楊健

《審計(jì)署關(guān)于內(nèi)部審計(jì)工作的規(guī)定》（審計(jì)署2018年發(fā)布的11號(hào)令，以下簡稱“新規(guī)定”）于2018年3月1日起開始施行。新規(guī)定以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，對(duì)內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容進(jìn)行了補(bǔ)充完善，反映了新時(shí)代黨和政府對(duì)審計(jì)工作的新思想新要求。新規(guī)定對(duì)于高校在新時(shí)代推進(jìn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化，加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)建設(shè)，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用提供了基本遵循。

一、新規(guī)定的主要特點(diǎn)

（一）內(nèi)部審計(jì)的覆蓋面進(jìn)一步拓寬

首先，內(nèi)部審計(jì)的概念拓展了審計(jì)的監(jiān)督范圍、審計(jì)職能、審計(jì)目標(biāo)。內(nèi)部審計(jì)的監(jiān)督范圍不再局限于經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從純粹的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域演變?yōu)閱挝恢卫淼娜炕顒?dòng);審計(jì)職能在“監(jiān)督、評(píng)價(jià)”的基礎(chǔ)上，增加了“建議”;審計(jì)目標(biāo)從主要針對(duì)財(cái)政收支、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，擴(kuò)展到針對(duì)內(nèi)部控制、風(fēng)險(xiǎn)管理的機(jī)制方面，更加強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)“促進(jìn)單位完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的服務(wù)功能。其次，內(nèi)部審計(jì)的職責(zé)拓展了內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)容，共涉及財(cái)政財(cái)務(wù)收支、固定資產(chǎn)投資、經(jīng)濟(jì)管理和效益、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等十二個(gè)方面。與以前規(guī)定相比，增加了對(duì)貫徹落實(shí)國家重大政策措施、單位發(fā)展規(guī)劃決策措施以及年度業(yè)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行、本單位生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任的履行和自然資源資產(chǎn)管理、境外機(jī)構(gòu)資產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、協(xié)助督促落實(shí)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的整改工作等方面進(jìn)行審計(jì)。這些變化拓展了審計(jì)監(jiān)督廣度和深度，消除了監(jiān)督盲區(qū)，為審計(jì)實(shí)現(xiàn)全覆蓋提供了制度保障。

（二）新規(guī)定體現(xiàn)了“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)”這一鮮明特點(diǎn)

新規(guī)定第六條“國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體等單位的內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)或者履行內(nèi)部審計(jì)職責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)在本單位黨組織、主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計(jì)工作，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作”;第十四條 “單位黨組織、董事會(huì)（或者主要負(fù)責(zé)人）應(yīng)當(dāng)定期聽取內(nèi)部審計(jì)工作匯報(bào)，加強(qiáng)對(duì)內(nèi)部審計(jì)工作規(guī)劃、年度審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)質(zhì)量控制、問題整改和隊(duì)伍建設(shè)等重要事項(xiàng)的管理”。不僅強(qiáng)調(diào)了單位黨組織對(duì)審計(jì)工作的宏觀領(lǐng)導(dǎo)，而且進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)具體的審計(jì)工作規(guī)劃、審計(jì)計(jì)劃和其他重要審計(jì)事項(xiàng)都要向黨的組織匯報(bào)。

（三）更加重視內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)及隊(duì)伍建設(shè)

新規(guī)定明確了內(nèi)部審計(jì)應(yīng)當(dāng)在單位黨組織、主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展內(nèi)部審計(jì)工作，向其負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，這從機(jī)制上保證了內(nèi)部審計(jì)的獨(dú)立性，提高了內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)的地位;內(nèi)部審計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備從事審計(jì)工作所需要的專業(yè)能力，內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)具備審計(jì)、經(jīng)濟(jì)、法律、會(huì)計(jì)或者管理等工作背景。這對(duì)高校審計(jì)人員及審計(jì)干部隊(duì)伍都提出了明確的審計(jì)專業(yè)能力與專業(yè)知識(shí)的要求。

