司法解釋中危險(xiǎn)廢物認(rèn)定工作探討

文_李健康 袁俊珊

1.江門市固體廢物處理服務(wù)中心；2.江門市環(huán)境監(jiān)測(cè)中心站

近年來(lái)，隨著人們對(duì)環(huán)境的重視程度越來(lái)越高，環(huán)境污染案件的不斷曝光，給環(huán)境保護(hù)執(zhí)法工作帶了巨大的壓力。最高人民法院、最高人民檢察院分別于2013年6月17日及2016年12月27日兩次就辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題作出解釋（以下簡(jiǎn)稱“‘兩高’司法解釋”），對(duì)進(jìn)一步加大對(duì)環(huán)境污染犯罪行為的打擊力度，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，發(fā)揮了重要作用。新的“兩高”司法解釋中，危險(xiǎn)廢物認(rèn)定已成為部分環(huán)境污染犯罪案件的重要評(píng)判依據(jù)，但在實(shí)際操作中，尤其是對(duì)于危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定方面仍存在或多或少的瑕疵。

1 危險(xiǎn)廢物定義及在“兩高”司法解釋中的規(guī)定

1.1 危險(xiǎn)廢物定義

危險(xiǎn)廢物，是指列入國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄或者根據(jù)國(guó)家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有危險(xiǎn)特性的固體廢物。

按照《國(guó)家廢物名錄》（2016年版）的有關(guān)規(guī)定，以下均列為危險(xiǎn)廢物：

具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性或者感染性等一種或者幾種危險(xiǎn)特性的；不排除具有危險(xiǎn)特性，可能對(duì)環(huán)境或者人體健康造成有害影響，需要按照危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理的。醫(yī)療廢物屬于危險(xiǎn)廢物，醫(yī)療廢物分類按照《醫(yī)療廢物分類目錄》執(zhí)行。列入《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》的化學(xué)品廢棄后屬于危險(xiǎn)廢物。

1.2 “兩高”司法解釋關(guān)于危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定

“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問(wèn)題的解釋（法釋〔2016〕29號(hào)）》第十三條規(guī)定，對(duì)于《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》中的危險(xiǎn)廢物，能夠依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過(guò)程、被告人供述以及證人證言等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門、公安機(jī)關(guān)等出具的書面意見(jiàn)做出認(rèn)定。第十四條規(guī)定，對(duì)案件所涉的環(huán)境污染專門性問(wèn)題無(wú)法確定的，依據(jù)司法鑒定機(jī)構(gòu)出具的鑒定意見(jiàn)，或者國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門、公安部門指定的機(jī)構(gòu)出具的報(bào)告，再結(jié)合其他輔助性證據(jù)做出最終認(rèn)定。

2 現(xiàn)行“兩高”司法解釋關(guān)于危廢認(rèn)定存在問(wèn)題

“兩高”司法解釋的實(shí)施，涉危險(xiǎn)廢物案件不斷增多，隨之而來(lái)的危險(xiǎn)廢物屬性認(rèn)定的情況不斷增加。在實(shí)際操作中，危險(xiǎn)廢物的認(rèn)定還存在一些問(wèn)題。

2.1 單純以筆錄作為認(rèn)定證據(jù)存在變數(shù)

在實(shí)際中，生態(tài)環(huán)境部門根據(jù)非法傾倒、處置危險(xiǎn)廢物涉案人員的詢問(wèn)筆錄出具相關(guān)認(rèn)定意見(jiàn)后，涉案人員在被提起訴訟時(shí)以各種理由推翻之前的詢問(wèn)筆錄內(nèi)容，導(dǎo)致以筆錄為基礎(chǔ)作出的認(rèn)定意見(jiàn)顯得淡薄，存在無(wú)效的可能性。

