農(nóng)村社區(qū)治理中社區(qū)文化建設缺失問題分析

王

（曲阜師范大學 政治與公共管理學院，山東 日照 276800）

農(nóng)村社區(qū)文化建設是社區(qū)治理中實現(xiàn)科學發(fā)展和統(tǒng)籌治理的核心和要務，對發(fā)揮其核心價值導向功能、提高農(nóng)村社區(qū)軟實力建設和帶動新型農(nóng)村社區(qū)發(fā)展起到至關(guān)重要的作用。現(xiàn)階段，就我國農(nóng)村社區(qū)文化建設的發(fā)展而言，受多種因素的制約和影響，農(nóng)村社區(qū)的文化建設缺失問題逐漸顯現(xiàn)，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)文化建設逐漸引發(fā)人們的關(guān)注。

一、我國農(nóng)村社區(qū)文化建設的背景

黨的十九大中報告中指出，中國特色社會主義新時代的主要矛盾是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這就意味著人民從以實現(xiàn)物質(zhì)追求的定位，逐步向追求精神需求的目標轉(zhuǎn)變。文化建設的本質(zhì)屬性就是滿足人們精神方面的需求，在農(nóng)村社區(qū)文化建設實踐過程中，尊重文化的規(guī)律，以社區(qū)居民的自我創(chuàng)造活動為本，在文化個性的基礎上輔之于文化的一般性，進而形成既符合主流價值又極具地方特色、富有個性的農(nóng)村社區(qū)文化建設顯得尤為重要[1]。正如習近平同志在講話中說到，滿足人民過上美好生活的新期待，就必須提供豐富的精神食糧。這進一步說明文化建設有著和經(jīng)濟建設同樣重要的地位，是振興和諧鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建構(gòu)和諧社區(qū)的重要抓手和靈魂所在。社會主義新農(nóng)村文化建設的重點即我國農(nóng)村社區(qū)文化建設也占據(jù)重要地位。

（一）農(nóng)村社區(qū)文化的基本內(nèi)涵

所謂社區(qū)是指有明確地域范圍界限的居住環(huán)境和空間，是社會進行公共管理的“細胞”要素，主要分為農(nóng)村社區(qū)和城市社區(qū)。在這個特定區(qū)域內(nèi)，人們通過對自然的切身實踐獲取到的包括衣、食、住、行和日常工作等行為方式的物質(zhì)成果和包括價值結(jié)構(gòu)（追求、期望、時空價值觀等）、信仰結(jié)構(gòu)、規(guī)范結(jié)構(gòu)（風俗、道德、法律等）在內(nèi)的精神成果就是社區(qū)文化[2]。農(nóng)村社區(qū)文化是指居住在農(nóng)村并在一定地理區(qū)域內(nèi)（非嚴格的行政區(qū)劃）的居民,在一定紐帶和某種關(guān)聯(lián)性的影響下發(fā)展形成具有共同價值觀念、生活方式、情感歸屬和道德規(guī)范等[3]。對于農(nóng)村社區(qū)文化內(nèi)涵，不同的學者有著不同的觀點，就廣義上來說，農(nóng)村社區(qū)文化一般是指農(nóng)村社區(qū)居民對其自身生活的某一特定社區(qū)或稱之為共同體的特定區(qū)域的一種心理歸屬感或認同感、特定背景下形成的獨特價值理念以及調(diào)適社區(qū)居民行為的倫理規(guī)范。不同農(nóng)村社區(qū)就體現(xiàn)出不同的社區(qū)文化，具有鮮明的社區(qū)文化差異性。著名學者滕尼斯認為，農(nóng)村社區(qū)就是人們生活的共同體，是一種持久的和真正的共同生活的載體。在他的論述中，“社區(qū)”和通常意義上所說的“社會”有著非常明顯的差異，農(nóng)村社區(qū)不同于城市社區(qū)，甚至是城市社區(qū)相對存在的，農(nóng)村社區(qū)共同體中的關(guān)系是一種古老的以自然意志為基礎的關(guān)系，同時也是現(xiàn)代城市社區(qū)所倡導的淳樸真誠、和諧友善、相互幫助、約定俗成且有著相同生活信仰的人際關(guān)系[4]。在這個特定的共同體中，從層次方面劃分為：物質(zhì)文化、制度文化和觀念文化。 其一，物質(zhì)文化，指農(nóng)村社區(qū)文化建設所必需的文化設施、文化活動場所等物質(zhì)條件的體現(xiàn)，它是社區(qū)文化得以實現(xiàn)的依托和保證。其二，制度文化，是指把社區(qū)文化進行管理制度化、規(guī)范化的呈現(xiàn)，它既是社區(qū)文化的內(nèi)容體現(xiàn)，也是社區(qū)文化的重要保障。其三，觀念文化，就是農(nóng)村社區(qū)居民共同的價值觀、社區(qū)意識、社區(qū)精神等觀念上的體現(xiàn)，既是農(nóng)村社區(qū)文化的核心要素，同時也是農(nóng)村社區(qū)進一步實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的理論基礎。三種要素之間相互聯(lián)系，共同促進，不斷構(gòu)成農(nóng)村社區(qū)文化的統(tǒng)一體。

