新時(shí)期內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題研究

洪冬梅 劉瀟

摘 要：站在新的歷史起點(diǎn)上，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)不僅面對(duì)紛繁復(fù)雜的內(nèi)外部環(huán)境挑戰(zhàn)，面臨與發(fā)達(dá)地區(qū)在規(guī)模、質(zhì)量等方面的發(fā)展差距，也肩負(fù)著推動(dòng)自治區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的重任。發(fā)展壯大內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，必須要通過(guò)進(jìn)一步優(yōu)化金融信貸環(huán)境、完善政策服務(wù)環(huán)境、規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境、優(yōu)化支持保障環(huán)境，激發(fā)和釋放民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力、活力和潛力。

關(guān)鍵詞：民營(yíng)經(jīng)濟(jì) 發(fā)展質(zhì)量 環(huán)境優(yōu)化

改革開(kāi)放40年來(lái)，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，走過(guò)了波瀾壯闊的歷程。目前，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)占到全區(qū)市場(chǎng)主體總數(shù)的97.6%，直接創(chuàng)造了全區(qū)58%的城鎮(zhèn)就業(yè)、63%的生產(chǎn)總值、70%的稅收收入、75%的外貿(mào)進(jìn)出口和94%的社會(huì)消費(fèi)品零售總額，已經(jīng)成為推動(dòng)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的不可或缺的重要力量，也是下一步推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、構(gòu)建內(nèi)蒙古現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系的主力軍。

一、目前民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問(wèn)題

（一）自身發(fā)展質(zhì)量有待提高

1.市場(chǎng)主體規(guī)模小，實(shí)力普遍較弱。截至今年上半年，全區(qū)187.3萬(wàn)戶民營(yíng)市場(chǎng)主體中，私營(yíng)企業(yè)僅為36.37萬(wàn)戶，占比不到20%，遠(yuǎn)低于東部沿海民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省份私營(yíng)企業(yè)在市場(chǎng)主體中所占比例，其中規(guī)模以上企業(yè)僅有2217家，占全部私營(yíng)企業(yè)的千分之六。此外，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)平均注冊(cè)資金只有617萬(wàn)元，且較2017年下降了近12萬(wàn)元。全國(guó)工商聯(lián)發(fā)布的“2018中國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)”中內(nèi)蒙古只占7席，數(shù)量上僅為浙江、江蘇的8%，山東的9%、廣東的11%，也落后于河北等周邊省份。內(nèi)蒙古上榜企業(yè)中只有2家進(jìn)入前100名，7家上榜企業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入合計(jì)尚不足浙江省上榜企業(yè)的9%、廣東省上榜企業(yè)的8%。

2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，發(fā)展層次較低。目前全區(qū)民營(yíng)市場(chǎng)主體從事第三產(chǎn)業(yè)的超過(guò)85%，大量民營(yíng)市場(chǎng)主體集中在批發(fā)零售、住宿餐飲、居民服務(wù)的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)當(dāng)中，現(xiàn)代物流、科技服務(wù)、信息服務(wù)、商務(wù)服務(wù)業(yè)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體當(dāng)中第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)實(shí)體偏少，2017年全區(qū)新登記民營(yíng)市場(chǎng)主體中從事第二產(chǎn)業(yè)的僅占6.86%。結(jié)構(gòu)偏重的情況也十分嚴(yán)重，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)中能源、建材、化工企業(yè)占比53%，前20強(qiáng)中能源重化工企業(yè)占比更是高達(dá)70%。此外，科技創(chuàng)新十分薄弱。全區(qū)民企100強(qiáng)中，尚有35家完全沒(méi)有研發(fā)人員。100強(qiáng)企業(yè)平均專利擁有數(shù)不到全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)平均水平的6%，國(guó)內(nèi)外商標(biāo)注冊(cè)數(shù)不足全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)平均水平的三分之一。