（四）更加重視審計(jì)整改與結(jié)果運(yùn)用

首先，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題，新規(guī)定明確被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人為審計(jì)整改第一責(zé)任人。對(duì)審計(jì)提出的建議和發(fā)現(xiàn)的問題，被審計(jì)單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，并將整改結(jié)果書面報(bào)送內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu);內(nèi)部審計(jì)結(jié)果和審計(jì)整改情況應(yīng)當(dāng)作為相關(guān)決策和考核、獎(jiǎng)懲、任免干部的重要依據(jù)。強(qiáng)調(diào)了審計(jì)整改的“第一責(zé)任人”和審計(jì)整改程序，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了內(nèi)部審計(jì)意見在學(xué)校內(nèi)部治理中特別是干部管理中發(fā)揮的重要作用。其次，強(qiáng)調(diào)內(nèi)部審計(jì)與國家審計(jì)融合發(fā)展，審計(jì)機(jī)關(guān)在審計(jì)中，應(yīng)當(dāng)有效利用內(nèi)部審計(jì)力量和內(nèi)部審計(jì)成果，對(duì)內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)且已經(jīng)糾正的問題不再在審計(jì)報(bào)告中反映。這充分說明國家審計(jì)對(duì)內(nèi)部審計(jì)的信賴和認(rèn)可，內(nèi)部審計(jì)的作用進(jìn)一步彰顯。

二、對(duì)照新規(guī)定，當(dāng)前高校內(nèi)部審計(jì)工作存在的問題

（一）高校內(nèi)部審計(jì)工作開展不平衡不充分，審計(jì)覆蓋面較窄

第一，有的高校尚未真正開展內(nèi)部審計(jì)工作，沒有制定學(xué)校審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)目標(biāo)，沒有根據(jù)學(xué)校實(shí)際安排審計(jì)項(xiàng)目，把主要精力用于完成領(lǐng)導(dǎo)安排的臨時(shí)性任務(wù)上;第二，有的高校僅安排一些簡單的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，但沒有能力對(duì)貫徹國家重大政策措施、單位發(fā)展戰(zhàn)略決策措施以及年度業(yè)務(wù)計(jì)劃執(zhí)行、單位經(jīng)濟(jì)管理和效益情況、內(nèi)部控制及風(fēng)險(xiǎn)管理情況等方面進(jìn)行審計(jì)，沒有真正做到“圍繞中心，服務(wù)大局”，不能提出學(xué)校需要的有價(jià)值的審計(jì)建議，為學(xué)校改革發(fā)展服務(wù);第三，有的高校開展內(nèi)部審計(jì)工作“只見樹木，不見森林”，政治站位不高，僅對(duì)二級(jí)單位的財(cái)務(wù)收支、財(cái)經(jīng)紀(jì)律、會(huì)計(jì)核算等細(xì)節(jié)進(jìn)行審計(jì)，而沒有對(duì)關(guān)系到學(xué)校發(fā)展全局方面的體制、機(jī)制、決策、收入、支出、貸款、預(yù)算編制、往來款項(xiàng)、人員經(jīng)費(fèi)、校辦產(chǎn)業(yè)、對(duì)外投資、經(jīng)濟(jì)合同、內(nèi)部控制、房屋出租出借、基本建項(xiàng)目管理、大型儀器使用效益、教學(xué)科研后勤管理等方面進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)提出的問題有很大的局限性，不能全面反映學(xué)校存在的問題。