（二）目前我國農(nóng)村社區(qū)文化建設的現(xiàn)狀

自改革開放以來，黨中央不斷加大惠農(nóng)政策，重視“三農(nóng)”問題，我國的經(jīng)濟生活條件、社會發(fā)展水平有了顯著的提高，穩(wěn)步向全面建成小康社會、實現(xiàn)“中國夢”的目標邁進。新形勢下，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟建設取得飛躍性的進展，但在農(nóng)村社區(qū)的文化建設方面卻呈現(xiàn)出與經(jīng)濟建設不協(xié)調(diào)的局面，同人民日益增長的精神文明需求相矛盾。楊斌和周坤站在梁漱溟的文化理論基礎之上分析中國農(nóng)村的社區(qū)建設方面存在“文化失調(diào)”的問題[5]。雖然經(jīng)濟基礎在社區(qū)發(fā)展中起到至關(guān)重要的作用，但是單純依靠經(jīng)濟的快速發(fā)展而摒棄精神文化建設，將會很難實現(xiàn)社區(qū)的全面發(fā)展。我國農(nóng)村的社區(qū)文化具有落后性和封閉性的特點。農(nóng)村社區(qū)的文化要追溯到自然村落的發(fā)展階段，與人口的繁衍相隨的是文化的傳承，在此過程中為村民所信仰的根深蒂固的舊式家庭觀念、家族祭祀和風俗民情則處于懸擱局面。農(nóng)村社區(qū)村民缺乏對傳統(tǒng)文化的變通，社區(qū)文化建設者也缺乏培育新文化的能力和意識。受到以上種種因素的制約和影響，我國農(nóng)村社區(qū)文化建設的缺失問題成為農(nóng)村社區(qū)治理中的“短板”。

（三）農(nóng)村社區(qū)文化建設的切實必要性

從目前我國農(nóng)村出現(xiàn)的文化建設缺失現(xiàn)狀來看，切實加強農(nóng)村社區(qū)文化建設勢在必行。

首先，在社會主義新農(nóng)村建設這一巨大的工程體系中，新農(nóng)村文化建設不僅是其主要任務也是新農(nóng)村建設的重要智力支撐和精神動力[6]。加強農(nóng)村社區(qū)文化建設有利于提高社區(qū)居民的思想意識覺悟和自覺性，豐富社區(qū)文娛活動營造農(nóng)村社區(qū)良好的文化氛圍和社區(qū)環(huán)境。同時，加強農(nóng)村社區(qū)文化建設對中國整體優(yōu)秀文化的繁榮、發(fā)展有不可估量的戰(zhàn)略意義[7]。

其次，在農(nóng)村社區(qū)治理的視野中，農(nóng)村社區(qū)文化建設針對文化傳承問題有著顯著的價值意義。農(nóng)村社區(qū)在不斷變革過程中一定程度地發(fā)生著鄉(xiāng)村文化的斷層和缺失現(xiàn)象，使得優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化不能發(fā)揮其寶貴價值[8]。而農(nóng)村社區(qū)文化建設恰恰彌補了這種殘缺，穩(wěn)定發(fā)展了農(nóng)村社區(qū)文化，不僅是對當前社區(qū)文化的重塑，更是對中國傳統(tǒng)文化的弘揚和繼承。

最后，從農(nóng)村社區(qū)發(fā)展及長遠利益考量，農(nóng)村社區(qū)文化建設對適應新型農(nóng)村發(fā)展模式有著重要價值。劉寶庭認為，建設有中國特色的社會主義農(nóng)村新文化，是適應當今市場經(jīng)濟條件下農(nóng)村文化自身發(fā)展的必然走向，也是加速中國農(nóng)村現(xiàn)代化歷史進程的客觀需要，具有重要的理論和實踐意義[9]。因此，農(nóng)村文化建設本身就是新農(nóng)村建設的題中之義[10]。

