司法信息公開的問(wèn)題與對(duì)策

摘要：我國(guó)司法信息公開存在信息公開不及時(shí)、選擇性信息公開、信息公開無(wú)反饋以及信息考核監(jiān)督機(jī)制不健全等問(wèn)題。究其原因，既有對(duì)司法信息公開概念誤讀的緣由，也有司法信息公開主體對(duì)信息公開的認(rèn)識(shí)和能力不夠的現(xiàn)實(shí)掣肘，司法信息公開統(tǒng)一立法闕如更是難辭其咎。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)考慮制定統(tǒng)一的《司法信息公開法》，加強(qiáng)司法信息公開的頂層制度設(shè)計(jì)。同時(shí)，應(yīng)從主體轉(zhuǎn)變和實(shí)質(zhì)公開兩個(gè)方面出發(fā)，全面提升司法機(jī)關(guān)對(duì)司法信息公開的認(rèn)識(shí)和能力，力促司法信息的依法公開和實(shí)質(zhì)公開。

關(guān)鍵詞：司法信息；信息公開；《司法信息公開法》；實(shí)質(zhì)公開

中圖分類號(hào)：D926文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2019）01-0107-06

基金項(xiàng)目：國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“刑法適用公眾參與機(jī)制研究”（13BFX057）。

作者簡(jiǎn)介：王群（1988-），男，江西九江人，重慶行政學(xué)院法學(xué)教研部講師，法學(xué)博士，主要從事司法制度研究。

《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定》提出：“構(gòu)建開放、動(dòng)態(tài)、透明、便民的陽(yáng)光司法機(jī)制，進(jìn)一步推進(jìn)在審判、檢務(wù)、警務(wù)、獄務(wù)等方面的公開……建立生效法律文書統(tǒng)一上網(wǎng)和公開查詢制度。”[1]司法信息公開是我國(guó)新一輪司法改革的核心議題之一，受到社會(huì)公眾的普遍關(guān)注。然而，伴隨我國(guó)司法信息公開改革步入深水區(qū)，由此引發(fā)的問(wèn)題也日漸暴露出來(lái)，如何解決這些問(wèn)題成為新時(shí)代深化司法改革的緊要議題。

一、題起：司法信息公開的問(wèn)題意識(shí)

（一）司法信息公開不及時(shí)

最高人民法院《關(guān)于人民法院在互聯(lián)網(wǎng)公布裁判文書的規(guī)定》第7條規(guī)定生效裁判文書要自生效之日起七個(gè)工作日內(nèi)在互聯(lián)網(wǎng)上公布，但截止到2017年9月份，據(jù)筆者在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上的查閱，部分法院的裁判文書最近更新時(shí)間仍然停留在2015年9月份，個(gè)別法院公開裁判文書的數(shù)量甚至還是個(gè)位數(shù)，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了規(guī)定的公布時(shí)間要求，部分法院還存在一次性集中在季末或者年末上傳裁判文書之后就再也沒(méi)有后續(xù)更新的情況。2016年，清華大學(xué)“司法改革與大數(shù)據(jù)研究課題組”發(fā)布的《中國(guó)司法裁判文書上網(wǎng)公開報(bào)告》中的研究數(shù)據(jù)亦佐證這一結(jié)論，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年裁判文書在10天之內(nèi)能夠上網(wǎng)公開的只占文書總量的308%，在31—90天之內(nèi)上網(wǎng)公開的裁判文書占文書總量的3429%，甚至還有一部分裁判文書超過(guò)1年以后才上網(wǎng)公開，這部分比例達(dá)到文書總數(shù)的718%[2]。很明顯，大部分裁判文書均沒(méi)有依法做到及時(shí)上網(wǎng)公開，司法裁判文書公開的時(shí)間觀念對(duì)某些法院而言極為薄弱，一葉而知秋，對(duì)最高司法機(jī)關(guān)有明確時(shí)間表限制的司法裁判文書上網(wǎng)，相關(guān)司法機(jī)關(guān)尚行動(dòng)如此緩慢，對(duì)諸如審判流程等其他司法信息公開的遲延就更是屢見(jiàn)不鮮了，正如“遲來(lái)的正義非正義”一樣，遲來(lái)的司法信息公開嚴(yán)重侵害了公眾的司法信息知情權(quán)。

