改革開放助發(fā)展 開創(chuàng)漁業(yè)新局面

文/卓友瞻

作者系原農(nóng)業(yè)部總經(jīng)濟師、漁業(yè)局局長

漁業(yè)改革開放四十年

改革開放四十年來，中國漁業(yè)飛速發(fā)展，究其最根本原因和最大動力，是堅持一條方針，放寬兩項政策，開拓三個發(fā)展空間，并在此基礎上，依靠科技支撐和法制管理的保障作用。

改革開放初期，我國漁業(yè)長期處于停滯不前的嚴峻局面。漁業(yè)資源遭受嚴重破壞，產(chǎn)量少，質(zhì)量差，市場供應十分緊張，“吃魚難”的問題長期未能解決；漁業(yè)設備落后，生產(chǎn)效率很低，漁業(yè)社隊負債累累。1978年全國漁業(yè)勞動力平均負債240元，而當年全國漁業(yè)人均收入只有93元，勞均收入269元，漁民生活十分貧困。

40年后的今天，中國成為世界第一漁業(yè)大國，也是世界水產(chǎn)品進出口貿(mào)易大國。中國水產(chǎn)品產(chǎn)量從1989年起連續(xù)28年穩(wěn)居世界首位，2017年總產(chǎn)量達6445萬噸，占世界水產(chǎn)品產(chǎn)量1/3以上。水產(chǎn)品市場供應豐富多彩，高中低檔水產(chǎn)品，鮮活、冷凍、小包裝水產(chǎn)品都應有盡有。據(jù)了解，超市里1斤活蹦亂跳的白鰱只賣1.99元，買1斤西紅柿可換購2.5斤活鰱魚，這是過去不敢想象的事情。當然，高檔水產(chǎn)品1斤幾十元、幾百元的也有，一斤淡干海參可賣到幾千元。如今的漁村經(jīng)濟面貌和漁民生活都發(fā)生了翻天覆地的變化。2017年全國漁民人均純收入達到18452元，高于農(nóng)民人均純收入。漁業(yè)成為大農(nóng)業(yè)中發(fā)展最快的行業(yè)之一。漁業(yè)產(chǎn)值占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)

值的比重，從解放初期只占0.2%、改革開放初期的1.2%，到1996年起就超過10%。現(xiàn)在，一些漁業(yè)重點省如浙江、福建、江蘇、廣東、海南的漁業(yè)產(chǎn)值已占大農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%～30%，成為大農(nóng)業(yè)中名副其實的大產(chǎn)業(yè)，占有舉足輕重的地位。

我國漁業(yè)之所以能取得高速發(fā)展，究其最根本原因和最大動力，就是堅持一條方針，放寬兩項政策，開拓三個發(fā)展空間，并在此基礎上，依靠科技支撐和法制管理的保障作用。

一、明確并堅持“以養(yǎng)殖為主”的漁業(yè)發(fā)展方針

改革開放之前30年，我國漁業(yè)發(fā)展一直以捕撈天然資源為主。解放初1950年全國水產(chǎn)品產(chǎn)量只有100.8萬噸，幾乎全部是捕撈產(chǎn)量（養(yǎng)殖產(chǎn)量因數(shù)量少又分散，統(tǒng)計不上）。1956年國家成立水產(chǎn)部之后，就開始討論中國漁業(yè)的發(fā)展道路，即中國漁業(yè)生產(chǎn)是以捕撈為主還是以養(yǎng)殖為主的問題。世界發(fā)達國家的漁業(yè)，都是以裝備優(yōu)良的捕撈漁業(yè)為主，中國要走哪條路子，就已開始了爭論。1958年7月，原水產(chǎn)部黨組書記、常務副部長高文華在《紅旗》雜志第三期發(fā)表了《養(yǎng)捕之爭》的文章，提出宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜捕則捕，但就全國來說，漁業(yè)發(fā)展的方向和重點并不明確。實際上，由于捕撈天然資源成本低、見效快，“養(yǎng)一年不如撈一網(wǎng)”的傳統(tǒng)習慣，還是沒有改變“以捕為主”的局面，捕撈產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比重一直維持在80%左右，高年占85%以上。由于捕撈強度一直超過資源再生能力，資源利用過度，到上世紀七十年代后期，全國水產(chǎn)品產(chǎn)量一直徘徊在450萬噸左右，全國人均水產(chǎn)品只有4.5千克，人民群眾吃魚難的問題呼聲很高，市場供應難以改善。直至1982年北京市春節(jié)憑本憑票定量供應的20種主副食品中，水產(chǎn)品排在首位，規(guī)定每人供應1斤，并規(guī)定供應時間為1月16日～25日。

