引導(dǎo)國企參與鄉(xiāng)村振興的機(jī)制創(chuàng)新

□傅德榮

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時代我國社會主要矛盾、全面建成小康社會的百年大計(jì)。國有企業(yè)作為貫徹落實(shí)黨和國家發(fā)展方略、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)資源整合、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向的市場主體，有責(zé)任、有能力在推動鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合進(jìn)程中發(fā)揮更為重要的作用。國有企業(yè)長期以來在“三農(nóng)”發(fā)展和鄉(xiāng)村建設(shè)領(lǐng)域開展了富有成效的實(shí)踐探索，積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，要促進(jìn)國有企業(yè)深度參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要全方位加強(qiáng)相關(guān)機(jī)制創(chuàng)新，為國企參與鄉(xiāng)村可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造良好的市場、政策環(huán)境，促使其在服務(wù)“三農(nóng)”中發(fā)揮更大的引領(lǐng)帶動作用。

國企參與鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐及評估

國有企業(yè)參與解決“三農(nóng)”問題，主要是由政府牽頭，企業(yè)與縣、鄉(xiāng)村和村寨結(jié)對，主要通過資金、技術(shù)、基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目等形式助力鄉(xiāng)村脫貧、支持新農(nóng)村建設(shè)，幫助鄉(xiāng)村解決燃眉之急，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活的基礎(chǔ)設(shè)施。

給予結(jié)對農(nóng)村以資金和實(shí)物幫助支持。這是國企支持農(nóng)村、參與解決“三農(nóng)”問題最普遍采用的方式。由于方式簡單、效果直接，受助方得到立竿見影的經(jīng)濟(jì)支持，幫助困難群眾解除許多燃眉之急。根據(jù)浙江省扶貧辦2014年文件《關(guān)于公布新一輪省級扶貧結(jié)對幫扶關(guān)系落實(shí)第九批農(nóng)村工作指導(dǎo)員扶貧任務(wù)的通知》顯示，該輪為期三年的扶貧結(jié)對，63家在杭省級以上國有性質(zhì)企業(yè)，共結(jié)對扶貧409個村莊，平均每家結(jié)對扶貧6.5個村莊。從實(shí)際實(shí)施情況看，由于每個企業(yè)結(jié)對數(shù)量較多，同時考慮不同村子之間平衡，一般企業(yè)都選擇每年一次性送資金到聯(lián)系村，按照省里要求的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。但由于扶貧資金有限，一般不能幫助結(jié)對村建立有效的造血機(jī)制，實(shí)際發(fā)揮的扶貧作用有限。

幫助農(nóng)村實(shí)施基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目改善生產(chǎn)生活條件。很多國有企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際優(yōu)勢，與政府扶貧項(xiàng)目相配套，分年度、分批次支持結(jié)對村實(shí)施道路交通、自來水、用電照明、排污納管、水利灌溉、廣播電視、信息化等基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)，逐步改善結(jié)對村生產(chǎn)生活條件，成為政府扶貧項(xiàng)目的有效補(bǔ)充。如浙能集團(tuán)援疆項(xiàng)目，已建成新疆伊犁新天煤制天然氣項(xiàng)目、阿克蘇紡織工業(yè)城熱電項(xiàng)目。浙江省交投集團(tuán)利用修建杭新景高速契機(jī)幫助衢江區(qū)太真鄉(xiāng)開通高速收費(fèi)站，改善了偏遠(yuǎn)山村的交通條件。義烏市商城集團(tuán)、市場集團(tuán)、陸港集團(tuán)、城投集團(tuán)、交投集團(tuán)、社投集團(tuán)、水務(wù)集團(tuán)、恒風(fēng)集團(tuán)等八大國企，依托自身優(yōu)勢開展10條美麗鄉(xiāng)村精品線的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，幫助沿線村莊修建道路等基礎(chǔ)設(shè)施。