（二）司法信息選擇性公開

[JP+1]司法信息選擇性公開是指司法機(jī)關(guān)在司法信息公開時(shí)，不是依據(jù)法律規(guī)定應(yīng)該公開而公開，應(yīng)該不公開而不公開，而是經(jīng)過(guò)司法機(jī)關(guān)價(jià)值權(quán)衡后有選擇性地公開部分司法信息。首先，許多地方的司法信息公開被限縮為審判信息公開，對(duì)司法行政信息（包括機(jī)構(gòu)、人事、財(cái)務(wù)信息）、司法數(shù)據(jù)信息、個(gè)案背景信息和司法文件信息不公開或者很少公開，尤其是對(duì)法院比較敏感的案件副卷信息，幾乎所有法院都不約而同將其排除在司法信息公開范圍之外[3]。其次，司法信息公開的實(shí)質(zhì)內(nèi)容不夠，以司法裁判文書為例，公布出來(lái)的大多司法裁判文書經(jīng)過(guò)工作人員剪輯后，文書中案件當(dāng)事人和裁判的程序性信息過(guò)于詳細(xì)，而對(duì)于公眾極為關(guān)注的判決說(shuō)理反而變得非常簡(jiǎn)單，該重點(diǎn)公開的信息不公開，不該重點(diǎn)公開的信息濃墨重彩，即便是被標(biāo)榜為司法信息實(shí)質(zhì)公開的典型做法之庭審直播也未必就是“實(shí)質(zhì)”。據(jù)考證，人民法院庭審直播案件民事案件多，行政案件偏少；日常糾紛多，大案要案少；程序性庭審多，當(dāng)庭裁判的少，司法信息公開仍舊是能少就不會(huì)多，能簡(jiǎn)單就不會(huì)詳細(xì)，能表面就不會(huì)深刻。試想，如果公眾看不到他想看的信息，司法信息公開又有多大實(shí)質(zhì)作用呢？最后，司法信息公開經(jīng)常被司法機(jī)關(guān)“合法”不公開。以涉恐案件裁判文書公開為例，截至2017年7月，筆者在中國(guó)裁判文書網(wǎng)上以“恐怖”為案件名稱、刑事案由為關(guān)鍵詞搜索查詢只有267份，其中還包括二審、再審、復(fù)核和刑罰變更的裁判文書70份，真正公布的一審涉恐案件裁判文書還不到200份。事實(shí)上，近些年隨著國(guó)家刑法對(duì)恐怖主義勢(shì)力打擊的強(qiáng)化，相應(yīng)地涉恐案件司法判決書數(shù)量理應(yīng)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)才對(duì)，然而，事實(shí)情況并非如此，真的全是因?yàn)閲?guó)家秘密而依法不能被公開嗎？

（三）司法信息公開無(wú)反饋

實(shí)踐中，有些司法機(jī)關(guān)雖然能夠做到司法信息的主動(dòng)公開，但對(duì)公眾就其公開的司法信息內(nèi)容提出的疑惑卻沒(méi)有反饋或很少反饋，司法信息公開往往呈現(xiàn)一“開”了之的簡(jiǎn)單做法，司法信息公開主體只講信息公開不講信息反饋，更遑論公開的司法信息能否被公眾理解的問(wèn)題了?；蛟S，公開司法信息很大程度上是為了完成公開的行政考核而不是保障公眾信息知情權(quán)。如一些法院門戶網(wǎng)站要么根本就沒(méi)有公眾留言版塊，要么有留言區(qū)域但里面只有公眾留言而沒(méi)有法院回復(fù)；一些法院微博對(duì)網(wǎng)民的評(píng)論沒(méi)有回復(fù)，和網(wǎng)民基本沒(méi)有互動(dòng)，部分微博在開設(shè)短暫熱鬧后便失去生氣，甚至出現(xiàn)了零發(fā)布的“空殼微博”[4]。如果司法機(jī)關(guān)對(duì)司法信息只公開不互動(dòng)，即便是公開的司法信息再多也是公開給司法機(jī)關(guān)自己看的，僅是司法機(jī)關(guān)踐行司法民主的自我“秀秀”，公眾終究還是不理解公開的司法信息到底是什么。這種形式的司法信息公開的越多，公眾對(duì)其信任流失的也就越多，因?yàn)樵诠娦闹校槐焕斫獾乃痉ㄐ畔?，即便是最大范圍?nèi)公開也是沒(méi)有價(jià)值的。

