2018年漁業(yè)漁政工作 “十大亮點”

2018年，全國漁業(yè)系統(tǒng)按照中央農(nóng)村工作會、全國農(nóng)業(yè)工作會和中央1號文件有關(guān)決策部署，以實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，以漁業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，扎實推進漁業(yè)漁政工作，全國漁業(yè)發(fā)展取得顯著成效?；仡櫩偨Y(jié)一年來漁業(yè)漁政工作，呈現(xiàn)出十大“亮點”。

亮點一：沿海漁港建設(shè)規(guī)劃正式印發(fā)

4月19日，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合印發(fā)《全國沿海漁港建設(shè)規(guī)劃（2018—2025）》，這是建國以來國家發(fā)布的第一個全國性沿海漁港建設(shè)規(guī)劃，首次提出了漁港經(jīng)濟區(qū)的概念?！兑?guī)劃》明確了全國沿海漁港建設(shè)的指導思想、基本原則、總體目標、區(qū)域布局和建設(shè)內(nèi)容，將作為各地區(qū)開展沿海漁港建設(shè)工作的指導性和綱領(lǐng)性文件。《規(guī)劃》提出建設(shè)中心漁港64座、一級漁港85座，漁船安全避風容量從14.53萬艘漁船增加到21.43萬艘漁船，有效避風率從10級避風水平的43%提升到11級避風水平的70%，推動形成10大沿海漁港群、93個漁港經(jīng)濟區(qū)，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，形成新增萬億產(chǎn)值的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，成為漁業(yè)的增長點和沿海經(jīng)濟社會發(fā)展的增長極?！兑?guī)劃》的發(fā)布標志著我國沿海漁港建設(shè)和漁區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展進入了一個新的階段。

制定并發(fā)布《2018年漁業(yè)扶貧及援疆援藏行動方案》，提出以深度貧困地區(qū)、定點扶貧地區(qū)、環(huán)京津和其他片區(qū)為重點，推進2018年漁業(yè)扶貧及援疆援藏工作任務(wù)落實。召開全國漁業(yè)扶貧及援疆援藏工作會議，總結(jié)交流黨的十八大以來漁業(yè)扶貧及援疆援藏工作成效和經(jīng)驗，部署下一階段工作。

積極打造漁業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧典型模式，在云南省紅河州舉辦哈尼梯田稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)培訓活動，在甘肅省景泰縣舉辦鹽堿水漁農(nóng)綜合

亮點二：漁業(yè)扶貧力度前所未有

利用典型模式現(xiàn)場觀摩活動。成立漁業(yè)科技援藏工作組，舉行漁業(yè)科技援藏啟動儀式，推動構(gòu)建資源養(yǎng)護和特有魚類產(chǎn)業(yè)體系。積極籌措資金，加大對定點扶貧地區(qū)、大興安嶺南麓片區(qū)、新疆、西藏以及廣西三江、云南紅河等開展?jié)O業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧技術(shù)示范的支持力度。深入推進黨組織結(jié)對幫扶和聯(lián)學共建，開展主題黨日活動，支持永順縣太坪村開展稻漁綜合種養(yǎng)，幫助太坪村編制精準扶貧規(guī)劃，調(diào)動社團組織支持太坪村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

亮點三：養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展穩(wěn)步推進

全力推進養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布工作，印發(fā)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于進一步加快養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃編制發(fā)布工作的通知》，將規(guī)劃編制發(fā)布任務(wù)細化到縣，明確發(fā)展空間底圖。各地加強領(lǐng)導，層層抓落實，抓好人民政府發(fā)文頒布的“最后一公里”。截至第三季度， 1172個水產(chǎn)養(yǎng)殖重點縣完成規(guī)劃編制工作，487個縣完成規(guī)劃發(fā)布工作。

加強水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展頂層設(shè)計，推動出臺《關(guān)于加快推進水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的若干意見》，將于近期印發(fā)，明確水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)綠色發(fā)展的指導思想、基本原則和主要目標，制定重要舉措、支持政策和保障措施。加強水產(chǎn)養(yǎng)殖環(huán)境問題治理攻堅對策研究，堅持依法科學合理地規(guī)范水產(chǎn)養(yǎng)殖生產(chǎn)。

