戰(zhàn)略性耦合與結(jié)構(gòu)性嵌入：新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的場(chǎng)域定位與實(shí)踐邏輯

劉 林

（華東理工大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，上海 徐匯 200237）

一、鄉(xiāng)村旅游：新時(shí)代鄉(xiāng)村建設(shè)與發(fā)展的戰(zhàn)略耦合點(diǎn)

（一）鄉(xiāng)村旅游與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略

2005年12月底，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》，將社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)作為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的重大歷史任務(wù)，并提出五點(diǎn)要求：“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”[1]?！吧a(chǎn)發(fā)展”指不斷優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐漸實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；“生活富?！敝覆粩嗵岣咿r(nóng)民收入水平和生活質(zhì)量，努力構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局，共享社會(huì)的發(fā)展成果；“鄉(xiāng)風(fēng)文明”指不斷加強(qiáng)精神文明建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的物質(zhì)文明與精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展；“村容整潔”指不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，努力營(yíng)造良好的農(nóng)村面貌；“管理民主”指不斷加強(qiáng)社會(huì)主義民主政治建設(shè)，貫徹和落實(shí)基層群眾自治制度。以上五個(gè)方面全方位地闡釋“十一五”規(guī)劃期間我國(guó)建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的基本任務(wù)和基本方略，成為一定時(shí)期解決“三農(nóng)”問(wèn)題的科學(xué)指引。鄉(xiāng)村旅游，以鄉(xiāng)村特有的自然景觀與人文景觀為旅游吸引物，以城鄉(xiāng)要素流動(dòng)與文化互動(dòng)為外部形態(tài)，以增加農(nóng)民收入、優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、保護(hù)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境為旨?xì)w，它與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)存在外在互動(dòng)與內(nèi)在契合的關(guān)聯(lián)性。

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。作為國(guó)家重大發(fā)展戰(zhàn)略，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：一是農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的不斷完善為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供直接便利；二是農(nóng)民減負(fù)、農(nóng)業(yè)科技支持為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供間接性的資金和技術(shù)支持；三是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)將大大提升鄉(xiāng)村旅游的質(zhì)量和游客吸引力；四是農(nóng)村精神文明建設(shè)和管理民主化為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供主體性保障，有助于增強(qiáng)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的可持續(xù)性。

鄉(xiāng)村旅游發(fā)展助力社會(huì)主義新農(nóng)村良性建構(gòu)。鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展具有綜合帶動(dòng)效應(yīng)，依托社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，能夠有效地帶動(dòng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收增利。此外，還保護(hù)農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。由此觀之，鄉(xiāng)村旅游是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的助推劑和加速器。

（二）鄉(xiāng)村旅游與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略

中共十六屆五中全會(huì)首次提出美麗鄉(xiāng)村，后于“十一五”期間在全國(guó)掀起美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)踐浪潮并取得良好成績(jī)。2008 年，浙江安吉出臺(tái)《建設(shè)“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”行動(dòng)綱要》，正式提出“中國(guó)美麗鄉(xiāng)村”計(jì)劃。2012 年，黨的十八大報(bào)告指出，“要努力建設(shè)美麗中國(guó)，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展”[2]，并首次提出“美麗中國(guó)”概念。同年12月底，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)進(jìn)一步增強(qiáng)農(nóng)村發(fā)展活力的若干意見(jiàn)》，指出：“加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和綜合整治，努力建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。”[3]作為美麗中國(guó)建設(shè)戰(zhàn)略重要構(gòu)件和全新載體，美麗鄉(xiāng)村戰(zhàn)略在承襲社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)宗旨的基礎(chǔ)上，發(fā)展其包容性內(nèi)涵，表征為發(fā)展持續(xù)、生活寬裕、居民新型、環(huán)境優(yōu)美、管理民主、文化賡續(xù)。