二、農(nóng)村社區(qū)文化建設缺失的原因

導致當前我國農(nóng)村社區(qū)文化建設缺失的原因一直以來成為許多學者探求的話題?？v觀農(nóng)村社區(qū)文化建設的現(xiàn)狀，不能單一地歸結(jié)為某一因素作用的結(jié)果，而應該進行多角度、多層面的分析研究。從宏觀的角度來說，以農(nóng)村社區(qū)文化的內(nèi)涵為理論基礎，社區(qū)文化建設的缺失是由物質(zhì)供給因素、觀念認同因素和規(guī)章制度共同作用的結(jié)果。

（一）農(nóng)村社區(qū)文化建設所需物質(zhì)供給不足

歷史唯物主義認為，經(jīng)濟基礎是任何社會的生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的物質(zhì)基礎，是一切社會發(fā)展的最根本的決定性因素。因而在社區(qū)文化建設中，物質(zhì)條件是社區(qū)精神文化建設的基礎。在社區(qū)文化建設的具體實踐中，客觀物質(zhì)存在即社區(qū)基礎設施是精神文化的具體呈現(xiàn)和現(xiàn)實反映，開展農(nóng)村社區(qū)文化建設，就是社區(qū)居民在現(xiàn)實社會生活中的實踐積累，再通過某種易于人們接受的形式作用于社區(qū)居民的過程[11]。但是在這個過程中，基礎設施的不足就會嚴重影響這一過程的運作，進而嚴重影響了農(nóng)村社區(qū)文化建設，產(chǎn)生消極作用。

現(xiàn)如今造成農(nóng)村社區(qū)基礎設施不足的原因有兩個方面。一方面，農(nóng)村社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展遠遠落后于城市社區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，政府對發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟尤其看重，而對文化建設的重視程度遠遠不夠，造成經(jīng)濟建設和文化建設的投入比重不平衡，從而可用于文化建設的資金比重相對較少。這也嚴重制約了農(nóng)村社區(qū)的基礎設施建設，無法配備相應的基礎設施來發(fā)展農(nóng)村社區(qū)的文化建設，造成農(nóng)村社區(qū)基礎設施落后的局面。另一方面，我國農(nóng)村社區(qū)大多是由傳統(tǒng)自然村落發(fā)展演變而來，傳統(tǒng)村落的分布大多比較分散，而在當下的農(nóng)村，基礎設施的配備無法滿足這種松散分散格局，最終造成基礎設施等物質(zhì)供給不足的局面。

（二）農(nóng)村居民對社區(qū)認同的內(nèi)驅(qū)力不足

社區(qū)認同一般意義上是指社區(qū)居民通過一段時期的生活實踐，所形成的對他人及本社區(qū)的主觀意識和感覺，即包括歸屬、接納、融合等多種情感的心理活動，通稱為社區(qū)認同感[12]。這種社區(qū)認同感實際上不是一個靜態(tài)的形式，而是由社區(qū)成員在其所處組織中個體與組織之間互動的狀態(tài)。吳曉燕在實際的調(diào)查訪問中得出，農(nóng)村社區(qū)村民經(jīng)過認知、參與、認同及其相互交叉的情感體驗與互動強化，在新的環(huán)境中實現(xiàn)社會化，由社區(qū)走向社會，通過以新居民為主體的精神文化生活來重建其人生價值和生活意義以形成新的身份認知和社會認同[13]。但是，在實際情況中，農(nóng)村社區(qū)的建設發(fā)展打破了傳統(tǒng)農(nóng)村社會中以血緣和地緣為紐帶的這種直接聯(lián)系，直接沖擊了社區(qū)居民的家族根基和家族觀念，使同一社區(qū)中居住的居民對本社區(qū)的認同感歸屬感淡化，缺乏文化意識形態(tài)上的凝聚力和向心力。就如吳理財所說，社區(qū)認同是建立在社區(qū)居民的互動基礎之上的，如果沒有一定的互動將很難形成社區(qū)居民對本社區(qū)的認同。社區(qū)認同與居民所處的本社區(qū)的社會資本相互關(guān)聯(lián)，這種直接相關(guān)聯(lián)的社區(qū)認同促使社區(qū)成員的利益實現(xiàn)相似性，從而增進公共利益，更好地實現(xiàn)社會主義和諧發(fā)展[14]。