深入開展水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范創(chuàng)建，突出綠色興漁，推進養(yǎng)殖尾水循環(huán)利用或達標排放，加快網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設(shè)施設(shè)備升級改造，推進養(yǎng)殖網(wǎng)箱網(wǎng)圍布局景觀化，推廣以漁凈水，打造一批水產(chǎn)養(yǎng)殖綠色發(fā)展典范。全年共創(chuàng)建農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場1260個、漁業(yè)健康養(yǎng)殖示范縣10個。

積極推進深遠海大型智能養(yǎng)殖裝備試驗示范，引導有實力的大型企業(yè)打造深遠?！梆B(yǎng)殖航母”，世界最大的全潛式大型網(wǎng)箱、亞洲第一大深遠海智能網(wǎng)箱“深藍1號”在山東成功建造并下水。2018年中央投入項目資金2億元，繼續(xù)支持浙江、山東等8省市推廣深水抗風浪養(yǎng)殖網(wǎng)箱。

強化水生動物疫病防控，水產(chǎn)苗種產(chǎn)地檢疫試點范圍擴大到天津、安徽、浙江、山東、廣東5省市。全面實施《國家水生動物疫病監(jiān)測計劃》，對陽性場進行凈化處理，全年未發(fā)生重大水生動物疫情。水產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況平穩(wěn)向好，全年未出現(xiàn)重大水產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，產(chǎn)地水產(chǎn)品抽檢合格率達到99.6%。

亮點四：稻漁綜合種養(yǎng)再上新臺階

全力推進稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展，按照“穩(wěn)糧增收、生態(tài)綠色、質(zhì)量安全、三產(chǎn)融合”的要求，開展國家級稻漁綜合種養(yǎng)示范區(qū)創(chuàng)建，從規(guī)范發(fā)展和輻射帶動等方面，進一步明確示范區(qū)創(chuàng)建標準，全國17個省份申報創(chuàng)建示范區(qū)45個。各地制定出臺支持稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展的政策和規(guī)劃，湖南、廣西、寧夏等地還投入資金對稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展進行扶持。

首次發(fā)布《中國稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展報告（2018）》，總結(jié)提出稻漁綜合種養(yǎng)五大發(fā)展階段和稻魚、稻蟹、稻蝦、稻鱉等7大類24種典型技術(shù)模式，成為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的權(quán)威報告。成功舉辦全國稻漁綜合種養(yǎng)現(xiàn)場觀摩交流活動，院士、專家和22個省份的主管部門、企業(yè)、農(nóng)民代表對稻漁綜合種養(yǎng)先進技術(shù)模式進行研討，推進產(chǎn)學研對接融合。

大力開展稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)扶貧，云南紅河州、內(nèi)蒙古興安盟、黑龍江泰來、貴州銅仁和遵義、陜西延安、四川老涼山等地積極開展稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)指導與培訓，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強勁。湖南永順縣顆砂鄉(xiāng)開展稻漁綜合種養(yǎng)扶貧項目示范，取得“畝產(chǎn)千斤優(yōu)質(zhì)稻、畝產(chǎn)百斤生態(tài)魚”的佳績。黑龍江和吉林開展稻漁綜合種養(yǎng)技術(shù)示范工作，示范帶動兩省稻漁綜合種養(yǎng)發(fā)展。

2018年全國稻漁綜合種養(yǎng)面積增加400多萬畝、增幅超過15%，總面積達3200多萬畝，穩(wěn)定1600萬噸優(yōu)質(zhì)稻谷和100多萬噸生態(tài)水產(chǎn)品產(chǎn)量，帶動農(nóng)民增收超過550億元， 稻漁綜合種養(yǎng)被群眾喜稱為“小糧倉、小銀行、小水庫、小環(huán)保廠”，全國稻漁綜合種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)進入高效發(fā)展階段。

亮點五：資源總量管理取得實效

海洋捕撈漁船船數(shù)和功率數(shù)“雙控”制度深入推進，減船轉(zhuǎn)產(chǎn)工作順利實施。全國首次漁船集中拆解活動在廣東舉行，轉(zhuǎn)產(chǎn)漁民現(xiàn)場喜領(lǐng)減船補助資金。截止2018年底，中央財政已安排專項資金25億元，全國共完成海洋捕撈機動漁船拆解17000余艘、壓減功率100多萬千瓦，分別完成“十三五”壓減目標的86%和69%，超額完成年度任務(wù)，海洋捕撈漁船快速增長的態(tài)勢得到初步遏制。

