臺州：“標(biāo)準(zhǔn)地+承諾制”改革實現(xiàn)審批大提速

□臺州市發(fā)展和改革委員會

為貫徹落實《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于加快推進“標(biāo)準(zhǔn)地”改革的實施意見》《浙江省企業(yè)投資項目“標(biāo)準(zhǔn)地”工作指引》等文件精神，進一步優(yōu)化政府土地資源要素市場化配置，臺州市全面開展深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點，推行一般“標(biāo)準(zhǔn)地”項目開工前審批“最多30天”，優(yōu)化營商環(huán)境，加快推動臺州市民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，努力為全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提供精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的臺州樣板。

臺州市通過完善制度性設(shè)計、實施全流程再造、規(guī)范“清單化”管理，全面開展深化“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點，推行一般“標(biāo)準(zhǔn)地”項目開工前審批“最多30天”，為全省“標(biāo)準(zhǔn)地”改革提供了精細化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的臺州樣板

完善制度性設(shè)計，常態(tài)化推行“標(biāo)準(zhǔn)地”

圖/新華社

規(guī)范推進“標(biāo)準(zhǔn)地”相關(guān)制度建設(shè)。出臺《臺州市工業(yè)項目出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”實施方案》，明確“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓“5+3”指標(biāo)體系，其中投資強度、容積率、畝均稅收、單位排放增加值、單位能耗增加值為五大控制性指標(biāo)，畝均增加值、全員勞動生產(chǎn)率、R&D研發(fā)投入比為三大選擇性指標(biāo)。擬定了《臺州市備案類工業(yè)項目“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓實施細則》，進一步明確了指標(biāo)體系設(shè)置及復(fù)核辦法、違約責(zé)任及爭議的解決方式，結(jié)合土地出讓條件和公告的相關(guān)內(nèi)容，制定了“標(biāo)準(zhǔn)地”履約協(xié)議示范文本，為規(guī)范推進全市“標(biāo)準(zhǔn)地”工作提供了制度保障。

全面完成“標(biāo)準(zhǔn)地”區(qū)域評估工作。土地出讓前，打造凈地出讓“硬條件”，做到給水、排水、通電、通路、通訊、場地平整“五通一平”的條件。重點推進全市各類省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和省級特色小鎮(zhèn)區(qū)域規(guī)劃環(huán)評和區(qū)域能評，明確準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和負(fù)面清單，為“標(biāo)準(zhǔn)地”實施提供有力保障。目前，全市13個省級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)和9個特色小鎮(zhèn)全部完成規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域能評。區(qū)域環(huán)評以后，根據(jù)項目對環(huán)境影響程度的不同，采取在線備案、降低環(huán)評等級、精簡環(huán)評內(nèi)容等一系列措施。相比以往，開展區(qū)域評價后不僅降低了企業(yè)費用，同時也壓縮了辦理時間。如原需編制報告表的項目，現(xiàn)只需在線登記備案，2個工作日即可完成。區(qū)域能評以后的一般工業(yè)項目不再單獨進行固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評審，改為承諾備案制。

制定“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓梯度計劃。按照“不推行標(biāo)準(zhǔn)地是例外”原則，2018年6月開始全市新增工業(yè)用地出讓備案類項目全面實施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。為了克服各縣市區(qū)“標(biāo)準(zhǔn)地”進展情況不平衡、個別地方推進不快、操作還不夠規(guī)范等問題，特制定了全市“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓梯度計劃，不斷加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，統(tǒng)籌推進。從此開始，臺州市按照“不推行標(biāo)準(zhǔn)地是例外”原則，全市新增工業(yè)用地出讓全面實施“標(biāo)準(zhǔn)地”制度。截至2018年底，全市已出讓工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”136宗，面積5551畝，其中已有42宗“標(biāo)準(zhǔn)地”項目全部實現(xiàn)全流程審批“最多30天”的要求。

