從“柔遠(yuǎn)能邇”看西周對(duì)邊疆少數(shù)民族的治理
——以金文和傳世文獻(xiàn)的比較為中心

雷安軍，鄭顯華

(1.重慶大學(xué)法學(xué)院，重慶400044；2.宜賓學(xué)院法學(xué)院，四川宜賓644007)

“柔遠(yuǎn)能邇”一詞不僅在《尚書(shū)·堯典》《尚書(shū)·顧命》《尚書(shū)·文侯之命》《詩(shī)·大雅·民勞》《左傳·昭公二十年》等傳世文獻(xiàn)出現(xiàn)，同樣見(jiàn)于出土文物“大克鼎”和“番生簋”的銘文中?！叭徇h(yuǎn)能邇”，此句話傳統(tǒng)的解釋是安撫遠(yuǎn)方的國(guó)家，親善近鄰國(guó)家。[1]但實(shí)際上，“柔遠(yuǎn)能邇”的含義存在爭(zhēng)議，學(xué)界大致有以下五種解釋?zhuān)旱谝环N解釋將“能”釋為“如”。《詩(shī)·大雅·民勞》中的“柔遠(yuǎn)能邇”，《毛傳》：“柔，安也”?！多嵐{》云：“能，猶如也?！斑?，近也。安遠(yuǎn)方之國(guó)，順如近者，當(dāng)以此定我周家為王之功?！盵2]1139據(jù)此，“柔遠(yuǎn)能邇”的意思是安撫遠(yuǎn)方國(guó)族，順如其近地國(guó)族。在這種解釋中，“能”釋為“如”，擴(kuò)展解釋為“順如”，但其含義并不明確。第二種解釋將“能”釋為“才能”。在《左傳·昭公二十年》“柔遠(yuǎn)能邇”的注釋中，杜預(yù)作注：“柔，安也。邇，近也。遠(yuǎn)者懷附，近者各以能進(jìn)，則王室定。”[3]1408孔疏對(duì)此加以解釋?zhuān)骸澳?，謂才能也。王者當(dāng)以寬政安慰遠(yuǎn)人，使之懷附，則各以其才能自進(jìn)者，是近人也”。[3]1408根據(jù)這種解釋?zhuān)叭徇h(yuǎn)能邇”是指安慰遠(yuǎn)方國(guó)族，使之歸附，對(duì)于近處的國(guó)族則根據(jù)其才能提攜使用，則遠(yuǎn)近國(guó)族皆能安定下來(lái)。第三種解釋將“能”釋為“教化”。呂祖謙《書(shū)說(shuō)》：“遠(yuǎn)者柔之，邇者能之，尊德信善，皆于根本求之耳”。[4]197明末顧錫疇云：“柔，能，以教化言，所以維此養(yǎng)道也。柔是順其自然而導(dǎo)之，不強(qiáng)之所以難也。能者，有教其所不能、責(zé)其所可能意”。[4]197-198根據(jù)這種解釋?zhuān)叭徇h(yuǎn)能邇”是指對(duì)遠(yuǎn)方國(guó)族順其自然而引導(dǎo)其發(fā)展，對(duì)近處國(guó)族則教化之。第四種解釋將“能”釋為“友善”?！稘h書(shū)·百官公卿表第七上》：“書(shū)載唐虞之際，命羲和四子，順天文，授民時(shí)……十有二牧，柔遠(yuǎn)能邇。”[5]609顏師古注：“柔，安也。能，善也。邇，近也?！盵5]610這種解釋為清儒所繼承。如戴震“……蓋‘柔’有使之馴服意，‘能’有與之調(diào)善意……”[4]198根據(jù)這種解釋?zhuān)叭徇h(yuǎn)能邇”是指使遠(yuǎn)方國(guó)族馴服，使近地國(guó)族與我友善。第五種解釋是最新的(2013年)，這種解釋將“能”釋為“親近”?！叭徇h(yuǎn)能邇”中的“能”與“暱”為假借關(guān)系，“暱”有親近之意，因此，“‘柔遠(yuǎn)暱邇’”，意思是安撫遠(yuǎn)者，親昵近者”[6]。這種解釋將“柔遠(yuǎn)能邇”解釋為安撫遠(yuǎn)方國(guó)族，親近附近國(guó)族，其解釋具有一定的說(shuō)服力，但未能明確解釋如何安撫，如何親近，因而仍令人感到不太確切。以上五種解釋分別將“能”釋為“如、才能、教化、友善、親近”，因此“柔遠(yuǎn)能邇”分別是“安撫遠(yuǎn)方國(guó)族，順如近處國(guó)族”“安慰遠(yuǎn)方國(guó)族，根據(jù)其才能提攜使用近處國(guó)族”“對(duì)遠(yuǎn)方國(guó)族順其自然而引導(dǎo)其發(fā)展，對(duì)近處國(guó)族則教化之”“使遠(yuǎn)方國(guó)族馴服，使近地國(guó)族與我友善”以及“安撫遠(yuǎn)方國(guó)族，親近附近國(guó)族”。