《漁業(yè)捕撈許可管理規(guī)定》修訂發(fā)布，對漁船管理和捕撈許可制度進行重大改革。啟動漁船分類分區(qū)管理，實行以船長為標準的漁船分類方法，下放小型漁船“雙控”指標制定權(quán)和管理權(quán)，明確以底拖網(wǎng)禁漁區(qū)線為界進行漁船分區(qū)作業(yè)管理，強化屬地管理責任和漁船建造、購置、報廢、船籍港管理制度。

限額捕撈試點工作全面推進，浙江浙北漁場梭子蟹、山東萊州灣海蜇、遼寧普蘭店對蝦、福建漳廈海域籠壺作業(yè)、廣東珠江口藍蛤限額捕撈試點全面啟動，相關(guān)工作機制不斷完善，捕撈量控制、專項捕撈、定點交易、漁獲物統(tǒng)計和監(jiān)管、觀察員派駐等制度不斷建立健全。

違規(guī)漁具清理整治工作深入開展，啟動海洋違規(guī)漁具清理整治“清網(wǎng)”行動，各地開展自查和交叉執(zhí)法，聚焦禁用漁具和違規(guī)使用拖網(wǎng)等違法行為進行重點執(zhí)法，簽訂漁船漁機漁具行業(yè)自律承諾書，全年清理取締違規(guī)漁具50萬余張（頂）。

1-11月份，水產(chǎn)品總產(chǎn)量多年來首次出現(xiàn)回落，全國水產(chǎn)品產(chǎn)量5375.55萬噸，同比減少1.01%，其中捕撈產(chǎn)量1144.68萬噸，同比降低5.61%，減量明顯。

亮點六：遠洋漁業(yè)規(guī)范有序發(fā)展

遠洋漁業(yè)規(guī)范管理水平不斷提升，以“零容忍”的態(tài)度堅持“有報必查、查實必處、處則必嚴”，對經(jīng)調(diào)查核實的32家違規(guī)遠洋漁業(yè)企業(yè)、59艘違規(guī)漁船及有關(guān)責任人員依法進行處罰，取消或暫停發(fā)生重大違規(guī)事件的5家遠洋漁業(yè)企業(yè)從業(yè)資格。建立遠洋漁船專家論證制度，以“公開申報、專家論證、擇優(yōu)批準”的方式，在部分海域適度增加船隊規(guī)模。

嚴厲打擊非法、不報告和不管制（IUU）漁業(yè)活動，妥善處置外籍漁船非法轉(zhuǎn)載南極犬牙魚案件，扣押外籍漁船“安德烈”號非法轉(zhuǎn)載的南極犬牙魚貨物，組織對涉案犬牙魚貨物進行了公開拍賣，將拍賣款165萬元捐給南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會，建立中國基金，支持發(fā)展中國家能力建設(shè)，樹立負責任漁業(yè)大國形象。

雙邊政府間漁業(yè)合作取得突破，舉辦首屆中國—塞拉利昂漁業(yè)混合委員會會議，舉辦第一屆中國—坦桑尼亞桑給巴爾漁業(yè)聯(lián)合委員會會議，簽署首份中桑漁業(yè)合作諒解備忘錄。加快推進南極磷蝦資源規(guī)?；_發(fā)，成功派船赴南極海域58區(qū)實施探捕。

遠洋漁業(yè)履約能力不斷加強，在我國參加的印度洋金槍魚委員會、大西洋金槍魚委員會和南極海洋生物資源養(yǎng)護委員會等區(qū)域性漁業(yè)管理組織中履約分數(shù)名列前茅。積極參與區(qū)域漁業(yè)組織事務(wù)，在多邊機制下積極提出中國方案、發(fā)出中國聲音、貢獻中國智慧。

