非洲迎來“大選年”，主要看點在哪里

殷悅

2019年是非洲選舉之年，有過半國家將舉行選舉，其中13國將舉行國家首腦選舉，11國將舉行議會或地方選舉。整體來看，今年非洲選舉雖多，但多為現(xiàn)任總統(tǒng)的連任選舉，發(fā)生權(quán)力交接的可能性不大。比如，阿爾及利亞、塞內(nèi)加爾、納米比亞、毛里塔尼亞、莫桑比克等國的執(zhí)政黨優(yōu)勢較大，現(xiàn)首腦在國內(nèi)外均受支持，連任可能較高。而非洲民主政治進程的向穩(wěn)趨勢能否持續(xù)，則是這個“大選年”的最主要看點。

2018年12月27日，剛果（金）示威民眾在街頭焚燒路障，抗議總統(tǒng)選舉推遲。

值得關(guān)注的三個重點國家

在眾多選舉中，有三個國家的選舉最容易出現(xiàn)問題，也最為國際社會所關(guān)注。剛果（金）大選延宕日久，各派斗爭激烈，牽動地區(qū)安全局勢;尼日利亞、南非為非洲前兩大經(jīng)濟體，其政治形勢關(guān)乎整個地區(qū)的穩(wěn)定與發(fā)展。

剛果（金）

剛果（金）大選一波三折，本應(yīng)于2016年卸任的卡比拉總統(tǒng)戀棧不退，三次推遲選舉，引發(fā)激烈政爭和大規(guī)模抗議。在國內(nèi)外壓力下，剛果（金）總統(tǒng)、議會和地方選舉投票終于在2018年12月30日舉行（受埃博拉疫情和部族間沖突影響，東北部和西部部分地區(qū)的投票推遲到2019年3月進行）。1月10日，獨立選舉委員會公布初步結(jié)果，反對黨民主與社會進步聯(lián)盟候選人齊塞克迪勝選（得票率為38%），反對派覺醒聯(lián)盟候選人法尤盧得票率為34%，卡比拉支持的執(zhí)政黨候選人沙達利得票率為23%。

然而，選舉結(jié)果遭到敗選反對派和國際多方的質(zhì)疑，認為選舉結(jié)果被牢牢掌控國家權(quán)力的卡比拉篡改了。在選前的民調(diào)中，法尤盧的支持率一直遙遙領(lǐng)先。在全國范圍內(nèi)觀察大選的剛果（金）天主教會也公布了自己的計票結(jié)果，認為法尤盧的得票率接近60%。因此有分析認為，卡比拉與齊塞克迪暗中達成了協(xié)議，卡比拉支持齊塞克迪上臺，以換取后者對自己既得權(quán)益的承認與保護。南非風險咨詢公司EXX Africa分析稱，“卡比拉若冒著風險宣布沙達利獲勝，可能會引發(fā)暴力抗議和國際社會的譴責。因此，他選擇了分化反對派的策略，與更容易合作的齊塞克迪達成權(quán)力共享協(xié)議”。

目前，法尤盧已經(jīng)向憲法法院上訴，要求重新計票。南部非洲發(fā)展共同體也要求重新計票。若法院判定齊塞克迪獲勝，法尤盧恐怕難以服輸，其支持者也不會善罷甘休。非洲大多數(shù)國家選舉進程趨向穩(wěn)定，但被稱為“非洲火藥桶”的剛果（金）恐怕是最可能成為特例的國家。

尼日利亞

尼日利亞將于2019年舉行總統(tǒng)、議會、地方選舉，現(xiàn)總統(tǒng)布哈里將面對前副總統(tǒng)阿布巴卡爾的挑戰(zhàn)，兩者競爭激烈。國際智庫“歐亞集團”評論稱，尼日利亞大選是“壞”與“更壞”的對決，兩位候選人皆非該國重重問題的答案?，F(xiàn)總統(tǒng)布哈里年事已高，健康存疑;挑戰(zhàn)者阿布巴卡爾同樣年老，且聲譽不佳，有權(quán)力尋租的污點。布哈里若勝選，南方尼日爾河三角洲恐生亂;阿布巴卡爾若勝選，其補貼油價的承諾和對黨羽的利益分肥或?qū)涯嵬先胴斦C。