探索可持續(xù)扶貧新路搭建產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目平臺。變單純輸血為增強(qiáng)農(nóng)村自身造血功能，是幫助農(nóng)村擺脫貧困，從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的治本之策。部分國企在結(jié)對扶貧的實(shí)踐中，開始多種方式的探索，注重通過實(shí)施產(chǎn)業(yè)興村項(xiàng)目、搭建發(fā)展平臺，尋找可行的鄉(xiāng)村振興路徑。浙江省農(nóng)村發(fā)展集團(tuán)實(shí)施“個十百千萬工程”，推動建設(shè)一個新農(nóng)都蕭山農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心、十個覆蓋全省的二級農(nóng)批市場、一百家左右城市實(shí)體終端旗艦店，整合上千家農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)，帶動百萬農(nóng)民增收致富。在黑龍江建立300萬畝糧源基地、100萬噸倉儲糧庫；與新疆阿克蘇紅旗坡集團(tuán)組建浙疆公司，幫助把新疆農(nóng)產(chǎn)品銷往浙江市場。

從總體上看，各級各類國有企業(yè)參與解決“三農(nóng)”問題，助力新農(nóng)村建設(shè)、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興雖然量大面廣，基本實(shí)現(xiàn)企業(yè)全覆蓋，也取得顯著成效。但仍然存在參與鄉(xiāng)村振興的認(rèn)識不到位的問題，把它當(dāng)做單純政治任務(wù)、滿足于完成組織下達(dá)硬性指標(biāo)要求，甚至當(dāng)做是企業(yè)額外負(fù)擔(dān)，產(chǎn)生厭煩消極思想；國企參與鄉(xiāng)村振興的途徑不清晰，絕大多數(shù)企業(yè)對如何標(biāo)本兼治解決“三農(nóng)”問題、如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和企業(yè)發(fā)展的雙贏目標(biāo)，還沒有找到有效方法和清晰路徑；以及支持國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的政策不明確等。這些制約國企深度參與鄉(xiāng)村振興的瓶頸，需要用改革的手段、創(chuàng)新的思維，通過出臺政策、建立機(jī)制加以解決。

圖/任延

創(chuàng)新反哺鄉(xiāng)村的土地利用政策機(jī)制

農(nóng)村土地利用制度的變更，深刻影響著鄉(xiāng)村振興的長遠(yuǎn)前景。可探索建立利用土地整治項(xiàng)目新增耕地指標(biāo)和增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)調(diào)劑機(jī)制，將所得收益實(shí)現(xiàn)閉環(huán)投入，解決土地增值收益長期“取之于農(nóng)、用之于城”的問題。

鼓勵國有企業(yè)參與盤活農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。鼓勵和支持國有企業(yè)與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織采取出讓、租賃、作價(jià)入股、聯(lián)營等方式，開發(fā)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地。在保證數(shù)量占補(bǔ)平衡、質(zhì)量對等的前提下，支持農(nóng)村分散零星的集體經(jīng)營性建設(shè)用地調(diào)整后集中入市，重點(diǎn)用于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

明確“三權(quán)分置”基礎(chǔ)上土地流轉(zhuǎn)政策界限。要研究出臺政策，進(jìn)一步明確企業(yè)參與農(nóng)村土地整理新增耕地指標(biāo)增減掛鉤、建設(shè)用地指標(biāo)異地置換、土地增值收益管理等政策，為國有企業(yè)通過建設(shè)產(chǎn)業(yè)平臺、實(shí)施產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的落地，提高土地空間資源的有力支撐放寬農(nóng)民住房流轉(zhuǎn)限制條件。

建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制。將年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)劃出一定比例用于支持鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，通過村莊整治、宅基地整理等節(jié)約的建設(shè)用地，重點(diǎn)用于支持農(nóng)村三產(chǎn)融合和新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展。根據(jù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)設(shè)施用地的范圍、比例和規(guī)模。

構(gòu)建以國資為主體的多元化投資機(jī)制

有效解決鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的資金投入問題，僅僅依靠財(cái)政資金是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，迫切需要針對鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目建設(shè)的投資機(jī)制進(jìn)行改革和創(chuàng)新。需要發(fā)揮好財(cái)政和金融政策，在財(cái)政安排上必須向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜。

出臺鼓勵國企參與鄉(xiāng)村振興的稅收政策。研究出臺允許國有企業(yè)用于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的相關(guān)投入稅前抵扣，減輕企業(yè)經(jīng)營績效壓力。稅收優(yōu)惠政策從注重生產(chǎn)向加工、銷售轉(zhuǎn)變，對農(nóng)業(yè)合作組織、農(nóng)產(chǎn)品深加工、種養(yǎng)加工銷售一體企業(yè)及“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”新業(yè)態(tài)實(shí)行增值稅超稅負(fù)即征即退、企業(yè)所得稅定期減免。

