我國環(huán)境統(tǒng)計發(fā)展歷程及存在的主要問題研究

文_肖天虹

1.廣州市黃埔區(qū)環(huán)境保護局；2.廣州開發(fā)區(qū)環(huán)境保護局

所謂環(huán)境統(tǒng)計，是用全面的綜合統(tǒng)計數(shù)字反映出環(huán)境污染和環(huán)境保護的真實狀況。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)不僅能體現(xiàn)我國環(huán)保事業(yè)的發(fā)展變化，同時也被作為一個重要的科學(xué)依據(jù)，來制定符合國家發(fā)展的環(huán)境決策以及預(yù)測當前環(huán)境資源的承載能力。因此，必須確保環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性，這將直接關(guān)系到環(huán)境統(tǒng)計工作的成敗。

1 我國環(huán)境統(tǒng)計的發(fā)展歷程

我國的環(huán)境統(tǒng)計起源于上世紀50年代的氣象、國土、礦產(chǎn)等方面的統(tǒng)計。1980年，我國建立第一套環(huán)境統(tǒng)計制度,經(jīng)過30多年的發(fā)展變化，環(huán)境統(tǒng)計范圍得到明顯的擴展，環(huán)境統(tǒng)計制度也越來越完善。國家環(huán)?？偩钟?006年制訂了“十一五”環(huán)境統(tǒng)計報表制度，自實施該制度起，各級環(huán)保部門通過統(tǒng)計數(shù)據(jù)的大量整理搜集，可以全面反映出環(huán)境狀況以及科學(xué)決策等。由于經(jīng)濟實現(xiàn)快速發(fā)展，我國也開始對環(huán)境問題越來越重視，這就要求環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)必須科學(xué)準確。

2 我國環(huán)境統(tǒng)計發(fā)展中存在的主要問題

2.1 統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量有待提高

目前，統(tǒng)計人員素質(zhì)低、人數(shù)不足等是我國環(huán)境統(tǒng)計工作面臨的主要問題，對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量造成了很大的影響，這一點在基層環(huán)境統(tǒng)計工作中尤為明顯。此外，因環(huán)境統(tǒng)計工作受管理、技術(shù)、設(shè)備等多個因素影響，所以大多采用的是較為單一的方法。不完整的指標體系給環(huán)境統(tǒng)計資料的綜合性、時效性、共享性都造成不良影響，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量也進一步降低。在經(jīng)濟不斷發(fā)展下，又陸續(xù)出現(xiàn)了很多新問題，這些問題又因環(huán)境統(tǒng)計新指標未設(shè)立而無法及時反映出來。除了上述之外，缺乏質(zhì)量保障體系也是無法確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的一個關(guān)鍵因素。企業(yè)自己上報環(huán)境統(tǒng)計報表，不可避免會出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)錯報、漏報的現(xiàn)象，有的企業(yè)從自身利益角度出發(fā)，提供了不真實的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)，現(xiàn)行的環(huán)境統(tǒng)計報表制度對統(tǒng)計數(shù)據(jù)也只是進行了邏輯校驗。

2.2 環(huán)境統(tǒng)計工作缺少獨立性，受地方政府干預(yù)