（四）司法信息公開考核機(jī)制不健全

當(dāng)前，我國(guó)對(duì)司法信息公開的考核要么過(guò)于量化，例如，最高法院制定的《司法公開示范法院標(biāo)準(zhǔn)》對(duì)司法信息公開的考核指標(biāo)加以量化：立案公開（15分）、庭審公開（20分）、執(zhí)行公開（15分）、聽(tīng)證公開（10分）、文書公開（10分）、審務(wù)公開（10分）、工作機(jī)制（20分）；要么就是失于概括，即通過(guò)實(shí)地（包括翻閱相關(guān)資料等）考察目標(biāo)司法機(jī)關(guān)司法信息公開情況后，采用集中估摸方法對(duì)其信息公開情況進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)意義上的概括性考核。顯然，這兩種考核機(jī)制都存在問(wèn)題，均難以對(duì)目標(biāo)司法機(jī)關(guān)的司法信息公開情況進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，因?yàn)榱炕K究也是人的量化，表面上看是訴諸于客觀標(biāo)準(zhǔn)，但實(shí)際上還是人對(duì)客觀標(biāo)準(zhǔn)的主觀量化；估摸又過(guò)于籠統(tǒng)和隨意，不同的考核主體有可能得到不同的考核結(jié)果，結(jié)果存在不確定性，一旦估摸考核不當(dāng)，甚至還可能對(duì)被考核司法機(jī)關(guān)公開司法信息的積極性起到消極作用。除此之外，雖然司法信息公開主要是面向社會(huì)公眾的公開，然而，社會(huì)公眾對(duì)司法信息公開質(zhì)量考核卻沒(méi)有相應(yīng)的話語(yǔ)權(quán)。正如?？滤裕骸霸捳Z(yǔ)即權(quán)力”[5]，公眾喪失司法信息公開考核話語(yǔ)權(quán)的結(jié)果就是，司法信息公開可以經(jīng)常罔顧公眾司法信息知情利益，不及時(shí)公開司法信息或者公開帶有瑕疵的司法信息，即便是近年來(lái)提出的由第三方機(jī)構(gòu)對(duì)司法信息公開情況進(jìn)行中立考核模式，先不論這種模式有無(wú)實(shí)際實(shí)施的可能性，其考核評(píng)估的結(jié)果能否以及多大程度影響被考核司法機(jī)關(guān)績(jī)效分配的配套機(jī)制目前均不明朗，這些問(wèn)題都值得我們認(rèn)真反思。

[JP+1]此外，我國(guó)對(duì)司法機(jī)關(guān)及其工作人員違法或者不當(dāng)公開司法信息的監(jiān)督也相對(duì)薄弱。眾所周知，恰當(dāng)?shù)呢?zé)任追責(zé)機(jī)制是制度順利實(shí)施的前提條件，沒(méi)有責(zé)任戒尺的監(jiān)督，司法信息公開就極易被濫用或者虛置。司法實(shí)踐中，大多是由司法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)監(jiān)察室對(duì)本單位違法或不當(dāng)公開司法信息的主體進(jìn)行追責(zé)，但這種同體內(nèi)部監(jiān)督的追責(zé)效果到底如何，還有待進(jìn)一步觀察。因?yàn)?，司法機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)紀(jì)檢監(jiān)察室在人、財(cái)、物上是極不獨(dú)立的，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)構(gòu)人員通常也是政法專項(xiàng)編，它與法院其他業(yè)務(wù)部門在人事上可以自由流動(dòng)，其工資、福利待遇、辦公費(fèi)用皆納入法院統(tǒng)一預(yù)算之列，“人情問(wèn)責(zé)”許多時(shí)候在所難免。

二、反思：司法信息公開的問(wèn)題癥結(jié)