美麗鄉(xiāng)村與鄉(xiāng)村旅游具有內(nèi)在契合性和外在互動(dòng)性的天然的結(jié)構(gòu)性關(guān)聯(lián)。

兩者的內(nèi)在一致性表現(xiàn)在戰(zhàn)略比較視域下的內(nèi)涵通約。從總體目標(biāo)看，兩者均以提高人民物質(zhì)和精神文明水平、助推農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為戰(zhàn)略目標(biāo)，兩者間的內(nèi)在耦合性有助于交叉地帶的倍速發(fā)展，又好又快地實(shí)現(xiàn)雙重目標(biāo)。從路徑定位看，兩者都屬于基層建設(shè)，鄉(xiāng)村旅游為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略提供動(dòng)態(tài)化的現(xiàn)實(shí)載體，兩者有機(jī)結(jié)合的基本主線是將鄉(xiāng)村的地域性生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)升級(jí)為區(qū)域性可持續(xù)發(fā)展優(yōu)勢(shì)，基于兩者在實(shí)踐路徑上的交叉性，在戰(zhàn)略規(guī)劃中應(yīng)重視路徑統(tǒng)合和資源共用，避免重復(fù)建設(shè)。從實(shí)踐客體看，兩者都以宏觀上的“舊三農(nóng)問(wèn)題”和微觀上的“新三農(nóng)問(wèn)題”為主要對(duì)象①“舊三農(nóng)問(wèn)題”指農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村問(wèn)題，“新三農(nóng)問(wèn)題”指農(nóng)民老齡化、農(nóng)業(yè)邊緣化和農(nóng)村空心化問(wèn)題。。其中，農(nóng)民作為鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展實(shí)踐的具有主觀能動(dòng)性的主客統(tǒng)一體，既投身于鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，又受益于鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)村戰(zhàn)略從外部激活鄉(xiāng)村發(fā)展精神的歷史性的主體范疇。

兩者的外部互動(dòng)性表現(xiàn)在辯證邏輯視域下國(guó)家戰(zhàn)略的功能分化與互嵌。一方面，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略不僅在宏觀視野上將發(fā)展鄉(xiāng)村旅游作為其戰(zhàn)略系統(tǒng)必要構(gòu)件——兩者同屬于國(guó)家發(fā)展規(guī)劃之中基于城鄉(xiāng)發(fā)展二元體系這一實(shí)際問(wèn)題而提出的鄉(xiāng)村發(fā)展板塊，而且在微觀視野下為發(fā)展鄉(xiāng)村旅游之具體實(shí)踐提供全方位與多層次的結(jié)構(gòu)性保障。鄉(xiāng)村作為一種空間范疇，既具自然屬性，也具社會(huì)屬性，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略基于鄉(xiāng)村的自然屬性改善其生態(tài)環(huán)境和基本面貌，同時(shí)還基于鄉(xiāng)村的社會(huì)屬性優(yōu)化基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、資金支持以及人才培養(yǎng)。另一方面，鄉(xiāng)村旅游是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)戰(zhàn)略的生動(dòng)實(shí)踐和可持續(xù)性助力，前者對(duì)于后者的影響具有非雙重外部性的正向功能，其外部形態(tài)主要以顯性和隱性這兩種形式出現(xiàn)。顯性形態(tài)主要包括生態(tài)環(huán)境的改善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整、農(nóng)民收入的結(jié)構(gòu)升級(jí)，隱性形態(tài)包括鄉(xiāng)土文化的文明嬗變、民主管理的基層建構(gòu)、農(nóng)村幸福感的提升。相較于其他鄉(xiāng)村發(fā)展路徑，鄉(xiāng)村旅游有其比較優(yōu)勢(shì)，其開(kāi)放性、交互性、共享性使各項(xiàng)農(nóng)村發(fā)展戰(zhàn)略的效用實(shí)現(xiàn)最大化。

（三）鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

“三農(nóng)”問(wèn)題事關(guān)國(guó)計(jì)民生，事關(guān)全面建成小康社會(huì)與社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。以社會(huì)主要矛盾發(fā)生轉(zhuǎn)變?yōu)楸尘埃云平馀c彌合城鄉(xiāng)之間二元結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)兩者融合發(fā)展為目標(biāo)，2018年初《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》首次提出“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，其總要求為“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”[4]，而與之相對(duì)應(yīng)的是新時(shí)代鄉(xiāng)村發(fā)展視域下的多元發(fā)展理念，即“鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興、鄉(xiāng)村生態(tài)振興、鄉(xiāng)村文化振興、鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村社會(huì)振興”[5]?！兑庖?jiàn)》多處提及到“旅游”，反映出國(guó)家高度重視鄉(xiāng)村旅游對(duì)鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)代化進(jìn)程的助推作用。作為升級(jí)版的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與鄉(xiāng)村旅游具有立體化的相互關(guān)聯(lián)。

