我國(guó)體育協(xié)會(huì)的脫鉤問(wèn)題研究

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(蘇州大學(xué) 體育學(xué)院，江蘇 蘇州 215021)

自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和綜合國(guó)力得到快速發(fā)展和提升,整個(gè)社會(huì)進(jìn)入轉(zhuǎn)型期。國(guó)家政治經(jīng)濟(jì)體制的改革，給體育協(xié)會(huì)的發(fā)展帶來(lái)了前所未有的機(jī)遇與挑戰(zhàn)。體育協(xié)會(huì)經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，在群眾體育等方面的地位和作用日益凸顯，逐漸成為推動(dòng)“全民健身”國(guó)家戰(zhàn)略的重要社會(huì)力量，為“體育強(qiáng)國(guó)”和“健康中國(guó)”的建設(shè)奠定了基礎(chǔ)。2015年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，提出加快形成政社分開(kāi)、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制，厘清政府、市場(chǎng)及社會(huì)的關(guān)系，積極穩(wěn)妥推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤,促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)成為規(guī)范自律的社會(huì)組織。脫鉤為體育協(xié)會(huì)提供公共體育服務(wù)、承接政府職能轉(zhuǎn)移創(chuàng)造了條件。脫鉤的實(shí)施一方面有利于激發(fā)體育協(xié)會(huì)的社會(huì)屬性和潛在能力，倒逼體育協(xié)會(huì)的工作重心轉(zhuǎn)向更好地服務(wù)社會(huì)、行業(yè)和市場(chǎng)，體育協(xié)會(huì)能否與行政部門(mén)建立健康的關(guān)系，能否在體育治理中發(fā)揮功用是整個(gè)體育體制改革與發(fā)展的重要內(nèi)容之一；另一方面，機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員管理、黨建外事“五分離”的提出，給體育協(xié)會(huì)帶來(lái)了一定的沖擊和影響，體育協(xié)會(huì)的發(fā)展障礙逐漸從外部轉(zhuǎn)向內(nèi)部，協(xié)會(huì)脫鉤后的自治管理體系不夠完善，造成了社會(huì)公信力的下降[1]。社會(huì)轉(zhuǎn)型要求體育協(xié)會(huì)自主發(fā)展，但轉(zhuǎn)型加重了體育協(xié)會(huì)資金資源等方面的壓力，協(xié)會(huì)自身能力問(wèn)題突出。因此，體育協(xié)會(huì)自我發(fā)展對(duì)加快體育社會(huì)組織改革至關(guān)重要[2]。由于中國(guó)足協(xié)的脫鉤是目前體育管理體制取得突破性進(jìn)展的一個(gè)突破口，所以本文將從中國(guó)足協(xié)改革的視角探討體育協(xié)會(huì)如何更好地脫鉤。

1 體育類行業(yè)協(xié)會(huì)的脫鉤進(jìn)程

2013年《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》的出臺(tái)，推動(dòng)了“小政府大社會(huì)”的變革。黨的十八大報(bào)告提出“加快形成政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明、依法自治的現(xiàn)代社會(huì)組織體制”的要求。隨著市場(chǎng)化進(jìn)程和社會(huì)體制改革的推進(jìn)，行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與政府的脫鉤改革成為國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案的工作重點(diǎn)。2013年12月，國(guó)家民政部部長(zhǎng)李國(guó)立在深化改革創(chuàng)新促進(jìn)民政事業(yè)發(fā)展新聞發(fā)布會(huì)上主張行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)要在2015年全部與政府行政機(jī)構(gòu)脫鉤。2015年7月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，重點(diǎn)提出脫鉤在政府職能轉(zhuǎn)變、規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)發(fā)展中的重要作用，強(qiáng)調(diào)發(fā)揮其在經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。

1.1 足球協(xié)會(huì)脫鉤“試驗(yàn)田”