（一）概念誤區(qū)：何謂司法信息公開

一般認(rèn)為，司法信息公開是司法機(jī)關(guān)對(duì)其在履職過(guò)程中制作、獲取或者統(tǒng)計(jì)的并以一定形式記錄、保存的信息內(nèi)容的公開。這種界定無(wú)疑是有一定道理的，它打破了空間局限，使公開不再限于法庭，也不再局限于對(duì)個(gè)案過(guò)程的同步傳遞，而是將案件信息通過(guò)文字記載或者是網(wǎng)絡(luò)數(shù)據(jù)加以傳播的公開。然而，這并不構(gòu)成司法信息公開的全部?jī)?nèi)容，至多只能算是司法信息公開的概念性闡釋，這種概念界定最大的問(wèn)題在于，它將司法信息公開理解成司法機(jī)關(guān)單方面的信息供給行為，以為司法信息一旦公開就完事了，公眾是否接受以及在多大程度上接受在所不問(wèn)。正如前文所述，如果只講求司法信息公開之公開形式，而不考慮公開之實(shí)質(zhì)，那么這種公開就有可能變成為了公開而公開。更為嚴(yán)重的是，以信息公開的名義損害公眾的信息知情權(quán)，具有極大的“信息公開”迷惑性，前述無(wú)反饋的司法信息公開弊病就是例證。鑒于此，對(duì)何謂司法信息公開的界定就變得尤為重要，論者以為，司法信息公開的實(shí)質(zhì)是不同主體間信息的對(duì)話，單純司法信息公開只是公開的初級(jí)形式，基于信息公開基礎(chǔ)上的主體間對(duì)話反饋才是完整意義上的司法信息公開，信息公開只有從主體性走向主體間性、從意思決定走向公共協(xié)商，才能真正做到公開，公眾的司法信息知情權(quán)才能得到真正保障。如果司法信息公開缺乏相應(yīng)的反饋對(duì)話機(jī)制，公眾就只知其然不知其所以然，公開不僅容易流于形式，還可能因此挫傷公眾了解司法信息的積極性，公眾甚至還可能產(chǎn)生對(duì)司法信息公開的抗拒心理。職是之故，司法信息公開的概念界定不能只是司法信息公開之形式，更涉及司法信息公開結(jié)果能否得到公眾認(rèn)同的問(wèn)題。

（二）主體偏差：認(rèn)識(shí)和能力的滯后

首先，司法信息公開主體的認(rèn)識(shí)偏差。長(zhǎng)期以來(lái)，深受“法不可知?jiǎng)t威不可測(cè)”的傳統(tǒng)思想影響，我國(guó)司法機(jī)關(guān)不習(xí)慣在鏡頭下工作，更不愿意將自身情況暴露在公眾面前，有些司法機(jī)關(guān)及其工作人員將司法信息公開看作是自上而下的行政任務(wù)，而不是基于內(nèi)心確信的自下而上的內(nèi)在法律信仰。司法實(shí)踐中，有些司法信息公開人員認(rèn)為，司法機(jī)關(guān)只要辦好案就可以了，沒(méi)有必要把寶貴時(shí)間浪費(fèi)在瑣碎的司法信息公開上；也有人認(rèn)為司法信息公開是司法機(jī)關(guān)的權(quán)力，對(duì)公眾公開相關(guān)司法信息是司法機(jī)關(guān)對(duì)公眾的“恩賜”行為；還有人認(rèn)為司法信息公開是給司法機(jī)關(guān)“添亂子”甚至是出“出洋相”，便利公眾挑司法機(jī)關(guān)的“刺”，影響司法在公眾心目中的公信力。顯然，如果上述認(rèn)知在司法信息公開人員的觀念里大行其道，就很難保證司法信息公開的質(zhì)效，司法信息公開必將更多地受制于行政量化考核的壓力，而非實(shí)質(zhì)性地以保障公眾司法信息知情權(quán)為本位而公開，面對(duì)統(tǒng)一剛性的司法信息公開“規(guī)定”，花樣百出的部門“對(duì)策”就會(huì)應(yīng)運(yùn)而生。例如，有些司法工作人員人為設(shè)置司法信息公開障礙，通過(guò)“旁聽(tīng)證”來(lái)限制媒體和公眾的旁聽(tīng)報(bào)道，開庭的時(shí)候旁聽(tīng)席的多數(shù)席位都提前被政法干警、政府公務(wù)員“占領(lǐng)”，造成旁聽(tīng)證“一票難求”的假象。其次，司法信息公開主體的公開能力不夠。面對(duì)公眾關(guān)注度高的案件時(shí)，司法信息公開主體不會(huì)主動(dòng)有效地組織司法信息公開，而是想著如何“捂蓋子”“堵口子”，試圖轉(zhuǎn)移公眾輿情注意力，希望大事化小，小事化了。只是在自媒體時(shí)代，你越想隱瞞案件信息就越容易制造更多的司法誤解。以瀘州太伏中學(xué)學(xué)生死亡事件為例，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)在輿情爆發(fā)后一方面組織警力在太伏鎮(zhèn)外封住路口，禁止一切車輛進(jìn)入，防止記者靠近采訪，另一方面在沒(méi)有進(jìn)行尸檢的情況下，在短短兩天內(nèi)分別做出“現(xiàn)有證據(jù)排除他人加害死亡”和“無(wú)證據(jù)證明死者系他殺”的不同結(jié)論，企圖先聲奪人平息社會(huì)輿情，殊不知沒(méi)有過(guò)硬證據(jù)支撐的匆忙結(jié)論只會(huì)加劇公眾對(duì)警方結(jié)論的質(zhì)疑[6]。事實(shí)上，司法信息公開主體的認(rèn)識(shí)和能力滯后早已成為制約我國(guó)司法信息公開推進(jìn)的重大隱憂，前述司法信息公開不及時(shí)、選擇性公開等問(wèn)題某種意義上正是這種主體偏差在司法實(shí)踐中的映射。

