精準(zhǔn)幫扶臺(tái)賬?！耙粴w檔”，即為建檔立卡貧困戶分別建立“一戶一檔”，從建檔立卡直至貧困退出，各類檔案資料以時(shí)間軸為序整理，清晰展現(xiàn)每一戶的識(shí)別、幫扶和退出脈絡(luò)?！岸蠅Α?，即為貧困戶設(shè)計(jì)制作了“上墻明白卡”和“幫扶連心卡”，“上墻明白卡”主要體現(xiàn)貧困戶信息、持續(xù)幫扶措施和成效、年度收入細(xì)目和“三保障”指標(biāo)落實(shí)情況；“三入袋”，即“五證一冊(cè)”、月收入臺(tái)賬和佐證材料三類要件全部裝入檔案袋，放入農(nóng)戶家，翔實(shí)體現(xiàn)享受的政策、得到的幫扶和持續(xù)收入，確保真扶貧、扶真貧、真脫貧。

精準(zhǔn)施策，精確滴灌每一人。嚴(yán)格按照中央“五個(gè)一批”要求，因地制宜、因人施策，按照“有能力的扶起來、扶不了的帶起來、帶不了的保起來、住不了的建起來”原則，精準(zhǔn)確立幫扶路徑。對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口，實(shí)施產(chǎn)業(yè)扶持和就業(yè)扶貧；對(duì)貧困家庭學(xué)生，全面落實(shí)“三免一助”政策；對(duì)山區(qū)宜林區(qū)域貧困人口，通過實(shí)施太行山生態(tài)綠化工程和護(hù)林員就業(yè)幫扶帶動(dòng)；對(duì)農(nóng)村低保、五保和特殊困難人群，實(shí)行政策兜底、殘疾補(bǔ)助和子女贍養(yǎng)等精準(zhǔn)保障；對(duì)因病致貧人口，實(shí)施健康扶貧；對(duì)生產(chǎn)生活條件惡劣區(qū)域人口和住房困難群眾，實(shí)施易地搬遷、危房改造幫扶，真正把“血液”輸?shù)搅恕办o脈”，把“診治”瞄準(zhǔn)了“病根”。

以發(fā)展產(chǎn)業(yè)為根本，保障群眾持續(xù)穩(wěn)定增收。

堅(jiān)持把培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)作為解決貧困問題的根本途徑，以貧困群眾為主體，以內(nèi)生動(dòng)力為驅(qū)動(dòng)，以參與式、開發(fā)式扶貧為主線，探索建立了“大產(chǎn)業(yè)覆蓋、小產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶”產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制。

“大產(chǎn)業(yè)覆蓋”，就是按照“合作社+企業(yè)+農(nóng)戶”模式，將4593.7萬元財(cái)政扶貧資金注入47家重點(diǎn)景區(qū)和龍頭企業(yè)，作為貧困群眾的參股資金，折股量化、保底分紅；“小產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)”，就是按照“合作社+特色產(chǎn)業(yè)+農(nóng)戶”模式，引導(dǎo)所有貧困戶入社，推動(dòng)土地全面流轉(zhuǎn)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、林果、藥材等小而活的特色產(chǎn)業(yè)，使貧困群眾靠薪金、股金和土地流轉(zhuǎn)金持續(xù)穩(wěn)定增收；“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)幫扶”，就是按照“1+1”結(jié)對(duì)幫扶模式，引導(dǎo)幫扶責(zé)任人對(duì)農(nóng)戶開展產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)幫扶，通過簽訂長(zhǎng)期訂購協(xié)議或幫助推銷農(nóng)副產(chǎn)品、辦理小額貸款、推薦穩(wěn)定就業(yè)等，重點(diǎn)帶動(dòng)貧困群眾增加收入。

通過全面落實(shí)產(chǎn)業(yè)扶貧新機(jī)制，構(gòu)建起了“面”“點(diǎn)”“線”相結(jié)合的精準(zhǔn)脫貧產(chǎn)業(yè)支撐體系?！懊妗鄙蠈?shí)現(xiàn)“三個(gè)全覆蓋”：產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目全覆蓋、合作組織全覆蓋、農(nóng)村電商全覆蓋；“點(diǎn)”上推行“五種新模式”：鄉(xiāng)村旅游+扶貧、農(nóng)業(yè)園區(qū)+扶貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)+扶貧、特色種養(yǎng)+扶貧、光伏產(chǎn)業(yè)+扶貧。

以改善環(huán)境為抓手，全面補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板。

按照“建設(shè)美麗村莊、平安村莊、和諧村莊、幸福村莊”要求，大幅提升貧困村基礎(chǔ)設(shè)施和公益設(shè)施，讓廣大群眾在干凈、整潔、舒適的環(huán)境中脫貧致富，為后續(xù)生產(chǎn)生活營造宜居宜業(yè)的環(huán)境。