通過(guò)“柔遠(yuǎn)能邇”詞語(yǔ)含義，從中可以窺見(jiàn)西周對(duì)邊疆少數(shù)民族政策的細(xì)節(jié)。

一、 傳世文獻(xiàn)“柔遠(yuǎn)能邇”與金文“柔遠(yuǎn)能邇”的比較

《尚書(shū)》最早出現(xiàn)“柔遠(yuǎn)能邇”是在《堯典》中?！秷虻洹发伲骸霸抡眨锤裼谖淖?，詢于四岳，辟四門(mén)，明四目，達(dá)四聰。咨十有二牧曰：‘食哉惟時(shí)！柔遠(yuǎn)能邇，惇德允元，而難任人，蠻夷率服’?！盵4]191這段話意思是： 舜帝在正月上旬日，至于祖廟，咨詢四岳，開(kāi)四方之門(mén)，通四方耳目。又告訴十二個(gè)州的地方長(zhǎng)官說(shuō)：“食是為政的重點(diǎn)，而食要特別注意農(nóng)時(shí)。使遠(yuǎn)人柔，使近人剛，敦厚自己的德行，信任善人，拒絕佞人，則華夏族之外的各族都能順?lè)??！秷虻洹返闹谱髂甏嬖跔?zhēng)議，一些學(xué)者認(rèn)為寫(xiě)作于夏代，另有學(xué)者認(rèn)為寫(xiě)作于周初或晚周，甚至有學(xué)者認(rèn)為寫(xiě)作于秦代。劉起鈺先生認(rèn)為：“大抵以寫(xiě)成于周代之說(shuō)較近似，只是尚須論定其周初或晚周，而在流傳過(guò)程中不能免受秦漢的影響”。[4]363從《堯典》的內(nèi)容和文字風(fēng)格來(lái)看，劉起鈺先生此種說(shuō)法令人信服。因此，《堯典》可以作為周代文獻(xiàn)來(lái)看?！秷虻洹分械摹叭徇h(yuǎn)能邇”是舜對(duì)十二州的地方官的指導(dǎo)，要他們使遠(yuǎn)方蠻夷柔弱，使近處國(guó)族強(qiáng)大，敦厚州牧的德行，信任善人，拒絕佞人，則華夏族之外的蠻夷國(guó)族都能順?lè)?/p>

《尚書(shū)·顧命》記錄了周成王臨終之前的遺命。周成王曰：“今天降疾，殆弗興弗悟，爾尚明時(shí)朕言，用敬保元子釗，弘濟(jì)于艱難，柔遠(yuǎn)能邇，安勸小大庶邦，思夫人自亂威儀，爾無(wú)以釗冒貢于非幾?！盵4]1712這句話的意思是：現(xiàn)在天降疾病，我可能不會(huì)好起來(lái)并且不會(huì)恢復(fù)神智，你們要明白理解我的話，恭敬支持我的長(zhǎng)子姬釗，渡過(guò)當(dāng)前的困難，使遠(yuǎn)人柔，使近人剛，以安定和勸慰來(lái)管理各個(gè)邦國(guó)，使姬釗自己建立其威儀，你們不要用財(cái)貨等物陷姬釗于非理之境。周成王把“柔遠(yuǎn)能邇”作為安定大小各邦的手段。在臨終的遺言中，周成王強(qiáng)調(diào)“柔遠(yuǎn)能邇”，可見(jiàn)“柔遠(yuǎn)能邇”在周代的民族治理中占據(jù)的重要位置。