（二）內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍與審計(jì)能力有待進(jìn)一步提高

高校內(nèi)部審計(jì)工作開展不平衡不充分，審計(jì)覆蓋面較窄的原因是多方面的，其中內(nèi)部審計(jì)力量不足、審計(jì)能力不強(qiáng)是一個(gè)非常重要的原因。有的高校審計(jì)人員過少，僅能完成一般的檢查監(jiān)督;有的高校雖然按規(guī)定配備了審計(jì)人員，但審計(jì)隊(duì)伍的知識(shí)結(jié)構(gòu)與年齡結(jié)構(gòu)不盡合理，多為一般的行政管理人員，缺乏真正的“能干活、做審計(jì)”的專業(yè)技術(shù)人員，或者隊(duì)伍過度老化，缺乏年輕的審計(jì)人員，這樣也不能深入的開展審計(jì)工作;有的高校內(nèi)部審計(jì)干部隊(duì)伍配的不強(qiáng)。僅滿足于“懂一點(diǎn)審計(jì)、管一點(diǎn)審計(jì)”，僅滿足于看看審計(jì)報(bào)告，匯報(bào)一下工作，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不會(huì)“做審計(jì)”，不能對(duì)審計(jì)業(yè)務(wù)進(jìn)行操作與指導(dǎo)，也不會(huì)解破審計(jì)中碰到的難點(diǎn)、疑點(diǎn)，不能真正掌握高校內(nèi)部審計(jì)規(guī)律。這樣的隊(duì)伍很難保證審計(jì)的數(shù)量和質(zhì)量，很難實(shí)現(xiàn)審計(jì)全覆蓋;有的高校過分依賴于社會(huì)審計(jì)，將內(nèi)部審計(jì)工作全部委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)完成，內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍與審計(jì)能力逐漸弱化。

（三）內(nèi)部審計(jì)整改與結(jié)果運(yùn)用有待進(jìn)一步加強(qiáng)

第一，審計(jì)整改意識(shí)不強(qiáng)。有的高校把審計(jì)報(bào)告的形成作為審計(jì)工作的終點(diǎn)，僅僅指出了存在的問題，沒有將審計(jì)整改、審計(jì)結(jié)果運(yùn)用作為內(nèi)部審計(jì)的最后閉環(huán)，沒有真正發(fā)揮審計(jì)應(yīng)有的作用;有的高校領(lǐng)導(dǎo)班子把主要精力用于教學(xué)、科研等方面，沒有拿出專門時(shí)間研究審計(jì)整改;有的高校被審計(jì)單位認(rèn)為發(fā)現(xiàn)的審計(jì)問題，是以前發(fā)生的事，是前任的問題，與自己關(guān)系不大，沒有扛起“審計(jì)整改第一責(zé)任人”的責(zé)任;第二，審計(jì)整改執(zhí)行力不強(qiáng)。目前高校內(nèi)部審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的許多問題形成的時(shí)間較長、形成的原因錯(cuò)綜復(fù)雜，被審計(jì)單位雖然提出了整改方案，但缺乏抓鐵留痕，踏石留印的決心，審計(jì)整改往往半途而廢，問題始終得不到解決。學(xué)校對(duì)被審計(jì)單位整改不到位行為也缺乏明確的處理處罰依據(jù);第三，內(nèi)部審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不充分。內(nèi)部審計(jì)結(jié)果多用于一般的財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、基本建設(shè)管理等業(yè)務(wù)方面，而在干部管理、績效考核、廉政建設(shè)、內(nèi)部控制等深層次的內(nèi)部治理方面發(fā)揮的作用較小。

三、新規(guī)定對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作的主要啟示

（一）拓展審計(jì)職責(zé)，實(shí)行審計(jì)全覆蓋

高校內(nèi)部審計(jì)作為國家審計(jì)監(jiān)督體系的重要組成部分，應(yīng)該努力踐行新規(guī)定，拓展審計(jì)職責(zé)，對(duì)國有資源、國有資產(chǎn)、公共資金、領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任等情況，有步驟、有深度、有重點(diǎn)地實(shí)行審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

1、對(duì)重要政策貫徹落實(shí)、學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展、重要決策情況進(jìn)行審計(jì)