3.區(qū)域布局差異性較大，極化現(xiàn)象明顯。內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不均衡，“西強(qiáng)東弱”格局十分明顯。蒙東五盟市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)總量占全區(qū)的四分之一。蒙東地區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)總值中的比重也普遍低于全區(qū)平均水平，最低的興安盟僅為32.3%。2017年民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增加值占生產(chǎn)總值比重超過(guò)60%的5個(gè)盟市中，僅有通遼市位于蒙東地區(qū)；民營(yíng)經(jīng)濟(jì)增速超過(guò)6%的地區(qū)中，蒙東地區(qū)也只占1席。全區(qū)民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)中，蒙東5盟市12家企業(yè)上榜，其余88家均集中在蒙西地區(qū)，其中呼包鄂三地就占據(jù)了57家。

4.民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭有所減弱。一是反映在規(guī)模和增速上。2018年上半年，全區(qū)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在生產(chǎn)總值中占比進(jìn)一步下降，降幅達(dá)2.8個(gè)百分點(diǎn)。1-10月，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)6.2%，低于全區(qū)平均增速0.6個(gè)百分點(diǎn)。民間投資更是出現(xiàn)了-20.9%的“斷崖式”下滑。二是反映在頭部企業(yè)成長(zhǎng)性方面。內(nèi)蒙古入選全國(guó)民營(yíng)企業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)數(shù)量已經(jīng)由“十二五”末的12家下降到目前的7家。三是反映在質(zhì)量效益上。當(dāng)前全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)中民營(yíng)企業(yè)占比為78.6%，但利潤(rùn)只占全部規(guī)上工業(yè)企業(yè)利潤(rùn)總額的57.4%。2018年前10個(gè)月，在全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損面略有收窄的情況下，民營(yíng)規(guī)上工業(yè)企業(yè)虧損戶同比新增68家，占全部虧損規(guī)上工業(yè)企業(yè)的82%，虧損額較上年同期增加9.2億元。

5.轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐較為緩慢，存在隱憂。目前，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)100強(qiáng)當(dāng)中以煤炭開(kāi)采、洗選、煉焦等為主營(yíng)業(yè)務(wù)的上榜企業(yè)營(yíng)業(yè)收入占比達(dá)全部企業(yè)的44%。伴隨去年以來(lái)能源重化工行業(yè)的回暖，傳統(tǒng)發(fā)展模式路徑依賴的慣性進(jìn)一步增強(qiáng)，區(qū)內(nèi)相當(dāng)一部分大型民營(yíng)企業(yè)又回到了之前“挖煤賣煤”、依靠資源溢價(jià)生存發(fā)展的老路上來(lái)，以現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)方向的延伸加工和拓展升級(jí)十分緩慢。同時(shí)，內(nèi)蒙古民營(yíng)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)制度和經(jīng)營(yíng)管理方式落后。民企100強(qiáng)中，仍有近四分之一屬于家族控股企業(yè)。有相當(dāng)數(shù)量的中小企業(yè)沿用作坊式管理和家族式經(jīng)營(yíng)，不少企業(yè)不重視完善財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)制度， 也沒(méi)有嚴(yán)格的核算和管理制度，這不僅加大了獲得貸款的難度，也限制了通過(guò)發(fā)行債券、票據(jù)等進(jìn)行直接融資的機(jī)會(huì)，有的甚至因此無(wú)法享受各項(xiàng)優(yōu)惠政策。

（二）外部發(fā)展環(huán)境亟需優(yōu)化

1.融資難、融資貴狀況有所加劇，困難增多。一個(gè)時(shí)期以來(lái)，受政府、民間投資“雙下降”及宏觀監(jiān)管政策變化影響，內(nèi)蒙古信貸環(huán)境偏緊，民營(yíng)企業(yè)融資方面的困難愈加突顯。部分全國(guó)性銀行總部對(duì)內(nèi)蒙古傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)執(zhí)行限貸、停貸的“一刀切”政策。2017年至2018年上半年全區(qū)金融機(jī)構(gòu)共有1338人被內(nèi)部問(wèn)責(zé)，60%以上是因貸款出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)被處分的一線信貸員，區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)存在不愿貸、不敢貸的現(xiàn)象。截至10月末，全區(qū)民營(yíng)企業(yè)貸款余額5030.5億元，僅全部貸款余額的35.8%。從調(diào)研了解的情況看，內(nèi)蒙古民營(yíng)企業(yè)從商業(yè)銀行獲得的資金利率普遍在基準(zhǔn)利率的30%以上，從小額貸款公司取得的貸款綜合成本基本在基準(zhǔn)利率4倍左右，融資到位一般情況超過(guò)1個(gè)月，最長(zhǎng)達(dá)到半年。通遼科爾沁牛業(yè)作為年銷售額近20億元的大型農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，仍然無(wú)法從銀行獲得足夠貸款，至今仍有4億資金缺口。赤峰伊品生物由于缺乏融資，原料收購(gòu)季往往只能依靠第三方代為收儲(chǔ)等變相高利貸方式開(kāi)展經(jīng)營(yíng)，綜合借貸成本在30%以上。大量中小微企業(yè)、個(gè)體工商戶只能通過(guò)民間借貸、P2P平臺(tái)甚至信用卡套現(xiàn)獲得周轉(zhuǎn)資金。