《尚書(shū)·文侯之命》是記錄周平王命晉文侯為侯伯的命書(shū)，其中也提到“柔遠(yuǎn)能邇”。周平王曰：“父義和，其歸視爾師，寧爾邦。用賚爾秬一鬯卣，彤弓一，彤矢百，盧弓一，盧矢百，馬四匹。父往哉！柔遠(yuǎn)能邇，惠康小民，無(wú)荒寧，簡(jiǎn)恤爾都，用成爾顯德?！盵4]2114這段話的意思是：周平王對(duì)晉文侯說(shuō)：“義和伯父，請(qǐng)回去整頓您的部族，安定您的邦國(guó)。我賞賜給您用黑黍和郁金香釀造的酒一卣(酒器，口小腹大——引者注)，紅色的弓一張，紅色的箭一百支，黑色的弓一張，黑色的箭一百支，四匹馬。伯父去吧！使遠(yuǎn)人柔順，使近人剛克，遠(yuǎn)近安好從而為百姓帶來(lái)恩惠和康寧，不要荒廢耽于安逸?！敝芷酵踉谶@段話里要求晉文侯使遠(yuǎn)人柔順，使近人剛克，遠(yuǎn)近安好從而為百姓造福。

比較《尚書(shū)》中三處“柔遠(yuǎn)能邇”可以看到，《堯典》和《顧命》強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“柔遠(yuǎn)能邇”的治理政策，其目的是安定大小邦國(guó)，使得蠻夷順?lè)?，而《文侯之命》則強(qiáng)調(diào)運(yùn)用“柔遠(yuǎn)能邇”的政策，其目的是給百姓帶來(lái)恩惠和康寧。這二者的目的有所不同，一是邦國(guó)，一是百姓，值得注意。

除《尚書(shū)》外，《詩(shī)經(jīng)》中也有涉及“柔遠(yuǎn)能邇”的內(nèi)容?！对?shī)·大雅·民勞》是一首規(guī)勸周厲王防奸遠(yuǎn)佞的詩(shī)，其中第一節(jié)談到了“柔遠(yuǎn)能邇”。其詩(shī)文如下：“民亦勞止，汔可小康?；荽酥袊?guó)，以綏四方。無(wú)縱詭隨，以謹(jǐn)無(wú)良。式遏寇虐，憯不畏明。柔遠(yuǎn)能邇，以定我王。”[9]691-692詩(shī)句的意思是：百姓已經(jīng)夠勞苦，應(yīng)該得到小康?；輴?ài)王畿之百姓，才能安撫四方邦國(guó)。不要縱容詭詐和欺騙者，謹(jǐn)防不善良者。制止掠奪和暴虐之人，制止不畏天威的人。使遠(yuǎn)方之人柔，使近處之人剛，以此使我王安定。在這句詩(shī)里，“柔遠(yuǎn)能邇”的功能被拔高到安定王位的高度，這種高度是在其他傳世文獻(xiàn)中所沒(méi)有的。

西周厲王時(shí)期的番生簋蓋的銘文有涉及柔遠(yuǎn)能邇的語(yǔ)句。番生簋蓋的銘文如下：“丕顯皇祖考，穆穆克哲厥德，嚴(yán)在上，廣啟厥孫子在下，于大服。番生不敢弗帥井皇祖考丕丕元德，用申恪大命，屏王位，虔夙夜溥求不僭德，用諫四方，柔遠(yuǎn)能邇。王命司公族、卿事、大史寮……”[10]304該銘文的意思是：顯赫的皇祖父，威嚴(yán)能光大其美德，祖父的神靈在天上，多方佑助他在下面的孫子，使其能擢升為高官。番生不敢不以皇祖父的元德為榜樣，審慎地?fù)?dān)當(dāng)重任，輔助周王。日夜追尋美德，以治四方，使遠(yuǎn)方之人柔，使近處之人剛。周王命我管理公族、卿事寮及太史寮。從銘文可以看到，番生對(duì)自己嚴(yán)格要求，以美德治理四方，從而達(dá)到使遠(yuǎn)方部族柔順，使近處部族剛強(qiáng)的效果。這里的銘文將統(tǒng)治者的“德”與“柔遠(yuǎn)能邇”聯(lián)系起來(lái)，提出“德”是實(shí)現(xiàn)“柔遠(yuǎn)能邇”的前提。

