2018年工業(yè)形勢分析及2019年展望

魏琪嘉

當前，工業(yè)增長的內外部環(huán)境正在發(fā)生重要變化，既有積極因素，也有風險挑戰(zhàn)。工業(yè)化階段、國內外形勢、工業(yè)發(fā)展基礎等一系列變化推動著中國實體經(jīng)濟向素質提升型的增長路徑邁進。預計2018年全年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速保持在6.3%左右。2019年工業(yè)運行仍將保持穩(wěn)中有進、穩(wěn)中向好的局面。在政策取向上，應以提高制造業(yè)質量和比重為導向，加快推進工業(yè)化基礎重塑，推動事關生產(chǎn)要素配置的重大體制機制改革，發(fā)揮產(chǎn)業(yè)政策在塑造公平市場競爭秩序中的作用。

當前工業(yè)運行穩(wěn)中有進，但也穩(wěn)中有變，工業(yè)領域中的新情況、新特點對做好2019年工作提出了更高要求

第一，穩(wěn)中有進的態(tài)勢仍在持續(xù)，基本盤的穩(wěn)定、結構調整取得的積極進展是確保當前經(jīng)濟平穩(wěn)運行的“壓艙石”。從增速看，2018年1-10月份全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長6.4%，從5年內工業(yè)增長的歷史數(shù)據(jù)看，保持在6%左右的增速是顯著特點，這已充分說明中國工業(yè)增長具有很強的韌性，任何唱衰的論調在數(shù)據(jù)面前是站不住腳的。從結構看，積極的因素也在不斷積聚。2018年前三季度，高技術產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為13.4%，比1-8月份提高0.2個百分點;戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值的比重為18.5%，比1-8月份提高0.1個百分點。從投資情況看，2018年前三季度工業(yè)投資同比增長5.4%，其中制造業(yè)投資增長8.7%，增速比1-8月份提高1.2個百分點。從出口看，工業(yè)出口增速也基本符合市場預期，現(xiàn)階段沒有因中美經(jīng)貿(mào)摩擦出現(xiàn)大幅波動。2018年前三季度規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值89729億元，同比增長8.1%，其中9月份當月規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)出口交貨值增長11.7%。從利潤看，2018年前三季度工業(yè)利潤總體保持較快增長，降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本工作取得積極進展。從發(fā)展環(huán)境看，習近平總書記在2018年11月1日的民營企業(yè)座談會上發(fā)表重要講話，提到抓好6個方面政策舉措落實，極大提振了市場主體信心，直接起到了穩(wěn)定企業(yè)預期的積極作用。

第二，穩(wěn)中有變的情況應該引起高度重視，總結起來有四個“變”，對全面準確看待當前形勢有著重要參考價值。一是我們面臨的國際政策博弈環(huán)境在變，大國經(jīng)濟政策的調整對全球經(jīng)濟運行產(chǎn)生沖擊，對其他各國制定經(jīng)濟政策產(chǎn)生了一定的“倒逼”效應。例如，美國跨國公司在稅制改革后將海外子公司留存收益大量匯回美國，導致2018年上半年全球外國直接投資下降了41%。很多國家將原來的“給特定產(chǎn)業(yè)以優(yōu)惠”轉變?yōu)椤百x予特定區(qū)域優(yōu)惠政策”。比如，美國特朗普政府《減稅和就業(yè)法案》提出了“機會區(qū)域基金項目”，通過稅收優(yōu)惠引導投資者將資本注入到低收入社區(qū);印度政府規(guī)定投資于本土特定區(qū)域的企業(yè)，可以享受一定年限的企業(yè)所得稅減免。二是我們對自身工業(yè)化的認識程度在變。工業(yè)領域里很多“卡脖子”問題的出現(xiàn)，說明中國距離實現(xiàn)高水平的工業(yè)化還有一定的差距，工業(yè)化基礎再造、重塑的任務更加緊迫。寄希望于在某一特定領域出臺特定方案對提高產(chǎn)業(yè)核心競爭力的邊際作用在遞減。三是各國對工業(yè)新興領域及學科交叉產(chǎn)生的先進技術的重視程度在變。提高制造業(yè)核心競爭力成為美國、英國、德國、日本的重要國家戰(zhàn)略，政府專門出臺有關法案予以背書支持。從2012年的《美國制造業(yè)振興藍圖》到2016年的《國家人工智能研究與發(fā)展戰(zhàn)略計劃》，從2013年德國政府提出的“工業(yè)4.0”戰(zhàn)略到德聯(lián)邦教研部啟動“學習系統(tǒng)”的人工智能平臺，這些一脈相承的政策背后說明各國對事關制造業(yè)核心競爭力的關鍵共性技術的重視程度越來越高。四是中美經(jīng)貿(mào)摩擦對產(chǎn)業(yè)的影響在變。我們在調研中發(fā)現(xiàn)，在貿(mào)易摩擦的早期，影響還主要局限在一些特定的產(chǎn)品，但隨著時間的推移，貿(mào)易摩擦對產(chǎn)業(yè)鏈的影響苗頭已經(jīng)開始顯現(xiàn)。一些跨國公司制造商推遲在當?shù)剡M一步投資，并考慮將部分或全部的制造活動遷移至其他國家。這種潛在性的風險一旦轉變?yōu)楝F(xiàn)實問題，將對產(chǎn)業(yè)鏈不同環(huán)節(jié)的供應商、制造商產(chǎn)生負面影響。

