警惕少數(shù)國企“一把手”權(quán)力泛濫

劉菁 胡錦武 陳毓珊

近期，山西、北京、安徽檢察機(jī)關(guān)分別依法對山東省人民政府原副省長季緗綺涉嫌受賄、貪污案，遼寧省人民政府原副省長劉強(qiáng)涉嫌受賄、破壞選舉案，江西省人民政府原副省長李貽煌涉嫌受賄、貪污、挪用公款、國有企業(yè)人員濫用職權(quán)案提起公訴。

值得注意的是，三人均為國企出身，從公布的案件看，三人做高管時(shí)“靠企吃企”大搞利益輸送，此后任高官時(shí)“運(yùn)籌帷幄”熱衷權(quán)力尋租，其共性特點(diǎn)引人深思。

由企業(yè)高管到政界高官，是干部選拔任用的重要渠道之一，既體現(xiàn)了五湖四海的用人原則，又能延攬人才促進(jìn)服務(wù)型政府構(gòu)建。

少數(shù)國企高管在自身“老板心態(tài)”“交易心態(tài)”“同僚心態(tài)”等催化下，私欲放縱，逐漸走上貪腐之路。爾后“商而優(yōu)則仕”，“前高管、后高官”，折戟仕途。在扼腕嘆息的同時(shí)，也警示我們進(jìn)一步加強(qiáng)對國有企業(yè)“一把手”的監(jiān)管力度，更好地強(qiáng)化他們的“四個(gè)意識”，提高“八大本領(lǐng)”。

三種心態(tài)成腐化“催化劑”

有的特權(quán)思想嚴(yán)重，生活奢靡、貪圖享樂；有的政治信仰缺失，世界觀、人生觀、價(jià)值觀嚴(yán)重扭曲；有的搞團(tuán)團(tuán)伙伙、培植私人勢力；有的違規(guī)從事盈利活動(dòng)，搞權(quán)色、錢色交易……記者梳理調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)“由商入仕”的干部存在三種共性心態(tài)：

其一，“老板心態(tài)”，把國企當(dāng)私企，濫權(quán)謀私。

觀察紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)的一些典型案例，可以發(fā)現(xiàn)，部分落馬官員在國企擔(dān)任高管期間獨(dú)斷專行，無視規(guī)則，濫權(quán)謀私，把企業(yè)當(dāng)成“自留地”，搞“一言堂”“家長制”，往往給企業(yè)造成巨額損失。

例如，河南洛陽市委原書記陳雪楓，2004年至2011年間，身為國有公司人員，違反相關(guān)規(guī)定，濫用職權(quán)，在國有企業(yè)增資擴(kuò)股中，擅自決定不對相關(guān)資產(chǎn)進(jìn)行評估，在股權(quán)收購中，擅自決定收購項(xiàng)目、收購價(jià)格，造成國有企業(yè)損失2.24億余元，國家利益遭受重大損失。

一位曾在某落馬官員任職企業(yè)里工作的干部坦言，與其共事期間，企業(yè)上下被這樣一種觀念誤導(dǎo)：他是“一把手”，日常代表著公司的黨政組織，他的意圖就是組織的意圖，他的指示不容分辯、必須照辦，否則就是失職瀆職。

其二，“同僚心態(tài)”，熱衷“圈子文化”，帶來塌方式腐敗。

一名官員落馬后交代稱，他當(dāng)高管處理對上關(guān)系時(shí)，輸送利益、巴結(jié)討好，以此換取支持關(guān)照；處理對下關(guān)系時(shí)，誰支持他、聽招呼、“孝敬”財(cái)物，他就關(guān)照誰、給誰機(jī)會(huì)，在企業(yè)形成了一個(gè)以他為中心的利益圈子。由于他在國企擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)期間拉“同僚”、結(jié)團(tuán)伙，信奉“圈子文化”，對所謂“親信”堅(jiān)持帶病提拔，導(dǎo)致企業(yè)形成塌方式腐敗。

一名國企中層干部說，該國企曾出現(xiàn)過腐敗窩案，自己也曾經(jīng)有過一種甘當(dāng)“小兄弟”的心態(tài)，主動(dòng)套近乎、討好逢迎“小圈子”?！耙?yàn)閾?dān)心被‘邊緣化?！彼f。

其三，“交易心態(tài)”，將“官場”變“商場”，推崇利益交換。

個(gè)別“由商入仕”的干部甘于被“圍獵”，收受禮品、禮金，默許親屬利用其職務(wù)影響謀取私利，大搞權(quán)色、錢色交易，把商人、商場的交換原則帶到黨政機(jī)關(guān)。

據(jù)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)通報(bào)，安徽省原副省長陳樹隆嚴(yán)重違反政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，長期利用職權(quán)和職務(wù)影響進(jìn)行經(jīng)商盈利活動(dòng)，大肆攫取巨額經(jīng)濟(jì)利益，將商品交換原則帶入黨內(nèi)政治生活，政治問題和經(jīng)濟(jì)問題交織，嚴(yán)重破壞政治生態(tài)。

