民辦高校融資研究

張曉霞

【摘要】民辦高校融資研究是關(guān)系到民辦高校能否向前發(fā)展以及如何向前發(fā)展的研究，不僅可以加深人們對(duì)高等教育規(guī)律和供求關(guān)系的理解，而且有助于民辦高校遵循教育市場(chǎng)邏輯，借助各種社會(huì)力量做好融資工作。要實(shí)現(xiàn)民辦高校融資，就要優(yōu)化融資法律環(huán)境，加大政府參與力度，積極拓展融資途徑，明確學(xué)校辦學(xué)定位。

【關(guān)鍵詞】民辦高校融資;途徑;歷史演變;實(shí)現(xiàn)

改革開(kāi)放為我國(guó)民辦高等教育的發(fā)展提供了良好的社會(huì)環(huán)境。民辦高校作為我國(guó)高等教育發(fā)展的重要載體，在提升國(guó)民整體素質(zhì)水平，滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，推進(jìn)高等教育大眾化等方面發(fā)揮了不可小覷的作用。然而，隨著教育改革的持續(xù)推進(jìn)，民辦高校的發(fā)展遇到了難題，尤其是資金短缺問(wèn)題無(wú)疑已經(jīng)成為民辦高校生存和進(jìn)一步發(fā)展的絆腳石。有鑒于此，本文擬對(duì)民辦高校融資這一主題進(jìn)行全面分析和討論，深入探究其基本概念、歷史演變和實(shí)現(xiàn)途徑，以期為實(shí)現(xiàn)民辦高校多元化融資，促進(jìn)民辦高校健康、穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展做好理論準(zhǔn)備。

一、何謂民辦高校融資

厘清核心概念，明確研究對(duì)象與范圍是對(duì)民辦高校融資進(jìn)行深入研究的前提和基礎(chǔ)。模糊的概念不僅無(wú)法支撐起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆治?，而且容易讓我們所做的研究“跑題”。所以在對(duì)“民辦高校融資”這一主題進(jìn)行研究之前，需要對(duì)其相關(guān)概念進(jìn)行相應(yīng)辨析，以明確該研究的邏輯起點(diǎn)。

（一）民辦高校融資的概念界定

民辦高校融資是指民辦高校在組織辦學(xué)過(guò)程中，以國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)為基本遵循，以學(xué)校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃為行動(dòng)指南，在理性判斷的基礎(chǔ)上，采用某種資金籌措方式以保證學(xué)校可持續(xù)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)民辦高校又快又好發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)行為[1]。

（二）民辦高校融資的相關(guān)概念界定

1.民辦高校。民辦高校是發(fā)展民辦高等教育的重要載體，是指由企業(yè)組織、民間團(tuán)體、個(gè)人等通過(guò)以學(xué)養(yǎng)學(xué)、企業(yè)投資、社會(huì)捐助等方式募集資金創(chuàng)辦，以培養(yǎng)高級(jí)人才為基本任務(wù)并擁有法人資格和相應(yīng)產(chǎn)權(quán)的高等學(xué)校[2]。

2.融資。融資的概念可以從廣義和狹義兩個(gè)角度來(lái)解釋。廣義的融資包括資金的流入和流出，具體來(lái)講，是指不同主體之間為達(dá)到各自目的而進(jìn)行資金雙向流通的一種經(jīng)濟(jì)行為。狹義的融資則不同，它僅僅指資金的流入，是指民辦高校辦學(xué)主體以國(guó)家相關(guān)政策、法規(guī)為基本遵循，以學(xué)校未來(lái)發(fā)展規(guī)劃為行動(dòng)指南，在理性判斷的基礎(chǔ)上，采用某種資金籌措方式以保證學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展需要，實(shí)現(xiàn)民辦高校又快又好發(fā)展的一種經(jīng)濟(jì)行為[2]。

二、民辦高校融資的歷史演變

新中國(guó)成立后，民辦高校被收歸國(guó)有，我國(guó)高等院校變成了公辦高校一枝獨(dú)秀的局面。改革開(kāi)放后，民辦高校在經(jīng)濟(jì)體制改革、人民群眾與社會(huì)需求的牽引以及高等教育大眾化趨勢(shì)的影響下再次萌發(fā)。在民辦高校發(fā)展進(jìn)程中，政策、法規(guī)作為民辦高校發(fā)展的根本依據(jù)，在表明國(guó)家對(duì)民辦高校態(tài)度的同時(shí)也影響著民辦高校的發(fā)展，尤其是民辦高校的融資。我們以國(guó)家政策導(dǎo)向?yàn)閰⒄眨瑢⒚褶k高校融資的發(fā)展歷程劃分為以下三階段。