尼歷史上選舉暴力頻發(fā)，本次風險尤甚以往。布哈里與議會就選舉預(yù)算案爭執(zhí)不下，選舉機構(gòu)和安全部隊將面臨資金不足的窘境。反對派對選舉機構(gòu)的不信任增大了爆發(fā)示威抗議的風險。尼日利亞全國范圍內(nèi)的安全壓力加大：北部，政府軍與極端組織“博科圣地”戰(zhàn)斗激烈，殃及平民;中部，穆斯林牧民和基督徒農(nóng)民暴力沖突之激烈前所未見，已造成約1500人死亡;南部，政府未能在尼日爾河三角洲地區(qū)履行清理石油污染、改善民生的承諾，與當?shù)鼐用衩芗せ?。隨著大選臨近，政客們開始為政治私利挑撥部族矛盾，或?qū)⒃谶@個非洲最大經(jīng)濟體釀成新的政治危機。但是，尼日利亞民眾普遍希望穩(wěn)定。

南非

南非將在2019年舉行自1994年廢除種族隔離制度以來的第六次大選?？偨y(tǒng)選舉將在議會選舉后舉行，由議會選舉產(chǎn)生。屆時選民將投票給自己所支持的政黨，獲勝政黨推出的總統(tǒng)候選人即為下一任總統(tǒng)。最新民調(diào)顯示，執(zhí)政黨非國大的支持率為61%，主要反對黨民主聯(lián)盟和經(jīng)濟自由斗士黨的支持率分別為14%和9%。如無意外，現(xiàn)任總統(tǒng)拉馬福薩料將連任。

拉馬福薩雖勝選懸念不大，但將面臨諸多挑戰(zhàn)。南非是撒哈拉以南非洲唯一具有良好工業(yè)基礎(chǔ)的國家，但近年來面臨發(fā)展停滯、失業(yè)嚴重和金融市場動蕩等多重困境。前總統(tǒng)祖馬政府深陷腐敗旋渦，民眾對非國大執(zhí)政的信心直線下滑。目前，土地改革是南非政經(jīng)政策的核心議題。拉馬福薩在去年推出“激進土改”方案，表示將無償征收白人農(nóng)場主的土地，分給無地的黑人貧民，引起了國際投資者恐慌。有評論認為，無償征收土地將引起連鎖反應(yīng)，使被征收人資金鏈斷裂、無力償還貸款，導(dǎo)致投資人撤資和經(jīng)濟下滑，南非會成為第二個津巴布韋。但也有分析指出，拉馬福薩為“激進土改”方案背書主要是出于在選舉前爭取黨內(nèi)激進派以及黑人貧民支持的需要，是“口號大于實際”之舉，并不會真正推行。南非選舉本身懸念或許不大，但拉馬福薩在當選后的政策走向牽動著這個南部非洲最大經(jīng)濟體的穩(wěn)定與發(fā)展。南非“因選生亂”的風險不在于對選舉結(jié)果的爭議、選后的示威抗議，而在于選后的政策能否獲得內(nèi)外支持，是否會引發(fā)經(jīng)濟風險。

已不再是混亂與沖突的代名詞

非洲選舉的關(guān)鍵詞曾是無序、舞弊、暴力與沖突，但隨著非洲民主政治進程的推進，穩(wěn)定已經(jīng)成為非洲國家各方在選舉中的主要關(guān)切。

“逢選必亂”漸成歷史。自從20世紀90年代以來，非洲的民主化進程進入了“快車道”，民主、法治、規(guī)范在非洲國家的政治話語體系中獲得了高度認同和普遍承認。2018年，多數(shù)舉行選舉的非洲國家較平穩(wěn)實現(xiàn)了權(quán)力過渡。姆南加古瓦當選津巴布韋總統(tǒng)，埃及總統(tǒng)塞西、馬里總統(tǒng)凱塔成功連任，已在位36年的喀麥隆總統(tǒng)比亞贏得第七個任期。塞拉利昂出現(xiàn)政黨間權(quán)力交接，反對黨候選人比奧擊敗執(zhí)政黨候選人。博茨瓦納總統(tǒng)卡馬任期屆滿卸任，副總統(tǒng)馬西西接任。從選舉過程看，除喀麥隆發(fā)生暴力示威、津巴布韋出現(xiàn)小規(guī)模沖突外，其他國家均政局穩(wěn)定。非洲民主選舉的理念漸入人心，選舉過程日趨理性、規(guī)范，“逢選必亂”現(xiàn)象持續(xù)改善。