建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，優(yōu)化人居環(huán)境。按照每年不低于30%的比例，優(yōu)先將貧困村列入美麗鄉(xiāng)村建設(shè)重點(diǎn)，對(duì)全縣260個(gè)貧困村分批次打造，建成30個(gè)省級(jí)美麗鄉(xiāng)村精品村、145個(gè)美麗鄉(xiāng)村達(dá)標(biāo)村，占貧困村總數(shù)的60%。

消滅危舊房屋，保障居住安全。累計(jì)完成危房改造8914戶，其中新建6390戶、維修2524戶。精準(zhǔn)實(shí)施易地扶貧搬遷，通過“回頭看”鎖定易地扶貧搬遷對(duì)象78戶222人，逐戶確定了搬遷安置方式和地點(diǎn)，在縣城勝佛小區(qū)統(tǒng)一購房安置54戶150人，東王莊集中自建安置10戶35人，自主選擇投親靠友、自建、自購等零散安置14戶37人。

完善基礎(chǔ)設(shè)施，補(bǔ)齊發(fā)展短板。按照“缺什么、補(bǔ)什么”的原則，累計(jì)投入6.5億元對(duì)貧困村基礎(chǔ)設(shè)施完善提升，累計(jì)硬化主街道186公里、通村路488公里，安裝路燈7427盞，實(shí)現(xiàn)了主街道硬化亮化“全覆蓋”。積極實(shí)施農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程、脫貧出列飲水項(xiàng)目、“7·19”災(zāi)后重建農(nóng)村飲水工程，全縣717個(gè)行政村中，643個(gè)村采取集中供水，74個(gè)村采取分散式供水，水質(zhì)檢測(cè)全部符合國家標(biāo)準(zhǔn)。提升公益設(shè)施，推進(jìn)服務(wù)均等化。

以政策兜底為保障，不斷增進(jìn)群眾民生福祉。

每年至少拿出財(cái)政一般預(yù)算支出的70%用于民生支出，并不斷將民生政策向貧困人口與貧困戶疊加，統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障、培訓(xùn)就業(yè)、健康教育等政策扶貧，切實(shí)扎牢兜底保障網(wǎng)，確保“兩不愁、三保障”穩(wěn)定全覆蓋。提標(biāo)擴(kuò)面“兜底線”。按照“應(yīng)保盡保、兜緊兜牢”要求，完成了城鄉(xiāng)低保和農(nóng)村五保提標(biāo)擴(kuò)面，實(shí)現(xiàn)了低保線與扶貧線“兩線合一”。全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率99.35%，貧困人口參保率100%。

扶持培訓(xùn)“增就業(yè)”。著力完善就業(yè)增收保障機(jī)制，對(duì)有勞動(dòng)能力的貧困人口實(shí)施“點(diǎn)菜式”免費(fèi)培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)近1萬人次，每人掌握1—2項(xiàng)實(shí)用技能，通過發(fā)展產(chǎn)業(yè)、就近和轉(zhuǎn)移就業(yè)穩(wěn)定增收。醫(yī)療惠民“看起病”。創(chuàng)新“5+X”家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，全縣貧困人口簽約率達(dá)100%。免助并舉“防輟學(xué)”?？h內(nèi)義務(wù)教育階段貧困家庭學(xué)生6123人全部在校，均免除了學(xué)雜費(fèi)、課本費(fèi)，對(duì)貧困家庭寄宿生按標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放了生活補(bǔ)助，“兩免一補(bǔ)”落實(shí)率100%。

以機(jī)制創(chuàng)新為支撐，著力提升脫貧攻堅(jiān)成效。

堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，用改革的辦法推進(jìn)扶貧開發(fā)工作，不斷創(chuàng)新模式、優(yōu)化機(jī)制、完善舉措，為精準(zhǔn)脫貧增添了持續(xù)動(dòng)力。

創(chuàng)新資金投入機(jī)制，注入脫貧致富“源頭活水”。按照“財(cái)政撬動(dòng)、整合打捆、金融服務(wù)、項(xiàng)目爭(zhēng)取、社會(huì)幫扶”思路，縣級(jí)財(cái)政累計(jì)安排專項(xiàng)扶貧資金6733.11萬元，爭(zhēng)取上級(jí)專項(xiàng)財(cái)政扶貧資金3.27億元，整合各類涉農(nóng)資金7.32億元，融資7.7億元，集中用于扶貧開發(fā)。按照“免擔(dān)保、免抵押、3年以內(nèi)、5萬元以下、基準(zhǔn)利率、財(cái)政貼息”的扶貧小額信貸政策，對(duì)有意愿、有能力的建檔立卡貧困戶累計(jì)發(fā)放扶貧小額貸款3.21億元。