大克鼎是西周晚期(孝王時(shí)期)的青銅器，其銘文為：“克曰：穆穆朕文且(祖)師華父，悤襄厥心，寧?kù)o于猷，淑哲厥德。肆克龏保氒辟龏王，諫辪(乂)王家，叀(惠)于萬(wàn)民。(柔)遠(yuǎn)能(邇)，肆克于皇天，瑣于上下，得純亡尤，易釐無(wú)疆……”②這一段金文的大意是：克說(shuō)，威嚴(yán)的我的祖父師華父，其心懷謙讓與聰慧，安寧平靜，智慧有德，故能恭敬地輔佐恭王，治理王家，惠及于萬(wàn)民。使遠(yuǎn)者柔，使近者剛，故能感動(dòng)上天，獲信于上下，得到(財(cái)物的)聚集而不消失，賜予的幸福無(wú)邊無(wú)際。這一段金文里面克首先強(qiáng)調(diào)了師華父的美好德行；其次，克把其祖父師華父的德行作為其治理成功的原因；最后，克特別強(qiáng)調(diào)了其祖父師華父的德行使得使遠(yuǎn)者柔，使近者剛，故能感動(dòng)上天，獲信于上下，獲得無(wú)邊的福祉。大克鼎的銘文一方面強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)治者的“德”是實(shí)施“柔遠(yuǎn)能邇”的前提，這與番生簋蓋的銘文一致，另一方面，它要強(qiáng)調(diào)了“柔遠(yuǎn)能邇”所能帶來(lái)的好處，即人神共喜、福祉無(wú)邊，這與傳世文獻(xiàn)對(duì)“柔遠(yuǎn)能邇”的強(qiáng)調(diào)有相似之處。傳世文獻(xiàn)與出土文獻(xiàn)關(guān)于“柔遠(yuǎn)能邇”內(nèi)容的基本情況見(jiàn)表1。

表1 傳世文獻(xiàn)與出土文獻(xiàn)記載“柔遠(yuǎn)能邇”的情況表

通過(guò)表1我們可以看到，金文中的“柔遠(yuǎn)能邇”與傳世文獻(xiàn)中的“柔遠(yuǎn)能邇”存在差異：其一，金文中的“柔遠(yuǎn)能邇”強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者的“德”是實(shí)現(xiàn)“柔遠(yuǎn)能邇”的前提條件，而傳世文獻(xiàn)并沒(méi)有強(qiáng)調(diào)這一點(diǎn)。傳世文獻(xiàn)只是強(qiáng)調(diào)“柔遠(yuǎn)能邇”所能帶來(lái)的好處。其二，在“柔遠(yuǎn)能邇”所能帶來(lái)的好處方面，金文中的“柔遠(yuǎn)能邇”強(qiáng)調(diào)實(shí)施“柔遠(yuǎn)能邇”的政策不僅給百姓來(lái)帶來(lái)好處，還能使神喜悅，這是傳世文獻(xiàn)中的“柔遠(yuǎn)能邇”所沒(méi)有的內(nèi)容。從總體上看，金文和傳世文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)實(shí)施“柔遠(yuǎn)能邇”政策所能帶來(lái)的好處包括：安定各邦、使蠻夷順?lè)?、使百姓受惠、使周王安定以及使神喜悅。從這里，我們可以看到實(shí)施“柔遠(yuǎn)能邇”政策的多重效果，因而它成為周代統(tǒng)治者所極為重視的一項(xiàng)基本民族政策。

二、 西周治理邊疆民族手段的多樣化

通過(guò)上文我們可以看到，“柔遠(yuǎn)能邇”政策是西周處理民族關(guān)系、治理邊疆少數(shù)民族的重要手段。除了以“柔遠(yuǎn)能邇”這種政治手段來(lái)處理民族關(guān)系之外，周代統(tǒng)治者還采用另外的兩種手段，即法律手段和戰(zhàn)爭(zhēng)手段。