出臺鼓勵國企參與鄉(xiāng)村振興的財(cái)政政策。明確農(nóng)村通過土地整理產(chǎn)生的收益，要大部分甚至全部反哺于農(nóng)村，用于鄉(xiāng)村建設(shè)。充分發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”作用，財(cái)政資金通過貼息、獎補(bǔ)、保費(fèi)補(bǔ)貼、風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償和設(shè)立專項(xiàng)基金等方式，撬動金融和社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村。同時要出臺政策，將分散在各口子上的各級政策性支農(nóng)資金打包用于支持鄉(xiāng)村振興重大項(xiàng)目建設(shè)，配套支持國企投資項(xiàng)目建設(shè)。

出臺鼓勵國企參與鄉(xiāng)村振興的金融政策。金融機(jī)構(gòu)要明確一定信貸比例專項(xiàng)用于鄉(xiāng)村建設(shè)，為國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興提政策性貸款。支持農(nóng)村金融創(chuàng)新，建立健全覆蓋農(nóng)業(yè)農(nóng)村的信貸擔(dān)保體系，探索土地收益保證貸款，開展訂單、應(yīng)收賬款質(zhì)押，開展大型農(nóng)機(jī)具和農(nóng)業(yè)設(shè)施抵押，擴(kuò)大農(nóng)村承包地的經(jīng)營權(quán)和農(nóng)民住房的財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押試點(diǎn)。加快建立以政策性保險(xiǎn)為基礎(chǔ)、互助性保險(xiǎn)和商業(yè)性保險(xiǎn)為補(bǔ)充，功能互補(bǔ)、保障有力的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策體系。支持符合條件的涉農(nóng)國有企業(yè)主板上市、新三板掛牌和融資、并購重組。

形成多方共贏的利益分配機(jī)制

國有企業(yè)作為參與鄉(xiāng)村振興的投資聯(lián)合體核心主導(dǎo)力量，更能保障兼顧逐利資本與弱勢農(nóng)戶的利益，既要重視工商資本投資企業(yè)盈利也要保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。國企資本聯(lián)合民營工商資本和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體的合作，應(yīng)在保證交易穩(wěn)定性的基礎(chǔ)上尋求有效的利益分配機(jī)制，特別是要建立合理的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制、利益訴求維權(quán)機(jī)制。

構(gòu)建清晰的利益分配規(guī)則。在各類資本投資鄉(xiāng)村振興的過程中，土地流轉(zhuǎn)和利益分配等重要經(jīng)濟(jì)行為發(fā)生時，必須經(jīng)過合作社全體農(nóng)戶書面委托，有效保障農(nóng)民的參與權(quán)與知情權(quán)，建立信息發(fā)布的公開渠道。可以通過國有企業(yè)對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的扶持帶動，積極聯(lián)合農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展共享可持續(xù)成果，建立二次返利機(jī)制。農(nóng)戶通過入股分紅可以充分享有土地承包經(jīng)營權(quán)入股的市場價(jià)值，并通過產(chǎn)業(yè)鏈延伸拓寬農(nóng)民共享收益的途徑，增加農(nóng)戶在一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條的多重收益。

通過國企介入鄉(xiāng)村振興平臺構(gòu)建。加快新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的發(fā)展，完善新型利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，發(fā)揮國有平臺公司、農(nóng)村專業(yè)合作社、種養(yǎng)殖大戶、家庭農(nóng)場和下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)個體等新型經(jīng)營主體的帶動作用，在降低交易成本的同時將當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶聯(lián)結(jié)形成緊密的利益共同體，建立新型的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。

加強(qiáng)對基層政府行為約束。特別是在地方國企和國資平臺介入鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的過程中，要明確政府與市場、政府權(quán)力和利益的邊界，建立有效的責(zé)任追究與監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮基層政府公共理性，引進(jìn)“權(quán)力清單”“責(zé)任清單”等制度，對工商資本企業(yè)行為進(jìn)行合理監(jiān)督。