首先，重要政策貫徹落實(shí)方面，審計(jì)要監(jiān)督教育事業(yè)發(fā)展、促進(jìn)教育公平、提升教育質(zhì)量等政策措施的部署執(zhí)行效果，確保黨和國家教育方針政策的落地落實(shí)，取得實(shí)效。包括：審查黨中央關(guān)于“八項(xiàng)規(guī)定”精神執(zhí)行情況;學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系和制度的制定情況，學(xué)生資助經(jīng)費(fèi)的提取、發(fā)放、管理;生均教學(xué)經(jīng)費(fèi)、生均學(xué)生宿舍面積、生均占地面積、師生比例等國家規(guī)定辦學(xué)指標(biāo)執(zhí)行情況;學(xué)校收取的學(xué)費(fèi)、住宿費(fèi)、代收費(fèi)、服務(wù)性收費(fèi)等執(zhí)行收費(fèi)政策規(guī)定及標(biāo)準(zhǔn)情況;國庫集中支付、政府采購、公務(wù)卡結(jié)算、“收支兩條線”、“票款分離”等財(cái)政制度的執(zhí)行情況。其次，學(xué)?？茖W(xué)發(fā)展方面，審查學(xué)校重大改革發(fā)展思路及采取的措施、實(shí)施的重大項(xiàng)目、爭取的重大專項(xiàng)資金與使用績效，關(guān)注學(xué)校在人才培養(yǎng)、科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)、文化傳承等方面取得的成績。第三，重要決策方面，審查決策程序的規(guī)范性、內(nèi)容的合法性、執(zhí)行的有效性等。

2、對(duì)預(yù)算管理、內(nèi)部控制、經(jīng)濟(jì)責(zé)任等主要業(yè)務(wù)進(jìn)行審計(jì)

首先，預(yù)算管理是高校財(cái)務(wù)工作的指揮棒，是高校財(cái)務(wù)管理的核心。高校預(yù)算的基本數(shù)字體現(xiàn)著學(xué)校的辦學(xué)方向、辦學(xué)宗旨、辦學(xué)規(guī)模、辦學(xué)層次，是了解、掌握學(xué)校經(jīng)濟(jì)制度、財(cái)經(jīng)政策、財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)，是提高資金使用效益的一個(gè)重要抓手，是內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)。預(yù)算審計(jì)主要包括審查預(yù)算編制與調(diào)整的依據(jù)程序、預(yù)算執(zhí)行的合法合規(guī)真實(shí)性、預(yù)算執(zhí)行的績效等。其次，內(nèi)部控制是學(xué)?？茖W(xué)管理、依法治校的重要依據(jù)，是學(xué)校推進(jìn)高校治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要手段。內(nèi)部控制審計(jì)分為單位層面與主要業(yè)務(wù)層面審計(jì)兩方面。單位層面的內(nèi)部控制審計(jì)，主要包括學(xué)校內(nèi)部控制制度與機(jī)制的建設(shè)運(yùn)行、單位決策執(zhí)行和監(jiān)督分離情況，校院兩級(jí)管理體制、大學(xué)章程和“黨委領(lǐng)導(dǎo)，校長負(fù)責(zé)，教授治學(xué)，民主管理”的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的建立與執(zhí)行情況等;業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制審計(jì)，主要包括預(yù)算、收支、采購、資產(chǎn)、基建維修、合同管理等業(yè)務(wù)。第三，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是學(xué)校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)依法依規(guī)對(duì)學(xué)校黨委管理的負(fù)有經(jīng)濟(jì)責(zé)任的中層干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)和簽證的行為。高校內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的目的在于推動(dòng)干部盡職盡責(zé)，審計(jì)對(duì)象主要是離職的部門主要負(fù)責(zé)人和連續(xù)任職兩屆的主要負(fù)責(zé)人，審計(jì)內(nèi)容主要包括制度建設(shè)、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)管理、有關(guān)目標(biāo)責(zé)任制完成、干部個(gè)人廉潔自律，以前審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的落實(shí)整改等。

3、對(duì)基建修繕項(xiàng)目、科研經(jīng)費(fèi)、五項(xiàng)費(fèi)用、資產(chǎn)管理等重要領(lǐng)域進(jìn)行審計(jì)