(一)法律手段

法律手段是西周處理民族關(guān)系的一種重要手段。在西周早期，西伯(周文王)就以解決法律糾紛來(lái)協(xié)調(diào)各民族的關(guān)系?！妒酚洝ぶ鼙炯o(jì)》記載：“西伯陰行善，諸侯皆來(lái)決平。于是虞、芮之人有獄不能決，乃如周?！盵8]85芮人、虞人進(jìn)入周境之后，看到周人皆禮讓?zhuān)谑亲詰M曰：“吾所爭(zhēng)，周人所恥，何往為，只去辱耳”[8]85。于是芮人、虞人不再去找西伯解決糾紛。從這里可以看到，西周初期西伯在以法律解決糾紛方面具有很高的威信。在《尚書(shū)·康誥》中，周公對(duì)分封在殷地的康叔說(shuō)：“外事，汝陳時(shí)臬司，師茲殷罰有倫……汝陳時(shí)臬事，罰蔽殷彝，用其義刑義殺，勿庸以次汝封”[4]1327-1331。在此，周公要求康叔按照殷商原有的刑罰來(lái)處理殷人的犯罪，不能憑康叔自己的喜好處理犯罪。在周人以法律手段治理各民族方面，除了傳世文獻(xiàn)的記載之外，出土文獻(xiàn)有更詳細(xì)的記載。

2005年在山西絳縣發(fā)掘的西周倗國(guó)墓地中發(fā)掘出一件青銅器肅卣(一種酒器)。肅卣上的銘文為：“白(伯)氏易(錫)肅仆六家，曰：自擇于庶人。今氒仆我興，邑競(jìng)諫，鉬芟。昔。大宮靜(爭(zhēng))，王卑(俾)叔、爯父、父復(fù)付肅，曰：非令。曰：“乃兄兓(既)鼻(畀)女(汝)，害義(曷宜))。敢爯令，(賞)女(汝)。(肅)有(佑)王于東征，付(肅)于成周?！盵11]這段銘文記載了肅的兄長(zhǎng)賜六家人給其肅為仆，但這六家沒(méi)有服從肅兄長(zhǎng)的命令，肅未能將其納于治下。周王派叔、爯父、父三位大臣將這六家人交給肅，并稱(chēng)這六家人的行為不符合法令。最后，肅跟隨周王東周，在成周(洛陽(yáng))時(shí)，這六家仆從交給了肅管理。這段銘文揭示了西周王室通過(guò)解決法律糾紛的手段，介入了西邊邊陲華夷雜處的倗國(guó)的內(nèi)部治理，構(gòu)建起維護(hù)周王權(quán)威的邦國(guó)體系。

(二)戰(zhàn)爭(zhēng)手段

陳夢(mèng)家先生指出：“先秦國(guó)族之劇烈變動(dòng)有二：一在周初，一在戰(zhàn)國(guó)。周初之伐商與東征為當(dāng)時(shí)最重要之軍事。周有天下，乃大封同姓，此建侯所以拓疆也。自經(jīng)此變，周族自西土至于中土，殷民則東遷，其原在東土之殷同盟諸侯退至江淮，此周初民族間形勢(shì)之大略也?！盵12]8-9西周是我國(guó)歷史上民族關(guān)系變動(dòng)劇烈的時(shí)代，而戰(zhàn)爭(zhēng)手段是西周處理包括殷民族在內(nèi)的各個(gè)民族之間關(guān)系的另一個(gè)重要手段。

《尚書(shū)·牧誓》記載了武王伐紂時(shí)，各個(gè)民族共同參與戰(zhàn)爭(zhēng)的情形：“王曰：‘嗟！我友邦冢君，御事：司徒、司馬、司空、亞旅，師氏、千夫長(zhǎng)、百夫長(zhǎng)，及庸、蜀、羌、髳、微、盧、彭、濮人；稱(chēng)而戈，立而矛，予其誓?！盵9]282這里的庸、蜀、羌、髳、微、盧、彭、濮人是周人征伐商人的重要力量。由此可見(jiàn)，西周團(tuán)結(jié)部分民族，用征伐的手段對(duì)付商族，戰(zhàn)爭(zhēng)是建立和維持西周政權(quán)的重要內(nèi)容。周成王時(shí)期，西周不斷對(duì)東邊民族采取戰(zhàn)爭(zhēng)手段，試圖加強(qiáng)對(duì)邊疆民族的治理?！妒酚洝ぶ鼙炯o(jì)》記載：“成文既遷殷遺民……召公為保，周公為師，東伐淮夷，殘奄，遷其君薄姑?！盵8]97這里《史記》記載了周成王時(shí)期，西周對(duì)東邊淮夷以及商族奄?lài)?guó)進(jìn)行軍事征伐，有效地建立其周人對(duì)東邊民族的統(tǒng)治格局。