在脫鉤試點(diǎn)工作開(kāi)展過(guò)程中，各業(yè)務(wù)主管單位作為責(zé)任主體，應(yīng)建立專門(mén)工作機(jī)制，明確任務(wù)分工，具體安排、具體指導(dǎo)、具體把握。2015年3月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《中國(guó)足球改革發(fā)展總體方案》，根據(jù)政社分開(kāi)、權(quán)責(zé)分明、依法自治的原則對(duì)中國(guó)足球協(xié)會(huì)進(jìn)行調(diào)整，改變足球協(xié)會(huì)與國(guó)家行政部門(mén)“一套人馬”、“兩塊牌子”的組織架構(gòu)。2015年8月，國(guó)務(wù)院足球改革發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)議辦公室印發(fā)《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》，以中國(guó)足協(xié)改革作為體育改革的“突破口”和“試驗(yàn)田”，創(chuàng)新運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理體制，最大限度激發(fā)社團(tuán)活力，最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)足協(xié)改革和體育社會(huì)組織改革的銜接和統(tǒng)一[1]。中國(guó)足協(xié)的改革具有借鑒意義，足協(xié)實(shí)體化的經(jīng)驗(yàn)可以成為典范進(jìn)行推廣復(fù)制，為后續(xù)體育協(xié)會(huì)脫鉤提供經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。中國(guó)足協(xié)改革是一場(chǎng)由中央直接牽頭進(jìn)行的單個(gè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目的改革，在體制和機(jī)制的雙重保證下，國(guó)家體育總局足球運(yùn)動(dòng)管理中心正式注銷，中國(guó)足協(xié)與國(guó)家體育總局徹底脫鉤，成為獨(dú)立的社團(tuán)法人[3]。

中國(guó)足協(xié)按照《行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與行政機(jī)關(guān)構(gòu)脫鉤總體方案》進(jìn)行脫鉤，明確了脫鉤的目的、原則和總體要求，完成了身份、職能、權(quán)利和與政府關(guān)系的幾大轉(zhuǎn)變。

1.1.1身份的轉(zhuǎn)變

中國(guó)足協(xié)由事業(yè)單位向社團(tuán)常設(shè)辦事機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，成為全國(guó)足球領(lǐng)域的社團(tuán)法人和社會(huì)組織，擁有“改革實(shí)踐者”和“被改革者”的雙重身份，其領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由國(guó)務(wù)院體育行政部門(mén)代表、地方行業(yè)足球協(xié)會(huì)代表、職業(yè)聯(lián)賽組織代表、知名足球?qū)I(yè)人士、社會(huì)人士和專家代表等組成。中國(guó)足協(xié)是具有公益性、廣泛代表性、專業(yè)性和權(quán)威性的全國(guó)足球運(yùn)動(dòng)領(lǐng)域的社團(tuán)法人，是管理足球項(xiàng)目普及與提高工作的全國(guó)性自律機(jī)構(gòu)，是代表中國(guó)參加國(guó)際足球組織的唯一合法機(jī)構(gòu)，是承擔(dān)社會(huì)公共管理職能的社團(tuán)組織。

1.1.2職能的轉(zhuǎn)變

中國(guó)足協(xié)現(xiàn)有的行政職能被剝離，對(duì)適合由協(xié)會(huì)承擔(dān)的職能，制定清單目錄，按程序移交協(xié)會(huì)承擔(dān)，同時(shí)明確監(jiān)管措施和責(zé)任[4]。脫鉤后的中國(guó)足協(xié)主要負(fù)責(zé)整合全國(guó)足球資源，推廣足球運(yùn)動(dòng)，培養(yǎng)足球人才，制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展完善足球競(jìng)賽體系，建設(shè)管理國(guó)家足球隊(duì)，代表國(guó)家參加各類國(guó)際足球賽事。