2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本持續(xù)上升，負(fù)擔(dān)較重。2018年前10個(gè)月全區(qū)民營(yíng)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)成本77.19元，比上年同期增加0.02元；而同期全區(qū)規(guī)上工業(yè)企業(yè)每百元主營(yíng)業(yè)務(wù)成本為77.1元，同比下降0.2元。據(jù)有關(guān)部門近期對(duì)全區(qū)1500余家小微企業(yè)開(kāi)展的調(diào)查問(wèn)卷顯示，絕大多數(shù)企業(yè)均反映經(jīng)營(yíng)成本上升，65%的受訪企業(yè)明確無(wú)意擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)投資。此外，受中美貿(mào)易摩擦影響，苜蓿、豆粕等飼草料以及乳清粉等原材料實(shí)際關(guān)稅成本大幅增加，給飼草料種植、畜牧養(yǎng)殖、乳業(yè)加工等領(lǐng)域企業(yè)帶來(lái)了實(shí)際困難。阜豐生物等部分企業(yè)也遭遇了輸美訂單大幅下降、出口運(yùn)價(jià)翻倍的不利局面。在“營(yíng)改增”、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征收等環(huán)節(jié)，也不同程度存在著給住宿餐飲、種植養(yǎng)殖等領(lǐng)域企業(yè)增加實(shí)際稅負(fù)的現(xiàn)象。

3.微觀政策和服務(wù)環(huán)境不佳，制約較多。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，內(nèi)蒙古“放、管、服”銜接不暢的情況仍比較突出。工程項(xiàng)目審批還存在流程繁瑣、時(shí)限較長(zhǎng)、便利性不高的問(wèn)題，諸多要件審批權(quán)限不匹配，有的前后關(guān)聯(lián)項(xiàng)分屬自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)，企業(yè)辦事需多次多地多部門往返。生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等監(jiān)管部門多頭檢查、簡(jiǎn)單執(zhí)法、“一刀切”關(guān)停企業(yè)的現(xiàn)象仍然反映強(qiáng)烈。一些地區(qū)政務(wù)誠(chéng)信狀況不佳，在招商過(guò)程中對(duì)民營(yíng)企業(yè)大開(kāi)“空頭支票”，企業(yè)墊付工程款長(zhǎng)期得不到支付。部分盟市面向中小微企業(yè)的“助保貸”業(yè)務(wù)貸款條件較為苛刻，企業(yè)需先預(yù)存貸款額50%的抵押存款才可以辦理貸款。一些地區(qū)在民營(yíng)教育、醫(yī)療機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)定等諸多方面存在不平等待遇。還有一些政府部門及其所轄事業(yè)單位對(duì)能評(píng)、環(huán)評(píng)、安評(píng)、穩(wěn)評(píng)、水評(píng)等中介事項(xiàng)和服務(wù)存在隱性的管控和壟斷。