工業(yè)領域面臨的一些問題亟待解決，這些問題有的帶有短期性質，有的具有中長期趨勢

一是短期出口仍然面臨較大下行壓力。當前由于出口搶跑等因素，貿(mào)易摩擦對出口的負面影響并沒有馬上反映到當期的數(shù)據(jù)上。但從一些先行指標變化情況看，短期出口仍然面臨較大下行壓力，不容忽視。PMI新出口訂單指數(shù)連續(xù)五個月處于50%以下。2018年10月份出口訂單指數(shù)為46.9%，比上月回落1.1個百分點。第124屆廣交會對美出口成交金額同比下降30.3%，僅為27.9億美元。

二是需求不旺的問題依然凸顯。主要有以下三個事實來佐證：第一，2018年10月份PMI新訂單指數(shù)為50.8%，比上月回落1.2個百分點;第二，制造業(yè)有效投資量繼續(xù)呈下滑態(tài)勢，扣除價格因素后的制造業(yè)固定資產(chǎn)投資增速為負，凸顯有效投資不足的問題;第三，下游終端生活資料價格同比上漲幅度遠低于前端原材料市場價格漲幅，凸顯制造業(yè)終端消費領域需求不足的問題。

三是工業(yè)增加值率偏低。我國制造業(yè)增加值占GDP的比重居世界首位，但從制造業(yè)增加值率看，中國工程院數(shù)據(jù)顯示，制造業(yè)增加值率自2002年以來一直呈下滑趨勢，2014年為21.48%，不僅與美國（37.67%）、日本（36.07%）、德國（38.76%）等發(fā)達國家有著非常大的差距，甚至落后于印度和巴西等發(fā)展中國家。

四是自主創(chuàng)新能力不強。具有自主知識產(chǎn)權的產(chǎn)品少，核心技術對外依存度高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高端裝備、核心零部件和元器件、關鍵材料等大多依賴進口。例如，我國芯片80%依靠進口，2017年進口金額高達2300億美元;知識產(chǎn)權使用費的逆差超過200億美元，其中支付美國的知識產(chǎn)權使用費同比增長了14%。

五是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展滯后。一是生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展的總體水平不高，數(shù)據(jù)顯示，2014年我國生產(chǎn)性服務業(yè)增加值率約為53.8%，明顯低于發(fā)達國家60%的水平。二是生產(chǎn)性服務業(yè)的市場化程度偏低，難以形成有效供給。三是代工制造業(yè)發(fā)展不僅沒有形成對生產(chǎn)性服務的有效需求，反而在要素獲取方面與服務業(yè)形成競爭。

對2018年全年及2019年中國工業(yè)發(fā)展形勢的預判

2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速將保持在6.3%左右，2019年將保持在6%左右。主要有三點理由：

一是根據(jù)歷史數(shù)據(jù)，采用各類回歸模型預測之后的結果基本在6%-6.4%左右。在當前的市場預期和宏觀基本面背景下，2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值將不會出現(xiàn)較大的波動，增速基本維持在6.3%左右。

二是從供給和需求看，可以判斷，供給好于需求的形勢在1-2年內還不會改變，供需力量的對比直接決定了價格、利潤等指標短期不會發(fā)生趨勢逆轉的改變。因此，2019年工業(yè)增加值增速將保持穩(wěn)定，預計在6%-6.3%區(qū)間。

三是從政策儲備看，中央強調的“六穩(wěn)”，在做好穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期工作方面仍然有很多政策工具，對于維持工業(yè)平穩(wěn)運行具有較強的支撐作用。

四是工業(yè)本身具備自我穩(wěn)定的功能。不同門類增速的此消彼長，新動能的加速培育，使得這種穩(wěn)定性在短期內不會發(fā)生變化。

6.3%2018年規(guī)模以上工業(yè)增加值增速將保持在6.3%左右，2019年將保持在6%左右

保持定力、守正出奇，做好自己的事，加快促進工業(yè)高質量發(fā)展

實現(xiàn)工業(yè)高質量發(fā)展，關鍵是要自力更生，從容應對國際激蕩，昂首闊步走好自己的路，努力構建具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