1.1.3權(quán)力的轉(zhuǎn)變

改革后的中國(guó)足協(xié)依法獨(dú)立運(yùn)行，充分享有自主權(quán)，同時(shí)也承擔(dān)更多的責(zé)任。在內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作計(jì)劃制定、財(cái)務(wù)和薪酬管理、人事管理、國(guó)際專業(yè)交流等五大方面擁有自主權(quán)。撤銷足球協(xié)會(huì)相關(guān)事業(yè)編制，增加職業(yè)聯(lián)賽組織代表、經(jīng)濟(jì)界或法律界的社會(huì)人士代表，可自行進(jìn)行人事調(diào)動(dòng)；對(duì)足球運(yùn)動(dòng)無(wú)形資產(chǎn)進(jìn)行開(kāi)發(fā)和保護(hù)，執(zhí)行民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度并自主進(jìn)行薪酬管理方案的制定。

1.1.4關(guān)系的轉(zhuǎn)變

中國(guó)足協(xié)與體育總局脫鉤改革完成后，體育行政部門(mén)不再具體參與足球業(yè)務(wù)工作，僅給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和管理監(jiān)督。中國(guó)足協(xié)要全面貫徹落實(shí)黨和國(guó)家關(guān)于體育工作的路線、方針、政策，承擔(dān)并完成國(guó)家交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

1.2 全國(guó)體育協(xié)會(huì)脫鉤

中央政府分別于2015年11月、2016年6月和2017年1月在全國(guó)性行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)中展開(kāi)三批脫鉤試點(diǎn)工作。第一批脫鉤旨在試點(diǎn)先行，第二批脫鉤總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、擴(kuò)大試點(diǎn)，第三批脫鉤擴(kuò)大脫鉤試點(diǎn)的范圍，地方政府也都出臺(tái)了相應(yīng)的脫鉤實(shí)驗(yàn)方案和配套措施[5]，并取得了階段性的成果。國(guó)家體育總局所轄的大部分體育協(xié)會(huì)都被納入脫鉤試點(diǎn)范圍，國(guó)家體育總局按要求積極參與三批脫鉤試點(diǎn)，共計(jì)劃安排了28家體育協(xié)會(huì)開(kāi)展脫鉤試點(diǎn)工作。第一批全國(guó)脫鉤試點(diǎn)的148家行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)中，14家體育協(xié)會(huì)是以行業(yè)體協(xié)為主的非運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，目前已完成脫鉤試點(diǎn)工作；第二批全國(guó)脫鉤試點(diǎn)的144家行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)中，體育協(xié)會(huì)有5家，其中4家為與社體中心合署辦公的非奧運(yùn)項(xiàng)目單項(xiàng)運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，還有1家中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)，目前除中國(guó)老年人體育類協(xié)會(huì)由于脫鉤面臨生存問(wèn)題難以展開(kāi)工作，申請(qǐng)延遲脫鉤外，其他4家體協(xié)均完成理論脫鉤；第三批全國(guó)脫鉤試點(diǎn)的146家行業(yè)商會(huì)協(xié)會(huì)中，有9家非奧運(yùn)項(xiàng)目的單向運(yùn)動(dòng)協(xié)會(huì)，試點(diǎn)工作正在進(jìn)行(見(jiàn)表1)[3]。