鄉(xiāng)村旅游是以區(qū)域性特色“三農(nóng)”資源為基本產(chǎn)業(yè)載體的新型業(yè)態(tài)，是連接城鄉(xiāng)并實(shí)現(xiàn)兩者之間資源要素雙向共享和協(xié)同發(fā)展的重要紐帶，是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手和內(nèi)源動(dòng)力，契合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的總要求，其對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的作用機(jī)理反映在以下幾個(gè)層面：其一，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和多元化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興。新發(fā)展理念引導(dǎo)鄉(xiāng)村發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，以鄉(xiāng)村為依托的農(nóng)業(yè)進(jìn)行適應(yīng)性調(diào)整，與以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)價(jià)值多元化和滿足日益增長(zhǎng)的中產(chǎn)階級(jí)精神文化需要為核心旨?xì)w的鄉(xiāng)村旅游實(shí)現(xiàn)有機(jī)耦合。鄉(xiāng)村旅游對(duì)于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興具有重要的現(xiàn)實(shí)意義：有效地帶動(dòng)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進(jìn)步，促進(jìn)其供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實(shí)現(xiàn)供需平衡；合理優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展；提升農(nóng)產(chǎn)品附加價(jià)值，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民創(chuàng)收增收。其二，改善鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村生態(tài)振興。生態(tài)環(huán)境關(guān)涉鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的可持續(xù)性，是鄉(xiāng)村振興重要的內(nèi)涵構(gòu)件。鄉(xiāng)村旅游對(duì)于鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境質(zhì)量具有較高要求，只有建設(shè)好、維護(hù)好和發(fā)展好鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境，才能使鄉(xiāng)村旅游真正落地生根，守住其資源本底。其三，助力鄉(xiāng)風(fēng)民俗賡續(xù)與發(fā)展，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興。鄉(xiāng)風(fēng)民俗是鄉(xiāng)村社會(huì)的根和魂，承載著鄉(xiāng)村發(fā)展的歷史脈絡(luò)，本身就是一種重要的旅游資源，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游重要的前提性構(gòu)件。同時(shí)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游反過(guò)來(lái)促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)民俗的賡續(xù)與發(fā)展，表現(xiàn)為城鄉(xiāng)互動(dòng)與文化共融；鄉(xiāng)風(fēng)民俗的價(jià)值重構(gòu)，主要包括價(jià)值識(shí)別與價(jià)值轉(zhuǎn)型。其四，突破傳統(tǒng)地緣性、親緣性和封閉性的鄉(xiāng)村治理模式，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型。區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)既是鄉(xiāng)村旅游的構(gòu)因，也是鄉(xiāng)村旅游的結(jié)果，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游既有助于鄉(xiāng)村治理的良性轉(zhuǎn)型，這同時(shí)也是鄉(xiāng)村振興的應(yīng)有之義。其五，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收與農(nóng)村增利，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)振興。鄉(xiāng)村旅游帶動(dòng)性強(qiáng)、輻射面廣，與農(nóng)業(yè)發(fā)展相融通，與農(nóng)民利益相一致，與農(nóng)村繁榮相協(xié)同，全方位提升鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村社會(huì)振興。

二、結(jié)構(gòu)性嵌入：新時(shí)代鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐邏輯

（一）制度嵌入：以國(guó)家制度法規(guī)引導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)制度的助推與保駕護(hù)航?；诂F(xiàn)行政治體制與經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的時(shí)代語(yǔ)境，制度對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展影響深遠(yuǎn)。以制度嵌入為視角，可幫助我們更好地解讀鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的制度建構(gòu)與模式嬗變。國(guó)家正式制度法規(guī)與鄉(xiāng)村約定俗成之非正式制度不同程度地影響鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的實(shí)踐理路，同時(shí)兩者相互形塑與嵌入?；谥贫惹度肜碚?，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，以其嵌入鄉(xiāng)村社會(huì)的制度安排為關(guān)鍵，可將鄉(xiāng)村旅游視作經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的制度嵌入過(guò)程，嵌入效用強(qiáng)弱與其嵌入環(huán)境有關(guān)，兩者相耦合則效用強(qiáng)，反之則弱。