在我國進一步加快農(nóng)村社區(qū)文化建設的大環(huán)境下，實現(xiàn)居民的社區(qū)認同感尤為重要。首先，善于發(fā)掘農(nóng)村社區(qū)中潛在的共同利益，共同利益的存在是社區(qū)居民彼此聯(lián)系的紐帶，并以此增強村民之間的凝聚力，引導他們積極參與公共生活，最終形成協(xié)調(diào)一致的社區(qū)認同感、歸屬感。其次，農(nóng)村社區(qū)居民作為本社區(qū)文化建設的主體，只有認同和尊重本社區(qū)民風民俗，發(fā)揮社區(qū)文化的凝聚力和感召力，實現(xiàn)居民的主動性和自主權(quán)，充分激發(fā)民眾的主人公意識，才能真正達成農(nóng)村社區(qū)居民的社區(qū)認同，振興農(nóng)村社區(qū)文化建設。

（三）社區(qū)文化建設的管理體制不健全

所謂社區(qū)管理體制是指社區(qū)內(nèi)組織機構(gòu)以完善社區(qū)建設和實現(xiàn)社區(qū)更好發(fā)展為管理目標，依據(jù)地區(qū)實際組織體系和運轉(zhuǎn)情況，確保農(nóng)村社區(qū)的有序管理、服務完善，是進行科學治理的管理規(guī)劃和實踐路徑。而在整個社區(qū)的管理建設中，文化管理體制是人類為了自身生存、社會發(fā)展的需要而主動創(chuàng)制出來的有組織的規(guī)范體系。俗話說：“國有國法，家有家規(guī)?！鞭r(nóng)村社區(qū)就是高度濃縮的小國，是匯集諸多人口的大家。據(jù)此，建立健全社區(qū)文化管理體制，完善部門與部門之間的運行規(guī)范和運行流程是社區(qū)組織確保正常運營的最基本條件。缺少明確的規(guī)章管理體制，人力資源的獨特優(yōu)勢得不到最大程度的實現(xiàn)，不利于社區(qū)工作效率的提高和管理科學化的實現(xiàn)，最終造成社區(qū)組織活動和社區(qū)文化建設得不到可靠保證。

首先，建立健全社區(qū)文化管理體制是適應經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)變的必然要求。從社區(qū)建設的背景來看，我國農(nóng)村社區(qū)建設是在政治體制改革和經(jīng)濟體制改革深入發(fā)展演變的產(chǎn)物，在黨中央大政方針領導下的改革進程中，我國最初傳統(tǒng)的農(nóng)村社會管理體制己經(jīng)逐步解體走向衰敗，不適應當今振興社區(qū)文化建設戰(zhàn)略，但是新的社會管理秩序尚未完全建立起來，導致農(nóng)村社會管理出現(xiàn)制度缺失。因此，只有制定出好的規(guī)章制度才是推進文化制度建設的前提。

其次，建立健全社區(qū)文化管理體制是政府職能轉(zhuǎn)變的必然結(jié)果。政府是特定區(qū)域的領導者和代表者，在市場經(jīng)濟快速發(fā)展階段，政府職能的發(fā)揮往往集中在經(jīng)濟建設方面，而忽視對農(nóng)村社區(qū)的文化建設，從而社區(qū)文化管理體制也被忽略。十九大報告中著重強調(diào)對文化的建設，促使政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，逐步實現(xiàn)管理重心的下移，實現(xiàn)“小政府，大社會”管理框架。

最后，建立健全社區(qū)文化管理體制是克服目前社區(qū)管理中存在的文化建設缺失問題的客觀需要。我國現(xiàn)階段造成的文化建設缺失問題和上述種種因素有著密切的關(guān)系，因此，解決社區(qū)文化建設缺失問題最直接的就是建立健全社區(qū)文化管理體制。

三、加強農(nóng)村社區(qū)文化建設，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)振興

實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是全面建成小康社會實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化的重大任務，是新時代三農(nóng)工作的重中之重。而振興鄉(xiāng)村目標的達成必須要與農(nóng)村社區(qū)文化建設相結(jié)合，讓社區(qū)文化優(yōu)勢作為持續(xù)不斷的動力支持，在推動社區(qū)建設方面展現(xiàn)出巨大的價值。對此, 農(nóng)村社區(qū)文化建設要真正擔負起農(nóng)村社區(qū)發(fā)展的重要責任, 發(fā)揮社區(qū)文化的巨大作用，為振興農(nóng)村社區(qū)提供強有力的智力保障。