一名落馬官員也在懺悔錄中坦言，商品交換原則已經(jīng)滲透到他的心靈深處，在處理關(guān)系時(shí)，骨子里忍不住搞權(quán)錢、權(quán)權(quán)交易，說到底都是利益交換。

監(jiān)督弱化滋生貪腐“毒瘤”

只有完善對國企“一把手”的監(jiān)督，才能規(guī)范高管權(quán)力運(yùn)行，形成良好的政治生態(tài)。

據(jù)了解，此類落馬官員中，有的在國企任職期間經(jīng)營成績突出，于是自恃“掌控一方”，居功自傲，我行我素，其他班子成員不想管、不敢管，有的甚至連基本的黨組織生活都不參加，黨內(nèi)民主監(jiān)督形同虛設(shè)。

例如，某個(gè)從高管到高官的落馬官員九年不參加所在黨支部的組織生活會(huì)；有個(gè)落馬官員把黨委中心組學(xué)習(xí)安排到高爾夫酒店，名義上是學(xué)習(xí)，實(shí)際上是打高爾夫球；有落馬官員稱，民主生活會(huì)上的發(fā)言稿都是秘書代筆，更別提檢討和剖析自己，開展批評和自我批評了。

與某落馬官員在國企共事的干部表示，對落馬官員的貪腐行為“聽到過議論、看到了現(xiàn)象”，但沒抵制、沒斗爭，明哲保身，當(dāng)老好人。一名國企紀(jì)檢干部坦言，在對“一把手”進(jìn)行同級監(jiān)督時(shí)存在“怕”的思想，不敢擔(dān)當(dāng)。

江西一名落馬廳級干部曾在某省屬國企擔(dān)任“一把手”六年多，在他執(zhí)掌該國企期間，企業(yè)黨代會(huì)基本上沒開過，企業(yè)政治生態(tài)不斷惡化，甚至連生產(chǎn)經(jīng)營工作也習(xí)慣于搞幕后運(yùn)作，先私定“盤子”，再開會(huì)通過，嚴(yán)重違反民主集中制原則。

“對國企加強(qiáng)全面從嚴(yán)治黨應(yīng)倍加重視。”北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水認(rèn)為，由于監(jiān)督出現(xiàn)弱化甚至缺位，有的國有企業(yè)就像“封閉的王國”，少數(shù)國企高管甚至把企業(yè)當(dāng)成了“私人領(lǐng)域”，為了一己私利，對企業(yè)發(fā)展不負(fù)責(zé)任，大搞權(quán)錢交易、錢錢交易，造成國有資產(chǎn)流失。

對癥“病灶”筑牢“防火墻”

少數(shù)高管任高官后落馬的現(xiàn)象警示我們，對國企高管需進(jìn)一步筑牢反貪腐“防火墻”。

整治監(jiān)管“無力癥”。針對國企“一把手”監(jiān)督制約不力的情況，受訪人士建議，采取相應(yīng)措施強(qiáng)化對國企“一把手”政治建設(shè)方面的要求。不能簡單地把國企作為普通經(jīng)濟(jì)主體，不能只強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)屬性，不能事事僅從經(jīng)濟(jì)效益出發(fā)，應(yīng)進(jìn)一步明確國企的功能定位。

破除關(guān)系“依賴癥”。多位受訪人士認(rèn)為，要切實(shí)規(guī)范國企黨組織的黨內(nèi)政治生活，領(lǐng)導(dǎo)干部要以講實(shí)話、干實(shí)事檢驗(yàn)和錘煉黨性，做到敢批評、真批評、嚴(yán)批評，杜絕“小團(tuán)體”“小圈子”，摒棄“‘一把手不能得罪”及“找靠山”“認(rèn)兄弟”等錯(cuò)誤思想，堅(jiān)決消除形式主義、官僚主義頑癥。同時(shí)，改進(jìn)落實(shí)責(zé)任機(jī)制、動(dòng)力機(jī)制、考核機(jī)制，幫助各級干部樹立正確的政績觀，營造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

嚴(yán)防官場“生意經(jīng)”。嚴(yán)防把商品經(jīng)濟(jì)交易的原則帶入官場。業(yè)內(nèi)人士建議，可以借鑒江西2017年以來開展的“三會(huì)一書兩公開”警示教育的經(jīng)驗(yàn)做法，結(jié)合腐敗典型案例，通過召開支部處分決定宣布會(huì)、班子專題民主生活會(huì)等，向黨內(nèi)公開有關(guān)案情、向社會(huì)公開整改情況，把紀(jì)律規(guī)矩嚴(yán)格起來，把錯(cuò)誤的思想觀念扭轉(zhuǎn)過來。

莊德水建議，一是完善國企干部考核評價(jià)體系，全面考核國企“一把手”的“四個(gè)意識”、廉潔自律情況、政治能力、經(jīng)濟(jì)管理、員工口碑等等；二是加強(qiáng)對國有企業(yè)權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督，完善企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制，杜絕“一把手”擁有“絕對權(quán)力”。

（摘自七一客戶端/《瞭望新聞周刊》）