表1 2015—2017年全國(guó)行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤情況

2 體育類協(xié)會(huì)脫鉤后存在的問(wèn)題

2.1 公共體育服務(wù)效能低下

中國(guó)足協(xié)既然作為非營(yíng)利性、公益性的體育社會(huì)組織，在公共體育服務(wù)的參與上明顯不足，缺乏對(duì)社會(huì)利益的重視。脫鉤后的中國(guó)足協(xié)依然存在功能定位模糊等問(wèn)題；公共服務(wù)結(jié)構(gòu)和能力不足，造成社會(huì)公信力的下降。這也是大多數(shù)體育協(xié)會(huì)脫鉤后存在的問(wèn)題，公共體育服務(wù)包含的體育賽事、體育人才培養(yǎng)等方面的不足在中國(guó)足協(xié)脫鉤進(jìn)程中也有體現(xiàn)。目前，中國(guó)足協(xié)舉辦的職業(yè)和業(yè)余賽事無(wú)論是在賽事類型還是賽事級(jí)別和層次方面都存在專業(yè)化、局限性的特征，無(wú)法滿足群眾觀賞、參與足球賽事的需要。足球人才培養(yǎng)方面缺乏經(jīng)驗(yàn)，沒(méi)有形成體系。同樣，其他體育協(xié)會(huì)脫鉤后也存在服務(wù)效能低下的現(xiàn)象，在部分政府職能轉(zhuǎn)移方面還存在缺陷[6]。

2.2 協(xié)會(huì)創(chuàng)收能力不足

體育協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)來(lái)源多元化，包括會(huì)員會(huì)費(fèi)、政府撥款、商業(yè)贊助、組織創(chuàng)收、社會(huì)募捐以及個(gè)人資助等多種形式。其中組織創(chuàng)收是協(xié)會(huì)自治能力的體現(xiàn)，很多體育協(xié)會(huì)在與體育行政部門(mén)脫鉤后，由于自身創(chuàng)收能力的不足，仍然依靠財(cái)政撥款，嚴(yán)重影響協(xié)會(huì)自身能力的建設(shè)與發(fā)展。中國(guó)足協(xié)的資金主要來(lái)源于體育總局撥款、經(jīng)濟(jì)收益以及企業(yè)或個(gè)人贊助三個(gè)部分。脫鉤前國(guó)家體育總局每年3000萬(wàn)人民幣的撥款仍舊無(wú)法彌補(bǔ)資金缺口[7]，脫鉤后的中國(guó)足協(xié)在經(jīng)費(fèi)方面損失了財(cái)政撥款這一資金來(lái)源的大頭，其創(chuàng)收能力受到關(guān)注。福特寶公司盈利收入、中超年盈利的10%屬于其經(jīng)濟(jì)利益的一部分，易受到市場(chǎng)等因素的影響，極不穩(wěn)定。而企業(yè)和個(gè)人贊助方面，存在利己性和資金的不確定性，都會(huì)造成中國(guó)足協(xié)經(jīng)費(fèi)困境[6]。

2.3 頂層設(shè)計(jì)方案的缺乏

中國(guó)足協(xié)的脫鉤有《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》作為指導(dǎo)，明確中國(guó)足脫鉤后機(jī)構(gòu)、職能、資產(chǎn)財(cái)務(wù)、人員及黨建五個(gè)方面具體的實(shí)施辦法，并配套一系列中國(guó)足協(xié)脫鉤后的業(yè)務(wù)指導(dǎo)及監(jiān)督管理的措施，而目前我國(guó)其他體育類協(xié)會(huì)改革缺乏中國(guó)足協(xié)這樣全面的頂層設(shè)計(jì)和配套方案，因此在脫鉤的具體落實(shí)上還存在很多困難。由于不同體育協(xié)會(huì)之間存在較大差異，需要有中國(guó)足協(xié)脫鉤這樣有針對(duì)性的頂層設(shè)計(jì)和配套方案，改革進(jìn)程才能提高，有了改革的總體目標(biāo)和路徑，才能使所有利益相關(guān)方達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)改革[3]。

2.4 整體協(xié)同推進(jìn)緩慢

中國(guó)足協(xié)脫鉤制定了完備的方案，得到政府支持并大力推進(jìn)，而其他體育協(xié)會(huì)市場(chǎng)化能力存在較大差異，導(dǎo)致脫鉤進(jìn)度不一。在全國(guó)性行業(yè)商業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤進(jìn)程中，體育協(xié)會(huì)占比6%以上，具有龐大的基數(shù)和復(fù)雜的情況，這在已經(jīng)脫鉤的28家體育協(xié)會(huì)試點(diǎn)中可以看出。其中第二批試點(diǎn)的中國(guó)老年人體育協(xié)會(huì)，生存能力較弱，延遲脫鉤；而有較強(qiáng)市場(chǎng)適應(yīng)能力的信鴿協(xié)會(huì)能夠順利完成脫鉤。因此，體育協(xié)會(huì)的差異化使得整體行業(yè)協(xié)會(huì)的協(xié)同推進(jìn)較為緩慢，短時(shí)間內(nèi)的整體脫鉤困難較大[3]。