（三）制度瑕疵：司法信息公開統(tǒng)一立法闕如

現(xiàn)有司法信息公開規(guī)定大多來(lái)自最高司法機(jī)關(guān)的司法解釋或者地方司法機(jī)關(guān)的內(nèi)部規(guī)范性文件，這些規(guī)定不僅散落在不同的規(guī)范性文件中，而且發(fā)文機(jī)關(guān)也牽扯不同的部門。換言之，我國(guó)尚未有統(tǒng)一的司法信息公開法，各自為政的規(guī)范性文件不僅容易造成司法信息公開規(guī)定的顧此失彼，還可能會(huì)導(dǎo)致重復(fù)規(guī)定甚至是沖突規(guī)定的問(wèn)題。前者如規(guī)定有的時(shí)候照顧到了司法信息的實(shí)質(zhì)公開，但又忽略了司法信息公開的程序正義；有的時(shí)候兼顧到了司法信息的全部公開，但又忽略了司法信息的及時(shí)公開。后者比如最高院《關(guān)于司法公開的六項(xiàng)規(guī)定》和《司法公開示范法院標(biāo)準(zhǔn)》中就有許多對(duì)公開重復(fù)交叉規(guī)定的內(nèi)容，浪費(fèi)了寶貴的立法資源。同時(shí)，司法解釋這類規(guī)范性文件的立法位階相對(duì)較低，一旦和上位法發(fā)生抵觸就會(huì)面臨無(wú)效的尷尬。概言之，沒(méi)有統(tǒng)一的司法信息公開立法，司法信息公開的范圍、方式、程序、監(jiān)督和保障就會(huì)缺乏周延式頂層制度設(shè)計(jì)。