首先，基建修繕項(xiàng)目審計(jì)主要包括項(xiàng)目立項(xiàng)、設(shè)計(jì)、工程量與清單編制、招標(biāo)、施工、材料采購、竣工、造價(jià)管理、資產(chǎn)交付、財(cái)務(wù)結(jié)算與管理等環(huán)節(jié)進(jìn)行全過程跟蹤審計(jì)，嚴(yán)格落實(shí)“未經(jīng)審計(jì)不得辦理竣工結(jié)算”的要求。其次，科研經(jīng)費(fèi)審計(jì)分為三個(gè)方面，一是經(jīng)費(fèi)管理審計(jì)，包括科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制與執(zhí)行，科研經(jīng)費(fèi)使用及使用過程中發(fā)生的外撥經(jīng)費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)發(fā)放、經(jīng)費(fèi)開支范圍和標(biāo)準(zhǔn)，使用效益等;二是項(xiàng)目管理審計(jì)，包括對(duì)重大科研項(xiàng)目、重要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)進(jìn)行審計(jì)審計(jì);三是落實(shí)學(xué)校、學(xué)院、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人分別應(yīng)承擔(dān)的管理責(zé)任。第三，五項(xiàng)費(fèi)用的主要內(nèi)容包括“因公出國（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)接待費(fèi)、公務(wù)用車購置和運(yùn)行維護(hù)費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)、會(huì)議費(fèi)”等。審計(jì)的主要內(nèi)容包括預(yù)算編制、批復(fù)、執(zhí)行;費(fèi)用支出的合法合規(guī)真實(shí)性;會(huì)計(jì)核算的準(zhǔn)確性等。第四，資產(chǎn)管理審計(jì)包括“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，歸口管理，分級(jí)負(fù)責(zé)、責(zé)任到人”管理體制建立與運(yùn)行;資產(chǎn)購置、使用、處置、效益考核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的控制;資源分配合理性與資產(chǎn)管理信息化建設(shè)。特別關(guān)注資產(chǎn)對(duì)外投資、出租出借、校辦產(chǎn)業(yè)資產(chǎn)管理等。

（二）堅(jiān)持黨對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的各項(xiàng)決策部署落到實(shí)處

1、堅(jiān)持黨對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，就是要求高校全面學(xué)習(xí)貫徹新時(shí)代黨對(duì)審計(jì)工作的新要求

十八大報(bào)告指出要“健全經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度”，十八屆三中全會(huì)指出要“加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督”，要“健全嚴(yán)格的財(cái)務(wù)預(yù)算、核準(zhǔn)和審計(jì)制度”，十八屆四中全會(huì)指出“對(duì)公共資源、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任情況實(shí)行審計(jì)全覆蓋”。2015年12月黨中央、國務(wù)院強(qiáng)調(diào)“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)黨對(duì)審計(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，圍繞黨委和政府的中心任務(wù)，研究提出審計(jì)工作的目標(biāo)、任務(wù)和重點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行重要審計(jì)情況報(bào)告制度，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立開展工作”。十九屆三中全會(huì)要求改革審計(jì)管理體制，決定組建中央審計(jì)委員會(huì)。習(xí)近平總書記提出“三個(gè)加大”“四個(gè)促進(jìn)”，進(jìn)一步明確了新時(shí)代審計(jì)工作的定位要求。這些重要論述，充分體現(xiàn)了黨和政府對(duì)審計(jì)工作的高度重視，對(duì)審計(jì)工作的新要求，作為高校一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)并貫徹執(zhí)行。高校內(nèi)部審計(jì)要自覺在本單位黨組織、主要負(fù)責(zé)人的直接領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，凡是涉及審計(jì)計(jì)劃、審計(jì)報(bào)告、重大審計(jì)事項(xiàng)處理，都要向黨組織匯報(bào)。

2、堅(jiān)持黨對(duì)高校內(nèi)部審計(jì)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，高校審計(jì)工作要貫徹落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念