3 體育類協(xié)會(huì)脫鉤的優(yōu)化路徑

3.1 明確協(xié)會(huì)功能定位，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)

協(xié)會(huì)是溝通政府、民眾和企業(yè)的橋梁，這一角色決定了體育協(xié)會(huì)在建設(shè)“體育強(qiáng)國(guó)”和“健康中國(guó)”中的重要作用[8]。《中國(guó)足球協(xié)會(huì)調(diào)整改革方案》明確了中國(guó)足協(xié)的非營(yíng)利社團(tuán)法人及自治的公益性社會(huì)組織的身份，并明確協(xié)會(huì)承接政府職能轉(zhuǎn)移、整合全國(guó)足球資源、推廣足球運(yùn)動(dòng)、培養(yǎng)足球人才、制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善足球競(jìng)賽體系、建設(shè)管理國(guó)家足球隊(duì)以及代表國(guó)家參加各類國(guó)際足球賽事等職能，指導(dǎo)中國(guó)足協(xié)更好地發(fā)展，向著目標(biāo)前進(jìn)，為中國(guó)足協(xié)提供具體的功能定位。因此，明確體育協(xié)會(huì)具體功能定位是體育協(xié)會(huì)脫鉤過(guò)程中的一大重要問(wèn)題。

體育協(xié)會(huì)要把服務(wù)社會(huì)體育發(fā)展，建設(shè)運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目文化作為己任，扎根于基層群眾的體育需求，以滿足廣大群眾日益增長(zhǎng)的體育需求為根本職責(zé)[1]。體育協(xié)會(huì)要保持社會(huì)各利益相關(guān)者平等合作共贏的態(tài)度，強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)，提供優(yōu)質(zhì)賽事服務(wù)，將公共體育服務(wù)利益范圍擴(kuò)大，重視群眾體育需求，也要符合其公益性的社會(huì)屬性?，F(xiàn)代體育對(duì)社會(huì)生活方式和價(jià)值觀具有文化滲透力，體育協(xié)會(huì)的職責(zé)是推動(dòng)體育文化的發(fā)展，社會(huì)公共利益具有廣泛性，“踐行社會(huì)責(zé)任”是貫穿整個(gè)體育體制發(fā)展的一條主線，否則會(huì)引發(fā)社會(huì)公信力的下降[9]。雖然目前中國(guó)足協(xié)功利性太強(qiáng)，淡化了協(xié)會(huì)的社會(huì)公共服務(wù)職能，缺乏對(duì)社會(huì)利益的關(guān)注。體育協(xié)會(huì)作為履行社會(huì)責(zé)任的主體，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)責(zé)任的認(rèn)知度，加大宣傳，了解利益相關(guān)者的利益訴求，找出影響體育協(xié)會(huì)履行社會(huì)責(zé)任的因素，從而更好地履行社會(huì)責(zé)任。

這給其他體育類協(xié)會(huì)帶來(lái)的經(jīng)驗(yàn)是：在優(yōu)化和充實(shí)協(xié)會(huì)功能的同時(shí)，要平衡好競(jìng)技體育與群眾體育的關(guān)系和比例，分別明確脫鉤后的承接管理單位，結(jié)合我國(guó)發(fā)展實(shí)際，明確功能定位，從而實(shí)現(xiàn)競(jìng)技體育與群眾體育的協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.2 加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部自治與外部共治