二、促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展持續(xù)壯大的相關(guān)建議

（一）進(jìn)一步優(yōu)化金融信貸環(huán)境

1.繼續(xù)穩(wěn)定重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，紓解企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、流動(dòng)性困境等中短期風(fēng)險(xiǎn)。加快設(shè)立并實(shí)際運(yùn)作自治區(qū)企業(yè)紓困發(fā)展基金，以市場(chǎng)化、法治化方式支持重點(diǎn)民營(yíng)企業(yè)特別是上市公司化解風(fēng)險(xiǎn)、穩(wěn)定預(yù)期，逐步降低股權(quán)質(zhì)押比重。同時(shí)，積極完善紓困資金的市場(chǎng)化退出方式。加快運(yùn)作內(nèi)蒙古金融資產(chǎn)管理公司過(guò)橋融資工具和內(nèi)蒙古再擔(dān)保公司應(yīng)急融資擔(dān)保工具。加強(qiáng)與光大、民生、農(nóng)業(yè)銀行等機(jī)構(gòu)總行協(xié)調(diào)力度，積極推進(jìn)博源集團(tuán)、黃河能源科技、瑞盛新能源等民營(yíng)企業(yè)債轉(zhuǎn)股項(xiàng)目早日運(yùn)作。

2.加大協(xié)調(diào)力度，形成擴(kuò)大民營(yíng)經(jīng)濟(jì)信貸總量的政策合力。協(xié)調(diào)人民銀行呼和浩特中心支行充分利用央行再貸款、再貼現(xiàn)常備借貸便利等貨幣政策工具引導(dǎo)作用，推動(dòng)駐區(qū)金融機(jī)構(gòu)擴(kuò)大對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)特別是小微企業(yè)的定向支持。積極向各金融機(jī)構(gòu)特別是全國(guó)性銀行總部爭(zhēng)取更多的信貸規(guī)模，爭(zhēng)取將能源、重化工等內(nèi)蒙古傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)行業(yè)調(diào)出部分金融機(jī)構(gòu)總部的信貸政策的“負(fù)面清單”。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)圍繞內(nèi)蒙古主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大“伊利貸”等圍繞龍頭企業(yè)上下游供應(yīng)鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的輕資產(chǎn)抵押、應(yīng)收賬款抵押等信貸模式。加大力度，協(xié)調(diào)監(jiān)管部門盡快制定差別化監(jiān)管和考核機(jī)制，盡快建立金融機(jī)構(gòu)服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)盡職免責(zé)的相關(guān)機(jī)制辦法，探索建立銀企之間激勵(lì)相容的互動(dòng)關(guān)系。

3.健全壯大區(qū)域性融資擔(dān)保體系。整合自治區(qū)農(nóng)擔(dān)公司等國(guó)有擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立機(jī)構(gòu)網(wǎng)點(diǎn)能夠真正覆蓋全區(qū)的普惠性融資擔(dān)保體系，爭(zhēng)取承接國(guó)家融資擔(dān)?；鸶囝~度支持，專項(xiàng)用于內(nèi)蒙古中小微企業(yè)、三農(nóng)三牧、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)企業(yè)的融資擔(dān)保、再擔(dān)保，進(jìn)一步放大對(duì)符合條件的民營(yíng)企業(yè)債券、股權(quán)融資的信用增進(jìn)和擔(dān)保服務(wù)。

4.努力拓展直接融資渠道。在繼續(xù)加大落實(shí)“企業(yè)上市掛牌三年實(shí)施計(jì)劃”的同時(shí)，建立自治區(qū)涉及監(jiān)管、服務(wù)部門聯(lián)合發(fā)力的有效機(jī)制，加大對(duì)重點(diǎn)擬上市企業(yè)支持力度。采取針對(duì)性措施，幫助賽科星等本土科技型民營(yíng)企業(yè)抓住上交所設(shè)立科創(chuàng)板的契機(jī)實(shí)現(xiàn)上市。在繼續(xù)推進(jìn)交易所企業(yè)債發(fā)行工作的同時(shí)，加大政策宣傳推介和培訓(xùn)力度，幫助更多的民營(yíng)企業(yè)規(guī)范財(cái)務(wù)制度和管理機(jī)制，培育一批符合條件的民營(yíng)企業(yè)完成銀行間市場(chǎng)交易商協(xié)會(huì)注冊(cè)，充分利用短期融資券（SCP）、中期票據(jù)（MTN）、中小企業(yè)集合票據(jù)（SMECN）等工具開(kāi)展直接融資。