1979年2月召開全國水產(chǎn)工作會議，貫徹落實黨的十一屆三中全會精神，在全面系統(tǒng)總結(jié)前30年漁業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗教訓基礎上，端正漁業(yè)工作指導思想，確定了“大力保護資源，積極發(fā)展養(yǎng)殖，提高產(chǎn)品質(zhì)量”三個產(chǎn)業(yè)調(diào)整重點，并明確今后產(chǎn)量增加的主要來源是發(fā)展養(yǎng)殖。

1985年黨中央、國務院發(fā)出《關于放寬政策，加速發(fā)展水產(chǎn)業(yè)的指示》（中發(fā)[1985]5號）文件，進一步明確“以養(yǎng)殖為主，養(yǎng)殖、捕撈、加工并舉，因地制宜、各有側(cè)重”的方針，從此，“以養(yǎng)為主”成為我國漁業(yè)發(fā)展中具有長期性的指導方針，也成為我國漁業(yè)發(fā)展中的鮮明特色。養(yǎng)殖產(chǎn)量快速增長，很快豐富了市場供應，實現(xiàn)了黨中央、國務院提出的用三、五年時間解決我國“吃魚難”的奮斗目標。從1988年開始，養(yǎng)殖產(chǎn)量超過了捕撈，實現(xiàn)了“以養(yǎng)為主”的歷史性轉(zhuǎn)變，使我國成為世界主要漁業(yè)國家中唯一養(yǎng)殖產(chǎn)量超過捕撈產(chǎn)量的國家。如今，水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)量已占總產(chǎn)量的76%左右，占世界水產(chǎn)養(yǎng)殖總產(chǎn)量的60%以上，成為我國及世界漁業(yè)的大頭。

水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，使我國沉睡千年的荒灘、荒水變?yōu)樯鷻C勃勃的“聚寶盆”。40年來，我國漁業(yè)發(fā)展一直遵循這個方針，再從未爭論過。實踐證明：“以養(yǎng)為主”完全符合我國的國情，是一條發(fā)展中國漁業(yè)的正確道路。

二、放寬兩項政策，創(chuàng)造激勵機制

（一）放開漁業(yè)經(jīng)營管理體制

中央5號文件明確了養(yǎng)殖業(yè)承包大戶及捕撈業(yè)以船為基本核算單位的合法性。養(yǎng)殖生產(chǎn)允許實行個人聯(lián)產(chǎn)承包，并允許承包大戶雇工和合股經(jīng)營；捕撈生產(chǎn)允許包產(chǎn)到船，以船為基本核算單位，也允許把船網(wǎng)工具折價歸船上漁民所有，以調(diào)動漁民愛護船網(wǎng)工具和擴大投資再生產(chǎn)的積極性。此后，隨著生產(chǎn)的發(fā)展和漁業(yè)生產(chǎn)力的提高，生產(chǎn)關系也有新的調(diào)整和發(fā)展，出現(xiàn)了新的多種形式的經(jīng)營管理體制，推動了漁業(yè)生產(chǎn)的新發(fā)展。

