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    水利投融資體制存在的問題及優(yōu)化建議

    2019-03-01 02:28:58謝宇
    財(cái)經(jīng)界·上旬刊 2019年2期
    關(guān)鍵詞:中央財(cái)政投融資建設(shè)項(xiàng)目

    謝宇

    目前,水利建設(shè)雖然已經(jīng)有了一定的發(fā)展,但是仍然和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在較大的差距,其主要原因就是水利建設(shè)投融資體系穩(wěn)定性不夠,波動(dòng)較大。同時(shí)水利建設(shè)投融資規(guī)模較小,而水利建設(shè)投資需要比較大,從而形成了供需之間不平衡的現(xiàn)象。因此,分析水利投融資體制存在的問題,并制定相關(guān)的對(duì)策,對(duì)水利建設(shè)的健康發(fā)展有著重要的意義。

    一、我國(guó)目前水利投融資體制存在的問題

    (一)資金不到位,水利建設(shè)工作難以開展

    根據(jù)水利部印發(fā)的《中央財(cái)政預(yù)算內(nèi)專項(xiàng)資金水利項(xiàng)目管理暫行辦法》中規(guī)定:“由中央財(cái)政機(jī)構(gòu)投資的水利工程項(xiàng)目,地方財(cái)政需要投入相應(yīng)比例的資金,水利工程項(xiàng)目報(bào)批過程中,地方政府必須要承若投入所需資金”。然而實(shí)際上,由于地方政府部門資金緊張,導(dǎo)致地方上的水利資金很難到位,從而拖延水利工程的建設(shè)。而且各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不一致,有些欠發(fā)達(dá)地區(qū),經(jīng)濟(jì)落后,就算中央財(cái)政對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)進(jìn)行政策傾斜,仍然存在部分地區(qū)難以落實(shí)資金。

    (二)水利工程收益低,融資困難

    水利工程和其他工程不一樣,水利工程最大的特點(diǎn)就是其工程性質(zhì),一些純公益的水利工程基本上不會(huì)帶來任何經(jīng)濟(jì)回報(bào),導(dǎo)致水利工程很難吸納企業(yè)進(jìn)行投資,缺乏市場(chǎng)吸引力。盡管國(guó)家已經(jīng)從宏觀調(diào)控層面上制定了許多政策,以吸引相關(guān)社會(huì)資金投資水利建設(shè),但是仍然是收效甚微。

    二、應(yīng)對(duì)水利投融資體系問題相關(guān)建議

    (一)加大地方政府和中央財(cái)政投入

    國(guó)家和政府是水利建設(shè)的主體,要想大力發(fā)展水利設(shè)施,離不開國(guó)家和地方財(cái)政的支持。在水利建設(shè)這方面,政府應(yīng)當(dāng)作為主體,起到主導(dǎo)水利建設(shè)的作用。水利建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃,對(duì)各方面資金投入比例進(jìn)行劃分,中央財(cái)政和地方財(cái)政應(yīng)相對(duì)應(yīng)的加大資金投入比例,以滿足水利建設(shè)投資需要。對(duì)于經(jīng)濟(jì)十分落后的地區(qū),可以考慮由全部由中央財(cái)政撥款,根據(jù)《關(guān)于中央財(cái)政統(tǒng)籌部分從土地出讓收益中計(jì)提農(nóng)田水利建設(shè)資金有關(guān)問題的通知》中的相關(guān)規(guī)定,增加對(duì)老少邊窮地區(qū)的水利建設(shè)的資金投入。另外,對(duì)于水資源征收的水費(fèi)、水土保持補(bǔ)償費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用征收后可以考慮重新投入到水利建設(shè)項(xiàng)目上去。

    (二)發(fā)揮金融機(jī)構(gòu)的資金優(yōu)勢(shì)

    水利建設(shè)離不開經(jīng)濟(jì)的支持,金融作為經(jīng)濟(jì)的核心,應(yīng)當(dāng)切實(shí)發(fā)揮其相應(yīng)的支撐建設(shè)的作用。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)增加對(duì)水利建設(shè)的信貸額度,增設(shè)相對(duì)應(yīng)的水利建設(shè)貸款業(yè)務(wù),優(yōu)化貸款流程,從而為水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。另外,對(duì)于水利建設(shè)項(xiàng)目貸款根據(jù)相關(guān)規(guī)定執(zhí)行財(cái)政貼息政策,對(duì)水利建設(shè)財(cái)政貼息部分進(jìn)行科學(xué)劃分。對(duì)公益性的水利建設(shè)項(xiàng)目,可以考慮合理延長(zhǎng)貼息期限,由財(cái)政全額擔(dān)保和貼息補(bǔ)助。加大對(duì)比較成熟的水電、供水公司的支撐力度,引導(dǎo)其上市,進(jìn)而推行股票、債券等辦法以擴(kuò)展資金規(guī)模,為水利建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障。

    三、結(jié)束語

    目前我國(guó)的水利投融資體系還存在很多問題,加強(qiáng)對(duì)水利投融資體系的優(yōu)化和改革十分有必要,通過深化對(duì)水利投融資體系的優(yōu)化,對(duì)現(xiàn)行的水利產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行科學(xué)調(diào)整,通過改革以促進(jìn)水利建設(shè)工程的發(fā)展順利進(jìn)行。此外,水利投融資體制的優(yōu)化和改革,為中央和地方財(cái)政機(jī)構(gòu)進(jìn)行相關(guān)決策時(shí)提供了依據(jù),減少了不必要的經(jīng)濟(jì)浪費(fèi),對(duì)水利項(xiàng)目的建設(shè)有極大地促進(jìn)作用。我們必須了解我國(guó)水利投融資的現(xiàn)狀,針對(duì)存在的問題,基于實(shí)際情況,根據(jù)我國(guó)基本國(guó)情,制定行之有效的解決方法,以推進(jìn)我國(guó)水利建設(shè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

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