5.充分發(fā)揮各級(jí)政府及相關(guān)部門在促進(jìn)民營(yíng)企業(yè)融資方面的能動(dòng)性和重要作用。在自治區(qū)層面建立統(tǒng)籌機(jī)制，鼓勵(lì)、推動(dòng)各級(jí)政府立足本地區(qū)實(shí)際，深入研究民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展信貸需求，綜合分析比對(duì)工信、市場(chǎng)監(jiān)管、商務(wù)等部門掌握涉企信用信息，精準(zhǔn)識(shí)別企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況，統(tǒng)一向金融機(jī)構(gòu)機(jī)構(gòu)推送優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)企業(yè)參考信息。在合法合規(guī)的前提下為民營(yíng)企業(yè)增信。進(jìn)一步推廣“銀稅互動(dòng)”融資模式，擴(kuò)大以企業(yè)納稅信息為基礎(chǔ)的信用貸款發(fā)放規(guī)模。

（二）進(jìn)一步完善政策服務(wù)環(huán)境

1.進(jìn)一步強(qiáng)化政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。以政務(wù)誠(chéng)信的提升穩(wěn)定民間投資和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展預(yù)期。開(kāi)展欠款清理專項(xiàng)行動(dòng)，各級(jí)政府要梳理拖欠民營(yíng)企業(yè)債務(wù)、形成臺(tái)賬清單，結(jié)合化解政府債務(wù)相關(guān)工作，明確償還計(jì)劃和期限，按照合同約定等清償解決拖欠民營(yíng)企業(yè)款項(xiàng)問(wèn)題。建議責(zé)成發(fā)改、工信、財(cái)政、國(guó)土、司法等部門聯(lián)合成立工作組，對(duì)各級(jí)政府作出的招商引資承諾事項(xiàng)進(jìn)行合法、合規(guī)性審查并定期梳理匯總，按照“誰(shuí)承諾、誰(shuí)兌現(xiàn)”原則，加快兌現(xiàn)，定期消號(hào)；對(duì)自治區(qū)本級(jí)各部門、各地區(qū)已經(jīng)出臺(tái)的各項(xiàng)涉企政策及配套措施開(kāi)展自查和審查，對(duì)其中未落實(shí)的按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)整改”的原則限時(shí)整改落實(shí)。將政府履約守諾情況納入考核體系。

2.將優(yōu)惠落到實(shí)處，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。認(rèn)真落實(shí)近期中央密集出臺(tái)的降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率、小微企業(yè)稅收優(yōu)惠、延長(zhǎng)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)虧損結(jié)轉(zhuǎn)年限等一系列減稅降費(fèi)的措施。建議自治區(qū)稅務(wù)部門建立民營(yíng)政策落實(shí)的評(píng)估、督查長(zhǎng)效機(jī)制，將免征小型微利企業(yè)所得稅地方分成、降低城鎮(zhèn)土地使用稅適用稅額標(biāo)準(zhǔn)、降低貨運(yùn)車輛車船稅適用稅額、提高房產(chǎn)稅從價(jià)計(jì)征減除等自治區(qū)針對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的稅收優(yōu)惠在基層實(shí)際工作中落到實(shí)處。

制定《內(nèi)蒙古涉企行政事業(yè)性收費(fèi)目錄清單》，比照其他省區(qū)做法，全部取消自治區(qū)立項(xiàng)的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)，國(guó)家規(guī)定的涉企行政事業(yè)性收費(fèi)按有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)下限執(zhí)行。大力清理規(guī)范涉企經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，降低部分項(xiàng)目收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。推廣包頭稀土高新區(qū)“中介超市”經(jīng)驗(yàn)做法，深入推進(jìn)中介服務(wù)去行政化。持續(xù)擴(kuò)大電力交易市場(chǎng)化程度，加快推進(jìn)增量配電、輸配電價(jià)改革等試點(diǎn)政策，進(jìn)一步降低企業(yè)用能成本。積極落實(shí)國(guó)家關(guān)于延續(xù)階段性降低企業(yè)社保費(fèi)率、返還不裁員、少裁員企業(yè)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)等政策，積極為符合條件的困難民營(yíng)企業(yè)辦理社保費(fèi)緩繳、延繳及免滯納金手續(xù)。