（二）放寬水產(chǎn)品購銷政策

改革開放前30年，國家對水產(chǎn)品一直實行統(tǒng)一收購和派購政策。改革開放后，從八十年代初開始，水產(chǎn)品的購銷政策逐步放開，1985年中央5號文件規(guī)定：“水產(chǎn)品全部劃為三類產(chǎn)品，一律不派購，價格放開，實行市場調(diào)節(jié)?！辈⒁?guī)定產(chǎn)供銷、漁工商、內(nèi)外貿(mào)可以綜合經(jīng)營，使水產(chǎn)品成為我國大宗農(nóng)副產(chǎn)品中率先實行市場調(diào)節(jié)、多渠道經(jīng)營的產(chǎn)品。漁民可以就地生產(chǎn)、就地銷售，也允許生產(chǎn)者長途運銷。從此，水產(chǎn)品市場魚多了，品種豐富了，質(zhì)量也提高了，消費者可以隨意選購，漁民的收入也明顯增加。水產(chǎn)品購銷政策改革的成果，也為其他農(nóng)副產(chǎn)品實行市場調(diào)節(jié)起了示范帶動作用。

這兩項政策的實施，為我國漁業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了很有利的體制環(huán)境和激勵機制。

三、大力發(fā)展遠洋漁業(yè)、增殖放流和休閑漁業(yè)

（一）遠洋漁業(yè)

改革開放后，我國就開始積極探索遠洋漁業(yè)的發(fā)展路子。80年代初就成立多個調(diào)查組，分赴各國進行實地考察，做了大量的籌備工作。1983年5月召開的全國海洋漁業(yè)工作會議上，原國務院副總理萬里提出“遠洋漁業(yè)在近期內(nèi)要有突破”。1985年中央5號文件又出臺了多項扶持遠洋漁業(yè)的優(yōu)惠政策，在國家的大力支持下，于1985年3月組成了一支遠洋漁業(yè)船隊，開赴大西洋西非海域漁場作業(yè)，實現(xiàn)了我國遠洋漁業(yè)“零”的突破。經(jīng)過30多年的努力，我國遠洋漁業(yè)從無到有、從小到大，到如今已擁有遠洋漁船二千多艘，年產(chǎn)水產(chǎn)品200多萬噸，同40多個國家開展?jié)O業(yè)合作的大產(chǎn)業(yè)，為我國漁業(yè)的發(fā)展和改善市場供應作出了重要貢獻。

（二）增殖放流

在積極發(fā)展外海、遠洋漁業(yè)，大力保護近海漁業(yè)資源（包括實行新的休漁、禁漁制度）的同時，大力發(fā)展增殖放流事業(yè)。我國于上世紀五六十年代就開始在江河湖庫開展小規(guī)模的增殖放流。八十年代開始延伸到近海，首先從黃渤海區(qū)的對蝦增殖放流開始。為了解決放流資金，在1983年開征“黃渤海對蝦資源保護增殖基金”的基礎上，1988年經(jīng)國務院批準，實施《漁業(yè)資源增殖保護費征收使用辦法》，有力地推動了增殖放流事業(yè)的發(fā)展。此后，漁業(yè)增殖放流在全國各省普遍展開，并得到各級政府的重視和支持，增殖放流領域從大江大河、湖泊水庫到沿海各地，放流品種包括各種優(yōu)質(zhì)魚蝦貝藻及海參、鮑魚等海珍品近百種，使之成為漁業(yè)一大產(chǎn)業(yè)，對修復日益衰退的漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境，促進漁業(yè)資源的可持續(xù)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。

（三）休閑漁業(yè)