2019 年非洲國家選舉情況

“非憲制更迭”不得人心。軍事政變、搶班奪權(quán)的現(xiàn)象在非洲已不多見。即使有個例發(fā)生，也多以失敗告終。非洲聯(lián)盟及非洲各次區(qū)域組織對于非憲制政權(quán)更迭如軍事政變、強占權(quán)位的反對態(tài)度極為堅決，并采取了從公開譴責、限制活動直至強力制裁、暫停成員國資格等強硬措施。2007年，非盟通過了《非洲民主、選舉和善治憲章》，強調(diào)民主政治對人權(quán)的重要性，對政府更迭方式以及非盟的介入作了相應(yīng)規(guī)定。馬達加斯加的拉喬利納在2009年發(fā)動街頭革命，在軍隊的支持下上臺，隨即遭到非盟和南部非洲發(fā)展共同體的聯(lián)合抵制。受國際孤立和制裁的拉喬利納最終在2013年重新交權(quán)給民選總統(tǒng)。岡比亞前總統(tǒng)賈梅在2017年敗選后擁兵自持，拒絕下臺。西非國家經(jīng)濟共同體派聯(lián)軍兵臨岡比亞首都城下，迫使其退位讓權(quán)。

煽動暴力漸成不劃算的買賣。非洲國家大選中的敗選方常常拒絕接受選舉結(jié)果，通過煽動民眾情緒、暴力示威等手段要挾當局讓步，也常常能達到目的。2007年底，肯尼亞反對黨領(lǐng)袖奧廷加拒絕接受敗選結(jié)果，煽動支持者在全國多地發(fā)起暴亂。沖突持續(xù)兩個多月，造成1100人死亡，60萬人流離失所。在國際調(diào)解下，朝野雙方艱難和解，奧廷加出任新設(shè)的總理一職。這起事件是非洲選舉暴力的典型，也是非洲對此類事件進行全面反思的開始。選民、政客以及國際各方開始認識到選舉暴力的嚴重后果，加強了對該類事件有意識的預(yù)防。目前，煽動部族情緒、呼吁暴力抗議已經(jīng)不能為政客帶來實惠，反而會敗壞自身名聲，為國際社會和民眾所不齒。因此，確保選舉過程的穩(wěn)定逐漸成為非洲政客所追求的“政治正確”。同樣在肯尼亞，同樣是奧廷加，他在2015年再次敗選后呼吁本部族選民冷靜應(yīng)對，最終與政府握手言和。在2018年11月舉行的馬達加斯加總統(tǒng)選舉中，敗選的拉瓦盧馬納納雖對結(jié)果有異議，但呼吁支持者和平表達意愿，最終接受了敗選事實。

以程序正義取代暴力抗議，以程序正義追求結(jié)果正義。非洲絕大多數(shù)國家政治制度承襲于西方，行政、司法各自獨立。多數(shù)國家的憲法規(guī)定，大選及計票由獨立的選舉委員會負責。若出現(xiàn)爭議，參選方可向最高司法機構(gòu)（多為最高法院，部分國家專設(shè)最高憲法法院）上訴，最高司法機構(gòu)有權(quán)審議選舉結(jié)果，有權(quán)命令選舉委員會重新計票甚至重新組織選舉。司法系統(tǒng)的審議成為在大選后澄清爭議、穩(wěn)定局勢的重要手段。加蓬（2016年）、肯尼亞（2017年）和馬達加斯加（2018年）均出現(xiàn)敗選方上訴法院的情況。大多數(shù)敗選方在上訴失敗后選擇接受結(jié)果。國際各方也多在法院審議選舉結(jié)果后才向勝選方祝賀。這說明非洲的司法機構(gòu)已經(jīng)可以客觀、有效地處理爭議，正在切實發(fā)揮選舉政治中“安全閥”的作用，開始得到國際國內(nèi)的普遍承認。

選舉是民主制度的重要組成。選舉使民眾支持與政府服務(wù)的社會契約得以建立，使易受傷害和處于邊緣地位的群體有機會表達關(guān)切或利益。然而，只有在選舉公平、自由、定期、可信，并在制度健全的情況下，這種理想局面才會出現(xiàn)。西式民主制度在非洲頻頻出現(xiàn)水土不服，選舉中的舞弊與暴力即是其重要表現(xiàn)。著有《非洲的民主與選舉》一書的瑞典政治學者林德伯格認為，非洲國家獨立后，馬上就面臨著促進國家發(fā)展和實現(xiàn)國家整合的雙重任務(wù)，專制傾向會自然產(chǎn)生，但隨著社會的發(fā)展，民眾參政意識的提高，民主進程終會逐漸取得進步。如其所言，非洲的選舉政治正在磕磕絆絆之中發(fā)展。選舉“扎堆”的2019年是非洲政治發(fā)展進程中的關(guān)鍵一年，也為我們觀察非洲政治發(fā)展進程提供了一個重要視角。

（作者為中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院非洲研究所助理研究員）