在具體實(shí)踐層面，鄉(xiāng)村能力和制度安排是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的兩大核心影響要素。

鄉(xiāng)村能力對(duì)于鄉(xiāng)村旅游模式的型塑機(jī)理。鄉(xiāng)村旅游以其自有資源為基礎(chǔ)，以本地村民為主體，其發(fā)展初期通常由其自身主導(dǎo)。自有資源的整合、評(píng)估與挖潛直接關(guān)涉鄉(xiāng)村旅游的模式生成，與此同時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)于鄉(xiāng)村旅游的積極性、主動(dòng)性與創(chuàng)造性也極大地影響鄉(xiāng)村旅游的模式嬗變，兩者共同作用于以鄉(xiāng)村能力為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)模式。需要注意的是，鄉(xiāng)村社會(huì)屬于熟人社會(huì)，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的深入化與村民個(gè)體獲利的差異化所導(dǎo)致的村民意愿分化只能靠鄉(xiāng)村精英的公信力加以彌合，進(jìn)而穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

正式制度對(duì)于鄉(xiāng)村旅游模式的型塑機(jī)理。當(dāng)鄉(xiāng)村能力有限，外部的正式制度成為構(gòu)建鄉(xiāng)村旅游模式的主導(dǎo)力量?；趪?guó)家戰(zhàn)略規(guī)劃，制定以鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)為靶向的相關(guān)政策和法律法規(guī)，進(jìn)而完成對(duì)鄉(xiāng)村旅游模式的制度化建構(gòu)與模式演進(jìn)。以正式制度為主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游模式呈現(xiàn)出較為強(qiáng)勢(shì)的外部形態(tài)，但并不具有明顯的排他性特征，本地村民依然是核心主體，以各種方式不同程度地參與到其中。需要注意的是，這種鄉(xiāng)村旅游模式雖然高效，但其利益非均衡性特征容易導(dǎo)致利益共享各方關(guān)系的異化。

（二）組織嵌入：以地方黨政機(jī)構(gòu)指導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

鄉(xiāng)村發(fā)展體系由多元主體協(xié)同構(gòu)建，政府以為人民服務(wù)為宗旨，以組織嵌入方式實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的支持和引導(dǎo)，確保鄉(xiāng)村旅游持久有效地推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。基于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)體制，政府對(duì)社會(huì)具有管理與服務(wù)的雙重職能，尤其是對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起著宏觀調(diào)控的作用。因此，政府對(duì)于鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的組織嵌入具有現(xiàn)實(shí)性與歷史必然性。

我國(guó)正處于全面深化改革關(guān)鍵期，政府與社會(huì)的關(guān)系也在發(fā)生轉(zhuǎn)型，但基于國(guó)體與政體的考量，以歷史實(shí)踐為參照，黨和國(guó)家的正確引導(dǎo)是經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展不可或缺的前提條件。鄉(xiāng)村旅游作為新時(shí)期促進(jìn)鄉(xiāng)村全面發(fā)展的新型產(chǎn)業(yè)，勢(shì)必?zé)o法脫離政府引導(dǎo)而獨(dú)立發(fā)展。此外，科層制下政府行為具有非對(duì)稱的行為慣性，即使政府已由全能型逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)型，也無(wú)法擺脫其運(yùn)用組織嵌入的方式實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的傾向，主要表征在兩個(gè)方面：其一，以社會(huì)資本實(shí)現(xiàn)關(guān)系型組織嵌入，這里的社會(huì)資本是微觀層面的社會(huì)資本概念，是作為個(gè)人聯(lián)系的社會(huì)資本，這種從上到下的關(guān)系型組織嵌入對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展具有積極效用。在關(guān)系型組織嵌入中，政府通過(guò)整合社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)對(duì)于鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的有效監(jiān)控，助力政府職能實(shí)現(xiàn)。其二，以行政吸納實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)型組織嵌入，即政府在鄉(xiāng)村旅游建設(shè)過(guò)程中掌握核心資源，并以此對(duì)鄉(xiāng)村旅游建設(shè)主體的自發(fā)性進(jìn)行合理引導(dǎo)，將主體主動(dòng)性與主體受動(dòng)性融合，實(shí)現(xiàn)效用轉(zhuǎn)型升級(jí)，引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展實(shí)踐。在結(jié)構(gòu)型組織嵌入中，目標(biāo)主體經(jīng)由政府引導(dǎo)逐漸向政府靠攏，在結(jié)構(gòu)上與政府趨于互嵌，政府將部分主體吸納至科層式的管理體制之中。上述兩種組織嵌入類型，都充分體現(xiàn)出政府在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中所起到的引導(dǎo)作用