高校內(nèi)部審計(jì)落實(shí)“以人民為中心”的發(fā)展理念，就是要樹立“以學(xué)生為本”的思想。審計(jì)監(jiān)督是手段，審計(jì)服務(wù)才是目的。大學(xué)是以育人為目的學(xué)術(shù)組織，育人必須以學(xué)生為本，開展的所有管理活動(dòng)、所有教育教學(xué)活動(dòng)、所有審計(jì)工作，都必須服務(wù)于學(xué)生的成長成才，有利于維護(hù)學(xué)生利益。如果離開了學(xué)生培養(yǎng)，背離了“立德樹人”，一切都將失去意義。

（三）加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支“懂審計(jì)、管審計(jì)、做審計(jì)”的高素質(zhì)的內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍

內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)和水平影響著內(nèi)部審計(jì)作用的發(fā)揮。隨著內(nèi)部審計(jì)內(nèi)容和范圍的拓展，對(duì)內(nèi)部審計(jì)隊(duì)伍提出了更高的要求。第一，根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展的要求，嚴(yán)格按規(guī)定配齊人數(shù)，這是一條最為基本的要求。第二，審計(jì)人員的專業(yè)與年齡結(jié)構(gòu)應(yīng)科學(xué)合理，應(yīng)由財(cái)經(jīng)、法律、管理、建設(shè)工程、信息系統(tǒng)等專業(yè)背景和專業(yè)資格的人員組成，年輕審計(jì)人員應(yīng)占一定比例。第三，審計(jì)是實(shí)踐性與專業(yè)性很強(qiáng)的工作，需要通過大量的審計(jì)實(shí)踐提升工作水平和領(lǐng)導(dǎo)水平，對(duì)于高校內(nèi)部審計(jì)干部就是要求做到“懂審計(jì)、管審計(jì)、做審計(jì)”?！岸畬徲?jì)”就是了解熟悉內(nèi)部審計(jì)基本職責(zé)、基本職能、基本要求、基本程序，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)等，解決一個(gè)干什么的問題;“管審計(jì)”就是圍繞內(nèi)部審計(jì)的工作目標(biāo)，正確處理內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與學(xué)校、內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)與被審計(jì)單位、內(nèi)部審機(jī)構(gòu)與上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門的關(guān)系，創(chuàng)造一個(gè)和諧的審計(jì)環(huán)境;“做審計(jì)”，就是在“懂”與“管”的基礎(chǔ)上，能夠根據(jù)學(xué)校工作重點(diǎn)，制定符合學(xué)校實(shí)際、有價(jià)值的審計(jì)計(jì)劃和審計(jì)工作目標(biāo)，利用掌握的審計(jì)、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、內(nèi)部控制、基本建設(shè)、計(jì)算機(jī)與信息等知識(shí)與方法，帶領(lǐng)團(tuán)隊(duì)完成審計(jì)任務(wù)，形成審計(jì)報(bào)告，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行整改，充分運(yùn)用審計(jì)成果，發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)“完善治理、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)”的作用。在目前高校審計(jì)機(jī)構(gòu)人員編制有限、工作任務(wù)繁重的條件與形勢下，對(duì)于內(nèi)部審計(jì)干部來講，“做審計(jì)”就顯得更為重要，這是解決審計(jì)工作“最后一公里”的關(guān)鍵一步。第四，當(dāng)前高校對(duì)內(nèi)部審計(jì)的需求越來越大，學(xué)校的建設(shè)和發(fā)展都需要內(nèi)部審計(jì)的服務(wù)和保障，審計(jì)任務(wù)日益增加，因此借助社會(huì)審計(jì)力量進(jìn)行內(nèi)部審計(jì)是必要的。但是這應(yīng)在高校內(nèi)審隊(duì)伍自身“懂審計(jì)，管審計(jì)、做審計(jì)”的前提下開展，應(yīng)做到將內(nèi)部機(jī)構(gòu)自己審計(jì)與借助社會(huì)審計(jì)有機(jī)結(jié)合。高校內(nèi)部審計(jì)人員更加了解教學(xué)、科研、人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)、文化傳承的規(guī)律，更加熟悉高校內(nèi)部治理的組織架構(gòu)、制度安排，更加掌握高校預(yù)算、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、合同、基本建設(shè)管理等業(yè)務(wù)的流程與特點(diǎn)，更能精準(zhǔn)把握高校內(nèi)部審計(jì)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，這是高校內(nèi)部審計(jì)人員的自身優(yōu)勢，應(yīng)把高校內(nèi)部審計(jì)優(yōu)勢與社會(huì)審計(jì)力量相結(jié)合，借鑒社會(huì)審計(jì)的力量以提高審計(jì)覆蓋面，提升內(nèi)部審計(jì)的工作水平。