3.進(jìn)一步深化“放管服”改革。嚴(yán)格落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于精簡(jiǎn)審批事項(xiàng)規(guī)范中介服務(wù)實(shí)行企業(yè)投資項(xiàng)目網(wǎng)上并聯(lián)核準(zhǔn)制度的工作方案》，實(shí)質(zhì)性減少、取消并同步下放工程項(xiàng)目建設(shè)相關(guān)審批環(huán)節(jié)。加快復(fù)制先進(jìn)省區(qū)成熟做法，在有條件的地區(qū)推行企業(yè)投資項(xiàng)目職能部門代辦制，建立并聯(lián)審批、多圖連審、限時(shí)驗(yàn)收等新機(jī)制。盡快開(kāi)展企業(yè)投資項(xiàng)目的區(qū)域性環(huán)境影響評(píng)價(jià)試點(diǎn)。推廣烏蘭察布“先建后驗(yàn)”項(xiàng)目管理試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，允許企業(yè)在獲得用地后對(duì)原前置審批事項(xiàng)作出承若，經(jīng)備案后開(kāi)展建設(shè)，最大限度加快項(xiàng)目落地。

4.實(shí)現(xiàn)真正公平準(zhǔn)入，競(jìng)爭(zhēng)中性。由自治區(qū)法制工作部門牽頭，建立涉企政策公平性審查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行全國(guó)統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單，從政策制定源頭確保包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體平等的參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。嚴(yán)禁相關(guān)部門在實(shí)際工作中為民間資本、民營(yíng)機(jī)構(gòu)設(shè)置各種障礙。

（三）進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法環(huán)境

1.進(jìn)一步完善涉企執(zhí)法檢查方式和程序。制定全區(qū)統(tǒng)一的行政涉企執(zhí)法檢查事項(xiàng)清單，規(guī)范涉企執(zhí)法事項(xiàng)。明確涉企執(zhí)法檢查批準(zhǔn)流程，執(zhí)法檢查主體要在經(jīng)得同級(jí)政府同意的批準(zhǔn)同意后開(kāi)展執(zhí)法檢查。借鑒出入境聯(lián)檢部門聯(lián)合查驗(yàn)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)做法，整合內(nèi)容相似、流程互不干擾、方式相近的檢查事項(xiàng)，探索開(kāi)展多部門聯(lián)合檢查。對(duì)同一市場(chǎng)主體的多個(gè)檢查，原則上在同一時(shí)點(diǎn)開(kāi)展并一次性完成，讓廣大守法經(jīng)營(yíng)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)主體少受干擾、不被折騰。

2.嚴(yán)格規(guī)范涉企業(yè)執(zhí)法檢查行為。除查處投訴舉報(bào)、開(kāi)展大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)、辦理轉(zhuǎn)辦交辦案件或國(guó)家及上級(jí)部門有明文要求等情形之外，對(duì)包括民營(yíng)企業(yè)在內(nèi)的各類市場(chǎng)主體開(kāi)展執(zhí)法檢查事項(xiàng)，全部采取“雙隨機(jī)一公開(kāi)”方式進(jìn)行。推動(dòng)各級(jí)政府根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和監(jiān)管領(lǐng)域?qū)嶋H情況，合法合理確定隨機(jī)抽查的比例和頻次。執(zhí)法檢查主體下達(dá)關(guān)停企業(yè)處罰決定必須經(jīng)過(guò)同級(jí)政府部門和行業(yè)主管部門雙重審查同意，通過(guò)制度和機(jī)制建設(shè)，杜絕因單個(gè)企業(yè)環(huán)保、安全問(wèn)題，全行業(yè)或區(qū)域性同類型企業(yè)全部關(guān)停整頓的簡(jiǎn)單粗暴執(zhí)法方式行為。嚴(yán)禁相關(guān)地區(qū)在沒(méi)有制定合理補(bǔ)償方案前，對(duì)自然保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)手續(xù)完善的企業(yè)采取強(qiáng)行關(guān)停措施。