我國(guó)體育協(xié)會(huì)脫鉤后資金、人事等自身能力建設(shè)的不足會(huì)造成公共服務(wù)供給能力的低下，因此，加強(qiáng)協(xié)會(huì)自治，適應(yīng)社會(huì)化和市場(chǎng)化是體育協(xié)會(huì)脫鉤后亟待解決的問(wèn)題。體育協(xié)會(huì)自治權(quán)利是體育協(xié)會(huì)生存發(fā)展的保障，應(yīng)通過(guò)拓寬協(xié)會(huì)內(nèi)部民主機(jī)制，并以契約形式約定共同遵守實(shí)現(xiàn)。加強(qiáng)組織建設(shè)，要增強(qiáng)自身造血能力，開(kāi)拓資源，向德國(guó)“俱樂(lè)部體制”借鑒經(jīng)驗(yàn)，大膽嘗試產(chǎn)業(yè)化方向。擴(kuò)大群眾參與和志愿者服務(wù)，從而形成“政府引導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)作、多方參與、專業(yè)管理以及跨界合作、群眾受益”的新格局[10]。資金方面通過(guò)擴(kuò)大基層社會(huì)資本、積極拓寬籌資渠道、高效利用資金、降低成本等方面來(lái)填補(bǔ)[11]。體育協(xié)會(huì)自身要處理好與其他社會(huì)組織和政府的合作伙伴關(guān)系。在人事方面要建立有效的協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人選拔與評(píng)價(jià)機(jī)制，目前我國(guó)體育協(xié)會(huì)脫鉤后，大多由知名教練員或退役運(yùn)動(dòng)員負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)管理，有些負(fù)責(zé)人在專業(yè)上具有豐富經(jīng)驗(yàn)，卻缺乏行政或業(yè)務(wù)管理經(jīng)驗(yàn)，因此做好協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人的選拔至關(guān)重要。協(xié)會(huì)脫鉤后的健康有序發(fā)展離不開(kāi)監(jiān)督機(jī)制的完善，確保協(xié)會(huì)運(yùn)作的透明公開(kāi)、治理的民主高效以及運(yùn)營(yíng)的公正廉潔都需要有效的監(jiān)督與監(jiān)管，要加強(qiáng)對(duì)體育協(xié)會(huì)脫鉤后的跟蹤研究。

國(guó)家體育體制對(duì)體育協(xié)會(huì)的自治具有引導(dǎo)作用，由于政府在規(guī)制和培育體育協(xié)會(huì)成長(zhǎng)方面起著不可或缺的作用，脫鉤不“脫嵌”。中國(guó)足協(xié)在脫鉤后，仍然接受政府在制度和組織層面的嵌入，制度層面的嵌入為足協(xié)提供身份合法性的保障，也提高了協(xié)會(huì)自身能力的建設(shè)[12]。對(duì)體育協(xié)會(huì)的資源供給可以通過(guò)設(shè)立公益創(chuàng)投基金、實(shí)行政府外包和公共服務(wù)購(gòu)買(mǎi)等方式實(shí)現(xiàn)。隨著脫鉤工作的全面推進(jìn)，我國(guó)體育行政部門(mén)與體育社會(huì)組織的關(guān)系正在發(fā)生深刻的變化，政府向體育社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是實(shí)現(xiàn)政社脫鉤后有效合作的手段，是構(gòu)建新型合作伙伴關(guān)系的主要方式。2016年，財(cái)政部、民政部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》創(chuàng)新公共服務(wù)供給，加強(qiáng)社會(huì)組織培育，成為社會(huì)組織參與社會(huì)治理的“催化劑”。政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)通過(guò)以社會(huì)需求為導(dǎo)向的權(quán)力和資源分配的體制，建立起雙方協(xié)作的政府購(gòu)買(mǎi)公共體育服務(wù)的運(yùn)行機(jī)制，讓社會(huì)組織通過(guò)對(duì)服務(wù)或項(xiàng)目的承接，獲得組織生存發(fā)展所需資源的同時(shí)，又實(shí)現(xiàn)了組織非營(yíng)利性、公益性的價(jià)值追求。體育協(xié)會(huì)要以滿足社會(huì)需求和服務(wù)為出發(fā)點(diǎn)提供公共體育服務(wù)，幫助轉(zhuǎn)移政府職能，是多元治理的有效手段[13]。根據(jù)中國(guó)足球改革發(fā)展需要，財(cái)政部門(mén)通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式加大支持足球運(yùn)動(dòng)發(fā)展的力度，財(cái)政部會(huì)同體育總局制定中國(guó)足協(xié)國(guó)有資產(chǎn)管理規(guī)定，提出向中國(guó)足協(xié)購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的清單目錄和具體措施。但是未來(lái)嵌入應(yīng)著重于協(xié)會(huì)內(nèi)部規(guī)制的放松和外部治理制度的引導(dǎo)，創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。