三、對(duì)策：司法信息公開的問(wèn)題消解

（一）頂層制度設(shè)計(jì)：頒布統(tǒng)一的《司法信息公開法》

2007年我國(guó)政府率先頒布了《政府信息公開條例》，對(duì)政府信息公開進(jìn)行了全面規(guī)定。司法是維護(hù)社會(huì)公平正義的最后防線，不能在更為關(guān)鍵的司法信息公開立法上取得突破，這不能不說(shuō)是個(gè)遺憾。因此，有必要借鑒政府信息公開的成熟經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國(guó)司法信息公開的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的《司法信息公開法》，就司法信息公開工作的組織領(lǐng)導(dǎo)、工作機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、政府信息公開的原則、公開的范圍及重點(diǎn)、例外、方式和程序、監(jiān)督與保障等內(nèi)容作出統(tǒng)一規(guī)定，緩解當(dāng)下司法信息公開“法”出多門的混亂?！端痉ㄐ畔⒐_法》的制定尤其要注意明確、完善以下幾方面內(nèi)容：其一，司法信息公開工作機(jī)構(gòu)和職能。司法信息公開應(yīng)由專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)，擁有獨(dú)立的編制、辦工場(chǎng)所和設(shè)施設(shè)備等配套設(shè)施，便于其進(jìn)行司法信息的采集、整理、審核和發(fā)布等工作。國(guó)外就有專門信息辦公室或信息官制度，來(lái)具體負(fù)責(zé)處理各類信息公開事宜[7]。其二，司法信息公開的反饋機(jī)制。司法信息公開的實(shí)質(zhì)是對(duì)話互動(dòng)，因此，司法機(jī)關(guān)有必要定期閱讀公眾對(duì)司法信息公開的留言，認(rèn)真對(duì)待公眾提出的疑惑、意見(jiàn)、建議及其相關(guān)證據(jù)，并通過(guò)固定的意見(jiàn)反饋機(jī)制，在合理的期限及時(shí)作出答復(fù)。同時(shí)，應(yīng)將結(jié)果以法定方式告知公眾并附上相應(yīng)依據(jù)或者理由，如果公眾覺(jué)得自己的意見(jiàn)沒(méi)有得到認(rèn)真對(duì)待，可以要求司法機(jī)關(guān)說(shuō)明理由。其三，司法信息公開考核機(jī)制?？己丝蓪⒅笜?biāo)考核和一票否決辯證統(tǒng)一起來(lái)，指標(biāo)考核除了現(xiàn)有科層制的內(nèi)部考核以外，還須逐步加大社會(huì)公眾評(píng)議在司法信息公開考核中的權(quán)重。例如，通過(guò)印發(fā)司法信息公開情況的公眾意見(jiàn)反饋表，預(yù)設(shè)公眾對(duì)司法信息反饋的評(píng)價(jià)等級(jí)，分為好、一般、差三個(gè)層次，對(duì)公眾所訴求的司法信息全面及時(shí)反饋的為“好”，拒絕或敷衍公眾的為“差”，其他情形為“一般”，從而得出被考核司法機(jī)關(guān)落實(shí)司法信息公開責(zé)任的情況；“一票否決”是指司法機(jī)關(guān)及其工作人員如果出現(xiàn)故意不公開或者錯(cuò)誤公開司法信息造成嚴(yán)重后果的，其年度考核工作直接視為不合格，這就從反面為他們劃上不能做什么的紅線，引導(dǎo)他們積極推動(dòng)所在司法機(jī)構(gòu)的司法信息公開。上述指標(biāo)考核屬于量化考核，“一票否決”屬于定性考核，將量化考核和定性考核結(jié)合起來(lái)，可解決前述司法信息公開之考核偏頗問(wèn)題。其四，司法信息公開的責(zé)任監(jiān)督機(jī)制。司法機(jī)關(guān)及其工作人員若違反規(guī)定，不依法履行司法信息公開義務(wù)，不及時(shí)更新公開的司法信息內(nèi)容或者公開不應(yīng)當(dāng)公開司法信息的，一方面，由上一級(jí)司法機(jī)關(guān)談話提醒、責(zé)令改正、通報(bào)批評(píng)等；情節(jié)嚴(yán)重的，依據(jù)《國(guó)家監(jiān)察法》第3條、第15條和第45條之規(guī)定，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予警告、記過(guò)、記大過(guò)、降級(jí)、撤職、開除等政務(wù)處分；構(gòu)成犯罪的，由國(guó)家監(jiān)察機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任，最大限度消解前述同體內(nèi)部監(jiān)督的局限性。另一方面，賦予公眾和當(dāng)事人訴訟權(quán)利，公眾通過(guò)復(fù)議、訴訟等手段監(jiān)督司法信息公開主體正確履職。日本《關(guān)于法院司法行政文書公開的基本規(guī)則》就規(guī)定：“在申請(qǐng)人申請(qǐng)公開法院司法行政文書的場(chǎng)合，法院原則上應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起30天內(nèi)做出公開與否的決定?！蓖瑫r(shí)，還規(guī)定了相應(yīng)的救濟(jì)機(jī)制：“申請(qǐng)人如果對(duì)法院不公開（或部分公開）的決定不服，可依法向上級(jí)法院申訴，由上級(jí)法院來(lái)判斷原法院不公開的決定是否適當(dāng)?！雹?/p>

（二）主體轉(zhuǎn)變：司法信息公開認(rèn)識(shí)和能力并進(jìn)