（四）抓實(shí)審計(jì)整改與結(jié)果運(yùn)用，提升審計(jì)實(shí)效

第一，建立審計(jì)整改聯(lián)席會(huì)議制度。建立由紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事財(cái)務(wù)、內(nèi)部審計(jì)等職能部門組成的審計(jì)整改工作聯(lián)席會(huì)議制度。聯(lián)席會(huì)議要明確需要整改的問題、整改部門、整改標(biāo)準(zhǔn)，整改時(shí)限，研究協(xié)調(diào)解決審計(jì)整改工作中遇到的重大問題，督促審計(jì)整改意見落實(shí)。第二，建立健全審計(jì)整改“第一責(zé)任人”制度，明確部門單位主要負(fù)責(zé)人為審計(jì)整改“第一責(zé)任人”，對(duì)審計(jì)整改負(fù)全責(zé)。主要負(fù)責(zé)人既要對(duì)自己直接管理的問題整改負(fù)責(zé)，也要對(duì)間接管理的問題整改負(fù)責(zé);既要對(duì)任中發(fā)現(xiàn)問題整改負(fù)責(zé)，也要對(duì)“前期”、“前任”審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改負(fù)責(zé)。對(duì)審計(jì)問題整改不到位的，學(xué)校對(duì)被審計(jì)單位和部門的主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談，對(duì)整改不力的，要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。第三，建立審計(jì)整改公開制度。學(xué)校應(yīng)在一定范圍內(nèi)公開審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題、被審計(jì)單位的審計(jì)整改措施、整改結(jié)果等。審計(jì)公開有利于發(fā)揮教職工對(duì)審計(jì)整改的監(jiān)督作用，有利于加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的審計(jì)整改意識(shí)。第四，建立審計(jì)問題清單制。內(nèi)部審計(jì)部門將審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題列出“審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題整改清單”，包括審計(jì)查出的問題、問題性質(zhì)、問題金額、審計(jì)處理處罰、整改措施及結(jié)果、未整改或未完成整改的原因及下步整改措施、整改證明材料等。被審計(jì)部門整改后報(bào)送整改結(jié)果清單。內(nèi)部審計(jì)部門將兩個(gè)清單對(duì)接，整改到位予以銷號(hào);整改不到位的，繼續(xù)整改。第五，加大審計(jì)結(jié)果運(yùn)用。對(duì)于內(nèi)部審計(jì)發(fā)現(xiàn)并已經(jīng)整改到位的問題不再寫入國家審計(jì)的審計(jì)報(bào)告，為學(xué)校自己發(fā)現(xiàn)問題、改正錯(cuò)誤提供了政策依據(jù)，這有利于提高內(nèi)部審計(jì)在高校內(nèi)部治理中的作用，有利于學(xué)校改革、發(fā)展、穩(wěn)定。高校應(yīng)充分運(yùn)用好新規(guī)定，加大審計(jì)力度，善于發(fā)現(xiàn)問題，勇于糾正錯(cuò)誤，將內(nèi)部審計(jì)整改作為學(xué)校財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的依據(jù)，作為干部獎(jiǎng)懲、任免、考核的重要考慮因素，將審計(jì)整改結(jié)果納入學(xué)校單位年度考核的范圍，不斷加強(qiáng)審計(jì)整改與結(jié)果運(yùn)用的力度，提升內(nèi)部審計(jì)的審計(jì)效能。