實施全流程再造，承諾制推進“最多30天”高效審批

優(yōu)化全流程審批。按照“先設(shè)后立、設(shè)審?fù)?，企業(yè)承諾、多證同發(fā)”原則，改造優(yōu)化審批流程。在簽訂土地出讓合同后、項目賦碼備案前，提前服務(wù)，推動業(yè)主盡快開展建設(shè)工程方案設(shè)計和施工圖設(shè)計，開展設(shè)計的同時加強與圖審機構(gòu)對接，全面推行施工圖網(wǎng)上聯(lián)合審查，聯(lián)審時間不超過10天。項目備案時，業(yè)主書面承諾并公示，建設(shè)規(guī)劃部門同步發(fā)放建設(shè)用地規(guī)劃許可證和建設(shè)工程規(guī)劃許可證。創(chuàng)新分期辦理項目規(guī)劃許可、施工許可，允許新建工業(yè)項目分期建設(shè)，分幢辦理規(guī)劃許可、施工許可。臺州市首宗“標(biāo)準(zhǔn)地”——開發(fā)區(qū)濱海53畝樣板地塊2018年6月7日摘牌，6月11日賦碼備案，7月10日核發(fā)施工許可證，率先實現(xiàn)開工前審批“最多30天”目標(biāo)。

推行“媽媽式”服務(wù)。根據(jù)投資項目審批特點，倡導(dǎo)線上線下相結(jié)合的受理服務(wù)模式，線下由行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)“一窗受理”，線上發(fā)改部門代辦服務(wù)。全市各地均組建了政府代跑代辦隊伍，共計120人，開展了企業(yè)投資項目全程代辦。組織開展了業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高代辦人員的業(yè)務(wù)水平。發(fā)揮釘釘平臺作用，各地組建了企業(yè)投資項目“中央廚房制”審批群，代辦人員及時提醒催辦、限時督辦，審批部門業(yè)務(wù)骨干提供高效協(xié)同的審批服務(wù)。

突出大數(shù)據(jù)監(jiān)管。2018年8月，臺州市投資項目審批輔助系統(tǒng)全面上線運行，實現(xiàn)網(wǎng)上申報、網(wǎng)上審批、批文回傳三個100%常態(tài)化。通過輔助系統(tǒng)對企業(yè)投資項目進行分類管理，設(shè)置“標(biāo)準(zhǔn)地”“最多30天”高效審批全流程模板，落實減事項、減材料、減時間。集成申報材料和事項辦理信息，接入圖審、環(huán)評、能評、水保等主要中介節(jié)點，構(gòu)建全流程審批信息閉環(huán)，對超時審批進行預(yù)警提醒。做到“實時監(jiān)控、處處留痕、環(huán)環(huán)透明、全程可溯”，倒逼審批提速，推進大數(shù)據(jù)分析考核，確保實現(xiàn)“標(biāo)準(zhǔn)地”項目開工前審批“最多30天”目標(biāo)。

規(guī)范“清單化”管理，完善事中事后監(jiān)管體系

“標(biāo)準(zhǔn)地”摘牌后，業(yè)主同步簽訂《土地出讓合同》和《標(biāo)準(zhǔn)地投資建設(shè)協(xié)議》，明確了項目開竣工、達產(chǎn)時限，明確項目投資強度、畝均產(chǎn)出等用地指標(biāo)，明確監(jiān)管主體和監(jiān)管流程，明確企業(yè)違約責(zé)任。制定《企業(yè)承諾清單》，項目業(yè)主簽訂承諾書并公示，承諾行為信息記入信用檔案。開工后，按照《政府部門事中事后監(jiān)管清單》進行監(jiān)督檢查，保證項目按照承諾標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)實施；竣工后，由發(fā)改部門牽頭，對照企業(yè)承諾內(nèi)容開展項目綜合驗收；投產(chǎn)后，在約定期限內(nèi)，由經(jīng)信部門牽頭，進行達產(chǎn)復(fù)核。未通過綜合驗收和達產(chǎn)復(fù)核的，限期整改，規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的，嚴(yán)格按照合同，追究企業(yè)違約責(zé)任。通過“清單化”管理，真正讓“標(biāo)準(zhǔn)地”項目實現(xiàn)全生命周期履約監(jiān)管。