司法機(jī)關(guān)應(yīng)將司法信息公開上升到公民監(jiān)督權(quán)這一憲法性權(quán)利的高度，從思想上拋棄司法信息公開“麻煩論”的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)。司法信息公開不是司法機(jī)關(guān)任性的權(quán)力，更不是司法機(jī)關(guān)對(duì)公眾的“恩賜”行為，而是司法機(jī)關(guān)對(duì)公眾司法信息知情的承諾，是社會(huì)主義司法體系和司法能力現(xiàn)代化的必然要求，司法信息只有“愿公開”，才能讓司法真正回歸群眾，司法貫徹群眾路線才能真正言之有物。如果說(shuō)“愿公開”體現(xiàn)的是司法機(jī)關(guān)對(duì)待司法信息公開的認(rèn)識(shí)態(tài)度，那么，“善公開”則直接指向司法機(jī)關(guān)司法信息公開的能力。首先，除通過(guò)現(xiàn)有司法機(jī)關(guān)網(wǎng)站、微博和微信等渠道進(jìn)行司法信息公開以外，司法機(jī)關(guān)還要進(jìn)一步發(fā)揮新聞發(fā)布會(huì)、廣播、電視等新聞媒體在司法信息公開中的作用，使公眾以最容易的方式獲得相關(guān)信息。比如俄羅斯近年來(lái)實(shí)施“電子法院”制度，庭審過(guò)程錄音、網(wǎng)上立案、電子傳喚、遠(yuǎn)程開庭、案件信息上網(wǎng)等多方面司法公開就是適例[8]。其次，司法機(jī)關(guān)應(yīng)在獲得或形成信息的第一時(shí)間向社會(huì)公眾公開之。美國(guó)《電子政務(wù)法案》規(guī)定：庭審的書面記錄產(chǎn)生后必須在7日內(nèi)轉(zhuǎn)交給書記員辦公室，律師審查核實(shí)后可在21個(gè)工作日內(nèi)提出修改請(qǐng)求，法院在收到修改請(qǐng)求后31個(gè)工作日內(nèi)決定是否修改庭審記錄，律師無(wú)異議或修改完畢后，法院應(yīng)當(dāng)將訴訟記錄上網(wǎng)。《俄羅斯法院信息公開法》第18條第4款規(guī)定：“除非俄羅斯聯(lián)邦法律另有規(guī)定，請(qǐng)求書應(yīng)在其被記錄之日起三十日內(nèi)進(jìn)行審查。如果未能在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)發(fā)布被請(qǐng)求信息，應(yīng)在請(qǐng)求書被記錄之日起七日內(nèi)告知信息使用者有關(guān)信息發(fā)布的延期理由及時(shí)間，且此延期時(shí)間不得超過(guò)本聯(lián)邦法規(guī)定回應(yīng)該請(qǐng)求書期限的十五天?！弊詈?，司法機(jī)關(guān)應(yīng)盡量集中公開司法信息，分散式的司法信息公開不僅讓公眾覺(jué)得司法信息內(nèi)容繁多雜亂，還不利于公眾對(duì)司法信息進(jìn)行系統(tǒng)性把握，如果不能全面理解所公開的司法信息，勢(shì)必會(huì)影響公眾對(duì)公開信息的使用。值得注意的是，司法信息“善公開”不是說(shuō)讓司法機(jī)關(guān)耍計(jì)謀。例如，司法機(jī)關(guān)為了“遮丑”，依據(jù)法律應(yīng)該公開而不公開信息，應(yīng)該公開這個(gè)而公開那個(gè)信息，這種“善公開”從根本上侵蝕了司法信息公開的倫理價(jià)值，更違背了法律的強(qiáng)制性規(guī)定。