壯大國企參與鄉(xiāng)村振興的經(jīng)濟(jì)實(shí)力

加快整合涉農(nóng)國有資產(chǎn)，做大做強(qiáng)涉農(nóng)國有龍頭企業(yè)，更好地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中的帶動作用。

加快整合涉農(nóng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)。以浙江為例，在新一輪國企重組改革中，要按照國資統(tǒng)一監(jiān)管的要求，進(jìn)一步整合涉農(nóng)經(jīng)營性國有資產(chǎn)，盡快剝離劃轉(zhuǎn)政府部門下屬的國有資產(chǎn)并入涉農(nóng)國企，對涉農(nóng)國企進(jìn)行整合，加快培育具有較強(qiáng)實(shí)力的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)。

搭建國企參與鄉(xiāng)村振興的投資運(yùn)營平臺。鄉(xiāng)村振興是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要動員全社會參與，整合全社會資源來推進(jìn)。要明確政策導(dǎo)向，鼓勵由國有企業(yè)牽頭，以專業(yè)的人干專業(yè)的事為原則，整合各行業(yè)優(yōu)質(zhì)資源，搭建參與鄉(xiāng)村振興的投資運(yùn)營平臺。通過進(jìn)行全要素整合來著力破解鄉(xiāng)村振興所面臨的發(fā)展空間、整治技術(shù)、項(xiàng)目融資、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)入、運(yùn)營模式等關(guān)鍵問題。

構(gòu)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系。充分國有企業(yè)資源豐富，對接產(chǎn)業(yè)類別和經(jīng)營主體眾多的優(yōu)勢，著力打造產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新載體新模式，構(gòu)建由國有企業(yè)支撐的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展新體系。立足當(dāng)?shù)貎?yōu)勢資源，引導(dǎo)帶動農(nóng)民發(fā)展品牌農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游，促進(jìn)農(nóng)業(yè)“接二連三”，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與教育、文化、旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合。

建立國企參與鄉(xiāng)村振興的考核評價(jià)制度

考核是指揮棒。落實(shí)國企參與鄉(xiāng)村振興，必須強(qiáng)化相關(guān)考核評價(jià)制度，營造積極參與鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。

建立長期效益跟蹤評價(jià)機(jī)制。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，不是簡單的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，而是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要較長的時間跨度來驗(yàn)證成效。需要建立一套完善的長期效益跟蹤評價(jià)機(jī)制，定期對國企參與鄉(xiāng)村振興的實(shí)施項(xiàng)目的運(yùn)營情況、效益情況、后續(xù)建設(shè)情況進(jìn)行評價(jià)分析，以便更加客觀公正地進(jìn)行考核。

建立鄉(xiāng)村振興考核剛性指標(biāo)。要完善對國有企業(yè)績效考核的辦法，將國有企業(yè)參與實(shí)施鄉(xiāng)村振興納入到績效考核的內(nèi)容中，實(shí)現(xiàn)對國有企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的正向激勵，對在鄉(xiāng)村振興中成績優(yōu)異的國企予以獎勵，提升企業(yè)參與鄉(xiāng)村振興的積極性。同時，在投資、營收、凈資產(chǎn)收入率等核心指標(biāo)的核算上，充分考慮到投資鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的公益性質(zhì)，予以合理計(jì)算，打消企業(yè)的顧慮。

加大干部考核培養(yǎng)機(jī)制。要把鄉(xiāng)村作為干部培養(yǎng)鍛煉的重要基地，把一些年輕干部選派到鄉(xiāng)村振興一線去鍛煉提高。把干部在鄉(xiāng)村振興中的表現(xiàn)作為評先評優(yōu)和提拔任用的重要依據(jù)，對在鄉(xiāng)村振興中表現(xiàn)出色、作出貢獻(xiàn)的干部，要給予提拔重用。創(chuàng)新薪酬激勵機(jī)制，建立國企員工在實(shí)施鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目中的跟投制度，調(diào)動國企員工參與鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目的積極性。建立農(nóng)村、國企、政府的人才多向流通政策。在鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目實(shí)施過程中，政治過硬、能力出眾的優(yōu)秀農(nóng)村和社會人才，可以通過考核評價(jià)，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府或國有企業(yè)單位工作，吸引更多的社會人才向農(nóng)村流動。