（三）財(cái)政嵌入：以政府公共財(cái)政扶持鄉(xiāng)村旅游發(fā)展

公共產(chǎn)品供給滯后對(duì)鄉(xiāng)村旅游形成阻滯，政府通過(guò)公共財(cái)政為鄉(xiāng)村旅游打通資源難關(guān)。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制背景下，“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，并不是起全部作用”[6]，應(yīng)發(fā)揮政府在其中的積極作用。以鄉(xiāng)村旅游建設(shè)為視域，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，政府應(yīng)運(yùn)用財(cái)政填補(bǔ)市場(chǎng)漏洞，通過(guò)利益?zhèn)鲗?dǎo)實(shí)現(xiàn)資源流動(dòng)進(jìn)而發(fā)揮其宏觀調(diào)控的職能，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。

公共產(chǎn)品供給是政府公共財(cái)政針對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行資源輸出的重點(diǎn)領(lǐng)域，涵蓋旅游規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游培訓(xùn)、旅游宣傳、醫(yī)療衛(wèi)生等。其一，參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展規(guī)劃制定。鄉(xiāng)村旅游是國(guó)家鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略的耦合點(diǎn)，需要相關(guān)部門的協(xié)同規(guī)劃與統(tǒng)一布局，實(shí)行多元化、多層次的財(cái)政扶持模式。其二，投資鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，砌筑鄉(xiāng)村旅游發(fā)展之基。拉動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，需引入外部資金，政府公共財(cái)政投資成為鄉(xiāng)村旅游不可或缺的外部動(dòng)力，這種由政府公共財(cái)政主導(dǎo)的鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目具有更為顯著的引導(dǎo)和激勵(lì)作用。其三，投資生態(tài)環(huán)境保護(hù)，重視鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)的可持續(xù)性。旅游的本質(zhì)決定其對(duì)于環(huán)境的特殊要求，政府對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境保護(hù)的投資具有前瞻性。其四，投資鄉(xiāng)村旅游服務(wù)培訓(xùn)，幫助培訓(xùn)人員增長(zhǎng)知識(shí)和提升能力，為游客提供更具專業(yè)性和個(gè)性的旅游服務(wù)。鄉(xiāng)村旅游是一個(gè)系統(tǒng)性工程，既應(yīng)構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的旅游環(huán)境，也應(yīng)提供優(yōu)質(zhì)的旅游服務(wù)。其五，投資鄉(xiāng)村旅游宣傳，做好鄉(xiāng)村旅游的名片。經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益的實(shí)現(xiàn)離不開(kāi)市場(chǎng)開(kāi)發(fā)，鄉(xiāng)村旅游業(yè)尤其如此，需要政府運(yùn)用公共財(cái)政投資市場(chǎng)宣傳。

然而，僅僅依靠政府公共財(cái)政無(wú)法有效地實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的廣泛性與科學(xué)性，在充分利用政府公共財(cái)政支持的前提下，應(yīng)積極吸納非政府資金，進(jìn)一步“開(kāi)源”。一是對(duì)于金融資金的合理運(yùn)用，包括銀行信貸和金融租賃；二是對(duì)于社會(huì)資金的合理吸納，制定科學(xué)合理的政策鼓勵(lì)社會(huì)資金融入鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)，實(shí)現(xiàn)政社聯(lián)動(dòng)；三是對(duì)于外資的合理引進(jìn)，通過(guò)改善投資環(huán)境提升鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的融資能力。