西周穆王時(shí)期，穆王欲征少數(shù)民族犬戎。穆王的大臣祭公謀父勸諫穆王說(shuō)：“不可。先王燿德不觀兵……于是有刑不祭，伐不祀，征不享，讓不貢，告不王……布令陳辭而有不至，則增修于德，無(wú)勤民于遠(yuǎn)。是以近無(wú)不聽(tīng)，遠(yuǎn)無(wú)不服……”[8]98-99祭公謀父的這段話是對(duì)西周民族政策的全面歸納，其包括四方面的內(nèi)容：第一，西周的先王先公依靠“德”來(lái)治理各族，所謂“燿德不觀兵”，修文德使得其他各族心服，所謂“懷德而畏威”。第二，征伐只能用在那些“不祭、不祀、不享、不貢、不王”的民族上面，即只有當(dāng)其他民族出現(xiàn)不祭祀、不進(jìn)貢西周、不尊周王等情形時(shí)才可以對(duì)其進(jìn)行征伐。第三，對(duì)于不聽(tīng)號(hào)令的民族，周王應(yīng)加強(qiáng)修德，這樣才能達(dá)到近處民族聽(tīng)命，遠(yuǎn)處民族心服的效果。這與前文所述的“柔遠(yuǎn)能邇”政策有異曲同工之處。第四，犬戎之君有德行，尊周王，故不能征伐。祭公謀父點(diǎn)出了對(duì)西周民族政策的關(guān)鍵，即德為主，征伐為輔。但當(dāng)時(shí)的穆王不聽(tīng)其建議，還是對(duì)犬戎進(jìn)行了征伐。穆王征犬戎戰(zhàn)果微小，僅得四條白狼四只白鹿而歸，負(fù)面效果很大，“自是荒服者不至”[8]99，邊遠(yuǎn)民族不再朝貢周王，這為西周的滅亡埋下了禍根。

三、 西周“柔遠(yuǎn)能邇”對(duì)當(dāng)代中國(guó)邊疆治理的借鑒意義

西周是中國(guó)民族大變動(dòng)的重要時(shí)期，在一定程度上奠定了后世中國(guó)的民族格局。在此民族大變動(dòng)的背景下，西周的統(tǒng)治者以“柔遠(yuǎn)能邇”的政策為中心，使遠(yuǎn)人柔弱，使近人剛強(qiáng)，建立起較為穩(wěn)固的邦國(guó)秩序?！叭徇h(yuǎn)能邇”政策與漢代“強(qiáng)干弱枝”政策有異曲同工之妙，達(dá)到了對(duì)邊疆民族的有效治理，加強(qiáng)了周王的權(quán)力。金文和傳世文獻(xiàn)對(duì)“柔遠(yuǎn)能邇”的記載有著不同之處，即金文中的“柔遠(yuǎn)能邇”強(qiáng)調(diào)統(tǒng)治者的“德”是實(shí)現(xiàn)“柔遠(yuǎn)能邇”的前提條件，這是傳世文獻(xiàn)中沒(méi)有的。此外，在“柔遠(yuǎn)能邇”所能帶來(lái)的好處方面，金文強(qiáng)調(diào)實(shí)施“柔遠(yuǎn)能邇”的政策不止給百姓來(lái)帶來(lái)好處，還能使神喜悅，這也是傳世文獻(xiàn)中所沒(méi)有的內(nèi)容。從總體上看，金文和傳世文獻(xiàn)強(qiáng)調(diào)實(shí)施“柔遠(yuǎn)能邇”政策所能帶來(lái)的好處包括：安定各邦、使蠻夷順?lè)?、使百姓受惠、使周王安定以及使神喜悅。從這里，我們可以看到實(shí)施“柔遠(yuǎn)能邇”政策的多重效果，因而它成為周代統(tǒng)治者所極為重視的一項(xiàng)基本民族政策。