（一）加強社區(qū)物質(zhì)供給，奠定社區(qū)建設物質(zhì)保障

加強農(nóng)村社區(qū)文化建設，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項系統(tǒng)的、長期的復雜而艱巨的工程。在農(nóng)村社區(qū)文化建設中，實現(xiàn)物質(zhì)供給亟待解決的最大困難是可應用資金不足，必須要解決這一問題。

首先，政府要充分發(fā)揮職能作用，深刻認識社區(qū)文化建設的重要作用，公共財政更大力度向“三農(nóng)”傾斜，確保財政投入持續(xù)增長。優(yōu)化財政供給結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)自主支配，加快建立農(nóng)村社區(qū)資金統(tǒng)籌整合長效機制。

其次，切實關(guān)注農(nóng)村基礎設施的配置情況。關(guān)注農(nóng)村居民的衣食住行等方面的基礎設施的有效需求，如公路維修、網(wǎng)絡通信、水電供應、信息傳播等與人民生活息息相關(guān)的硬件設施對提高居民生活舒適度、增加社區(qū)歸屬感有積極作用。此外落實數(shù)字鄉(xiāng)村戰(zhàn)略，加快鄉(xiāng)村社區(qū)的寬帶等數(shù)字媒體的覆蓋范圍，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)實際情況整體布局科學調(diào)控，把現(xiàn)今高速發(fā)展的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果惠及鄉(xiāng)村，共享發(fā)展果實。更好地服務升級農(nóng)村社區(qū)的衛(wèi)生醫(yī)療水平和教育水平，縮小城鄉(xiāng)差距，進一步深化農(nóng)村公共基礎設施管護體制改革，推動社區(qū)建設。

最后，貫徹“多村一社區(qū)”型農(nóng)村新社區(qū)公共服務供給實踐。針對農(nóng)戶松散分散的實際情況，實行網(wǎng)格化管理方式。網(wǎng)格化管理是在不改變原來的社區(qū)(村)區(qū)劃的前提下，力圖填補原來基層社會管理與服務的“空白地帶”，因地制宜地從社區(qū)(村)的管轄范圍、分布特點、人口數(shù)量、居住集散程度、群眾生產(chǎn)生活習慣等特征出發(fā)來設計網(wǎng)格。既可落實基礎設施配置，又實現(xiàn)了科學化管理，從而更好地促進農(nóng)村社區(qū)文化建設。

（二）增強居民社區(qū)認同意識，塑造社區(qū)良好氛圍

堅持以人為本為核心，是推進和諧社區(qū)文化建設的第一原則。農(nóng)村社區(qū)居民參與社區(qū)事務標志著對社區(qū)的認同和關(guān)愛，標志著居民既可以對社區(qū)內(nèi)的利益分享，又能對社區(qū)內(nèi)的責任承擔。為振興鄉(xiāng)村加強社區(qū)文化建設，具體策略如下：

首先，社區(qū)居民是社區(qū)建設的主體，而不是被壓迫、被支配的客體。建設社區(qū)文化就要充分發(fā)揮集體的作用，發(fā)揮居民主動參與社區(qū)建設的積極性，廣納民意吸收民智，讓社區(qū)建設發(fā)展更體現(xiàn)以人為本的理念，居民所擁有的權(quán)利真正發(fā)揮實效成為真正的受益者，更好地實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)居民對本社區(qū)的認同。另外，注重增強居民的權(quán)利主體意識和個體本位意識，自主管理公共事務并認識到其自身在社區(qū)中存在的價值，不斷增強主人翁意識,在社區(qū)文化的管理中發(fā)揮主動參與精神,以提高和升華居民的精神境界為目標，使社區(qū)文化得到居民的普遍認同和廣泛參與。

其次，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)個體與個體間、個體與組織間的根本利益，共同實現(xiàn)社區(qū)居民的共同利益最大化。要關(guān)心社區(qū)中的弱勢群體和特殊群體對社區(qū)的歸屬感，關(guān)注二者的權(quán)益維護和訴求表達狀況，建立健全群眾權(quán)益維護機制，使各項惠民政策落到實處。

最后，要發(fā)揮社會主義核心價值觀的導向引領作用，與農(nóng)村社區(qū)文化建設緊密融合起來。習近平總書記在黨的十九大報告中明確指出：要發(fā)揮社會主義核心價值觀對國民教育、精神文明創(chuàng)建的引領作用。社區(qū)文化的核心價值體系建設要在社區(qū)文化建設中貫穿馬克思主義指導思想，在社區(qū)文化的構(gòu)建中保證其正確的富有中國特色的發(fā)展方向，建立完善社區(qū)文化精髓，堅持民族精神和時代精神不動搖。加強社區(qū)道德基礎建設，踐行社會主義榮辱觀。同時，社區(qū)活動的開展堅持弘揚社會主旋律，發(fā)揚愛國精神，倡導富強、民主、文明、和諧，倡導自由、平等、公正、法治，倡導愛國、敬業(yè)、誠信、友善，積極培育社會主義核心價值觀，共同塑造農(nóng)村社區(qū)和諧文化氛圍[15]。