3.加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管，健全以信用為核心的新型監(jiān)管方式。以現(xiàn)有企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)為基礎(chǔ)，進(jìn)一步打通市場(chǎng)監(jiān)管、藥監(jiān)、商務(wù)、稅務(wù)、法院、檢察院等部門信息，健全社會(huì)信用體系，利用大數(shù)據(jù)分析、風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管等事中事后監(jiān)管工具，建設(shè)以信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域綜合執(zhí)法創(chuàng)新模式。借鑒廣東等地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)，制定自治區(qū)信用監(jiān)管聯(lián)合獎(jiǎng)懲實(shí)施辦法，進(jìn)一步完善經(jīng)營(yíng)異常名錄、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名單管理制度，建立實(shí)施市場(chǎng)監(jiān)管“紅、黑名單”制度，將企業(yè)信用信息嵌入公共資源交易、行政審批等流程，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信、公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。

（四）進(jìn)一步優(yōu)化支持保障環(huán)境

1.建立健全政商互動(dòng)良性機(jī)制。建立自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)者政府主要領(lǐng)導(dǎo)與民營(yíng)企業(yè)家定期協(xié)商交流機(jī)制。制定政商交往的“正面清單”和“負(fù)面清單”，解決“不敢親”“不愿親”的問(wèn)題。完善全區(qū)統(tǒng)一的行政決策程序，健全企業(yè)代表參與涉企政策制定的相關(guān)機(jī)制。完善領(lǐng)導(dǎo)干部考核指標(biāo)體系，鼓勵(lì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部用情、用力，讓各項(xiàng)扶持民營(yíng)企業(yè)的政策措施能被感知、有溫度、見(jiàn)效果。在自治區(qū)級(jí)勞動(dòng)模范、“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)潞汀拔逅摹鼻嗄戟?jiǎng)?wù)略u(píng)選中向民營(yíng)企業(yè)家傾斜。鼓勵(lì)優(yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家在符合條件的相關(guān)群團(tuán)組織和社會(huì)組織兼職。

2.推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提質(zhì)增效，創(chuàng)新升級(jí)發(fā)展。在全區(qū)范圍內(nèi)遴選一批高成長(zhǎng)的中小民營(yíng)企業(yè)，在政策服務(wù)、有關(guān)項(xiàng)目資金支持、獎(jiǎng)勵(lì)等方面予以重點(diǎn)支持。強(qiáng)化對(duì)小微企業(yè)上規(guī)模、個(gè)體工商戶轉(zhuǎn)型企業(yè)的服務(wù)支持。比照上海、浙江等地相關(guān)做法，對(duì)“小升規(guī)”后企業(yè)補(bǔ)繳社保費(fèi)可暫緩征收滯納金；“個(gè)轉(zhuǎn)企”后應(yīng)利用國(guó)家關(guān)于企業(yè)所得稅、教育附加、殘疾人就業(yè)保障金、工會(huì)經(jīng)費(fèi)等方面的優(yōu)惠政策給予最大限度的稅費(fèi)減免。在自治區(qū)、盟市、旗縣三級(jí)年度采購(gòu)預(yù)算總額中劃出一定比例面向中小微民營(yíng)企業(yè)。

3.健全民營(yíng)企業(yè)公共服務(wù)體系。健全民營(yíng)經(jīng)濟(jì)公共服務(wù)平臺(tái)體系，為民營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶提供找得到、看得懂、用得上的政策信息服務(wù)。以本輪機(jī)構(gòu)改革為契機(jī)，加強(qiáng)盟市、旗縣兩級(jí)民營(yíng)及中小微企業(yè)綜合服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，貼近本地區(qū)民營(yíng)及中小微企業(yè)提供更加精準(zhǔn)的政策宣傳、需求調(diào)研等服務(wù)。學(xué)習(xí)江蘇、廣東等地經(jīng)驗(yàn)做法，鼓勵(lì)有條件的地區(qū)通過(guò)發(fā)放中小微企業(yè)服務(wù)券等方式，對(duì)中小微企業(yè)購(gòu)買人才培訓(xùn)、技術(shù)工藝創(chuàng)新、管理咨詢等服務(wù)給予補(bǔ)助。學(xué)習(xí)浙江省經(jīng)驗(yàn)，開(kāi)展常態(tài)化的本土民營(yíng)企業(yè)家和“企二代”能力素質(zhì)培訓(xùn)。完善企業(yè)“走出去”公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，支持民營(yíng)企業(yè)深化與央企合作，“搭船出?！眳⑴c“一帶一路”特別是中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)政府研究室）

責(zé)任編輯：康偉