除了政治上采用“柔遠(yuǎn)能邇”的統(tǒng)治政策外，西周統(tǒng)治者還采用法律手段和戰(zhàn)爭(zhēng)手段來(lái)處理復(fù)雜的民族關(guān)系。在周文王時(shí)代，周朝統(tǒng)治者就以善于處理法律糾紛聞名于世。在協(xié)調(diào)各民族內(nèi)部的關(guān)系時(shí)，周王以仲裁者的身份，介入法律糾紛并作出權(quán)威性的決定。周朝統(tǒng)治者把法律作為處理民族關(guān)系的一種重要手段，這既能加強(qiáng)周王對(duì)邊疆各族統(tǒng)治的權(quán)威，又能使得邊疆各族易于接受周王的權(quán)威。作為仲裁者周王進(jìn)行的司法治理對(duì)邊疆各族事務(wù)的干涉小，但治理效果明顯。溫和的法律治理之外，西周統(tǒng)治者還采用戰(zhàn)爭(zhēng)手段處理復(fù)雜的民族關(guān)系。從武王伐紂到西周晚期，戰(zhàn)爭(zhēng)一直是西周統(tǒng)治者治理商族、淮夷、犬戎等部族的重要手段。但周代睿智的統(tǒng)治者認(rèn)識(shí)到，處理各個(gè)部族的首要手段是“德”，修文德，“柔遠(yuǎn)能邇”，戰(zhàn)爭(zhēng)只有在不得已時(shí)才用。這在西周大臣祭公謀父勸諫穆王的話中說(shuō)得非常清楚。西周治理各邊疆民族時(shí)以“柔遠(yuǎn)能邇”為中心，兼采法律和戰(zhàn)爭(zhēng)手段為補(bǔ)充，在民族大變動(dòng)的時(shí)代有效地建立其相對(duì)穩(wěn)定的民族關(guān)系，對(duì)后世王朝的邊疆治理產(chǎn)生了重要的影響，對(duì)當(dāng)前我國(guó)的邊疆少數(shù)民族治理具有參考價(jià)值。

一是，要治理好邊疆地區(qū)，就要治理好鄰近邊疆地區(qū)的省份，使這些鄰近邊疆的省份強(qiáng)大，即西周所謂的“柔遠(yuǎn)能邇”中的“使近人剛”，鄰近邊疆省份的強(qiáng)大為中央對(duì)邊疆地區(qū)的治理提供了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

二是要治理好邊疆地區(qū)，可以借鑒西周“柔遠(yuǎn)能邇”中的“柔遠(yuǎn)”，即“使遠(yuǎn)人柔順”，對(duì)邊疆少數(shù)民族的治理可以吸收西周“德治”的合理因素，充分重視邊疆地區(qū)的自治權(quán)，尊重少數(shù)民族的習(xí)俗和法律，重在感化，使其心服。

三是可以借鑒西周時(shí)多用司法手段、少用立法手段的方式治理邊疆地區(qū)，既尊重少數(shù)民族地區(qū)法律的多元化，又確保國(guó)家司法權(quán)威的統(tǒng)一。

四是慎用戰(zhàn)爭(zhēng)手段。西周前期只有在必要時(shí)，周王才動(dòng)用戰(zhàn)爭(zhēng)手段治理邊疆民族。而西周中后期，周王頻繁采用戰(zhàn)爭(zhēng)，非但沒(méi)有解決好邊疆地區(qū)的民族糾紛，反而還浪費(fèi)了國(guó)力，引發(fā)了政權(quán)的不穩(wěn)。戰(zhàn)爭(zhēng)手段只有在不得已時(shí)才能用于邊疆少數(shù)民族的治理，正如李白的詩(shī)句所言“乃知兵者是兇器，圣人不得已而用之”。

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①《堯典》與《舜典》究竟是包含關(guān)系還是并列關(guān)系存在爭(zhēng)議，今從劉起鈺先生的觀點(diǎn)，即“偽古文的《舜典》篇原始《堯典》篇的下半，自應(yīng)恢復(fù)原狀，合成完整的《堯典》篇”，見(jiàn)顧頡剛、劉起鈺著：《尚書(shū)校釋譯論》，中華書(shū)局2005年版，第391頁(yè)。

②大克鼎銘文，見(jiàn)曹錦炎編：《商周金文選》，西泠印社出版社2011年版，第120頁(yè)。