亮點七：海洋牧場建設(shè)進入新階段

全面貫徹落實習近平總書記就海洋牧場建設(shè)做出的重要指示精神，以海洋牧場建設(shè)為重點，推進海洋漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展。組織召開首次全國海洋牧場建設(shè)工作現(xiàn)場會，全方位展示海洋牧場建設(shè)新裝備、新要素，理清現(xiàn)代海洋牧場新思路、新理念。成功舉辦首次海洋牧場國際展覽會，全面展示海洋牧場建設(shè)新技術(shù)、新材料、新產(chǎn)品。推廣海洋大省山東現(xiàn)代海洋牧場發(fā)展新模式，為全國海洋牧場建設(shè)提供可借鑒、可復制、可推廣的經(jīng)驗。

注重規(guī)劃引領(lǐng)，明確以我國近海“一帶”和黃渤海區(qū)、東海區(qū)、南海區(qū)“多區(qū)”為重點的海洋牧場布局。注重示范帶動，開展國家級海洋牧場示范區(qū)示范創(chuàng)建，截至2018年底，共創(chuàng)建國家級海洋牧場示范區(qū)86個。注重規(guī)范發(fā)展，發(fā)布《國家級海洋牧場示范區(qū)評價辦法》，加強海洋牧場后續(xù)監(jiān)管。注重科技支撐，發(fā)布《海洋牧場標準體系》《人工魚礁建設(shè)技術(shù)規(guī)范》《人工魚礁資源養(yǎng)護效果評價技術(shù)規(guī)范》等技術(shù)標準，成立海洋牧場建設(shè)專家咨詢委員會。注重資金扶持，截至2018年底，中央財政補助16.9億元支持70個海洋牧場建設(shè)，打造海洋牧場海上“綠水青山”和“金山銀山”的響亮名片。

截至2018年底，全國已建成海洋牧場233個，投放魚礁超過6094萬空立方米，據(jù)專家測算，每年可產(chǎn)生直接經(jīng)濟效益319億元；通過貝藻類增殖養(yǎng)殖，年可固碳19.4萬噸、消氮1.7萬噸、減磷1690噸，生態(tài)效益超過600億元。

亮點八：資源養(yǎng)護工作不斷加強

國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強長江水生生物保護工作的意見》，明確長江水生生物保護工作的指導思想和基本原則，提出到2020年長江流域重點水域?qū)崿F(xiàn)常年禁捕等目標，制定開展生態(tài)修復、拯救瀕危物種、加強生境保護等重點舉措。長江生物資源保護論壇隆重舉行，向全社會發(fā)出《保護生命長江武漢宣言》和《保護長江生物資源 共建美麗生命長江倡議書》。

加快完善漁業(yè)資源保護制度體系，首次發(fā)布黃河流域禁漁期制度，規(guī)定4月1日起黃河流域?qū)嵭袨槠谌齻€月的禁漁期，禁止包括釣具在內(nèi)的所有捕撈作業(yè)，填補了黃河流域性水生生物資源養(yǎng)護政策的空白。首次發(fā)布重要經(jīng)濟魚類最小可捕標準及幼魚比例管理規(guī)定，公布帶魚、小黃魚等15個品種最小可捕規(guī)格，規(guī)定單航次漁獲物中幼魚最高限制比例，切實加強幼魚資源保護。

著力加強水生野生動物旗艦物種保護，全國斑海豹保護聯(lián)盟和海龜保護聯(lián)盟相繼成立，發(fā)布《海龜保護行動計劃》，發(fā)布CITES公約附錄物種國內(nèi)核準目錄。五部門聯(lián)合開展海龜保護專項執(zhí)法行動，查獲救助海龜28只、處理行政案件12起、移交司法案件3起。舉辦第九屆水生野生動物保護宣傳月活動，組織開展中華白海豚保護宣傳日、世界海龜日科普教育，水生野生動物保護理念深入人心。

深入開展資源增殖放流活動，第四屆“全國放魚日”活動在江西鄱陽湖舉辦，在河南、遼寧、福建、青海等省分別舉辦省部聯(lián)辦增殖放流活動，全年增殖放流苗種超過300億尾。加強增殖放流規(guī)范管理，設(shè)立放流苗種供應(yīng)單位違規(guī)通報制度，確保增殖放流效果。