（一）民辦高校融資的初級(jí)階段

改革開(kāi)放后，公立教育資源不足，難以滿足社會(huì)需求是我國(guó)民辦高校發(fā)展的契機(jī)。一些退休教師試圖利用自籌資金創(chuàng)辦小規(guī)模補(bǔ)習(xí)班，沒(méi)有政策支持，無(wú)固定學(xué)習(xí)場(chǎng)所，無(wú)固定授課老師，學(xué)生所交學(xué)費(fèi)是補(bǔ)習(xí)班主要經(jīng)費(fèi)來(lái)源，這種補(bǔ)習(xí)班就是我國(guó)民辦高校的雛形。在這一時(shí)期辦得較好的補(bǔ)習(xí)班不僅獲得了良好的聲譽(yù)，而且吸引了大批生源，逐步實(shí)現(xiàn)滾動(dòng)發(fā)展，同時(shí)也為日后實(shí)現(xiàn)大規(guī)模發(fā)展提供了原始積累。可以說(shuō)，以學(xué)養(yǎng)學(xué)是中國(guó)大部分民辦高校在辦學(xué)初期采取的融資方式，其優(yōu)勢(shì)在于所需資金少，辦學(xué)風(fēng)險(xiǎn)小;劣勢(shì)在于發(fā)展速度慢，學(xué)校擴(kuò)張周期長(zhǎng)。后來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)體制改革和政策對(duì)民辦高校的扶持，在以后的一段時(shí)期內(nèi)，這一融資方式逐步為適應(yīng)社會(huì)需求而轉(zhuǎn)變[3]。

（二）民辦高校融資的發(fā)展階段

1992年，經(jīng)濟(jì)體制改革為我國(guó)民辦高校融資注入了新活力。一方面，我國(guó)民辦高校的辦學(xué)者為提高自身競(jìng)爭(zhēng)力開(kāi)始尋求多渠道融資;另一方面，迅速崛起的企業(yè)對(duì)投資民辦高校產(chǎn)生興趣。事實(shí)上，就企業(yè)自身而言，投資創(chuàng)辦民辦高校不僅可以為今后企業(yè)的擴(kuò)大再發(fā)展儲(chǔ)備人才，提升工作人員素質(zhì)，而且能夠提升企業(yè)公眾形象，擴(kuò)大其社會(huì)影響力。企業(yè)可以憑借自身資金優(yōu)勢(shì)引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教師隊(duì)伍，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，創(chuàng)設(shè)一流教學(xué)環(huán)境，極大地促進(jìn)民辦高校的建設(shè)與發(fā)展。同時(shí)，固定的辦學(xué)資金來(lái)源也為民辦高校的快速發(fā)展奠定了穩(wěn)定的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是由于辦學(xué)資金來(lái)源于企業(yè)投資，企業(yè)擁有一定的話語(yǔ)權(quán)，民辦高校的發(fā)展難以實(shí)現(xiàn)自治。除此以外，企業(yè)辦學(xué)不僅是為了提高聲譽(yù)，培養(yǎng)人才，更重要的是把辦學(xué)看成利益輸出點(diǎn)，因此企業(yè)會(huì)以自身實(shí)力承受水平和民辦高校的發(fā)展前景為依據(jù)酌情投入資金。所以在企業(yè)取得合理回報(bào)之前，學(xué)校與企業(yè)良好合作難度還比較大。

（三）民辦高校融資的多元化階段

21世紀(jì)以來(lái)，我國(guó)民辦高校的發(fā)展站在了新的歷史方位上。僅僅依靠以學(xué)養(yǎng)學(xué)或企業(yè)投資已經(jīng)難以滿足民辦高校的發(fā)展需求。再加上人們對(duì)民辦高校的固有觀念以及《民辦教育促進(jìn)法》對(duì)企業(yè)和個(gè)人投資合理回報(bào)的模糊性規(guī)定，民辦高校的融資形勢(shì)仍然不容樂(lè)觀。雖然教育改革以后，學(xué)校收費(fèi)有所增加，但是教育作為公益性事業(yè)，收費(fèi)畢竟有限。除此以外，與公立高校相比，民辦高校有先天的劣勢(shì)，所以不管是招生還是融資，對(duì)民辦高校本身來(lái)講都是未解難題。因此，實(shí)施多元化融資，拓寬融資途徑是今后我國(guó)民辦高校實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

三、民辦高校融資的實(shí)現(xiàn)途徑

（一）優(yōu)化融資法律環(huán)境

完善融資法律體系，規(guī)范融資工作秩序是民辦高校實(shí)現(xiàn)多元化融資的制度保障。

一是要明確民辦高校在高等教育領(lǐng)域的合法地位。民辦高校是滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的對(duì)高深知識(shí)的需求，實(shí)現(xiàn)高等教育大眾化的重要載體。從法律上鼓勵(lì)政府、企業(yè)以及其他社會(huì)力量對(duì)民辦高校的資助行為一方面在無(wú)形中為民辦高校融資爭(zhēng)取了更多機(jī)會(huì)，另一方面有助于改變?nèi)嗣翊蟊妼?duì)民辦高校的歧視性認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)對(duì)民辦高校的認(rèn)同感。