在我國《統(tǒng)計法》第六條第一款已經(jīng)明確規(guī)定：“統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依照本法規(guī)定獨立行使統(tǒng)計調(diào)查、統(tǒng)計報告、統(tǒng)計監(jiān)督的職權(quán)，不受侵犯”?！督y(tǒng)計法》第六條第二款規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部的“三個不得”，即地方各級人民政府、政府統(tǒng)計機構(gòu)和有關(guān)部門以及各單位的負責(zé)人，不得自行修改統(tǒng)計機構(gòu)和統(tǒng)計人員依法搜集、整理的統(tǒng)計資料，不得以任何方式要求統(tǒng)計機構(gòu)、統(tǒng)計人員及其他機構(gòu)、人員偽造、篡改統(tǒng)計資料，不得打擊報復(fù)依法履行職責(zé)或者拒絕、抵制統(tǒng)計違法行為的統(tǒng)計人員。而環(huán)保機構(gòu)作為地方政府職能部門下設(shè)的機構(gòu)，財政權(quán)、人事權(quán)均由地方政府部門來決定，環(huán)境統(tǒng)計調(diào)查、環(huán)境統(tǒng)計監(jiān)督、環(huán)境統(tǒng)計報告的職權(quán)都不能由環(huán)保部門獨立行使。有些地方政府為了本轄區(qū)的局部利益或者個別領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)著于追求個人利益，就可能會對某些統(tǒng)計數(shù)據(jù)夸大或縮小，無法保證數(shù)據(jù)質(zhì)量，導(dǎo)致一些地方重要環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)出現(xiàn)嚴重失真的現(xiàn)象。這些都違背了《統(tǒng)計法》的要求。

2.3 環(huán)境統(tǒng)計隊伍建設(shè)時，忽視了人才的專業(yè)性

環(huán)境統(tǒng)計工作是一項復(fù)雜的工作，要求有極強的專業(yè)性，環(huán)境統(tǒng)計工作最后效果怎么樣，與環(huán)境統(tǒng)計人員的專業(yè)水平有直接關(guān)系。從實際工作過程來看，有的環(huán)境統(tǒng)計人員并沒有經(jīng)過專業(yè)的統(tǒng)計學(xué)習(xí)，也沒有相應(yīng)的職稱。這些統(tǒng)計人員很難把握好統(tǒng)計工作的內(nèi)容，極大程度上影響了環(huán)境統(tǒng)計工作的順利開展。不僅如此，環(huán)境統(tǒng)計隊伍雖然建立起來，但是并不穩(wěn)定，很多環(huán)境統(tǒng)計人員受到多種因素影響，不得不調(diào)整崗位，這就在一定程度上給環(huán)境統(tǒng)計工作的順利開展增加了難度，甚至影響到環(huán)境統(tǒng)計隊伍的整體綜合素質(zhì)。

2.4 環(huán)境統(tǒng)計工作不被重視

我國統(tǒng)計工作在發(fā)展中，大眾詬病仍然存在，并且社會對其重視程度仍然不夠。通常來說，環(huán)境統(tǒng)計工作只是被當成年終總結(jié)的一部分，甚至可以說是可有可無。還有的地方環(huán)保局對于環(huán)境統(tǒng)計工作還停留在口頭層面上，并未采取實際行動，甚至一些地方的環(huán)境統(tǒng)計工作根本就無人關(guān)注。長期以來，環(huán)境統(tǒng)計工作就處于這種狀態(tài)。

2.5 環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)失真、失實現(xiàn)象嚴重

失真、失實的環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)是一個普遍存在的問題。首先，環(huán)保部門監(jiān)管不到位。環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)沒有全面覆蓋，仍有部分污染企業(yè)沒有將環(huán)保管理充分納入進來；其次，污染企業(yè)缺少自我環(huán)保意識，存在人為調(diào)整環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的現(xiàn)象，這樣就必然會影響到環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性；再次，我國環(huán)境統(tǒng)計有關(guān)部門對《統(tǒng)計法》的宣傳力度不夠，使社會對《統(tǒng)計法》的了解不夠。因缺少法律約束，環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)會讓有關(guān)人員隨意篡改。