一是謀劃工業(yè)強基的頂層設計。按照建設實體經(jīng)濟、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的要求，統(tǒng)籌謀劃推動工業(yè)高質量發(fā)展、從根本上解決“卡脖子”問題的頂層設計。進一步補齊要素短板，有力支撐工業(yè)高質量發(fā)展。加強教育與就業(yè)的供需對接，加強職業(yè)教育和專業(yè)技術人才培養(yǎng)，大力鼓勵企業(yè)采取校企合作、學徒制等方式有針對性地培養(yǎng)企業(yè)需要的人才。強化金融政策和產(chǎn)業(yè)政策的配合，鼓勵金融機構推出滿足實體經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展的金融產(chǎn)品和服務。徹底清除制約科技成果轉化的體制機制障礙，加快解決影響創(chuàng)新激勵制度發(fā)揮作用的“痛點”“堵點”問題。要為形成寬容失敗和容忍虧損的創(chuàng)新文化提供制度保障。

努力構建具有全球競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

二是妥善應對中美貿(mào)易摩擦。建議在外貿(mào)出口占比高的省份選擇2-3個地級市作為觀測點，及時掌握跟蹤貿(mào)易摩擦對就業(yè)、出口、產(chǎn)業(yè)鏈的影響。力爭早日突破一批關鍵核心技術、產(chǎn)品，以重點突破帶動制造業(yè)整體競爭能力提升，牢牢掌握發(fā)展主動權。降低制造業(yè)增值稅稅率，對沖經(jīng)貿(mào)摩擦對我國產(chǎn)生的負面影響。及時跟蹤外資企業(yè)動態(tài)，對于產(chǎn)業(yè)鏈重要節(jié)點上意欲退出的外國資本，積極尋求國內外相關替代企業(yè)補充，保持產(chǎn)業(yè)鏈完整性。進一步調整產(chǎn)業(yè)政策，按照競爭中性原則對所有市場主體一視同仁。

三是切實抓好重大項目建設。抓好重大項目建設對擴大內需十分重要，對于強化國家專項規(guī)劃的落實也至關重要。國家專項規(guī)劃大多明確了項目布局，要把抓好規(guī)劃內重大項目建設作為當前投資管理工作的重要任務。創(chuàng)新重大項目建設的組織管理方式，主動協(xié)調、主動推動、主動服務，確保項目落地。進一步強化責任約束，杜絕項目建設的隨意性，提高國家規(guī)劃的嚴肅性。

四是加快處置“僵尸企業(yè)”。建議盡快明確判定“僵尸企業(yè)”的量化標準，按照市場化原則輔之以必要的行政手段加快處置進程。把處置“僵尸企業(yè)”作為督查考核的重要內容。建立“僵尸企業(yè)”專項處置資金，集中用于做好職工安置和再就業(yè)工作。

五是有效穩(wěn)定市場主體預期。通過持續(xù)降低企業(yè)成本穩(wěn)定預期，要探索繼續(xù)降低制造業(yè)增值稅稅率的可行性。通過推動若干重大改革舉措提振市場信心，要持續(xù)放寬制造業(yè)市場準入、加快政策落地。通過認真貫徹總書記在民營企業(yè)座談會上提到的六條政策穩(wěn)定預期，要圍繞減輕企業(yè)稅費負擔、解決民營企業(yè)融資難融資貴問題、營造公平競爭環(huán)境、完善政策執(zhí)行方式、構建親清新型政商關系、保護企業(yè)家人身和財產(chǎn)安全等六個方面出臺一批立竿見影的政策。

六是完善科技人員評價和激勵機制。推動科研成果收益分配、股權激勵、產(chǎn)權處置等向優(yōu)秀人才傾斜，讓科技人員的智力勞動得到合理回報。賦予科技人員更大科研自主權、人財物支配權和技術路線決策權。支持體制內科技人員停薪留崗創(chuàng)業(yè)，支持科技人員依法依規(guī)適度兼職兼薪，確保相關政策落地。

七是加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)。推動生產(chǎn)性服務業(yè)向價值鏈高端延伸，聚焦薄弱環(huán)節(jié)加快發(fā)展，瞄準國際標準提高水平，大力發(fā)展工業(yè)設計等產(chǎn)業(yè)，深化信息技術在生產(chǎn)性服務業(yè)的應用。

八是加強事中事后監(jiān)管。深化商事制度改革，及時制定公布市場管理前置審批事項目錄，做到目錄之外無審批。嚴格執(zhí)行環(huán)保、安全、能耗等標準，嚴懲商標、專利等知識產(chǎn)權侵權行為，嚴厲打擊制假售假，加強失信企業(yè)的認定核查、信息采集、信息公示及聯(lián)合懲戒。加強事中事后監(jiān)管法治建設，推動人財物等資源向基層傾斜，加強基層執(zhí)法能力建設。

（來源：國家信息中心微信公眾號）