2.2 相關(guān)鑒別方法存在一定的瑕疵

結(jié)合目前涉危險(xiǎn)廢物案件及相關(guān)鑒別標(biāo)準(zhǔn)，由于涉危險(xiǎn)廢物案件中的固體廢物或傾倒至河流、滲坑等，或已長(zhǎng)時(shí)間掩埋至地下，傾倒數(shù)量存在未知數(shù)。由于采樣份數(shù)與樣品的重量有關(guān)聯(lián)，因而導(dǎo)致規(guī)范采樣存在一定的難度，如出現(xiàn)數(shù)量較大的案件則需花費(fèi)較長(zhǎng)的采樣時(shí)間。同時(shí)，由于傾倒涉及的物質(zhì)存在不確定性，導(dǎo)致送樣鑒別時(shí)需要檢測(cè)的指標(biāo)要覆蓋所有的可能性，鑒別費(fèi)用特別高。另外，我們以浸出毒性中的無(wú)機(jī)元素及化合物中的重金屬為主要測(cè)定目標(biāo)，但在進(jìn)行分析前需對(duì)所采的固體樣品進(jìn)行浸出，需耗時(shí)18h，不利于案件的前期快速偵辦。

2.3 從事鑒別的檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）機(jī)構(gòu)不多

目前國(guó)家僅出具過(guò)一批固體廢物鑒別機(jī)構(gòu)名單及兩批次的環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)，其中鑒別機(jī)構(gòu)中20個(gè)有16個(gè)為海關(guān)或者出入境檢驗(yàn)檢疫方面的，主要涉及進(jìn)口固體廢物的屬性鑒別，而單純針對(duì)日常固體（危險(xiǎn)）廢物屬性鑒別的機(jī)構(gòu)不多；環(huán)境損害鑒定評(píng)估機(jī)構(gòu)及社會(huì)上其他的檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）機(jī)構(gòu)是否可以從事固體廢物屬性鑒別，是否需要具備一定的資質(zhì)則知之甚少，導(dǎo)致在應(yīng)急情況下可供選擇的機(jī)構(gòu)偏少，而價(jià)格普遍偏高。

2.4 縣（區(qū)）鑒別能力配備不足

以江門市為例，目前可以進(jìn)行固體廢物屬性鑒別的僅有市環(huán)境監(jiān)測(cè)站，也只能從事部分重金屬的分析，其它縣（區(qū)）均未具備相應(yīng)的能力開(kāi)展有關(guān)分析，因而涉及危險(xiǎn)廢物的鑒別大部分需向外尋找相應(yīng)機(jī)構(gòu)，工作較為別動(dòng)。

2.5 生態(tài)環(huán)境、公安及檢察院的溝通協(xié)調(diào)有待加強(qiáng)

生態(tài)環(huán)境部門在執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)涉危險(xiǎn)廢物案件時(shí)，按照相關(guān)程序固定證據(jù)并做好材料移送時(shí)，如公安機(jī)關(guān)發(fā)現(xiàn)有未符合其辦案所需證據(jù)的要求時(shí)，往往退回重新補(bǔ)充材料；或者案件移送至檢察院后，檢察機(jī)關(guān)認(rèn)為案件仍需補(bǔ)充一定的證據(jù)。由于環(huán)境案件存在一定的突發(fā)性，后續(xù)再補(bǔ)充當(dāng)時(shí)材料變得操作性不大，因而令案件的辦理及審理存在不確定性。

3 改進(jìn)的措施探討

3.1 加強(qiáng)對(duì)認(rèn)定材料的固定工作

日常在辦理涉環(huán)境污染犯罪案件的工作中，應(yīng)在做好筆錄的同時(shí)進(jìn)行采樣分析，并進(jìn)一步深入對(duì)廢物來(lái)源的調(diào)查，如有產(chǎn)生單位的應(yīng)到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行核查，核實(shí)其環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件關(guān)于固體廢物的描述，以確保廢物認(rèn)定意見(jiàn)所涉及支撐材料的全面性，防止因涉案人員出現(xiàn)翻供而導(dǎo)致前期所做工作白白浪費(fèi)。

3.2 改進(jìn)分析方法出臺(tái)更加完善的鑒別標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則