我國休閑漁業(yè)于上世紀90年代末開始提上議題。1999年10月，在《面向21世紀—全國漁業(yè)經(jīng)濟研討會》上，當時水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)的經(jīng)濟效益不斷下滑，有些養(yǎng)殖場出現(xiàn)了連年虧損，而有些城郊養(yǎng)魚場結(jié)合生產(chǎn)整治環(huán)境，開辟了游釣休閑和餐飲美食等第三產(chǎn)業(yè)，提高了經(jīng)濟效益，很快扭虧為盈，“一根釣竿救活了一個漁場”的啟示，并參照國外特別是美國、日本、歐洲一些國家發(fā)展休閑漁業(yè)的經(jīng)驗，在會上提出了應積極發(fā)展休閑漁業(yè)的議題，并做了《發(fā)展休閑漁業(yè)，振興漁區(qū)經(jīng)濟》的專題發(fā)言，引起了漁業(yè)界的廣泛關注和重視。在2000年初召開的全國漁業(yè)工作會議上，開始把發(fā)展休閑漁業(yè)、拓展?jié)O業(yè)發(fā)展空間寫入會議主旨報告。這是新中國成立50年來第一次由國家漁業(yè)主管部門提出發(fā)展休閑漁業(yè)問題，此后成為每年漁業(yè)專業(yè)會議討論的內(nèi)容。經(jīng)過近一二十年的努力，隨著我國經(jīng)濟迅速發(fā)展和人民生活水平的提高，促使我國休閑漁業(yè)成為異軍突起的新產(chǎn)業(yè)?，F(xiàn)在，休閑漁業(yè)已遍布全國內(nèi)水、海洋，從游釣休閑娛樂、餐飲美食發(fā)展到觀賞水族、海底觀魚等各領域，有力地帶動了漁區(qū)漁港旅游觀光及釣具、釣船（艇）等漁機漁具工業(yè)及有關服務行業(yè)的發(fā)展，并促進了漁區(qū)、漁港環(huán)境整治建設和漁文化交流的開展。2017年休閑漁業(yè)產(chǎn)值已達764億元，與養(yǎng)殖、捕撈、增殖、加工流通一起成為我國漁業(yè)五大產(chǎn)業(yè)之一。

改革開放40多年來，我國漁業(yè)系統(tǒng)的同志上下一條心，認真貫徹落實黨對漁業(yè)發(fā)展的方針政策，開拓進取，為改變我國漁業(yè)落后面貌付出了心血和汗水，取得了可喜的成績?？偟膩碚f，這些年漁業(yè)發(fā)展都比較順利，年年都有新進步、新變化。

當前，在我國漁業(yè)進入從傳統(tǒng)漁業(yè)向現(xiàn)代漁業(yè)轉(zhuǎn)型的新的關鍵時期，在實施漁業(yè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，需要深入研究解決發(fā)展中出現(xiàn)的各類新老問題很多，比如：推進漁業(yè)現(xiàn)代化管理，需要提高漁業(yè)組織化程度，培育和建立適應漁業(yè)各產(chǎn)業(yè)特點的新的漁業(yè)合作主體問題；實現(xiàn)漁業(yè)現(xiàn)代化，需要加快科技進步，運用高新科技裝備來改造傳統(tǒng)漁業(yè)問題；壓縮捕撈漁業(yè)強度，需要開辟多渠道安排新老漁業(yè)勞力出路問題；推進漁港轉(zhuǎn)型，需要建立以漁港經(jīng)濟為依托，一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的新經(jīng)濟模式，讓漁港漁村煥發(fā)新活力問題；適應市場需求，讓人民吃好魚、吃健康魚、吃放心魚，需要調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)結(jié)構和生態(tài)環(huán)境，并加強管理問題；發(fā)展增殖漁業(yè)，需要強化生態(tài)環(huán)境的整治和漁政管理，提高增殖放流效益問題；實施漁業(yè)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，需要加強漁村衛(wèi)生環(huán)境整治，推進休閑漁業(yè)健康發(fā)展，提高漁村漁民文化、文明素質(zhì)問題；發(fā)揮我國漁業(yè)優(yōu)勢，讓中國漁業(yè)健步走進“一帶一路”，需要因地制宜開展多方位、多產(chǎn)業(yè)的對外漁業(yè)合作，提高競爭力，實現(xiàn)合作共贏問題等。這些問題，都需要通過深入調(diào)研，發(fā)現(xiàn)和培育新典型，開拓新思路，制定新措施，通過深化改革逐個解決。

做好我國漁業(yè)漁村工作，大政方針、目標已定，發(fā)展方向和工作重點也很明確，只要把準方向，突出重點，狠抓落實，一定能夠開創(chuàng)新局面，加快實現(xiàn)我國從漁業(yè)大國邁進漁業(yè)強國的目標。