3.3 做好頂層設(shè)計(jì)方案，建立樞紐型協(xié)會(huì)

“頂層設(shè)計(jì)”在于對(duì)事務(wù)的整體性和可操作性的有機(jī)結(jié)合，需要對(duì)國(guó)家體育總局、中華體育總會(huì)與體育行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行統(tǒng)籌的規(guī)劃，從而達(dá)成上下銜接、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的效果。全國(guó)體育協(xié)會(huì)脫鉤改革是體育體制改革的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，是為地方體育協(xié)會(huì)改革提供經(jīng)驗(yàn)的自上而下的改革?？茖W(xué)的“頂層設(shè)計(jì)”，能夠有效組織改革的進(jìn)程實(shí)施，為改革提供方向和依據(jù)，從而提高改革的效率。中國(guó)足協(xié)有了具體的頂層設(shè)計(jì)方案，相對(duì)于其他體育協(xié)會(huì)更有優(yōu)勢(shì)，取得了較好的成績(jī)。因此，對(duì)于各類體育行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤要做好分門(mén)別類，重視個(gè)性和特殊性，全面考察，做好“頂層設(shè)計(jì)”的指導(dǎo)。

西方政府很少參與體育協(xié)會(huì)事務(wù)的管理和干涉，其存在的體育聯(lián)合會(huì)和國(guó)家?jiàn)W委會(huì)等此類樞紐型協(xié)會(huì)具有半官方性質(zhì)和非政府性質(zhì)，可以對(duì)體育行業(yè)協(xié)會(huì)進(jìn)行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)與服務(wù)。樞紐型協(xié)會(huì)可以更好地統(tǒng)籌體育協(xié)會(huì)的總體發(fā)展，同時(shí)起到專業(yè)的監(jiān)督作用。因此，脫鉤后的體育協(xié)會(huì)可以通過(guò)中國(guó)奧委會(huì)這類的樞紐型協(xié)會(huì)側(cè)重管理奧運(yùn)體育協(xié)會(huì)，通過(guò)中華體育總會(huì)這類的樞紐型協(xié)會(huì)側(cè)重管理群眾體育。將原先由體育行政部門(mén)管理的部分職能通過(guò)樞紐型協(xié)會(huì)承接[3]。

3.4 分類分級(jí)改革，明確歸口部門(mén)