二是要明確民辦高校產(chǎn)權(quán)歸屬。制定科學(xué)有效的民辦高校產(chǎn)權(quán)細(xì)則，厘清民辦高校出資辦學(xué)者和實(shí)際管理者的權(quán)力和責(zé)任，以消除投資者顧慮。還要通過(guò)減免稅收等措施優(yōu)化投資民辦高校激勵(lì)機(jī)制，減輕民辦高校辦學(xué)壓力。

三是要完善民辦高校管理與監(jiān)督體系。對(duì)民辦高校進(jìn)行分類管理，并根據(jù)各校辦學(xué)性質(zhì)給予不同待遇。除此以外，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)民辦高校的監(jiān)督，嚴(yán)格實(shí)行民辦高校市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則，規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊擾亂民辦高校市場(chǎng)、損壞民辦高校形象的行為。

（二）加大政府參與力度

民辦高校融資的實(shí)現(xiàn)不僅需要良好的法律環(huán)境作為保障，而且需要政府的積極參與和助力。

一方面，政府要營(yíng)造有利于民辦高校發(fā)展的社會(huì)環(huán)境，積極宣傳民辦高校在高等教育大眾化中的重要意義，改變公眾對(duì)民辦高校的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)，提升民辦高校的社會(huì)地位。

另一方面，為提高民辦高校投資舉辦者創(chuàng)辦民辦高校的積極性，政府要切實(shí)給予優(yōu)惠待遇，如在稅收、土地等方面給予民辦高校合理補(bǔ)償，扶持民辦高校發(fā)展。

除此之外，政府應(yīng)該通過(guò)在民辦高校設(shè)立獎(jiǎng)助金制度對(duì)民辦高校學(xué)生給予資助。這樣既有利于吸引品學(xué)兼優(yōu)的學(xué)生選擇民辦高校，又能夠補(bǔ)貼家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生，幫助他們完成學(xué)業(yè)，實(shí)現(xiàn)教育公平。

（三）積極拓展融資途徑

積極拓展融資途徑是民辦高校爭(zhēng)取更多融資機(jī)會(huì)的有效方式。

其一是積極爭(zhēng)取社會(huì)捐助。如組織校友會(huì)，通過(guò)校友會(huì)平臺(tái)倡導(dǎo)校友捐資辦學(xué)，同時(shí)可以借助成功校友的“品牌效應(yīng)”，積極宣傳學(xué)校辦學(xué)理念、教學(xué)優(yōu)勢(shì)等，提升學(xué)校公眾形象，吸引社會(huì)捐助。

其二是大力發(fā)展校企關(guān)系。利用企業(yè)雄厚的資金優(yōu)勢(shì)，加快民辦高校融資。校企合作對(duì)雙方來(lái)說(shuō)都是互利共贏的，既有利于企業(yè)人才數(shù)量和質(zhì)量的提升，也為民辦高校學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)提供了場(chǎng)所，提高了人才培養(yǎng)質(zhì)量。

其三是積極創(chuàng)建校辦產(chǎn)業(yè)。創(chuàng)建校辦產(chǎn)業(yè)有利于民辦高校實(shí)現(xiàn)自給自足。如以推廣科研項(xiàng)目成果為出發(fā)點(diǎn)，開(kāi)辦相關(guān)校辦產(chǎn)業(yè)，不僅能夠發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，把知識(shí)轉(zhuǎn)化為資本，而且能夠充分發(fā)揮民辦高校為社會(huì)服務(wù)的職能，增強(qiáng)人們對(duì)民辦高校的認(rèn)同感。

除此以外，還可以建立有效促進(jìn)民辦高校融資的第三方機(jī)構(gòu)，優(yōu)化民辦高校融資程序，提高融資效率，推動(dòng)民辦高校融資機(jī)制的發(fā)展。

（四）明確學(xué)校辦學(xué)定位

民辦高校的辦學(xué)定位是關(guān)系到民辦高校生存與發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，不僅決定了人才培養(yǎng)的質(zhì)量和方向，而且在某種程度上制約著民辦高校融資工作的順利開(kāi)展。民辦高校需要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，明確學(xué)校辦學(xué)定位，避免千人一面的教育形式，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，形成自身獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，從而提高社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，民辦高校應(yīng)停止對(duì)公辦高校的盲目跟風(fēng)，積極推進(jìn)職業(yè)化轉(zhuǎn)型，把辦學(xué)目標(biāo)轉(zhuǎn)到服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)上去，使人才培養(yǎng)與社會(huì)發(fā)展需求相適應(yīng)，從而吸引更多企業(yè)合作辦學(xué)，爭(zhēng)取市場(chǎng)投資，拓寬融資渠道，實(shí)現(xiàn)民辦高校又快又好發(fā)展。

【參考文獻(xiàn)】

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