亮點九：“亮劍2018”行動成效顯著

“亮劍2018”漁政系列專項執(zhí)法內(nèi)容擴大到9大領(lǐng)域，首次開展黃河全流域、國家級保護區(qū)、近海養(yǎng)殖水域灘涂、海洋漁船規(guī)范管理等專項執(zhí)法行動，實現(xiàn)了海洋、大江大河、內(nèi)陸邊境交界水域和重點水域漁政專項執(zhí)法行動全覆蓋。

伏季休漁執(zhí)法行動保持“最嚴”，加強異地休漁漁船管理和群眾舉報案件的查辦，通報十大違法典型案例，組織沿海11?。▍^(qū)、市）開展交叉執(zhí)法督察活動。各地查辦違法違規(guī)涉案人員1.09萬人，沒收違法漁獲物3867.56噸。

黃河禁漁執(zhí)法行動首戰(zhàn)告捷，首次實施黃河全流域禁漁執(zhí)法，沿黃9?。▍^(qū)）集中研究、統(tǒng)一部署、同步行動。首次實施省際聯(lián)合執(zhí)法督察，鄰省結(jié)對，在省際交界、共管水域開展聯(lián)合執(zhí)法巡航檢查，對重點案件辦理進行核查，狠抓執(zhí)法落實落地。

取締涉漁“三無”船舶戰(zhàn)果擴大，加強工作協(xié)調(diào)，壓實地方黨委政府責任。全年各地共清理取締涉漁“三無”船舶9745艘，開展公開拆解活動345場。先后向公安機關(guān)移送涉黑涉惡線索300余條，山東、河北、廣東等地一批涉黑涉案案件被查出，確保國家重大外交活動的順利開展。

打擊電魚執(zhí)法行動全面展開，針對電魚活動多發(fā)頻發(fā)、嚴重破壞資源、威脅人民群眾生命安全等社會反映強烈的問題，從電魚器具制造、銷售和使用三個環(huán)節(jié)入手，部署開展打擊電魚專項執(zhí)法。查處電魚案件1.10萬余件，沒收銷毀電捕魚器具2.30萬臺（套）。

據(jù)不完全統(tǒng)計，全年累計出動執(zhí)法人員140.87萬人次、執(zhí)法車輛（船艇）32.8萬輛（艘），巡查里程222.52萬海里，查獲違規(guī)違法案件3.45件，向公安機關(guān)移送涉嫌犯罪案件4356件、移送涉案人員8132名，進一步鞏固和深化了對違法違規(guī)的嚴打高壓態(tài)勢。

亮點十：漁業(yè)國際合作展示新形象

周邊漁業(yè)合作不斷加強，突出周邊共同漁業(yè)利益。開展中俄邊境水域、中韓暫定措施水域、中越北部灣漁業(yè)資源聯(lián)合增殖放流，投放鱘鰉魚、大小黃魚等各類苗種8000多萬尾（粒），與鄰為善，以鄰為伴，共同養(yǎng)護漁業(yè)資源，強化我與周邊國家合作正能量。開展中俄、中韓、中越、中日漁委會談判，積極維護我周邊漁業(yè)權(quán)益，穩(wěn)定周邊水域漁業(yè)秩序。

雙邊漁業(yè)合作不斷拓展，突出漁業(yè)服務(wù)外交大局。對菲合作深入推進，向菲律賓贈送第二批東星斑魚苗和淡水魚苗，去年贈送魚苗養(yǎng)成的成魚成功游上了菲律賓國宴。參與中菲南海問題磋商機制，進一步推進漁業(yè)合作。開展中菲漁業(yè)技術(shù)培訓和合作交流，為菲方培訓漁業(yè)技術(shù)人員。開展?jié)O業(yè)大國雙邊對話磋商，推動建立中歐海洋藍色伙伴關(guān)系，簽署中斐漁業(yè)合作諒解備忘錄。

多邊漁業(yè)合作不斷擴大，突出全球漁業(yè)治理中國聲音。參加聯(lián)合國等國際組織有關(guān)海洋生物多樣性、可持續(xù)漁業(yè)、打擊非法捕魚等磋商談判，積極協(xié)調(diào)加入南印度洋漁業(yè)協(xié)定，加強港口國措施、北極漁業(yè)、國際捕鯨等方面研究和合作對話，推動形成公平合理、可持續(xù)的國際漁業(yè)治理機制。