中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位的改革為我國(guó)體育體制的改革提供了經(jīng)驗(yàn)。劉東峰將單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)改革分為兩大類：絕大部分的非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)以及奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)，認(rèn)為非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)將運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理的絕大部分職能從項(xiàng)目管理中心轉(zhuǎn)移到單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)上，而奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)極少數(shù)特殊的非奧運(yùn)項(xiàng)目協(xié)會(huì)應(yīng)過(guò)渡，最終撤銷相應(yīng)的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心。很多項(xiàng)目既要發(fā)展競(jìng)技體育，又要發(fā)展群眾體育，則不適合以運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目來(lái)分，而應(yīng)以發(fā)展目的區(qū)分[12]。做好對(duì)體育協(xié)會(huì)的分類，才能更好地推動(dòng)體育協(xié)會(huì)改革的進(jìn)程，從全國(guó)體育行業(yè)協(xié)會(huì)的脫鉤經(jīng)驗(yàn)分級(jí)推動(dòng)地方體育協(xié)會(huì)的改革。首先，要在明確各體育協(xié)會(huì)屬性的基礎(chǔ)上，制定明確的分類標(biāo)準(zhǔn)，試點(diǎn)先行；再根據(jù)各體育協(xié)會(huì)的特征、存在的困難等問(wèn)題提出該類體育協(xié)會(huì)具體的改革措施，如資源缺乏的如何獲取資源或者怎樣扶持并預(yù)估改革中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)；最后從全國(guó)到地方逐級(jí)推動(dòng)，協(xié)同進(jìn)化改革。

國(guó)家體育總局要明確體育協(xié)會(huì)脫鉤后的歸口部門(mén)，并建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，以提高跨部門(mén)協(xié)調(diào)的效率[15]。協(xié)會(huì)脫鉤的歸口部門(mén)是專門(mén)負(fù)責(zé)脫鉤進(jìn)程的一個(gè)部門(mén)，主要負(fù)責(zé)脫鉤的推進(jìn)與監(jiān)控，控制管理整個(gè)脫鉤的過(guò)程，做好對(duì)脫鉤任務(wù)的事前預(yù)算、事中控制和事后考核。歸口部門(mén)負(fù)責(zé)人在事前預(yù)算階段要統(tǒng)籌大局、做好計(jì)劃，嚴(yán)格做好材料的審批和指標(biāo)完成標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)節(jié)資源以提高效率，在整個(gè)脫鉤流程中起到承上啟下的作用；在事中控制階段，要做好上下互動(dòng)，全員參與，將目標(biāo)任務(wù)層層分解到脫鉤的各個(gè)部門(mén)，直至每位負(fù)責(zé)人，讓全員有目標(biāo)、有計(jì)劃、負(fù)責(zé)任地完成任務(wù)并明確管理制度，合理周轉(zhuǎn)資源，降低成本浪費(fèi)；在事后考核階段，應(yīng)明確考核周期，建立考核體系，明確懲獎(jiǎng)制度充分調(diào)動(dòng)脫鉤相關(guān)體協(xié)積極性，并根據(jù)存在的問(wèn)題找出解決方案。足協(xié)改革就成立了跨部委聯(lián)席會(huì)議為歸口部門(mén)，國(guó)家體育總局與國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)一起召開(kāi)專題溝通協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)商解決問(wèn)題。

4 結(jié)語(yǔ)

全面深化改革背景下，中國(guó)足協(xié)作為國(guó)家全面深化社會(huì)改革的“突破口”，為體育社會(huì)組織的發(fā)展提供了經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)。體育協(xié)會(huì)脫鉤改革需要厘清政府、社會(huì)和市場(chǎng)之間的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)多元主體協(xié)同治理；加強(qiáng)自身獨(dú)立性、自主性和實(shí)體性的建設(shè)，從而促進(jìn)體育行業(yè)協(xié)會(huì)的可持續(xù)性發(fā)展。從足協(xié)改革經(jīng)驗(yàn)可以看出，明確協(xié)會(huì)功能定位、強(qiáng)化社會(huì)責(zé)任意識(shí)；加強(qiáng)協(xié)會(huì)內(nèi)部自治與外部共治；做好頂層設(shè)計(jì)方案、建立樞紐型協(xié)會(huì)以及分類分級(jí)改革、明確歸口部門(mén)對(duì)體育協(xié)會(huì)改革至關(guān)重要，體育協(xié)會(huì)脫鉤改革應(yīng)吸取足協(xié)改革經(jīng)驗(yàn)，從而最終實(shí)現(xiàn)中國(guó)足協(xié)改革和體育社會(huì)組織改革的銜接和統(tǒng)一。