創(chuàng)新資金監(jiān)管辦法，搭建扶貧資金“安全通道”。為加強(qiáng)扶貧資金監(jiān)管，嚴(yán)防扶貧領(lǐng)域腐敗，整合檢察、扶貧、財(cái)政、民政等有關(guān)單位力量，在全省首創(chuàng)了“檢察扶貧網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)”，共納入監(jiān)管項(xiàng)目117個(gè),涉及資金12.5億元。

創(chuàng)新黨建引領(lǐng)模式，構(gòu)建黨群干群“連心橋”。堅(jiān)持“脫貧攻堅(jiān)進(jìn)軍到哪里，黨的工作就覆蓋到哪里”，按照“黨群部門包軟村、經(jīng)濟(jì)部門包窮村、政法部門包亂村、涉農(nóng)部門包弱村”原則，精準(zhǔn)選派546名黨員干部進(jìn)駐所有貧困村和面上貧困村，切實(shí)發(fā)揮全方位引領(lǐng)作用。創(chuàng)新政策宣傳手段，凝聚脫貧強(qiáng)大正能量。

統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，全面鞏固扶貧脫貧的成果成效

平山縣堅(jiān)持精準(zhǔn)脫貧和鞏固提升兩手抓、兩不誤、兩促進(jìn)，在持續(xù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的同時(shí)，按照“勁頭不散、力度不減、政策不變、人員不撤”的總體要求，及時(shí)開展脫貧成效“回頭看”，堅(jiān)決防止“剛剛脫貧又返貧”的問題發(fā)生。

全力抓好整改提升。對(duì)照國家和省考核驗(yàn)收反饋的問題清單，逐項(xiàng)拉出問題、責(zé)任、進(jìn)度、整改、效果“五個(gè)清單”，對(duì)涉及平山縣的15項(xiàng)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”問題逐項(xiàng)進(jìn)行整改，對(duì)需要“舉一反三”的108項(xiàng)問題逐一進(jìn)行查擺，確保所有問題全部整改到位。

持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)幫扶。聚焦“兩不愁三保障”，重點(diǎn)把握三類關(guān)鍵人群，實(shí)行鞏固一批、脫貧一批、幫扶一批?！办柟桃慌保瑢?duì)已脫貧人口，享受的產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、醫(yī)療等各項(xiàng)政策保持不變，將超出國定貧困線標(biāo)準(zhǔn)500元作為脫貧臨界線，對(duì)臨界線內(nèi)的每月觀測(cè)、重點(diǎn)幫扶，確保持續(xù)增收不返貧；“脫貧一批”，對(duì)剩余的3606名貧困人口，按照因病、因殘、因?qū)W、缺勞力、缺技術(shù)、缺資金等致貧原因精準(zhǔn)施策，通過產(chǎn)業(yè)就業(yè)或政策兜底等進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶，確保穩(wěn)定脫貧；“幫扶一批”，對(duì)返貧和新納入人口，精準(zhǔn)分析致貧原因，實(shí)施精準(zhǔn)幫扶，確保精準(zhǔn)脫貧。

持續(xù)提升基礎(chǔ)設(shè)施。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，針對(duì)貧困村與非貧困村在基礎(chǔ)設(shè)施、村容村貌等方面存在的“懸崖式”差距，謀劃實(shí)施了非貧困村基礎(chǔ)設(shè)施提升建設(shè)項(xiàng)目，納入“農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動(dòng)”，爭(zhēng)取省農(nóng)發(fā)行融資貸款，對(duì)非貧困村進(jìn)行重點(diǎn)提升，并在新發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面予以傾斜，確保全縣717個(gè)行政村整體鞏固、同步發(fā)展。

全力推進(jìn)社會(huì)扶貧。按照社會(huì)扶貧“新三樣”要求，號(hào)召動(dòng)員敬業(yè)集團(tuán)等民營企業(yè)、社會(huì)組織和公民個(gè)人參與脫貧攻堅(jiān)，成立醫(yī)療救助基金，對(duì)貧困戶、低保五保戶、重度殘疾人等進(jìn)行精準(zhǔn)救助；與碧桂園集團(tuán)簽訂結(jié)對(duì)幫扶戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，投入120億元，重點(diǎn)在建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、精準(zhǔn)脫貧與鄉(xiāng)村振興研習(xí)所、設(shè)立黨建聯(lián)系點(diǎn)、健康教育扶貧基金等方面開展深入合作，全面帶動(dòng)老區(qū)群眾增收致富。

平山縣主要領(lǐng)導(dǎo)表示，脫貧“摘帽”不是最終目的，讓老區(qū)人民過上更加美好生活才是不懈追求。我們要不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，在全面建成小康社會(huì)的新征程中，發(fā)揮革命老區(qū)應(yīng)有的作用，以實(shí)際行動(dòng)回應(yīng)老區(qū)群眾多年的期盼。