我國(guó)的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)始于2007年，至今已有10多年了，國(guó)家應(yīng)該結(jié)合“兩高”司法解釋后危險(xiǎn)廢物鑒別出現(xiàn)的問(wèn)題，廣泛搜集各地出現(xiàn)的問(wèn)題及建議，出臺(tái)更加完善的鑒別標(biāo)準(zhǔn)及實(shí)施細(xì)則，積極應(yīng)對(duì)應(yīng)急情況下廢物鑒別出現(xiàn)的情況，探索制定初篩程序及原則，并根據(jù)相關(guān)原則進(jìn)行有針對(duì)性的鑒別，防止出現(xiàn)鑒別指標(biāo)盲目全覆蓋檢測(cè)。同時(shí)，要積極融合國(guó)際的先進(jìn)檢測(cè)技術(shù)，不斷改進(jìn)分析方法，制定相應(yīng)的快速測(cè)定標(biāo)準(zhǔn)，縮短鑒別周期，讓危險(xiǎn)廢物認(rèn)定能更好的為司法案件服務(wù)。

3.3 鼓勵(lì)社會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)廣泛開(kāi)展危險(xiǎn)廢物屬性鑒別

國(guó)家應(yīng)完善危險(xiǎn)廢物屬性鑒別的準(zhǔn)入門檻，明確開(kāi)展屬性鑒別的標(biāo)準(zhǔn)及要求，鼓勵(lì)社會(huì)有條件的檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）機(jī)構(gòu)積極對(duì)照標(biāo)準(zhǔn)申領(lǐng)資質(zhì)，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)相關(guān)單位信息，為開(kāi)展危險(xiǎn)廢物屬性鑒別做好支撐。同時(shí)完善退出機(jī)制，對(duì)在鑒別過(guò)程中出現(xiàn)違法違規(guī)的機(jī)構(gòu)或個(gè)人進(jìn)行行政處罰、行業(yè)懲戒等，規(guī)范該行業(yè)的發(fā)展。

3.4 加強(qiáng)地方鑒別能力建設(shè)

結(jié)合目前開(kāi)展的機(jī)構(gòu)改革，各地應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步梳理水、氣、土壤及固體廢物等方面檢測(cè)（監(jiān)測(cè)）存在的短板，積極配備實(shí)驗(yàn)室的相關(guān)資質(zhì)尤其是危險(xiǎn)廢物鑒別能力，充實(shí)危險(xiǎn)廢物鑒別力量和隊(duì)伍，建立完善的實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量控制管理體系，做到廢物鑒別就地解決，避免出現(xiàn)應(yīng)急情況需鑒別而未能及時(shí)聯(lián)系到相應(yīng)資質(zhì)單位情況。

3.5 加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)

生態(tài)環(huán)境部分應(yīng)加強(qiáng)與公安機(jī)關(guān)的溝通協(xié)調(diào)，在發(fā)現(xiàn)涉環(huán)境污染犯罪案件時(shí)，爭(zhēng)取公安機(jī)關(guān)及早介入，從而對(duì)控制相關(guān)嫌疑人并做好證據(jù)固定起到更好的作用。同時(shí)，根據(jù)涉案人員的供述，公安機(jī)關(guān)及生態(tài)環(huán)境部門聯(lián)合對(duì)廢物的來(lái)源進(jìn)行核實(shí)，為出具廢物認(rèn)定意見(jiàn)提供更為確定的支撐。

3.6 成立案件研判小組開(kāi)展案審模擬

應(yīng)該抽取檢察機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)以及生態(tài)環(huán)境部門中工作經(jīng)驗(yàn)豐富、知識(shí)面廣的人員成立市內(nèi)的案件研判小組，根據(jù)案情需要對(duì)涉環(huán)境污染刑事案件進(jìn)行模擬審理，對(duì)移送的證據(jù)等資料進(jìn)行詳細(xì)分析，對(duì)案件中危險(xiǎn)廢物認(rèn)定的疑點(diǎn)進(jìn)行充分討論并形成統(tǒng)一的認(rèn)定意見(jiàn)，做到案件上庭材料扎實(shí)無(wú)漏洞。

4 結(jié)語(yǔ)

“兩高”司法解釋出臺(tái)，對(duì)懲治環(huán)境污染犯罪行為起到很大的震懾作用。盡管在危險(xiǎn)廢物屬性認(rèn)定方面還存在一定的問(wèn)題，相信在生態(tài)環(huán)境、公安及檢察院等部門的通力合作下，定能更好的化解工作中的難題，進(jìn)一步推動(dòng)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量的提升。