（三）完善社區(qū)法律規(guī)章制度，形成剛性約束

推進農(nóng)村社區(qū)文化制度建設，完善社區(qū)法律規(guī)章制度，形成剛性約束是深入貫徹落實依法治國方針的體現(xiàn), 是構(gòu)建和諧社區(qū)的重要保證。依照科學的規(guī)章制度治理社區(qū)就是農(nóng)村社區(qū)遵循法制的原則和精神, 在職權(quán)范圍內(nèi), 依據(jù)本社區(qū)的規(guī)章制度管理社區(qū)事務，形成制度化的剛性約束。

首先，將社區(qū)法律規(guī)章制度宣傳教育通過健全合理的規(guī)章制度得以明確，從而提高農(nóng)村社區(qū)居民法律方面的意識。經(jīng)常在農(nóng)村社區(qū)內(nèi)舉辦開展與居民生活密切相關(guān)的法律咨詢、法制教育和法律救濟活動，充分合理地利用農(nóng)村社區(qū)特有的資源，堅持以人為本的發(fā)展原則，加強對特殊群體的組織管理和安排工作，同時創(chuàng)立面向社區(qū)大眾的社區(qū)福利和救助服務，及時避免各種極端或不穩(wěn)定因素對社區(qū)居民所造成的人身傷害和財產(chǎn)損失。用法律的形式明確農(nóng)村社區(qū)服務領域以及實現(xiàn)服務目標的根本途徑和措施，為本社區(qū)居民營造一個舒適和諧的社區(qū)環(huán)境。

其次，為了保證社區(qū)制定的規(guī)章制度真正為居民所需，能最大程度上發(fā)揮其有效性，就必須依靠社區(qū)居民的監(jiān)督激勵作用。在社區(qū)組織和相關(guān)部門履行其職權(quán)活動的過程中，強化社區(qū)居民的民主監(jiān)督意識，端正監(jiān)督態(tài)度、實事求是促使社區(qū)營造公平、公正、公開的社區(qū)文化氛圍，保障社區(qū)居民的知情權(quán)，更好地實現(xiàn)好維護好農(nóng)村社區(qū)居民的合法權(quán)益和共同利益。讓社區(qū)居民滿意最直接有效的方式是居民直接參與社區(qū)規(guī)章制度的創(chuàng)建，從群眾中來到群眾中去，充分發(fā)揮居民的主觀能動性和有效實施力，做好社區(qū)內(nèi)居民的調(diào)解工作，將任務重點放在容易產(chǎn)生矛盾、容易激化矛盾的糾紛上，用剛性的制度約束人們的實際行為。

最后，要加大法制宣傳教育力度，完善農(nóng)村社區(qū)法律服務機制，不斷提高社區(qū)居民的法律素養(yǎng)。大力宣傳和弘揚法治精神，將法律融入基層融入社區(qū)文明的建設中，使社區(qū)居民做到知法、明法、守法、用法，樹立起法治觀念，用法律法規(guī)維護自己的合法權(quán)益，從建設法制特色小區(qū)逐步向?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村社區(qū)法治化邁進。要在社區(qū)全面開展社區(qū)法制服務，充分運用社區(qū)內(nèi)的各種資源網(wǎng)絡、信息網(wǎng)絡、組織網(wǎng)絡，政府在此過程中只是對社區(qū)法律服務工作進行宏觀調(diào)配和管理，從法律法規(guī)和政策上對法律服務進行規(guī)范管理和支持。讓農(nóng)村社區(qū)文化建設的治理給社區(qū)群眾帶來切實的益處，實現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)的振興。

縱觀農(nóng)村社區(qū)治理的發(fā)展現(xiàn)狀，社區(qū)文化建設作為一個不斷深入拓展創(chuàng)新的過程，必須針對現(xiàn)存的問題努力攻堅克難，深化落實文化振興鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略措施。促進農(nóng)村社區(qū)不斷提升新的精神境界，守護文化建設的土壤和種子，促進全社會實現(xiàn)和諧統(tǒng)一。