3 加強我國環(huán)境統(tǒng)計工作應(yīng)采取的有效對策

3.1 環(huán)境統(tǒng)計制度的進一步完善

我國環(huán)境統(tǒng)計制度當前主要被分為普查定期重點調(diào)查兩部分。污染源普查的根本目的是對污染源數(shù)據(jù)做全面清查和統(tǒng)計，污染源普查通常是10年進行一次；定期重點調(diào)查是指對大量排放的污染源做固定周期的調(diào)查和統(tǒng)計。由于統(tǒng)計周期不同，可以將定期重點調(diào)查分為年報和季報。另外，因統(tǒng)計內(nèi)容的差異化，年報和季報分別包括綜合報表和專業(yè)報表兩類，其中綜合年報是統(tǒng)計污染物排放的關(guān)鍵途徑。鑒于我國經(jīng)濟發(fā)展的速度之快，為了更好的應(yīng)對我國環(huán)境污染的真實狀況，應(yīng)在10年一次的污染源普查基礎(chǔ)上縮短普查周期，可以五年一次，以便更好的開展環(huán)境統(tǒng)計工作。

3.2 環(huán)境統(tǒng)計工作中運用高新技術(shù)

社會的發(fā)展越來越快，所以對環(huán)境統(tǒng)計工作的數(shù)量和質(zhì)量的要求也越來越高，相應(yīng)的也增加了對環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)的需求。為了使環(huán)境統(tǒng)計工作不失時效性，就必須加大人力、物力的投入力度。由于每個工作環(huán)節(jié)都十分復(fù)雜，很容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)偏差，甚至導(dǎo)致發(fā)生統(tǒng)計工作的質(zhì)量問題，因此傳統(tǒng)的統(tǒng)計方法已很難適應(yīng)當代統(tǒng)計工作的發(fā)展趨勢。針對這些問題，相關(guān)部門要確保有足夠的資金投入，不斷引進先進的統(tǒng)計技術(shù)系統(tǒng)，使統(tǒng)計工作順利開展，以適應(yīng)當代社會發(fā)展趨勢。

3.3 加大環(huán)境統(tǒng)計執(zhí)法力度，保證源頭數(shù)據(jù)的準確性

為使環(huán)境統(tǒng)計工作更嚴謹，需要環(huán)境保護部門依托信息工程建設(shè)，并從數(shù)據(jù)采集這一圈子內(nèi)跳出來，從執(zhí)法方面加大力度，嚴格檢查環(huán)境統(tǒng)計工作，對于弄虛作假的單位進行嚴懲。為了威懾環(huán)境統(tǒng)計違法者，有必要加大罰款數(shù)額，從而建立起環(huán)境統(tǒng)計誠信體系。

3.4 加強環(huán)境統(tǒng)計工作者的隊伍建設(shè)

應(yīng)確保環(huán)境統(tǒng)計崗位設(shè)置的合理性，安排專職的環(huán)境統(tǒng)計人員，充實統(tǒng)計專業(yè)技術(shù)人員隊伍，加強環(huán)境統(tǒng)計工作力量，更好的開展具體環(huán)境統(tǒng)計事務(wù)性工作。同時，為了提高環(huán)境統(tǒng)計隊伍的整體素質(zhì)，要對環(huán)境統(tǒng)計人員嚴格要求，既要提高能力，又要確保有證上崗。有的環(huán)境統(tǒng)計人員沒有專業(yè)的基礎(chǔ)知識，綜合素養(yǎng)不高，因此，環(huán)境保護部門就要定期對這類人員做嚴格培訓(xùn)，考核合格后才可上崗。此外，應(yīng)保證培訓(xùn)機制與工作實際情況相互配套，有針對性的對各層次的環(huán)境統(tǒng)計崗位開展培訓(xùn)工作。對于考核合格的人員可以發(fā)放合格證件，同時要保證每隔2到3年就要考核新知識，從而提高環(huán)境統(tǒng)計人員的綜合素質(zhì)和專業(yè)水平，進而有效的提高統(tǒng)計工作效率。

總之，我國環(huán)境統(tǒng)計工作過程中還有諸多問題存在，要徹底解決這些問題就需要相關(guān)部門和人員的積極配合，不斷完善統(tǒng)計制度，采用更有針對性的應(yīng)對措施。