（三）實(shí)質(zhì)公開：司法信息公開的關(guān)鍵

首先，要明確司法信息的涵攝面。筆者以為這里的司法信息應(yīng)當(dāng)定義為任何跟法律適用相關(guān)的司法信息，即它并不一定要跟司法直接相關(guān)，只要對(duì)司法適用有幫助的司法信息均可以歸為此類?，F(xiàn)代社會(huì)，司法裁判的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，特別在公眾本身處于司法信息知情弱勢(shì)情況下，如果公開僅僅只是司法信息的局部公開甚至是指定公開，公眾最后了解到的司法信息量勢(shì)必有限，這就不能說(shuō)是真正的司法信息實(shí)質(zhì)公開。鑒于此，實(shí)質(zhì)的司法信息公開除了案件本身信息公開以外，還有賴于其他信息內(nèi)容的協(xié)調(diào)公開。換言之，當(dāng)下司法信息公開應(yīng)當(dāng)突破“裁判文書公開”“審判流程公開”等局部信息公開的束縛，代之以“知情權(quán)”為本位的司法信息公開立場(chǎng)。司法信息不應(yīng)局限于審判案件本身的信息，還應(yīng)包括諸如司法機(jī)關(guān)內(nèi)部規(guī)范性文件信息、司法行政信息、司法程序信息、司法統(tǒng)計(jì)信息甚至包括司法人員違紀(jì)查處信息等內(nèi)容，如果有可能，司法裁判文書公開還應(yīng)考慮配合庭審實(shí)錄、起訴書、代理詞和判決理由公開，爭(zhēng)取全面立體地呈現(xiàn)法院裁判的事實(shí)和依據(jù)。其次，針對(duì)選擇性公開的司法信息實(shí)質(zhì)公開難題，較為可取的做法是依法將應(yīng)當(dāng)公開的司法信息以目錄形式明確列舉出來(lái)，將不能公開的信息以公開“例外”的方式予以排除。英國(guó)《最高法院信息公開方案》的公開范圍包括了最高法院基本信息、經(jīng)費(fèi)使用情況、判決生成過(guò)程、案件清單和其它服務(wù)項(xiàng)目，而法庭記錄被規(guī)定為信息公開的例外，但最高法院掌握的所有文件資料都可以由媒體或公眾向登記處申請(qǐng)查閱，登記處以國(guó)家安全、公共利益和商業(yè)秘密為由拒絕申請(qǐng)的，應(yīng)當(dāng)解釋不公開理由[9]。同時(shí)，對(duì)于哪些信息屬于敏感信息，如何編輯敏感信息，我國(guó)還應(yīng)考慮制定統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)范，破解司法信息“灰色”領(lǐng)域的公開難題。當(dāng)然，上述規(guī)定能夠得到執(zhí)行，司法機(jī)關(guān)還需在程序上建立嚴(yán)格的信息不公開核準(zhǔn)機(jī)制。

余論

司法信息公開問(wèn)題是信息公開問(wèn)題在司法領(lǐng)域的投射，它既具有普通信息公開的問(wèn)題共性，也有司法信息公開的問(wèn)題個(gè)性。實(shí)際上，我國(guó)司法信息公開問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止本文羅列的這些，但由上述問(wèn)題所折射出來(lái)的問(wèn)題意識(shí)及其解決方法對(duì)問(wèn)題處理無(wú)疑具有借鑒意義，無(wú)論是統(tǒng)一的《司法信息公開法》制定，還是司法機(jī)關(guān)公開司法信息認(rèn)識(shí)和能力的轉(zhuǎn)變，對(duì)當(dāng)前司法信息公開的改革攻堅(jiān)都有著重大的方法論價(jià)值。從這個(gè)意義上說(shuō)，對(duì)司法信息公開問(wèn)題的問(wèn)題化探討永遠(yuǎn)在路上。

注釋：

① 全稱為《裁判所の保有する司法行政文書の開示に関する事務(wù)の基本的取扱いについて》，平成13年（2001 年）3月29日根據(jù)“最高裁総一第82號(hào)”頒行，平成13年（2001年）4月1日起實(shí)施，修改后于平成18年（2006年）1月1日起再次實(shí)施。

參考文獻(xiàn)：

[1]中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國(guó)若干重大問(wèn)題的決定[N].人民日?qǐng)?bào)，2014-10-29（01）.

[2]馬超，于曉紅，何海波.大數(shù)據(jù)分析：中國(guó)司法裁判文書上網(wǎng)公開報(bào)告[J].中國(guó)法律評(píng)論，2016（4）∶224.

[3]劉仁文.論我國(guó)法院副卷制度的改革[J].法學(xué)評(píng)論，2017（1）∶170-179.

[4]姚廣宜.對(duì)網(wǎng)絡(luò)微博庭審直播現(xiàn)狀的實(shí)證分析[J].中國(guó)政法大學(xué)學(xué)報(bào)，2016（4）∶147.

[5]約翰·斯特羅克.結(jié)構(gòu)主義以來(lái)：從列維-斯特勞斯到德里達(dá)[M].渠東，李康，李猛，譯.沈陽(yáng)：遼寧教育出版社，1998∶83.

[6]呂慶福.拿出澄清謠言的事實(shí)需要多久——三問(wèn)四川瀘縣校園死亡事件[EB/OL]. （2017- 04- 06）[2017- 07- 27].http：//news21cncom/hot/social/a/2017/0406/00/32139194shtml.

[7]黃冀軍.公眾參與呼喚程序保障[N].中國(guó)環(huán)境報(bào)，2006-04-21（02）.

[8]陳海平.檢視與構(gòu)建：網(wǎng)絡(luò)時(shí)代司法公開的深化思路[J].河北法學(xué)，2016（12）∶195.

[9]田禾.司法透明國(guó)際比較[M].北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013∶109-110.

【責(zé)任編輯：張亞茹】